中央一號文件保障糧食安全深化農業改革

中共中央、國務院昨日全文公布了《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》（即一號文件），提出八項工作目標：完善國家糧食安全保障體系；強化農業支持保護制度；建立農業可持續發展長效機制；深化農村土地制度改革；構建新型農業經營體系；加快農村金融制度創新；健全城鄉發展一體化體制機制；改善鄉村治理機制。

評論：

中央一號文件連續第11年聚焦農業，糧食安全放在首位。一號文件延續了三中全會、中央經濟工作會議、中央農村經濟工作會議精神，重點突出糧食安全、農業科研創新、土地制度改革、新型農業經營體系等主題，強調深化改革，細化具體措施。

糧食安全方面：完善糧食保障體系，逐步建立農產品目標價格制度，完善農業補貼政策。具體措施是嚴守耕地保護紅線，劃定永久基本農田，確保谷物基本自給、口糧絕對安全；堅持市場定價原則，探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，健全“菜籃子”市長負責制考核激勵機制，完善生豬市場價格調控體系，抓好牛羊肉生產供應；開展按實際糧食播種面積或產量對生產者補貼試點，提高補貼精準性、指向性。我們認為有三點是有所突破的，更嚴格的耕地保護（尤其基本農田是對耕地質量的保護）、更合理的定價機制、更精準的種植補貼，三方面更直接、更精準的讓廣大農民受益，并對種糧農民利益最大化的保護，都是為了提高農民種植糧食的積極性，也是提升了上游種子企業的市場空間。

土地制度方面：完善農村土地承包政策，引導和規范建設用地入市，完善宅基地管理，加快推進征地制度改革。穩定農村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩定農戶承包權、放活土地經營權，允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資。土地流轉有利于更加高效、經濟地利用土地資源，將促進傳統小農經濟向規模化、集約化、機械化的現代大農業轉型，在這個過程中種植業、養殖業以及其上游的種業、飼料等行業的規模化程度大幅提升，整個行業的市場規模和大企業市場份額都有較大的提升空間。

新型農業經營體系方面：發展多種形式規模經營，扶持發展新型農業經營主體。鼓勵有條件的農戶流轉承包土地的經營權，加快健全土地經營權流轉市場，完善縣鄉村三級服務和管理網絡