今年的兩會顯得有些特殊，除依據慣例審議政府工作報告外，還將審議和批準中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(以下簡稱“十三五”規(guī)劃)。

“十三五”規(guī)劃共計20篇、80章、8萬多字，長達148頁，既高瞻遠矚，又提綱挈領。全文有一條主線貫穿其中，那就是五大發(fā)展理念??創(chuàng)新、協調、綠色、開放和共享。

在全國人大代表、南京市長繆瑞林看來，這五大發(fā)展理念和“五位一體”的總體布局以及“四個全面”的戰(zhàn)略一脈相承。“可以說，五大發(fā)展理念說明我國進入由數量型增長邁向質量型增長的階段，這是我國發(fā)展全局的深刻變革。”繆瑞林在接受《中國產經新聞》記者采訪時說道。

“十三五”規(guī)劃中強調：實現“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力

創(chuàng)新正成為本屆政府最鮮明的執(zhí)政理念。國務院總理李克強5日所作的政府工作報告中有61次提及創(chuàng)新，遠高于去年政府工作報告的38次。

繆瑞林認為，創(chuàng)新是五大發(fā)展理念的核心，貫徹于五大發(fā)展理念的全過程。

早在，國務院總理李克強就發(fā)出了“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”的號召，這顯示本屆政府在經濟下行壓力加大的情況下，從科技尋找經濟發(fā)展動力的努力。

“十三五”規(guī)劃主要指標中增加的“科技進步貢獻率”、“全員勞動生產率”、“勞動年齡人口均受教育年限”和“互聯網普及率”等都與創(chuàng)新驅動發(fā)展密不可分。

“十三五”規(guī)劃提出，“未來5年中國的研究和技術經費將占國內生產總值的2.5%”。

在接受《中國產經新聞》記者采訪的全國人大代表、上海杰事杰新材料集團董事長楊桂生看來，創(chuàng)新不單單指技術創(chuàng)新，在行政、制度方面也要體現創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個寬泛的概念，而非狹隘的概念。未來商事制度的改革創(chuàng)新、政府對市場的監(jiān)管創(chuàng)新都有很大空間。

創(chuàng)新正成為本屆政府工作的一個新思維方式，是他們突破現有發(fā)展格局的新路徑。

“十三五”規(guī)劃也強調，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。

比如，供給側改革顯然就是創(chuàng)新思維利用的典范。在依靠出口、投資兩大需求拉動經濟增長成效漸減的情況下，中央政府抽絲剝繭，根據經濟新常態(tài)的現實情況，創(chuàng)造性提出了供給側結構性改革。

即減少無效和低端供給，增加有效供給，使供給和需求協同促進經濟發(fā)展，提高全要素生產率，不斷解放和發(fā)展社會生產力。

繆瑞林解釋到，創(chuàng)新意味著要素供應的調整，我們過去依靠傳統(tǒng)的要素，現在是科技、人才、管理、模式的創(chuàng)新，包括“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。

協調發(fā)展是內在要求

我國社會經濟要想持續(xù)健康發(fā)展，必須協調發(fā)展。

就*事業(yè)而言，其中要處理好區(qū)域、城鄉(xiāng)、經濟社會、新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化以及硬實力和軟實力的關系。

眾多關系中最重要的一項就是協調。只有協調發(fā)展，才能迎來持續(xù)健康發(fā)展，否則，就是一條腿走路，搖搖擺擺。

通過改革開放戰(zhàn)略，我國沿海地區(qū)率先發(fā)展，中西部地區(qū)被遠遠拋在其后。為了推動區(qū)域協調發(fā)展，“十三五”規(guī)劃提出，要深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，并培育若干帶動區(qū)域協同發(fā)展的增長極，以塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協調發(fā)展新格局。

城鄉(xiāng)差距是我國多年來長期面對的問題，不僅致使公這個*備受質疑，而且使得農村發(fā)展舉步維艱。為扭轉這個趨勢，“十三五”規(guī)劃制定了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的戰(zhàn)略，以健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推進城鄉(xiāng)要去等交換、合理配置和基本公共服務均等化。

面對期招工難這個問題，全國人大代表、致公黨廣東省委員會副主任李秉記表示，它從另一個角度來看，恰好是我國出臺的區(qū)域協調發(fā)展政策見效的證明。工人回到老家以后就地就業(yè)，降低了就業(yè)成本，就不到外地了。另一方面也反映出農民工自身素質在不斷提高，

以人的新型城鎮(zhèn)化是本屆政府提出的發(fā)展新思路。“十三五”規(guī)劃強調，深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權利和義務。實施居住證制度，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。

全國人大代表、宿州市委書記張曙光認為，推進城鎮(zhèn)化，不是城市人口比例增加和面積擴張這么簡單，而是要以城市帶農村、工業(yè)融農業(yè)、生產促生態(tài)，逐步實現由“鄉(xiāng)”到“城”，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

以宿州市為例，張曙光說，年來宿州市堅持以人的城鎮(zhèn)化，放寬農民工落戶條件，推進城鎮(zhèn)各項公共服務均等化，城鎮(zhèn)化率每年提高2個百分點。目前，當地已打造中國現代制鞋、中國中部紡織服裝等產業(yè)城，有5萬務工人員實現了“在園區(qū)工作、在城市安家”的夢想。

綠色是必要條件和重要體現

“十三五”規(guī)劃指出，走綠色發(fā)展不僅是我國經濟持續(xù)發(fā)展的必要條件，而且還是人民對美好生活追求的重要體現。

隨著高污染、高能耗、高投入經濟發(fā)展模式帶來的負面影響的突顯，尤其是霧霾天氣的惡劣影響，走綠色發(fā)展之路已成為全國人民的共識。

“十三五”規(guī)劃指出，走綠色發(fā)展之路不僅體現在人與自然的和諧發(fā)展、加大環(huán)境的治理力度上，還表現在節(jié)約和高效利用資源，以及低碳循環(huán)發(fā)展和加快建設主體功能區(qū)。

“十三五”規(guī)劃主要指標中，資源環(huán)境指標從此前的8項升級為10項，并首次列入空氣質量pm2.5和地表水質量等指標：地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數比率五年后超過80%、地表水質量達到或好于III類水體比例超過70%……

楊桂生表示，這些指標未來如果不實現的話，將來治理可能會花更大的代價。不能只顧短期的利益，不顧長遠的利益。

針對網友如此多的約束性指標是否會拉低經濟發(fā)展的質疑，全國政協委員，四川現代教育集團董事長蘇華對《中國產經新聞》記者如此回應：綠水青山就是金山銀山。我們的GDP可以慢一點，但對于環(huán)境的保護更為重要。五大理念是協同發(fā)展的，降低能耗、淘汰產能有可能暫時導致GDP的下降，但通過創(chuàng)新驅動發(fā)展，通過技術提升，產品質量的提升，企業(yè)的競爭力就會增強，有效供給自然也會提高。因此綠色發(fā)展與經濟發(fā)展并不矛盾，可以說是相輔相成的。

而全國人大代表、遼寧寶來石油化工集團董事長曲寶學則強調要做好加減法。今年是“十三五”的開局之年，國家這幾年一直在做加減法。到了現在，已經不存在因環(huán)保導致的降能降耗而影響經濟的問題，因為在做加法時，減法早已開始。

曲寶學還表示，這不會對能源領域產生影響，因為加減法首先針對的就是能源領域。這幾年的加減法已經讓能源產業(yè)、企業(yè)的產品達到國際化水，進入一個新時期。

此外，全國政協委員邱立華還強調，環(huán)保本身就是一個新興戰(zhàn)略產業(yè)，它本身就應該是創(chuàng)新驅動的。環(huán)保涉及的是產業(yè)拉動力量，后勁相當強，發(fā)展?jié)摿σ蚕喈敶蟆Ｋ�以環(huán)保不會加大GDP下行壓力。環(huán)保有兩種，其中一種是環(huán)保產業(yè)，加大環(huán)保產業(yè)、清潔技術、清潔能源的建設，反而會拉動經濟增長，這種投資都是符合人類社會需求的。

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路

中國前30年的改革開放之路已經證明，只有改革才能發(fā)展中國，只有開放，中國才能繁榮富強。對外開放將一如既往推進。

不過不同以往，立足于目前中國的經濟地位，在強調內外需協調、進出口衡、引進來和走出去并重的同時，“十三五”規(guī)劃提出了引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經濟。

所謂更高層次的開放型經濟，全國人大代表、廣東省梅州市委副書記、市長譚君鐵如此理解：“目前的開放，整體在向縱深發(fā)展，從質到量提出很多新的開放。*的講話中，有很多很好的闡釋。”

因為市場的變化，我們的理念也出現變化。繆瑞林說，就進出口貿易而言，現在由過去的“大進大出”，變成現在的“優(yōu)進優(yōu)出”，貿易質量出現提升。

“十三五”規(guī)劃提出，要以“一帶一路”建設為統(tǒng)領，豐富對外開放內涵，提高對外開放水，協同推進戰(zhàn)略互信、投資經貿合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局，開創(chuàng)對外開放新局面。

全國人大代表羅艷認為，“一帶一路”建設要堅持互利共贏的原則，找到我國與沿線國家的契合點，并加快出臺相關政策，保護企業(yè)“走出去”的積極性，切實維護中國企業(yè)的海外利益。

隨著經濟全球化和“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，中國企業(yè)“走出去”參與全球經濟競爭逐漸成為大趨勢，中國本土金融機構也迫切需要走出國門，為客戶提供全球化的金融服務。

而擴大金融業(yè)雙向開放是提升我國金融業(yè)整體競爭力和穩(wěn)健程度的現實需要，也是更好地統(tǒng)籌利用國內國外兩個市場的有效路徑。隨著國家推進新一輪“對外開放”，亞投行、絲路基金等機構的籌建以及“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，在促進中國企業(yè)“走出去”中發(fā)揮的作用舉足若輕。

共享是*的本質要求

發(fā)展為了人民，發(fā)展依賴人民、發(fā)展成果由人民共享是*的本質要求。

蘇華表示，在構建和諧社會的過程中，一定要讓所有的老百姓脫貧，過上小康的生活，這是我們共同的愿望，也是我們*制度的優(yōu)越性，即首先讓一部分人先富起來。現階段我們要讓所有人共同走向小康、走向富裕的道路。

接受《中國產經新聞》記者采訪的全國政協委員陳章良表示，共享應該體現在很多方面，比如勞動成果、基礎設施建設、教育、扶貧、醫(yī)療等方面。

共享絕不是一句華而不實的口號，而是有著相關制度的安排和設置。

“十三五”規(guī)劃指出，到2020年，中國要完成現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽。中國國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史日前指出，實現7000萬人口脫貧，是全面建成小康社會最突出的難題。

蘇華認為，“教育幫助千萬個家庭脫貧。我們通過加大職業(yè)教育投資力度，培養(yǎng)大批有一技之長的職業(yè)技術人才，幫助他們高質量就業(yè)，實現脫貧。”

在實現共享的路上還有很多障礙，對此陳章良建議，“3億農民工進城，他們應該得到和城市人一樣的生活。可以設定一個期限，比如連續(xù)5年，10年老老實實掙工資，沒有任何違規(guī)違法行為，同時還納稅，就應該給其落戶，這樣才能共享發(fā)展成果。特別是對于北京、上海等大城市，應該把門檻打開。”

“還有醫(yī)療也必須打通。”陳章良說，城市和農村醫(yī)保的差距必須縮小，不能區(qū)別對待。

談到共享。陳章良強調，城市起碼應該把路打開，把教育之門打開。“那么多外地人在北京打工，如果沒有這些人，北京也無法正常運轉。但是你們有沒有想過，保姆、清潔工的小孩怎么讀書?他們的未來在哪里呢?”

不過，可喜的是，更多的共享理念正在踐行。譚君鐵表示，他們省里正在推動“基本公共服務均等化”，文化、教育、醫(yī)療、住房各方面涉及到百姓民生的事情都在最深入地普查，核準每個鎮(zhèn)、村、戶的需求和均等化水的差異在哪里，然后采取一套措施。“我們提出到2018年要和全省同步實現基本公共服務均等化，這是對共享比較好的表達和實現。”

繆瑞林也指出，“我們現在還是要推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，按照中央新型城鎮(zhèn)化的道路，一方面推進新型城鎮(zhèn)化，另一方面是推進農民的市民化，從而共享低保、社會保障、教育、醫(yī)療、交通等一系列資源，讓農民享受到同市民一樣的待遇。”