災害事故的防治應當是一個有機的整體，雖然不同的災害事故有其不同的性質、起因和危害，但其相互間的滲透性、致災因素的因果性、事發的突然性、搶險救援的急迫性、行政管理的監督性、管理對象的同一性、運用法律的相性等卻都是一致的。譬如，城市火災與森林火災，火災與大氣污染，氣象與火災、水災、雹災、旱災、風災，地震與火災、環境災害，保護森林與保護環境，環境保護與防火、防洪，火災事故與生產事故，搶險救援與急救等，它們之間都有著千絲萬縷的聯系，且聯系都很緊密。諸如各種事故隱患的整改、防災措施的推行等，都需要一個整體的機構去管理。但由于我國實行的是分部門管理的體制，而各種災害事故的防治又是一項社會性十分廣泛的工作，涉及到社會生活的各個方面，所以各地都組建了政府的消防安全委員會、安全生產委員會、防汛抗旱指揮部、護林防火指揮部、防震減災領導小組、環境保護領導小組和人民防空領導小組等諸多的協調性機構進行協調。這樣，有多少個災害事故防治部門就都需要有多少個災害事故防治的委員會、指揮部或者領導小組，這多少個委員會、指揮部或者領導小組又都要有同級政府的一個行政領導掛帥、牽頭，都要有其他有關部門的行政領導參加，而具體工作仍還得由原行政部門辦理。還因其是非實體性協調機構，沒有任何行政執法職能，且每一個災害事故防治行政部門都不是由一個政府領導分管，對其他災害事故防治行政部門沒有任何制約作用，故除了每年組織幾次聯合安全大檢查、向政府寫幾次工作情況報告外，其他方面無法協調。就是檢查出來的事故隱患也無法直接用行政手段解決，還得由具體的災害事故防治行政部門分頭去解決，行政效力極低。這樣交叉重復的工作方式不僅給有關行政部門的工作造成忙亂，而且嚴重降低了工作效率，各有關災害事故防治行政部門的整體管理效能也無從發揮。如國家的安全生產監督管理局由原部屬局升格為副部級局，正部級局。規格越來越高，但事故率卻越來越升，傷亡損失越來越大。往往前面的大火還未處理完，緊接著就發生多起重大著火、爆炸事故;先是天上掉飛機、海上沉船舶，緊接著就是河南、河北、山西、陜西的大礦難，一次就是幾百人遇難，教訓非常沉痛。國務院不得不一次又一次發出安全生產大檢查的緊急通知。這些緊急通知除了各地安全生產部門象征性的組織幾次安全大檢查外，有多少事故隱患能夠從根本上根治呢?這些不是說安全生產監督管理部門有多大責任，而是現行體制受到了很大的制約。

1.3管理經費上存在巨大的浪費

每年國家各級財政分別劃撥給各有關部門的防災經費(消防、防洪、環保、人防、氣象、地震等部門)雖然不多，但國家也盡了最大的努力。然而，由于這些經費分部門使用，使得各項防災經費的整體效能難以發揮，浪費巨大。

如前所述，有多少個災害事故防治管理部門就要有多少個災害事故防治的委員會、指揮部或者領導小組。這多少個委員會、指揮部或者領導小組又都要有相應的辦公設施，都需要有一定的辦公經費，都要有一個快速反應的指揮中心。而要有辦公設施就要有建筑，就要蓋大樓，蓋大樓就要花費資金;要建立一個快速反應的指揮中心，就需要有一個現代化的通訊網絡和電視監視系統，這就又需要一筆很大的開支。僅以建立一個快速反應的指揮中心為例計算，如果全國各地地級以上城市(不含臺灣、香港、澳門，按338個地級以上城市計算)都要建立指揮中心的話，粗略按河北省石家莊消防指揮中心建設投資7500萬元計算，全國至少需資金253.50億元以上，北京、上海、天津、重慶等直轄市的投資會更大，如果形成全國聯網，則至少需要300億元。

由于分部門管理，國家難以綜合考慮防災經費的使用，往往因災而事。如國家發生了洪災，各地就建起了防洪指揮中心大樓;發生了大地震，各地又要建立地震指揮中心大樓;一時間火災較多，各地又都需要建立消防指揮中心大樓;一時間礦井瓦斯爆炸、透水事故較多，國家的安全生產局就由原部屬局升格為正部級局;且地方各級又都要蓋指揮中心大樓。如果消防、護林、防洪、地震、環保、氣象、人防等有關災害事故防治部門都要建立指揮中心并形成全國聯網的話，則至少需要資金2100億元。而這2100多億元如果統一使用又會節省多少呢?

1.4不能充分發揮武警消防和武警森林部隊的搶險救援作用

我國現在的武警消防部隊和武警森林部隊是一支按解放軍“三大條令”管理的素質高、反應快、戰斗力強的城市和森林的搶險救援部隊，是搶險救災的主力軍。但其目前的任務，除了擔負消防監督管理、火災撲救工作之外，搶險救援的其他作用沒有充分發揮出來。例如，根據《中華人民共和國消防法》第三十六條規定:“縣級以上地方人民政府應當按照國家規定建立公安消防隊、專職消防隊，并按照國家標準配備消防裝備，承擔火災撲救工作。鄉鎮人民政府應當根據當地經濟發展和消防工作的需要，建立專職消防隊、志愿消防隊，承擔火災撲救工作”;另據《中華人民共和國森林法》第二十條第二款的規定：“武裝森林警察部隊執行國家賦予的預防和撲救森林火災的任務”。這就從法律上明確規定了武裝警察消防部隊和武裝警察森林部隊的主要任務是預防和撲救火災，而其他災害或者事故的搶險救援則是輔助任務。由于其他災害或者事故的搶險救援不是主要任務，所以，在其他災害或者事故的搶險救援工作中就沒有現場指揮的職能(《中華人民共和國消防法》第四十六條規定：“公安消防隊、專職消防隊參加火災以外的其他災害或者事故的搶險救援工作，有縣級以上人民政府統一領導”)，在財政上就沒有其他災害或者事故搶險救援的經費。沒有現場指揮職能，最先到達現場的指揮員就無法主動采取最積極的搶險救援措施，也就無法把災害損失壓到最低限度;無經費也就無法購置其他災害或者事故搶險救援所必須的技術裝備和設備，也就難以訓練其他災害或者事故搶險救援裝備和設備的操作技能;沒有熟練的操作技能也就難以在其他災害或者事故的搶險救援中發揮應有的作用。例如，1999年6月25日，江西省新余鋼鐵廠的一輛載有液氯鋼瓶的汽車在峽江縣的鬧城區發生泄漏，峽江縣消防大隊接警后，18名消防官兵當即攜帶僅有的兩具空氣呼吸器趕赴事故現場，參戰官兵因缺乏必要的防毒器械和裝備及熟練的防毒搶險訓練，事故處置完畢后，包括大隊長、中隊長在內的13名官兵因中毒嚴重全部中毒住院治療。這就不難看出，消防部隊增加搶險救援經費、全面裝備搶險救援器械、全面訓練和掌握搶險救援技能的必要性和緊迫性。

現在國家地震局組建了國家地震救援隊，用于嚴重破壞性地震和造成特大損失的嚴重破壞性地震后的搶險救援，但是它沒有以消防部隊為依托，啟動太慢，中間環節太復雜，不利于快速救援。以2003年春的新疆巴楚-伽師地震為例，國家地震救援隊出動達10小時以上。如果以武警北京消防特勤支隊為依托組建，最多5小時即可。如果各省、直轄市、自治區以消防特勤支、大隊為依托組建則會更快，甚至幾分鐘即可。如2007年6月3日云南普洱市臨洱縣6.4級大地震，該縣消防大隊即刻就趕到了救災現場。