事業(yè)單位改革至下半場：加薪幅度最高超過1倍

歷經(jīng)四年，新一輪事業(yè)單位改革已進入下半場。

其中，分類改革于上半年結(jié)束，人事、工資、養(yǎng)老保險等制度改革方案也出臺完畢。據(jù)一位接人社部專家稱，接下來事業(yè)單位改革將要面對的重點和難點有三，一是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位如何“轉(zhuǎn)企改制”，二是事業(yè)單位的編外人員如何安排，三是對醫(yī)院、高校等公益二類事業(yè)單位，即差額撥款事業(yè)單位，如何考核績效和籌措養(yǎng)老保險繳費等。

在目前在編的3100多萬事業(yè)單位人員中，大約有800萬是醫(yī)院工作人員，高校職員的占比也較大，因此這些事項無一輕松。

盡管按照改革設(shè)定的期限，到2020年，中國要形成新的事業(yè)單位管理體制和運行機制。但目前各界仍對已經(jīng)完成和正在實施的事業(yè)單位改革舉措，評價卻相當(dāng)不一。

比如，分類改革前，全國有126萬個事業(yè)單位，3100多萬在職人員，改革后中央編辦負(fù)責(zé)人對外公布，全國現(xiàn)有事業(yè)單位111萬個，事業(yè)編制3153萬人。事業(yè)單位數(shù)量是減少了，但人員數(shù)量卻并沒有縮減。國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家稱，“政府背負(fù)的包袱還是很大”。

此外，事業(yè)單位人員的工資、養(yǎng)老保險改革方案要求與公務(wù)員“聯(lián)動推進”，相關(guān)政策性文件也已于今年1月出臺，但實施之后，相關(guān)部門并沒有公開機關(guān)事業(yè)單位人員的漲薪文件，只是公開了養(yǎng)老保險并軌方案。

這些遺留問題，會在接踵而至的下半場改革中得到解決嗎?轉(zhuǎn)企改制和劃為公益類后，事業(yè)單位人員和待遇將會發(fā)生什么樣的變化?

財政負(fù)重

新一輪事業(yè)單位改革是在2011年啟動的，標(biāo)志性的政策性文件是當(dāng)年3月國務(wù)院頒布的《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》。其中規(guī)定，要完成事業(yè)單位分類改革，到2020年，則要建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運行機制。

分類改革的目的在于，保留多少人繼續(xù)在事業(yè)單位，有多少人將被劃歸至企業(yè)。早在改革之初，竹立家就對經(jīng)濟觀察報表示，預(yù)計只有不到10%的事業(yè)單位會被劃轉(zhuǎn)至企業(yè)，未來中央、地方財政的負(fù)擔(dān)依然沉重。

5月，中央編辦對外公布的改革結(jié)果總體來看，事業(yè)單位數(shù)量是減少了，但事業(yè)編制人員數(shù)量并沒有什么變化。對此，前述接人社部專家解釋說，本輪事業(yè)單位改革中，被撤銷、整合的絕大部分都是自收自支性質(zhì)的事業(yè)單位，或者以前未按機構(gòu)編制管理規(guī)定擅自違規(guī)設(shè)立的，因此分類改革基本不會影響到事業(yè)編制人員的數(shù)量。

以山西為例，據(jù)該省編辦副巡視員呂雙牛介紹，在新一輪事業(yè)單位分類改革中，山西共撤銷1237個職能萎縮或消亡的事業(yè)單位，整合了2950個職能趨同、分散設(shè)置的事業(yè)單位，但卻“沒讓一個人下崗，沒讓一個人的利益受損”。山西采取的做法是將被撤銷事業(yè)單位的編制人員轉(zhuǎn)移至差額撥款或全額撥款的事業(yè)單位。

在完成事業(yè)單位分類改革之后，從去年5月開始，人社部等方面又先后頒布并實施了相關(guān)事業(yè)單位人事管理、工資調(diào)整、養(yǎng)老保險并軌的一系列改革方案，包括《事業(yè)單位人事管理條例》、《關(guān)于調(diào)整事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的實施方案》、《關(guān)于增加機關(guān)事業(yè)單位離退休人員退休費的實施方案》、《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》等。

其中，對工資調(diào)整、養(yǎng)老保險繳費的兩項改革都于10月1日開始實施，這兩項聯(lián)動改革，目前為止在專家看來，政策效應(yīng)已經(jīng)較為明顯。

經(jīng)濟觀察報了解到，工資改革方面，事業(yè)單位人員漲工資方案已經(jīng)隨1月印發(fā)的公務(wù)員漲工資方案同步印發(fā)。與公務(wù)員漲薪規(guī)定基本一致，對事業(yè)單位人員也是在基本工資上做了調(diào)高;事業(yè)單位人員與公務(wù)員的加薪幅度，最高都超過一倍。

而在養(yǎng)老保險繳費方面，實施并軌改革后，要求事業(yè)單位人員所在單位繳納20%的基本養(yǎng)老金和8%的職業(yè)年金，個人繳納8%的基本養(yǎng)老金和4%的職業(yè)年金，這方面與公務(wù)員也是基本一致的。

但硬幣的另一面是，實施機關(guān)事業(yè)單位工資、養(yǎng)老保險兩項制度改革之后，中央和地方財政的負(fù)擔(dān)明顯加大。以養(yǎng)老保險為例，機關(guān)事業(yè)單位提前繳納的20%基本養(yǎng)老金、8%職業(yè)年金，大部分來自財政，由于事業(yè)單位人員數(shù)量較大，相應(yīng)的財政負(fù)擔(dān)也就更大。

前述接人社部專家研究發(fā)現(xiàn)，在新一輪事業(yè)單位改革之前，全國事業(yè)單位經(jīng)費大約有60%是來自財政全額撥款、20%是來自財政差額撥款，綜合起來，每年國家對各項事業(yè)經(jīng)費支出占到整個政府財政支出的30%以上。實施事業(yè)單位人員工資調(diào)整、養(yǎng)老保險并軌兩項改革之后，從中央到地方財政，預(yù)計對事業(yè)單位的支出還會節(jié)節(jié)攀升。

下半場

在新一輪事業(yè)單位改革中，官方設(shè)定的期限是2020年。但大多數(shù)社保專家認(rèn)為，從目前的情況看，下一步需要解決的事業(yè)單位改革中的問題還有很多。

首先是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位的“轉(zhuǎn)企改制”問題。前述接人社部專家告訴經(jīng)濟觀察報，這方面雖然涉及的單位數(shù)量不大，人數(shù)相應(yīng)較少，但由于在改革過程中，轉(zhuǎn)制單位需要經(jīng)歷的程序很多。

比如，要按規(guī)定進行單位資產(chǎn)清查、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估，核實債權(quán)債務(wù)，界定和核實資產(chǎn)，還要注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制，進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和工商登記，并依法與在職職工簽訂勞動合同，建立或接續(xù)社保關(guān)系。

因此，為了實現(xiàn)穩(wěn)轉(zhuǎn)制過度，有關(guān)方面給予從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位的“轉(zhuǎn)企改制”過渡期限較長，一般為5年。在5年的過渡期內(nèi)，對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位的“轉(zhuǎn)企”單位，還給予保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費還會繼續(xù)撥付。

實際上，在“轉(zhuǎn)企改制”過程中，涉及利益變動的主要是轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員，也即新一輪改革中所說的“中人”，對于這部分人員，基本養(yǎng)老金的計發(fā)和調(diào)整是按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，能確保離退休人員待遇水穩(wěn)銜接。

多位專家告訴經(jīng)濟觀察報，在除了事業(yè)單位的“轉(zhuǎn)企改制”，對原來事業(yè)單位的一些編外人員如何安排也是一個問題。過去由于種種原因，導(dǎo)致許多事業(yè)單位存在著很大一部分編外人員。預(yù)計在此次相關(guān)事業(yè)單位的工資、社保改革中，人社部、中編辦等方面預(yù)計將逐步縮小編外人員與編內(nèi)人員的待遇差別，解決編外人員面臨的多種問題。

另外，醫(yī)院、高校等等差額撥款事業(yè)單位的養(yǎng)老保險繳費如何籌資、績效如何考核，也是新一輪事業(yè)單位改革暴露出的矛盾。上述接人社部專家表示，目前為止，相關(guān)部門還沒有制定出較為合適的政策措施。

養(yǎng)老保險繳費的籌資無疑會帶來資金壓力。由于一些公立醫(yī)院、高校等為職員繳納的基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金并不是來自財政，而是由單位“自籌”，加之年來，政府切斷了公立醫(yī)院“以藥補醫(yī)”，對醫(yī)療衛(wèi)生投資比例也大幅降低，因此實施養(yǎng)老保險并軌后，會給這部分公立醫(yī)院、高校的帶來較大的資金壓力。

而在差額撥款事業(yè)單位績效考核方面，2006年和2009年，人社部已經(jīng)先后兩次出臺過相關(guān)事業(yè)單位的績效考核制度，但從實施的效果來看，合理的考核標(biāo)準(zhǔn)并沒有完全劃定。