中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見

防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力、檢驗(yàn)政府執(zhí)行力、評(píng)判國家動(dòng)員力、彰顯民族凝聚力的重要方面。為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》(中發(fā)〔2016〕35號(hào))精神，全面提高我省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作水，現(xiàn)就推進(jìn)全省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)。以*，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和省第十三次黨代會(huì)精神，牢固樹立和落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展，正確處理人和自然、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)力量和市場機(jī)制廣泛參與，完善體制機(jī)制、落實(shí)工作責(zé)任、整合相關(guān)資源、統(tǒng)籌各方力量，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水，全面提升抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。

(二)改革目標(biāo)。到2020年，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)一步健全，分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理體制更加完善；信息共享機(jī)制、社會(huì)力量和市場參與機(jī)制、軍地協(xié)同機(jī)制、區(qū)域合作機(jī)制更加健全；自然災(zāi)害防范能力、綜合減災(zāi)能力、救援救助能力、災(zāi)后恢復(fù)重建能力明顯增強(qiáng)；受災(zāi)群眾人身財(cái)產(chǎn)和其他合法權(quán)益得到有效保障。再經(jīng)過5年的努力，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制更加成熟定型，抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力全面提升。

二、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善管理體制

(三)統(tǒng)籌災(zāi)害管理

1.健全災(zāi)害管理體制。完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)體制，各級(jí)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，充分發(fā)揮各級(jí)減災(zāi)委員會(huì)統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，各主要災(zāi)種防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相應(yīng)自然災(zāi)害的防范部署和應(yīng)急指揮，加強(qiáng)部門資源統(tǒng)籌和工作協(xié)同。

2.明確職責(zé)分工。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，各有關(guān)部門和單位各司其職、各負(fù)其責(zé)。強(qiáng)化減災(zāi)委員會(huì)辦公室在災(zāi)情信息管理、綜合風(fēng)險(xiǎn)防范、群眾生活救助、科普宣傳教育等方面的工作職能和能力建設(shè)；發(fā)揮政府應(yīng)急部門在災(zāi)害應(yīng)急管理、信息發(fā)布、應(yīng)急救援力量統(tǒng)籌等方面的作用；發(fā)揮防汛防旱、抗震救災(zāi)、疾病防控、森林防火、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害防御等主要災(zāi)種指揮機(jī)構(gòu)及其管理部門在監(jiān)測(cè)預(yù)警、災(zāi)害防范、應(yīng)急指揮、搶險(xiǎn)救援、社會(huì)動(dòng)員等方面的職能作用。

3.建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)減災(zāi)委員會(huì)、防汛防旱、抗震救災(zāi)、疾病防控、森林防火、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害防御等主要災(zāi)種指揮機(jī)構(gòu)和災(zāi)害管理部門之間，以及與軍隊(duì)、武警部隊(duì)之間，都要建立工作協(xié)同制度，制定工作預(yù)案，健全工作規(guī)程。

(四)統(tǒng)籌綜合減災(zāi)

1.推進(jìn)綜合減災(zāi)工程建設(shè)。將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)作為公共安全體系建設(shè)的重要內(nèi)容，納入各級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升重要防災(zāi)救災(zāi)建筑、公共建筑、居住建筑和基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)設(shè)防水和承災(zāi)能力。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)骨干工程建設(shè)，對(duì)病險(xiǎn)水庫、行洪河道、海岸灘涂、易滑坡山體、尾礦庫等災(zāi)害隱患進(jìn)行綜合治理。推進(jìn)危房改造工程和江河湖岸等隱患點(diǎn)居民搬遷避讓工程，新建建筑物要避開地震活動(dòng)斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、泄洪通道等危險(xiǎn)地帶。加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，修復(fù)城市水生態(tài)，涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城市防澇能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。推進(jìn)應(yīng)急避難場所建設(shè)，充分利用公園、廣場、學(xué)校、體育場館、人防工程和大型公共建筑等公共服務(wù)設(shè)施，因地制宜規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急避難場所，為受災(zāi)群眾提供就安置服務(wù)。

2.加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育。將防災(zāi)減災(zāi)納入國民教育計(jì)劃和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)社會(huì)公眾的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)、自救互救技能。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)應(yīng)當(dāng)每年至少開展2次防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)和組織1次逃生避險(xiǎn)演練；中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)每學(xué)期至少開展1次防災(zāi)減災(zāi)安全知識(shí)教育和逃生避險(xiǎn)演練；將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策和知識(shí)列入各級(jí)黨校、行政學(xué)院教學(xué)內(nèi)容。有條件的市縣要建設(shè)一批集宣傳教育、展覽體驗(yàn)、演練實(shí)訓(xùn)等功能于一體的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育基地。

3.推進(jìn)基層減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。深入開展綜合減災(zāi)、防震減災(zāi)、氣象災(zāi)害預(yù)防等示范社區(qū)建設(shè)，通過制定應(yīng)急預(yù)案、隱患排查、宣傳演練、裝具配備等措施，減輕社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，提升基層減災(zāi)能力。

(五)統(tǒng)籌區(qū)域合作

加強(qiáng)與長江經(jīng)濟(jì)帶省(市)溝通協(xié)調(diào)，合作構(gòu)筑區(qū)域性防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，在災(zāi)害搶險(xiǎn)救援、救災(zāi)物資調(diào)配、災(zāi)害信息共享、社會(huì)志愿者隊(duì)伍建設(shè)等方面建立常態(tài)化合作機(jī)制，提高災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急響應(yīng)能力。引導(dǎo)和推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)合作。

三、強(qiáng)化屬地管理，落實(shí)主體責(zé)任

(六)強(qiáng)化地方應(yīng)急救災(zāi)主體責(zé)任

1.明確地方應(yīng)急救災(zāi)主體責(zé)任。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主原則。特別重大、重大自然災(zāi)害的災(zāi)害應(yīng)對(duì)，由省委、省政府統(tǒng)籌指揮，各市縣黨委、政府具體負(fù)責(zé)，發(fā)揮主體作用、承擔(dān)主體責(zé)任，省級(jí)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門積極指導(dǎo)和支持。較大、一般自然災(zāi)害的災(zāi)害應(yīng)對(duì)，由市縣黨委、政府負(fù)責(zé)，必要時(shí)省級(jí)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門給予指導(dǎo)和支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))和基層企事業(yè)單位在有關(guān)部門的指導(dǎo)下，切實(shí)做好各類自然災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、監(jiān)測(cè)監(jiān)控預(yù)警、災(zāi)(險(xiǎn))情信息報(bào)告、群眾自救互救、先期搶險(xiǎn)救援、應(yīng)急處置保障等工作。

2.健全災(zāi)害處置指揮體系。地方黨委和政府根據(jù)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一指揮人員搜救、傷員救治、衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設(shè)施搶修、房屋安全評(píng)估、群眾轉(zhuǎn)移安置等應(yīng)急處置工作。強(qiáng)化災(zāi)害現(xiàn)場組織指揮能力，科學(xué)調(diào)配各類應(yīng)急救援力量，充分發(fā)揮公安消防以及各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍在搶險(xiǎn)救援中的骨干作用。

(七)健全災(zāi)后恢復(fù)重建工作制度

1.完善災(zāi)后恢復(fù)重建工作機(jī)制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、受災(zāi)群眾自救的災(zāi)后恢復(fù)重建工作機(jī)制。省級(jí)啟動(dòng)救災(zāi)響應(yīng)且造成重大損失的自然災(zāi)害的災(zāi)后恢復(fù)重建，堅(jiān)持省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省有關(guān)部門指導(dǎo)支持，地方黨委、政府具體負(fù)責(zé)；一般性自然災(zāi)害的災(zāi)后恢復(fù)重建，由受災(zāi)地黨委、政府根據(jù)實(shí)際需要組織開展。

2.明確災(zāi)后恢復(fù)重建工作任務(wù)。省級(jí)主導(dǎo)的災(zāi)后恢復(fù)重建工作，省有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，共同做好指導(dǎo)工作。省發(fā)展改革部門組織編制或指導(dǎo)編制災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門制定支持政策，確定災(zāi)后恢復(fù)重建省級(jí)補(bǔ)助資金規(guī)模；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織開展住房及建筑物受損鑒定和重建技術(shù)支持、質(zhì)量監(jiān)督工作；省民政部門落實(shí)自然災(zāi)害救助政策，組織指導(dǎo)倒損房屋損失評(píng)估、救助對(duì)象審核；其他部門根據(jù)職能做好有關(guān)工作。市、縣、鄉(xiāng)級(jí)政府作為災(zāi)后恢復(fù)重建的責(zé)任主體和實(shí)施主體，要加強(qiáng)對(duì)重建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全恢復(fù)重建組織體系、規(guī)劃體系、政策體系、實(shí)施體系和監(jiān)管體系。

3.積極引導(dǎo)受災(zāi)群眾重建家園。制定災(zāi)后重建激勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)受災(zāi)群眾積極性，發(fā)動(dòng)群眾不等不靠，自己動(dòng)手重建家園。支持引導(dǎo)志愿者、社會(huì)組織等社會(huì)力量依法有序參與災(zāi)后恢復(fù)重建。

(八)完善軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度

1.建立軍地聯(lián)動(dòng)救災(zāi)工作機(jī)制。加強(qiáng)軍地溝通協(xié)調(diào)，建立各級(jí)黨委、政府請(qǐng)求軍隊(duì)和武警部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)的工作制度，明確需求對(duì)接、兵力使用的程序方法，細(xì)化軍隊(duì)和武警部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)的工作任務(wù)。完善軍地災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警、災(zāi)情動(dòng)態(tài)、救災(zāi)需求、救援進(jìn)展等信息通報(bào)制度。

2.完善軍地災(zāi)害應(yīng)急救援體系。健全以軍隊(duì)、武警部隊(duì)為突擊力量，以公安消防和民兵為骨干力量，以專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍為基本力量，以企事業(yè)單位專兼職隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍為輔助力量的災(zāi)害應(yīng)急救援力量體系。將武警部隊(duì)有關(guān)搶險(xiǎn)救援應(yīng)急力量納入駐在地應(yīng)急救援力量和組織指揮體系。完善軍地救災(zāi)聯(lián)合保障機(jī)制，組織軍地聯(lián)合演練，提升軍地應(yīng)急救援協(xié)作水。

四、引導(dǎo)社會(huì)力量，發(fā)揮市場作用

(九)健全社會(huì)力量參與機(jī)制

1.培育防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會(huì)力量。研究制定社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的相關(guān)政策法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行為準(zhǔn)則，通過稅收優(yōu)惠、人身保險(xiǎn)、裝備保障、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、購買服務(wù)等支持措施，培育和孵化具有防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)服務(wù)特長的社會(huì)組織，發(fā)展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)志愿者隊(duì)伍、企事業(yè)單位專兼職隊(duì)伍和專業(yè)社工隊(duì)伍。

2.完善社會(huì)力量參與機(jī)制。搭建防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)供需臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)力量全方位參與常態(tài)減災(zāi)、應(yīng)急救援、過渡安置和恢復(fù)重建等工作。建立社會(huì)力量參與救災(zāi)行動(dòng)評(píng)估和監(jiān)管體系，推動(dòng)社會(huì)組織加強(qiáng)自律，提升自我約束、自我管理、自我監(jiān)督能力。

(十)充分發(fā)揮市場機(jī)制作用

1.建立自然災(zāi)害損失分擔(dān)體系。堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場運(yùn)作、群眾自愿、多方籌措的原則，強(qiáng)化保險(xiǎn)等市場機(jī)制在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范、損失補(bǔ)償、恢復(fù)重建等方面的積極作用，不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，減輕受災(zāi)群眾負(fù)擔(dān)。

2.健全農(nóng)業(yè)、農(nóng)村住房保險(xiǎn)政策。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作，進(jìn)一步完善保險(xiǎn)政策，健全各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼、居民自愿參加、保費(fèi)合理分擔(dān)的機(jī)制。

3.探索巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障模式。加快巨災(zāi)保險(xiǎn)制度建設(shè)，逐步建立各級(jí)財(cái)政支持下的多層次巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，鼓勵(lì)各地結(jié)合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，探索地震等巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)有效保障模式。

五、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，提升減災(zāi)能力

(十一)強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范

1.完善自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系。發(fā)揮氣象、水利、地震、國土資源、林業(yè)、海洋等防災(zāi)減災(zāi)部門作用，健全有關(guān)部門分工明確、職責(zé)清晰的自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)各種災(zāi)害地面監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，提高自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)和早期識(shí)別能力。

2.健全預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制。加快省、市、縣三級(jí)自然災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化發(fā)布流程和權(quán)限，充分利用各類傳播手段和途徑，將災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)送到戶到人，提高預(yù)警信息發(fā)布的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。

3.健全自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。縣級(jí)以上行政區(qū)域要開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，收集各類時(shí)空自然災(zāi)害信息，建立數(shù)據(jù)庫，編制災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，為制定應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)施應(yīng)急救助提供科學(xué)依據(jù)。

(十二)完善信息共享機(jī)制

1.建立災(zāi)害管理信息共享機(jī)制。逐步建立涵蓋主要涉災(zāi)部門和軍隊(duì)、武警部隊(duì)之間的災(zāi)情信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國土資源、地理、人口、房屋、交通、電力、通信等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，以及災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患、預(yù)警、災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)等信息的共享。健全重點(diǎn)涉災(zāi)部門間的災(zāi)情會(huì)商制度。

2.完善災(zāi)害信息發(fā)布和統(tǒng)計(jì)制度。規(guī)范災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急處置、新聞發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)及社會(huì)輿情應(yīng)對(duì)等工作流程，完善重特大自然災(zāi)害信息發(fā)布制度和社會(huì)輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一做好應(yīng)急處置的信息發(fā)布工作，確保公眾知情權(quán)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)輿情引導(dǎo)能力。落實(shí)自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度，完善各項(xiàng)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的部門負(fù)責(zé)制。

3.加強(qiáng)基層災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))以及企事業(yè)單位要設(shè)立災(zāi)害信息員，通過完善激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，發(fā)揮災(zāi)害信息員在災(zāi)害隱患排查、災(zāi)害預(yù)警信息傳達(dá)、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)上報(bào)、防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)宣傳等方面的作用。

(十三)提升救災(zāi)物資和裝備統(tǒng)籌保障能力

1.加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)。加快推進(jìn)省、市、縣三級(jí)綜合性救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(點(diǎn))建設(shè)，優(yōu)化物資儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新物資儲(chǔ)備方式，實(shí)現(xiàn)實(shí)物儲(chǔ)備、協(xié)議儲(chǔ)備、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備與家庭儲(chǔ)備相結(jié)合的救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系。推進(jìn)應(yīng)急物資綜合信息臺(tái)建設(shè)，提高物資調(diào)配效率、資源統(tǒng)籌利用水和協(xié)同保障能力。建立應(yīng)急救援期間社會(huì)物資、運(yùn)輸工具、設(shè)備裝備等征用和補(bǔ)償機(jī)制。探索建立重大救災(zāi)裝備租賃保障機(jī)制。

2.加強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)專業(yè)設(shè)備配備。配備必要的重大自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、查災(zāi)核災(zāi)、防汛抗旱、人員搜救、森林滅火等裝備和產(chǎn)品，加強(qiáng)專業(yè)搶險(xiǎn)救援力量裝備配備，提高基層減災(zāi)和應(yīng)急裝備保障水。加強(qiáng)與國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施減災(zāi)應(yīng)用系統(tǒng)對(duì)接，配齊覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的報(bào)災(zāi)終端設(shè)備。

(十四)提高科技支撐水

1.加強(qiáng)新科技的應(yīng)用。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代科技手段的運(yùn)用，提高災(zāi)情信息獲取、模擬仿真、預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急搶險(xiǎn)、通信等保障能力，發(fā)揮現(xiàn)代科技在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的支撐作用。

2.推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮我省科教資源的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)高等院校、科研單位加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域科研成果的集成轉(zhuǎn)化和推廣運(yùn)用，加快防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)高端智庫建設(shè)，發(fā)揮專家學(xué)者的智囊作用，整合涉災(zāi)部門和組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的專家委員會(huì)，組建省級(jí)災(zāi)害應(yīng)急高端智庫。

六、健全保障機(jī)制，落實(shí)保障措施

(十五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要把防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革擺上重要議事日程，研究解決重大問題，部署推動(dòng)重點(diǎn)工作。各市、縣(市、區(qū))要進(jìn)一步健全完善減災(zāi)委員會(huì)，充分發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)職能，協(xié)調(diào)推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革。各市、縣(市、區(qū))減災(zāi)委員會(huì)主任一般由政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要建立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)工作。

(十六)強(qiáng)化法治保障。構(gòu)建以法規(guī)規(guī)章、應(yīng)急預(yù)案、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為一體的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策法規(guī)體系。制定或修訂具有江蘇的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法規(guī)規(guī)章。科學(xué)編制災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，合理確定應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。研究制定防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)有關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善常態(tài)化督查、災(zāi)情信息報(bào)送、災(zāi)情核查等工作機(jī)制，確保防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作依法、科學(xué)、有力、有序開展。

(十七)加大資金投入。完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金多元投入機(jī)制，拓寬資金投入渠道，加大防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)投入。將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。制定與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水相適應(yīng)的資金補(bǔ)助政策和自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金統(tǒng)籌，合理調(diào)整資金投向，提高資金使用效益。鼓勵(lì)社會(huì)力量和家庭、個(gè)人對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的投入，提高社會(huì)公眾自救互救能力。

(十八)嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)。要將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作及體制機(jī)制改革工作納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任考核范圍，強(qiáng)化對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的督促檢查，確保重大決策部署落到實(shí)處。對(duì)在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中因玩忽職守造成損失或重大社會(huì)影響的，依法依規(guī)追究當(dāng)事者責(zé)任；對(duì)在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中做出突出貢獻(xiàn)的，按照相關(guān)規(guī)定給予褒獎(jiǎng)。