十三五規(guī)劃關(guān)于農(nóng)業(yè)政策規(guī)定,十三五規(guī)劃關(guān)于農(nóng)業(yè)解讀

十八屆五中全會召開期間，部署未來五年發(fā)展的“十三五規(guī)劃”即將嶄新出爐，將會帶來哪些政策預(yù)期與惠農(nóng)利好呢？

“十三五”農(nóng)業(yè)補貼政策的調(diào)整

農(nóng)業(yè)補貼的對象、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額會直接影響到農(nóng)民的收入，比如種糧直補;

同時，也會左右農(nóng)產(chǎn)品的市場價格的形成機制，等于間接影響到大家的收入;

另外，農(nóng)業(yè)補貼其實也代表了國家政策的指揮棒和今后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)力方向。

1從“四項補貼”到“三項補貼”舊“普惠制”四項補貼

包括良種補貼、種糧直補、農(nóng)資綜合補貼和農(nóng)機購置補貼。

新三項補貼

2004年開始實施農(nóng)業(yè)“三項補貼”，今年5月開始，財政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項補貼政策的指導(dǎo)意見》，進一步完善了“三項補貼”的實施。

在舊補貼中，農(nóng)民只要擁有政策性承包地，不管種不種地、種不種糧，每畝地每年基本上都能拿到90元左右的國家補貼，而靠流轉(zhuǎn)土地種糧的人，卻拿不到補貼。

雖然一度為農(nóng)民解決了收入不高的實際問題，但補貼不能對大家的種糧積極性帶來正向激勵作用。隨著外部環(huán)境的變化，已經(jīng)不能適應(yīng)新時期的客觀需要。

新補貼支持對象為主要糧食作物的適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營者，重點向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體傾斜，體現(xiàn)“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”。

從“最低收購價”到“目標(biāo)收購價”

從9月下旬開始，國家在時隔八年之后首次調(diào)低了玉米的臨時收儲價格，從之前的每斤1.2元下調(diào)到1元。

兩周之前，國家公布了明年小麥的最低收購價格，和前兩年相比保持不變，依然是每斤1.18元（這意味著農(nóng)民的利潤盡管還在，但空間會越來越小）。

“十三五期間，隨著種糧的人工成本不斷上升，我國水稻、小麥和玉米傳統(tǒng)三大主糧的最低保護價格是否還會下調(diào)呢？

姚景源：國務(wù)院參事室特約研究員“十三五”期間針對農(nóng)產(chǎn)品價格，更多是會采取目標(biāo)價格。根據(jù)國際國內(nèi)兩個大市場，根據(jù)供給與需求的狀況，在主要農(nóng)產(chǎn)品上確立一個目標(biāo)價格，政府再采取一定形式的扶持。既有助于發(fā)揮市場對于農(nóng)產(chǎn)品價格的調(diào)節(jié)作用，也有助于幫助農(nóng)民朋友在市場中逐漸學(xué)會怎樣去遵循經(jīng)濟規(guī)律，怎樣去調(diào)整結(jié)構(gòu)，怎樣獲得更大的效益。所以不能簡單講“十三五”期間的主要農(nóng)產(chǎn)品價格一定就會出現(xiàn)回落。當(dāng)確立了目標(biāo)價格，或者針對補貼方式做一些改革，我不認為這樣就意味著農(nóng)民減收。相反，由于農(nóng)民的生產(chǎn)作業(yè)方式、農(nóng)業(yè)的實際狀況更好地發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，對于農(nóng)民來說應(yīng)該是一個利好的消息。因為它可以讓農(nóng)民更好地按照市場規(guī)律去辦事，更好地去通過對市場的了解、判斷而去有效運作。當(dāng)棉花、大豆的目標(biāo)價格試點取得成功后，下一步將會對玉米、大豆、油菜籽、食糖等大宗品種也實施目標(biāo)價格改革，甚至在確保糧食安全的前提下，對小麥、水稻這些主糧品種可能會逐步過渡到目標(biāo)價格范圍之內(nèi)。

從“黃箱”到“綠箱”過渡

十月中旬頒布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》中明確提出，要“完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開。”

根據(jù)中國加入世貿(mào)組織（WTO）時的承諾，政府對農(nóng)業(yè)的直接補貼不能超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的8.5%，而現(xiàn)在我們針對有些農(nóng)產(chǎn)品的補貼已超過8.5%的限制。

這種環(huán)境下，把過去對農(nóng)產(chǎn)品價格的補貼，轉(zhuǎn)變?yōu)閷�農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的補貼，這樣就實現(xiàn)了從“黃箱”向“綠箱”的過渡。

李國祥：中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員首先，黃箱政策，不僅僅是WTO制定的農(nóng)業(yè)規(guī)則，我們作為一個農(nóng)業(yè)大國必須要兌現(xiàn)承諾。其次，黃箱政策所帶來的弊端也使得黃箱政策不可持續(xù)，就好比我們的玉米，最低收購價格明顯高于國際價格，我們就發(fā)現(xiàn)這個臨時收儲政策已經(jīng)完全執(zhí)行不下去了。所以說，我們未來的補貼政策要向著綠箱、向著不扭曲市場這個方向轉(zhuǎn)化，這一步是必須要走的，也是我們作為WTO規(guī)則的遵循者在未來必然會選擇的方向。

在十三五期間的農(nóng)業(yè)補貼方向，將會朝著針對新型經(jīng)營主體的精準(zhǔn)補貼、目標(biāo)價格補貼和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、以及農(nóng)業(yè)科研補貼的方向去側(cè)重和傾斜，這也一定意味著農(nóng)戶的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)要轉(zhuǎn)型升級，以市場為導(dǎo)向調(diào)整自己的生產(chǎn)經(jīng)營行為