中共十八屆五中全會29日在北京閉幕，當天發布的公報宣布“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”

中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于10月26日至29日在北京舉行。全會聽取和討論了*受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。全會提出，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”。專家預測，2030年左右或現人口峰值14.5億。

回應

國家衛計委：下一步要做好政策銜接

日前，黨的十八屆五中全會決定，我國將在堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略的基礎上，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。

對此，國家衛計委表示，全面實施二孩政策，有利于優化人口結構，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力。同時，有利于促進經濟持續健康發展，實現全面建成小康社會的目標，以及更好地落實計劃生育基本國策，促進家庭幸福與社會和諧。

昨天，國家衛生計生委主任李斌就“全面二孩”政策在接受記者采訪時指出，我國通過實行計劃生育，緩解了人口過快增長的壓力，緩解了人口與經濟、社會、資源環境之間的緊張關系，促進了經濟的增長和人民生活的改善。但同時我們也看到，人口的形勢發生了深刻變化，人們的生育觀念也改變了，現在少生優生已經成為社會生育觀念的主流。因此，*審時度勢，根據形勢發展的變化調整完善生育政策。

李斌指出，這次政策的實施，將有利于優化人口結構、增加勞動力的供給、減緩人口老齡化的壓力、促進人口的均衡發展，有利于促進經濟持續健康地發展、促進全面建成小康社會的第一個百年目標的實現，也有利于更好地落實計劃生育基本國策，促進家庭的幸福和社會的和諧。

李斌還強調，要把和行動統一到五中全會精神上來，做好政策的落實工作。下一步要修改完善相關法律法規，做好政策的銜接。要加強生殖健康、婦幼健康、托兒所幼兒園等公共服務的供給。要幫助有特殊困難的計劃生育家庭，要便民、利民，做好服務工作，把這件惠民生、利長遠、合民心、順民意的好事辦好。

解讀：

中央為何迅速放開全面“二孩”?

十八屆五中全會決定放開“全面二孩”，讓很多人驚訝。就在7個月前的全國兩會，國家衛計委主任李斌被問及全面放開二孩時還表示，“政策可以調整，國策不能動搖，時間表沒有”。

國家衛計委此前已考慮全面放開

南開大學人口與發展研究所所長李建民與國家衛計委有較多接觸。他對北京青年報記者透露，實際上十八屆三中全會決定開放“單獨二孩”時，國家衛計委已在研究全面放開二孩，只是出于國家政策實施考慮，采取分步走的策略。

可作印證的是，國家衛計委副主任王培安在今年全國兩會被問及“全面二孩”時曾透露，國家衛計委早在2013年就組織專家團隊對中國的人口情況進行認真測算、調研和分析研究，“會在適當的時候上報中央進行決策”。

值得一提的是，公報中的“促進人口均衡發展”、“完善人口發展戰略”、“積極開展應對人口老齡化行動”的政策方向與此前的“控制人口增長”相比有很大變化。

計劃生育政策執行已超承諾的30年

對人口研究學者來說，全面放開二孩的速度并不快。不少學者對北青報記者表示，全面二孩政策早該放開了。

復旦大學社會發展與公共政策學院社會學系特聘教授王豐直言，計劃生育作為一項政策，從初始實行時就知道是有代價的。但從1980年9月25日中共中央發表《計劃生育公開信》開始，該政策已執行35年。其間，人口專家曾于2004年、2009年先后集體諫言，建議中央及早取消獨生子女政策，但并未被采納。

1980年的公開信中曾提出，“到三十年以后，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的政策了。”李建民認為，計劃生育實施時強調是一代人的政策，現在已經三十多年了，中央應該兌現當初的承諾。

單獨二孩放開后家庭生育意愿低于預期

李建民指出，當前中國經濟、社會、人口的新情況，也決定必須要全面放開二孩。他甚至表示，社會應建立新的共識，多生孩子是好事。“中國的人口高峰可能就在2026年或者2028年之間，其實很，就在10年之后，而全面放開二孩并不能使高峰到來的時間有所延后。”

李建民說，中國現在的國力國情跟以前完全不一樣，30年前實行計劃生育時中國的資源缺乏、工作崗位缺乏，當時為控制人口甚至對此實行“一票否決”。

不少人口學家認為應該鼓勵多生孩子。

王豐說，中國持續多年的低生育意愿，繼續持續下去對中國是雪上加霜的。北京大學人口研究所陸杰華教授也對北青報表示，在實施單獨二孩政策后，生育意愿、出生率等各方面指標都沒有達到預期。

他介紹，最初測算1100萬家庭在一年內可以出生150萬到200萬人，然而單獨二孩實施一年半以來，申請人數僅有150余萬，申請人數占符合政策人數的比例可能只有12%左右。