“十三五”時期是全面深化改革、加快轉變經濟發展方式、全面建成高水小康社會的關鍵時期，也是我鎮開拓創新、轉型發展，全力打造“旅游重鎮、經濟強鎮”的關鍵時期。為全面落實科學發展觀，實現經濟社會發展的新跨越，特制定本規劃。

一、“十三五”時期經濟社會發展的總體要求和發展目標

總體要求：以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，堅持科學發展，著力實施“以工強鎮、旅游興鎮、產業富民”戰略，以深化改革、擴大開放為動力，以項目建設為抓手，突出工業主導，突出旅游業、服務業升級，推動農業產業化發展，加快美好鎮村建設，實現生態環境改善、人民生活改善、社會和諧穩定，不斷提高綜合經濟實力和可持續發展能力，推動經濟社會全面進步。

發展目標：到2020年，力爭全鎮實現地區生產總值24.89億元，與“十二五”末比年遞增12%，其中第一產業增加值5.14億元，年遞增6%;第二產業增加值9.21億元，年遞增13.49%;第三產業增加值10.54億元，年遞增15%;財政總收入2.16億元，與“十二五”末比年遞增15%，公共財政預算收入1.25億元，與“十二五”末比年遞增16%;農民人均純收入30950元，與“十二五”末比年遞增10%;固定資產投資12.8億元，與“十二五”末比年遞增18%。國民素質整體提高，社會文明不斷進步，各項事業全面發展，人民生活更加富裕。

二、“十三五”規劃的措施

(一)建設工業強鎮，著力培育鎮域主體經濟

1、突出招商引資，全力突破重大項目。圍繞功能布局和產業定位，突出戰略性新興產業發展目標，大力推動旅游開發、新型材料和機械制造等產業招商。不斷整合招商力量，強勢推進招商引資，采取駐點招商、網上招商、親情招商、以商引商等多種有效方式，提高招商引資的成功率和有效率，每年新上千萬元以上項目10個以上，其中億元以上項目1?2個。

2、突出培大育強，大力培植規上企業。以服務企業為抓手，加大服務企業的工作力度，為企業協調解決各類生產要素，保證企業滿負荷生產，同時對發展潛力好，市場前景廣闊的企業，引導其加大技改投入，提高生產水，提高產品檔次，在市場競爭中發展壯大，確保全鎮規上企業每年增加3?4家。

3、突出園區建設，提升項目落戶載體。堅持把園區作為招商引資項目建設的重中之重，積極搭建項目落戶臺，實施筑巢引鳳工程。圍繞紡織、玩具、機械等園區產業，加大園區招引項目的針對性，做大做強做特鎮中小企業園，力爭通過3?5年的努力，實現進入園區的大、中、小企業達到100家，園區全口徑開票銷售達5個億，園區建設標準廠房達到40萬方米。把我鎮園區打造成項目的集聚區、財稅的增長區，使之成為一流園區。

4、突出掛大靠強，推進企業戰略重組。積極加強與科研院所的聯系，爭取智力支持，促使企業脫胎換骨，產品更新換代。同時對外不斷掛大靠強，主動與全國乃至世界知名企業攀親結緣，增強發展后勁;對內加強企業重組，提升傳統產業，力爭培育出科技型企業2?3家。

(二)加快城鎮化建設，推進城鄉一體化進程

1、加快新鎮區建設。拉開新鎮區建設框架，加大鎮區住宅改造建設，注重保護古鹽風貌。選址新建小學約50畝，建筑面積7500方米;醫院約30畝，建筑面積約6500方米;房地產開發25000方米;新增旅游建筑鹽課司署、海鹽博物館、非物質文化遺產展覽館、旅館約用地面積16畝，建筑面積約5000方米;茶食鋪子用地約1畝，建筑面積約350方米。鎮區永寧路延伸至雙草線，寬24米，長約1公里，與204國道循環相連。

2、推進老集鎮改造。強化集鎮配套功能和環境整治，新增公廁3座，老街道路及排水硬化2公里，沿街布置雨污分流系統，排水設施不斷完善。加大集鎮環境整治力度，消除臟、亂、差現象，塑造古鎮新形象。

3、加快統籌城鄉建設。以三元、丁溪等試點村為引領，著力推進城鄉一體化。堅持“規劃先行、正確引導、因地制宜、逐步建設”的方針，構建村容整潔、資源節約、環境美好的新農村。認真做好全鎮村莊體系規劃，并逐個進行定性、定規模、定發展方向，再逐步進行改造建設。到2020年基本實現鎮村城鎮化、集鎮城市化、城鄉一體化的目標。

(三)建設旅游重鎮，大力發展旅游服務業

1、深化完善旅游規劃。按照“一廊六組團”的規劃，加快實施旅游開發。堅持“政府主導、社會參與、市場運作”的發展戰略，堅持優先發展旅游產業的方針，先修復，后新建;先點后線;先易后難;投入內引外聯并舉，人才引進自培同步的發展思路。在旅游開發過程中，要以資源為依托，挖掘草堰鎮歷史文化內涵，高起點、大手筆進行建設，打造以古鹽運文化為中心，以古鎮文化、范公堤文化、吳王文化、宗教文化等為，打造旅游品牌。

2、加快旅游項目建設。重點打造建設3個景區，即古鹽運河鹽文化主題旅游區、“五閘一堤”范公文化及吳王文化旅游區、三元農莊和七彩花田休閑區。打造2條精品旅游線路，歷史文化旅游干線：結合“五閘一堤”串聯丁溪古街、草堰龍溪古街兩個重要節點，將草堰納入區域范公堤文化旅游區線路中。三元農莊、七彩花田旅游線：利用農莊、農場等核心資源、包括采摘、垂釣、餐飲、拓展，采植園、自行種植區、動物園、玫瑰園、婚慶、農場、客棧、植物園，自主蔬菜采植區、兒童游樂中心、農耕農具展示區。

3、提高旅游管理水。加強對旅游管理人員的培訓，聘請相關領域專家對管理人員舉辦專業講座，使人員培訓專業化、正規化、系統化。突出旅游政策保障，將發展旅游業作為我鎮調整產業結構、轉變發展方式的主線，通過政策支持、資金扶持、投資引導等措施，構建起以旅游產業為龍頭的現代產業體系。

4、加快發展旅游服務業。深挖文化內涵，深度挖掘古鹽文化、吳王文化、范公堤文化和宗教文化，將文化旅游的元素融入“古鹽運集散地保護”和“中國傳統村落”的保護和開發之中。規劃建設商鋪、旅館等旅游三產服務業，加快推進建設商業區、餐飲區、娛樂區，統一管理，豐富業態。大力發展三元農莊、七彩花田、農家樂等鄉村旅游項目，突出鄉村度假，促進旅游業和服務業的融合發展。

(四)建設農業大鎮,扎實推進現代農業發展

1、深化農業結構調整。全鎮上下要緊緊圍繞農業增效、農民增收這個主題，堅持因地制宜，調整產業結構。加大土地流轉，適度規模經營，積極培植新型經營主體。十三五期間，新增土地流轉4萬畝，新建家庭農場100家，新增高效設施農業1萬畝，建成萬畝優質糧基地2個，萬畝設施栽培基地1個，省、市級農業園區各一個。在加快產業結構調整步伐的同時，提高現有產業的經營和管理水，達到農業增產、農民增收的目的。不斷加大農業技術培訓的力度，建立健全農村科技服務網絡，引導農民建立多種經濟合作組織，提高農民抗風險和適應市場經濟的能力。

2、加快科技興農步伐。大力提高農業科技創新對農業發展的支撐能力和農業生產的科技含量，突出抓好農業新產品、新技術、新模式、新農藥、新機械運用。加強科技服務隊伍建設，建立農村實用技術服務網絡。以鎮農技服務中心為龍頭，建立鎮、村、組、戶四級農村實用技術服務網絡和農產品質量安全監測臺。加大科技培訓和品種改良力度，對糧棉、蔬菜等重點產業進行技術培訓。

3、培育農業龍頭企業。加強對市場競爭力強的農業龍頭企業建設，特別是佳豐油脂公司培育為國家級農業龍頭企業。同時以此為契機，爭創一批在市場上叫得響、占有率高的農業知名品牌，通過農產品深加工，提高農業附加值，促進農業增效，農民增收和農村經濟繁榮。

4、大力發展循環經濟。按照“無害化、低排放、零破壞、高效益、可持續、環境優美”的要求，積極開發和推廣資源節約、替代和循環利用技術，推行清潔化生產。持續推進農村生活垃圾和污水處理，改善環境衛生和村容村貌。同時，按照全市重點林地規劃，大力推進“二二一一”工程，積極實施植樹造林等生態工程建設。使全鎮森林覆蓋率達到25%，建設一批生態型村莊。

(五)加強公共事業建設，促進社會全面進步

1、文教事業。鞏固“普九”成果，全鎮小學適齡兒童的入學率、鞏固率達到100%，初中入學率、鞏固率分別達到100%和99.8%;確保鎮中心幼兒園、三渣幼兒園通過江蘇省優質園驗收，積極改造村幼兒園，達到鹽城市優質園驗收標準并通過驗收;完成大豐市草堰小學整體搬遷，并積極打造“草堰教育現象”。大力繁榮發展農村文化，豐富農民文化體育活動，到2020年，以文化綜合服務中心為依托，群眾文體活動更加豐富。五年內招引各類人才500名，其中全日制本科以上不少于一半，吸引各類人才向草堰匯集，發揮人才智力引領發展的核心作用。

2、衛生事業。加強農村基層衛生隊伍建設，提高農村衛生人員專業知識和醫療水，倡導和培養健康的生活方式，徹底根治農村臟、亂、差等不良衛生慣，營造良好的衛生環境。以鎮為單位，初級衛生保健合格率達到100%;農村醫療制度籌資率繼續保持在98%以上;衛生廁所普及率80%以上，基本衛生知識知曉率達95%以上。鞏固提高農村新型合作醫療制度，切實解決農民看病難、看病貴的問題;進一步加強完善農村重大疾病醫療救助范圍，提高救助水。

3、人口與計劃生育事業。以計劃生育優質服務為重點，引導廣大育齡婦女自覺參與計劃生育管理上來，不斷完善“依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的計劃生育工作機制，促進計劃生育整體水提高，為構建和諧社會，創造良好的人口環境。

4、努力構建和諧社會。堅持以人為本，進一步建立健全社會保障體系和醫療體系，重視敬老院、學校、殘聯、醫院的建設，落實各項安全保障措施，妥善解決各類社會矛盾，維護社會大局穩定，全力構建和諧社會。