兩會關于出租車改革提案解讀,全國兩會出租車改革提案政策

“見縫插針、爭道搶行、隨意停車、變相拒載”，針對目前城市出租車營運混亂情況，全國人大代表陳建議給出租車安裝視頻監控設備，以規范出租車運營，減少矛盾糾紛。

之所以造成出租車違章違法，陳認為主要受經濟利益驅使。為了追求利潤最大化，縮短投資周期，盡快收回成本，出租車司機會視交通法規于不顧，目的是為了爭拉幾個客人，多掙一些錢。此外，相關配套法規不完善，對于出租車交通違法行為，只罰款扣分，司機并不害怕，因為違章獲利多，誘惑大而查處率低，處罰額相對較少。

“在出租車內安裝監控設備，無論對司機和乘客的生命、財產安全都是一種保障，同時有利于司乘糾紛處理”，陳建議加強出租車管理，在車內安裝監控設備，通過監控可以震懾違法行為，也可以為遺失財物的乘客提供有效證據，還可以在“碰瓷”之類的交通事故時，為司機證明“清白”。

“從尊重乘客知情權的角度考慮，在出租車內使用監控設備必須明確告知乘客”，陳舉例說，可以以文字形式在車輛顯著位置張貼標示，也可以通過出租車計價器語音提示的方式告知乘客。在告訴乘客之后，如果乘客同意，可以采集攝錄。

為保護司機和乘客的隱私，陳說，這些監控資料必須嚴格保存，不得面向個人開放調用查看。只有乘客在出租車上遺失物品、產生糾紛、在車上發生治安刑事案件或其他必要情況，經公安、運管部門批準后才可以調看錄像和錄音。公安部門或客運管理處也必須填有效證明后才可以調用查看。

如果出現拍攝內容和信息的濫用和泄露，陳認為，相關主管機關應當及時調查，根據調查結果，追究失職、瀆職或其他行為的責任人的責任，盡量彌補違法影響，相關責任人還應賠償受害人的物質和精神損失

1月4日，遼寧省沈陽市，首個工作日，沈陽數千臺出租車集體罷運。CFP資料
【編者按】全國兩會即將熱熱鬧鬧地結束。有的代表委員呼聲值得記錄，議題值得繼續探討。我們全文選登14個議案、建議和提案，作為議政檔案，留與時間檢視。
關于打破出租車行業政策性壟斷，充分發揮市場資源配置作用的建議
至初，我國多地發生出租車司機停運、罷運事件，出租車行業的深層矛盾再次突顯。
目前，各地對出租車的管制主要體現在三個方面，即數量管制、價格管制、服務和安全標準管制。上述管制體制在其設立初期曾對規范出租車市場運營秩序發揮過積極作用。但是隨著我國市場經濟體制的深入發展，數量管制、營運資質管制所造成的政策性壟斷日益顯現其負面效應，出租車司機要承擔高額的“份兒錢”、收入低、各項社會保險及福利待遇難以享受；消費者打車難，打車費用高；而出租車經營公司確坐享高額壟斷利潤；政府沒有分享到高額的壟斷收益，無法轉化為公共福利。對此，人民日報曾發表評論稱“長期以來，出租車號被公司壟斷，行業發展畸形：車輛長期不增加，加劇打車難；高額份子錢一本萬利，而司機處于絕對弱勢地位。出租車領域改革勢在必行，市場的事，應讓市場說了算”。可見，出租車行業各種矛盾的根本原因在于特許經營導致行業政策性壟斷，市場無法發揮資源配置作用；與此同時，在特許經營權許可及號牌拍賣過程中，還普遍存在政府資源、權力尋租及腐敗現象，從而造成出租車行業“富了老板，肥了官員，虧了國家，苦了司機，坑了百姓”的局面。
《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱“《決定》”）明確指出“加快完善現代市場體系”，“建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。必須加快形成企業自主經營、公競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公性”，“建立公開放透明的市場規則”，“實行統一的市場準入制度”，“改革市場監管體系，實行統一的市場監管，清理和廢除妨礙全國統一市場和公競爭的各種規定和做法”，“反對壟斷和不正當競爭”。
根據《決定》精神及要求，結合導致出租車行業矛盾的深層次原因分析，解決出租車行業目前的矛盾及問題，即應打破出租車行業政策性壟斷，充分發揮市場資源配置作用，實現政府監管從特許經營權控制到價格監管及服務質量、安全監管的轉變。為此，建議相關部門制定統一的市場準入標準，除出于考慮公共安全的角度對出租車駕駛人員駕齡、交通違法行為記錄情況予以限制及評價外，取消在其他方面對營運資格的限制，凡向交管部門申請并經登記即可從事出租汽車營運；主管部門可通過對車輛統一安裝GPS系統、稅控系統等方式實現對運營安全及稅源的監管