中共十八屆五中全會公報10月29日一公布，對相關內容的解讀即刻成為美國各大門戶網站的頭條。

“全面二孩”無可爭議地占據了最多的頭版位置。美國主流媒體稱這是一個歷史性的決定。《紐約時報》文章稱，十八屆五中全會作出“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”這一“歷史性的決定”，結束了中國實行了數十年的獨生子女政策，也“引爆”了中國社交媒體圈。這反映了黨的政策對民眾生活的影響力，也是公報的一大亮點和具有實在含義的內容，令諸多專家和普通群眾感到震驚。

有文章分析該政策可能帶來的“紅利”。《大西洋月刊》網站文章稱，中國全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，長期的效果可能有：勞動人口增加，消費能力增強，人民更為幸福，性別不衡程度減輕，房地產市場更加繁榮，資源壓力增大等。

但不少聲音認為，此舉可能難以帶來嬰兒潮或經濟刺激。《華盛頓郵報》文章表示，當前中國的總生育率僅為1.4，遠低于美國及世界其他許多發達國家，這使得中國的人口迅速老齡化，由此引發的社會問題不斷增加。，中國的勞動人口已連續3年遞減。官方統計數據顯示，這一趨勢還將加劇。《紐約時報》文章稱，當前約10%的中國人口在65歲或以上，這一比例在2027年和2035年將增長至15%和20%。此時全面放開二胎，一時難以改變城市中產階層的生育觀，而育兒的沉重經濟成本也令不少符合條件的夫婦卻步，這些家庭的低生育意愿令人擔憂。

如何克服這一困難?有分析稱，公報提出的這一“政治決定”仍需要更多的經濟及社會保障措施才有可能產生實質性效果。《華盛頓郵報》引人口專家的話稱，如要實現預期的未來人口增長，需部分依賴于政府能否出臺更多鼓勵生育的政策，比如時間更長的產假、更好的婦幼保健服務、更多的幼兒園等。

對公報有關經濟改革內容的解讀也是一個重點。有分析認為，公報凝聚了全黨的共識，是實現中國“第一個百年”目標的最佳機會。彭博社文章稱，對于經濟改革，公報的主要作用是確定戰略框架，全面、詳細、具體的改革措施將在政府向人大作報告時提出。但這份至2020年的政策規劃，是確保實現這屆政府所提出的改革目標的最好機會，將促使中國經濟從出口依賴型向消費、服務及創新驅動型轉變。

文章引哈佛大學東亞研究中心高級研究員威廉?奧弗霍爾特的分析稱，歷史將主要根據是否能夠完成在三中和四中全會所提出的改革目標來評價*這一屆領導集體。五中全會的公報是落實這一個改革目標的政策框架。盡管重要性在降低，但五年規劃仍是幫助中國經濟增長的有價值的工具，當前的規劃體系與中國原有的指令性經濟計劃非常不同。公報確認了經濟發展的新常態，要保持這一增長速度，需要進行大量的規劃。

在會議仍在進行時，就有美國經濟學家強調推動財富從國家向家庭轉移對“十三五”期間經濟改革的重要性。27日，美國經濟學家邁克爾?佩蒂斯在華盛頓智庫卡內基和基金會上表示，儒家文化傳統提倡儲蓄，但中國家庭在整體儲蓄中的占比很低，中國欲實施消費對經濟增長貢獻明顯加大的目標，必須進一步深化改革，讓更多的財富從國家流向家庭，進而轉向以消費為推動力的增長模式。佩蒂斯稱，希望能看到在這方面走出堅實的步伐，幫助中國家庭財富增長，或者通過財富轉移，直接為家庭提供幫助。

分析“新常態”下的經濟增長率是有關解釋中一個焦點。主流聲音認為，中國可能將目標定在6.5%至7%之間。《華爾街日報》文章稱，全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，外界將高度關注中國經濟中高速增長的目標區間。

文章稱，絕大多數經濟學家預計，增長目標會在6.5%至7%之間。6.5%是實行2020年經濟總量比2010年翻番的最低速度，而7%則為當前的增長速度。增速的下限，代表了對推動改革而愿意承擔的最大容忍程度;增長的上限，則表示對采取可能帶來過剩產量的刺激措施的限度。作為全球最大的制造業國家，中國正在與玻璃、水泥、汽車和鋼鐵等領域的過剩產量作斗爭。未來10年，中國鋼鐵廠可合并至3~5家，當前則有20家左右。

加州大學圣迭戈分校的教授維克多?施赫稱，考慮到當前的債務水和投資浪費，中國會設置一個增速下限，而為堅決實現在不遠的將來超越西方國家的目標，中國會設定一個難以避免將帶來更多投資浪費的較高的增速上限。

有分析指出，“十三五”規劃是在中國這個世界第二大經濟體處在發展的關鍵十字路口時出臺的。全會提出全面建成小康社會新的目標要求，即經濟保持中高速增長，在提高發展衡性、包容性、可持續性的基礎上，到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，產業邁向中高端水，消費對經濟增長貢獻明顯加大，戶籍人口城鎮化率加快提高。這表明中國正在試圖變得更具技術競爭力，發展更多高端產業和尋找新的發展引擎。

有關解讀也從公報中看到了中國對環境和氣候變化的重視程度不斷上升。《華爾街日報》稱，保護環境已成為提高中國民眾生活質量和全面建成小康社會的有機組成部分，公報強調要實現生態環境質量總體改善，反映了中國對環境問題的關注。《華盛頓郵報》文章稱，公報表示，中國將積極承擔國際責任和義務，積極參與應對全球氣候變化談判，主動參與2030年可持續發展議程，這一表述反映了中國對氣候變化問題的關切日益增大。

各地干部群眾熱議五中全會公報

黨的十八屆五中全會公報承載著全國上下對到“十三五”末全面建成小康社會的熱切期盼，29日一經公布立即引起社會各界高度關注和強烈反響。

各地干部群眾表示，全會通過了“十三五”規劃建議，提出了五大發展理念，為未來發展指明了方向。全黨全國各族人民一定要更加緊密地團結在以*同志為*的*周圍，把全會確定的各項決策部署落到實處，共同奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利。

全會審議通過“十三五”規劃建議，提出了新的目標，勾畫了美好圖景

全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，提出了全面建成小康社會新的目標要求。全會公報強調，“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，“十三五”規劃必須緊緊圍繞實現這個奮斗目標來制定。

干部群眾普遍認為，公報中既有目標要求，又有路徑指引，既有指導，又有具體措施，高屋建瓴，內容豐富，兼具理論性和操作性，鼓舞人心，催人奮進。

新常態下的經濟增長速度和質量是大家最關心的問題。上海財經大學公共政策與治理研究院院長胡怡建注意到，全會在提出經濟保持中高速增長的同時，強調發展的衡性、包容性、可持續性。胡怡建認為，這預示著，在未來發展過程中，國家將更重視經濟增長的質量，以及經濟同環境、社會的和諧相處問題。

公報提出，我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。這讓國家級扶貧開發重點縣??新疆阿克陶縣縣長吾肉孜阿力?哈西哈爾巴依非常激動：“‘十二五’期間，我們縣有5.6萬人脫貧，‘十三五’再減貧9萬人，所有貧困人口就都實現了脫貧。大家都盼著那一天早點到來。”

“我感到，‘十三五’規劃建議從本質上是為了讓廣大群眾有一種獲得感。隨著規劃綱要的正式出臺和實施，老百姓的幸福指數一定會不斷提升，一定能夠不斷凝聚起廣大干部群眾齊心協力、共同創新美好生活的力量，全面建成小康社會的目標一定能夠如期實現。”黑龍江省北安市發展和改革局副局長董德寶說。

全會高度評價“十二五”重大成就，在干部群眾中引起強烈共鳴

“面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，我們黨團結帶領全國各族人民頑強拼搏、開拓創新，奮力開創了黨和國家事業發展新局面，我國經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。”

五中全會公報高度評價“十二五”時期我國發展取得的重大成就，在各地干部群眾中引起強烈共鳴。

“‘十二五’期間，我們面對經濟下行的壓力，堅決按照中央‘穩中求進’的要求，大力實施創新驅動發展戰略，繼續做強工業經濟，大力發展第三產業，不斷培育新的增長點，確保了經濟社會可持續發展。”浙江省玉環縣縣委書記張加波說。

過去五年，是我國經濟結構調整、產業轉型升級的重要階段。大環境的變化為企業帶來了新的發展機遇。

“國家結構調整力度和效果都非常明顯，為未來發展打下堅實基礎，也推動我們走上了轉型升級的道路。”山西藍焰煤層氣集團有限責任公司總經理田永東說，“十二五”期間，他們加大轉型力度，大力研發煤層氣抽采技術并取得重大突破，目前煤層氣抽采量和利用量均位于全國首位。

在貴州省黔西縣洪水鎮解放村村民代遠富眼里，過去五年的發展成就觸手可及：標準化水稻種植代替了傳統耕作方式，均畝產從800斤增長到1300斤;政府提供補助為農戶蓋起了新房，村里建起了污水處理廠、修通了水泥路;村民守著青山綠水開起了農家樂，年人均純收入達到8650元……

“經濟穩步增長，社會和諧發展，民生不斷改善……過去五年取得的重大成就，讓我們進一步堅定了‘三個自信’。”中國人民大學經濟學院教授劉瑞說，“更為重要的是，黨的十八大以來，新一屆*提出一系列治國理政新理念、新、新戰略，為未來發展提供了科學理論指導和行動指南，讓我們對未來充滿信心。”

全會深入分析我國發展環境基本特征，提出了“五大理念”，強調了“一項任務”

明確前進目標，更需行動指南。

公報強調，實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。

創新發展理念，讓福建雪人股份有限公司董事長林汝捷看到了國家進步的力量：“如果不是擁有300多項專利技術，我們企業就走不到今天。一家企業想要走得遠走的好，關鍵是要有源源不斷的創新驅動力;一個國家要想實現可持續發展，也必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，由要素驅動向創新驅動轉變。”

綠色發展理念，讓湖南省長沙市岳麓區含浦街道經濟發展辦主任黃立剛看到了地區發展的方向：“政策利好，農村大有可為。我們將根據自身，因地制宜，大力發展農村生態休閑旅游業，既要綠水青山，又要農民增收。”

共享發展理念，讓新疆和田市玉龍喀什鎮阿克其格村村民海尼莎汗?薩迪爾看到了民生改善的圖景：“在縣城里買一套商品房，讓孩子們接受更好的教育，攢錢到北京、上海去旅游……國家這么重視民族地區發展，日子一定會越過越紅火。”

……

藍圖已經繪就，關鍵要靠落實。

公報強調，當前和今后一個時期，全黨全國的一項重要政治任務，就是深入貫徹落實全會精神，把建議確定的各項決策部署和工作要求落到實處。

湖南省長沙市咸嘉湖街道潤澤園社區大學生村官黃娟表示，完成“十三五”各項目標需要13億人民的共同努力。每個人都應在自己的崗位上，發揮創造力和積極性，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻一份力量。