重磅消息：標普下調中國評級展望,富時A50嚇出自殺式烏龍單

3月31日，財政部副部長史耀斌就中國主權信用評級的有關問題接受了記者采訪。

記者問：3月31日，標準普爾評級服務公司發(fā)布報告，維持中國主權信用評級不變，但將評級展望由“穩(wěn)定”調整為“負面”。1個月內，已有兩家國際評級公司下調了中國主權信用評級展望，請問財政部對此有什么看法?

答：自上世紀90年代以來，我國主權信用評級一直在穩(wěn)步上升，標普從“BBB”提高到“AA-”，穆迪從“Baa1”提高到“Aa3”，目前均為其評級體系的第四高等級。即使是國際金融危機爆發(fā)后，在世界主要經(jīng)濟體經(jīng)歷最困難的時期，我國主權信用評級也在上升，這反映出我國經(jīng)濟發(fā)展具備巨大的潛力和韌性。

我國作為全球第二大經(jīng)濟體、第一大貿易國，自國際金融危機爆發(fā)以來，一直是全球最重要的增長引擎和穩(wěn)定力量。當前全球經(jīng)濟復蘇面臨極其復雜的形勢，我國保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，是主動承擔國際社會責任、為全球經(jīng)濟復蘇貢獻一份力量的切實舉措。即使在全球經(jīng)濟整體復蘇疲弱乏力的背景下，我國經(jīng)濟依然實現(xiàn)了較高的增速。，我國GDP增速為6.9%，據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，對全球經(jīng)濟增長的貢獻率超過25%。

同時要看到，當前我國經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿�巨大、韌性很強、回旋余地非常廣闊。“十三五”規(guī)劃綱要明確了今后五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標任務，提出了實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、構建發(fā)展新體制、優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等重大舉措。《政府工作報告》提出要加強供給側結構性改革，加快破除體制機制障礙，提高供給體系的質量和效率，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，增強持續(xù)增長動力。中國經(jīng)濟隨著結構性改革的不斷深化，以及相關政策措施的逐步落實，將繼續(xù)保持中高速增長，這將為主權信用評級的長期穩(wěn)定提供堅實的保證。

此次穆迪、標普將我國主權信用評級展望調整為“負面”，在一定程度上高估了我國經(jīng)濟面臨的困難，低估了我國推進改革、應對風險的能力。評級公司對我國經(jīng)濟結構調整、實體經(jīng)濟債務、國有企業(yè)改革、金融市場風險等方面的擔憂，是沒有必要的。對我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成就和結構性改革取得的進展，評級公司還需要深入了解和全面評估。

記者問：評級公司下調我國主權信用評級展望，對我國經(jīng)濟和金融市場運行會產(chǎn)生什么影響?

答：市場信心和預期對現(xiàn)代經(jīng)濟金融穩(wěn)定運行具有重要作用。主權信用評級是影響市場信心和預期的因素之一，但是，一國的經(jīng)濟基本面才是決定經(jīng)濟和金融市場運行走勢的根本因素。評級公司將我國主權信用評級展望調整為“負面”，只是對一些風險表示關注和提示，對我國實體經(jīng)濟和金融市場運行不會產(chǎn)生明顯影響。

當前，我國經(jīng)濟正處在經(jīng)濟增長階段轉換的“三期疊加”關鍵時期，外部和內部的供給和需求條件都發(fā)生了深刻變化。綜合分析世界經(jīng)濟長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用，我國有必要保持合理的經(jīng)濟增速，在量的基礎上實現(xiàn)質的飛躍，推動經(jīng)濟發(fā)展方式從粗放型向集約型轉變，從外延型向內涵型轉變，提高經(jīng)濟發(fā)展的衡性和可持續(xù)性。

目前，我國經(jīng)濟運行總體穩(wěn)，經(jīng)濟長期向好的基本面并沒有改變。從增長動力看，經(jīng)濟結構調整取得積極進展，第三產(chǎn)業(yè)增速明顯快于其他產(chǎn)業(yè)，消費基礎性作用得到增強，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅提高，固定資產(chǎn)投資結構也不斷優(yōu)化。從增長質量看，全員勞動生產(chǎn)率不斷提升，單位GDP能耗逐步下降，并將通過促進技術進步、組織創(chuàng)新、專業(yè)化和生產(chǎn)創(chuàng)新，以及增加研發(fā)投入等，進一步提高全要素生產(chǎn)率。從增長環(huán)境看，經(jīng)濟運行中的潛在風險總體可控，為增長創(chuàng)造了良好條件。比如，地方政府和實體經(jīng)濟企業(yè)債務仍處于合理水，人民幣匯率也不存在持續(xù)貶值的基礎，金融市場運行穩(wěn)。

記者問：《政府工作報告》中提出“積極的財政政策要加大力度”，請問財政部門在穩(wěn)增長中如何發(fā)揮作用，并將在哪些方面加大力度?

答：當前，我國正處于經(jīng)濟增速換擋、結構調整陣痛、新舊動能轉換的新常態(tài)，需要不斷創(chuàng)新宏觀調控方式，繼續(xù)推進改革開放。實施積極的財政政策并加大力度，既能發(fā)揮財政政策與貨幣政策的協(xié)調配合作用，又能在經(jīng)濟增長速度、結構和動力方面實現(xiàn)定向發(fā)力，進行“滴灌”調控，加強預調微調。

穩(wěn)步實施積極財政政策，對我國推進供給側結構性改革具有十分重要的意義。通過適當擴大赤字、清費立稅、優(yōu)化結構、提高績效，在供給端改善供給結構，促進發(fā)展動力順利轉換，在需求端提振有效需求，不斷釋放消費潛力，從而積極支持“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，促進經(jīng)濟穩(wěn)增長。

對于“積極的財政政策要加大力度”，要從以下方面來理解：第一，實行減稅降費政策，全面實施營改增，加大收費基金清理和改革力度，堅決遏制亂收費，減輕企業(yè)負擔。第二，階段性提高財政赤字率，全國財政赤字安排2.18萬億元，赤字率為3%，在適當增加必要的財政支出和政府投資的同時，主要用于彌補減稅降費帶來的財政減收，保障政府應該承擔的支出責任。第三，優(yōu)化財政支出結構，繼續(xù)加大財政資金統(tǒng)籌使用力度，創(chuàng)新財政支出方式，盤活財政存量資金，保障教育、科技、社保、就業(yè)、脫貧、生態(tài)等重點支出，同時減少不必要或低效的支出。第四，提高財政管理效率，繼續(xù)推廣政府和社會資本合作模式，推動PPP立法，加強規(guī)范引導，培育市場發(fā)展;同時，繼續(xù)督促地方政府按照預算法和國務院有關制度要求，加強地方政府債務管理，厘清政府與市場邊界，防范財政金融風險。

記者問：剛才您提到積極的財政政策中，要減稅降費，請您談談財政部在減稅方面將開展哪些工作?

答：今年2月底，G20財長和央行行長會議召開并發(fā)布聯(lián)合公報，明確將盡可能采取增長友好型的稅收政策。所謂增長友好型稅收，就是如何能讓稅制更有利于釋放市場活力，形成合理的企業(yè)稅負，從而促進經(jīng)濟增長。

年來，財政部門著力優(yōu)化稅制結構，完善稅收功能，穩(wěn)定宏觀稅負，推進依法治稅，積極推進增值稅、消費稅、個人所得稅、資源稅等各項稅制改革。同時，為發(fā)揮稅收的宏觀調控功能，整合完善產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策體系，實施了一系列支持小微企業(yè)發(fā)展的稅費減免政策，完善了支持民生和創(chuàng)新領域的稅收優(yōu)惠政策。

作為財稅體制改革的重頭戲，營改增前期試點已逐步擴大到全國范圍的交通運輸業(yè)、電信業(yè)、郵政業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)，并取得了積極成效。從今年5月1日起，我國將全面推開營改增試點，將試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍。此外，逐步推進綜合與分類相結合的個人所得稅改革，全面推開資源稅從價計征改革，落實鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的財稅政策，繼續(xù)配合做好船舶噸稅、環(huán)境保護稅等立法工作。

記者問：金融領域一直受到國際評級公司高度關注，請您談談財政部門在金融方面開展了哪些工作?

答：金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，完善的金融體系能夠以市場化的方式，有效提高資源配置效率，促進實體經(jīng)濟發(fā)展。但是，金融領域的風險也會對經(jīng)濟產(chǎn)生明顯的負外部性，尤其是系統(tǒng)性金融風險波及面廣，隱蔽性、脆弱性、傳染性強，具有準公共性的特征。對于如何發(fā)揮金融支持實體經(jīng)濟的作用，防范系統(tǒng)性金融風險，各國財政部門始終保持高度重視。

年來，財政部主動采取或配合有關部門實施了多項措施，共同守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。在深化國有金融機構改革方面，不斷完善國有金融機構公司治理，推動建立現(xiàn)代企業(yè)制度，支持符合條件的國有金融機構在境內外發(fā)行上市，增強自身實力，健全風險管控等各項制度，強化激勵約束機制，增強機構活力和競爭力。在支持普惠金融發(fā)展方面，通過稅收優(yōu)惠、補貼獎勵、貼息等措施，以財政資金“四兩撥千斤”的杠桿優(yōu)勢，撬動金融資源重點“支農(nóng)、支小、扶弱”，促進解決“三農(nóng)”、小微企業(yè)和弱勢群體融資難、融資貴問題。在建設金融風險防范機制方面，支持設立證券投資者保護基金、期貨投資者保障基金、保險保障基金，支持建立存款保險制度，打造了一張市場化的金融風險防護網(wǎng)，為投資者權益提供了有力保障。

在當前的形勢下，為了營造經(jīng)濟穩(wěn)定增長的良好金融環(huán)境，財政部門將繼續(xù)支持金融體制改革，縱深推進現(xiàn)代金融企業(yè)制度建設;同時，堅持底線思維，持續(xù)關注和防范金融信貸風險和企業(yè)債務風險，更好地發(fā)揮金融支持實體經(jīng)濟的作用，促進經(jīng)濟穩(wěn)健康發(fā)展。