二、主要任務(wù)

今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好今年的工作意義重大。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，新常態(tài)的主要特征和趨勢(shì)性變化在首都經(jīng)濟(jì)中表現(xiàn)得比較突出和明顯。推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展，必須把適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、落實(shí)“四個(gè)中心”的新定位、建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的新目標(biāo)，貫穿于全市各項(xiàng)工作之中，一步一個(gè)腳印，扎扎實(shí)實(shí)向前推進(jìn)，不斷取得新成效。

今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入學(xué)系列重要講話和對(duì)北京工作的重要指示精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，積極落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，更加注重改革創(chuàng)新，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，更加注重生態(tài)文明建設(shè)，更加注重城市精細(xì)化管理，更加注重保障和改善民生，更加注重法治政府建設(shè)，推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，向著國(guó)際一流的和諧宜居之都邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi);城鄉(xiāng)居民人均收入實(shí)際增長(zhǎng)7%;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右;一般公共預(yù)算收入同口徑增長(zhǎng)7%以上;全社會(huì)研發(fā)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重6%左右;萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗和二氧化碳排放量分別下降2%、4%和2.5%，空氣中細(xì)顆粒物年均濃度下降5%左右。重點(diǎn)抓好以下工作：

(一)積極推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，是*、國(guó)務(wù)院在新的歷史條件下作出的重大戰(zhàn)略決策，也是我們適應(yīng)新常態(tài)、落實(shí)新定位、邁向新目標(biāo)的必由之路。要認(rèn)真對(duì)接和落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，牢固樹立“三地一盤棋”的，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，推進(jìn)協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開局。

加快疏解非首都核心功能。嚴(yán)格控制增量，有序疏解存量，對(duì)不符合首都城市戰(zhàn)略定位的功能和產(chǎn)業(yè)，逐一列出清單，拿出具體方案，盡快組織實(shí)施，確保取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。嚴(yán)格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，疏解一般制造業(yè)，禁止在首都功能核心區(qū)新建擴(kuò)建制造業(yè)。加快疏解動(dòng)物園地區(qū)批發(fā)市場(chǎng)、大紅門地區(qū)批發(fā)市場(chǎng)、天意小商品批發(fā)市場(chǎng)，對(duì)其他區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)逐步制定調(diào)整疏解計(jì)劃。積極推動(dòng)部分教育、醫(yī)療等社會(huì)公共服務(wù)功能向外轉(zhuǎn)移和疏解，促進(jìn)京津冀區(qū)域教育合作和人員交流，探索共建大學(xué)新區(qū)、研發(fā)新區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和職教園區(qū);深化醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域合作，共建一批高水的護(hù)理醫(yī)院和康復(fù)醫(yī)院;鼓勵(lì)有實(shí)力的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在周邊地區(qū)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)基地，提高區(qū)域間公共服務(wù)均等化發(fā)展水。

率先突破三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。制定實(shí)施交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作年度任務(wù)項(xiàng)目清單，盡快取得新的成效。抓好京沈客專、京張鐵路、京臺(tái)高速等跨省市鐵路、高速公路和國(guó)省干線公路建設(shè)，打通一批斷頭路，促進(jìn)區(qū)域重點(diǎn)城市公交“一卡通”。以張承生態(tài)功能區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，深入實(shí)施水源保護(hù)林、風(fēng)沙源治理等區(qū)域生態(tài)保護(hù)與發(fā)展合作項(xiàng)目，推進(jìn)京津冀保中心區(qū)過(guò)渡帶生態(tài)建設(shè)。

立足合作共贏，推動(dòng)曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、天津?yàn)I海一中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)。加快新機(jī)場(chǎng)征地拆遷和外圍設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)規(guī)劃編制和實(shí)施工作。探索建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制。做好跨行政區(qū)、跨領(lǐng)域規(guī)劃對(duì)接，推動(dòng)建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法體系，積極探索共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)稅收、節(jié)能減排等方面的利益分配和責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。逐步建立三地統(tǒng)一的企業(yè)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)礦權(quán)等市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)制度，推動(dòng)制定跨區(qū)域的技術(shù)、人才等要素流動(dòng)和優(yōu)化配置的政策措施，促進(jìn)金融、旅游等資源共享，加快區(qū)域市場(chǎng)一體化進(jìn)程。

推動(dòng)形成協(xié)同創(chuàng)新共同體。強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新支撐，以中關(guān)村和共建園區(qū)為依托，推動(dòng)建設(shè)跨省市科技創(chuàng)新臺(tái)，支持開展聯(lián)合攻關(guān)，打造產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技創(chuàng)新鏈條，構(gòu)建分工合理的創(chuàng)新發(fā)展格局。完善區(qū)域創(chuàng)新體系，聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，完善信息共享、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的技術(shù)交易服務(wù)體系，推進(jìn)一體化的技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)科技人才和科技管理人才的聯(lián)合培養(yǎng)，搭建人才信息共享臺(tái)，健全跨區(qū)域人才流動(dòng)機(jī)制。

(二)全面深化改革開放。深化改革開放，是適應(yīng)新常態(tài)、落實(shí)新定位、邁向新目標(biāo)的動(dòng)力源泉。要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，協(xié)調(diào)推進(jìn)各領(lǐng)域改革，讓發(fā)展活力競(jìng)相迸發(fā)。繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)。政府要勇于自我革命，把該放的放到位，把該給的給到位，把該管的管到位，給市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新留出空間、搭好舞臺(tái)。深入推進(jìn)行政審批制度改革，再精簡(jiǎn)200項(xiàng)以上審批事項(xiàng)，不再保留非許可類審批事項(xiàng)，依法加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。深化投資項(xiàng)目審批流程改革，市級(jí)具有審批職能的部門進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心開展工作，實(shí)現(xiàn)審批規(guī)范化和集中化。深化商事制度改革，積極推進(jìn)“先照后證”，落實(shí)多部門聯(lián)辦機(jī)制，為企業(yè)準(zhǔn)入提供更多便利。全面推廣使用組織機(jī)構(gòu)代碼，推動(dòng)部門間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。

穩(wěn)步實(shí)施財(cái)稅金融改革。貫徹落實(shí)預(yù)算法，深化預(yù)算管理制度改革，擴(kuò)大滾動(dòng)項(xiàng)目預(yù)算編制范圍，實(shí)行全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理。做好“營(yíng)改增”擴(kuò)圍，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。適時(shí)調(diào)整非居民氣價(jià)、熱價(jià)，研究推行居民階梯氣價(jià)政策，積極推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革。落實(shí)加快建設(shè)國(guó)家科技金融創(chuàng)新中心意見，推動(dòng)設(shè)立中關(guān)村民營(yíng)銀行，支持私募股權(quán)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、天使投資發(fā)展，深化科技信貸、科技保險(xiǎn)、外匯管理等創(chuàng)新試點(diǎn)，支持全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、北京股權(quán)交易中心建設(shè)發(fā)展。完善地方金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系，有效化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

增強(qiáng)各類市場(chǎng)主體活力。出臺(tái)市屬國(guó)資國(guó)企改革實(shí)施規(guī)劃和配套政策，妥善解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題，推動(dòng)市屬企業(yè)與中央企業(yè)、中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)合作發(fā)展，完善法人冶理結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有資本證券化率。健全國(guó)資監(jiān)管體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管，完善國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人長(zhǎng)效激勵(lì)和約束機(jī)制。調(diào)整優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，把國(guó)有資本更多集中到公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。擴(kuò)大公共領(lǐng)域市場(chǎng)化試點(diǎn)，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作等多種方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入軌道交通、鎮(zhèn)域供熱、水環(huán)境治理等領(lǐng)域。發(fā)揮首都金融優(yōu)勢(shì)，支持科技創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展。實(shí)施普遍性降費(fèi)，減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

全方位擴(kuò)大開放。立足國(guó)際交往中心定位，服務(wù)國(guó)家對(duì)外交往大局，主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，深化對(duì)外交流與合作。貫徹落實(shí)支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)貿(mào)易便利化政策措施，加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地和出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)天竺綜保區(qū)、谷國(guó)際陸港建設(shè)發(fā)展，支持“雙自主”企業(yè)擴(kuò)大出口，促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展，培育新的外貿(mào)增長(zhǎng)點(diǎn)。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，大力發(fā)展服務(wù)外包，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易健康發(fā)展。研究制定促進(jìn)境外投資發(fā)展的實(shí)施方案，支持企業(yè)走出去。深化京港、京澳、京臺(tái)合作，發(fā)揮僑務(wù)對(duì)外交流渠道優(yōu)勢(shì)。組織實(shí)施好年度援建項(xiàng)目，深入推進(jìn)對(duì)口支援新疆、西藏、青海等地區(qū)工作，扎實(shí)做好對(duì)口幫扶協(xié)作。

(三)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是適應(yīng)新常態(tài)、落實(shí)新定位、邁向新目標(biāo)的根本舉措。要立足全國(guó)文化中心、科技創(chuàng)新中心的定位，持續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制改革，促進(jìn)科技文化創(chuàng)新不斷取得新突破。

加快全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)。深化科技體制改革，完善創(chuàng)新體系，聚集創(chuàng)新人才，提升自主創(chuàng)新能力，在創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)中發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。推進(jìn)科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，加快制定符合創(chuàng)新規(guī)律的財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理辦法，讓人才、資金、技術(shù)、管理等創(chuàng)新要素充分活躍起來(lái)。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，實(shí)施研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、研發(fā)投入引導(dǎo)、創(chuàng)新環(huán)境營(yíng)造三項(xiàng)工程，支持企業(yè)自建或與高校院所共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、中試基地和成果轉(zhuǎn)化基地。積極搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新臺(tái)，發(fā)揮好首都科技條件臺(tái)、科技大數(shù)據(jù)臺(tái)、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等作用，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。全面對(duì)接國(guó)家重大科技專項(xiàng)和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，服務(wù)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略。落實(shí)技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃、“京校十條”和“京科九條”，爭(zhēng)取一些關(guān)鍵領(lǐng)域和共性技術(shù)取得突破，打通技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)品中試和推廣應(yīng)用三個(gè)環(huán)節(jié)，建設(shè)面向全國(guó)的新技術(shù)、新產(chǎn)品采購(gòu)臺(tái)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。更好地發(fā)揮中關(guān)村主戰(zhàn)場(chǎng)作用，深入落實(shí)“1+6”和“新四條”，積極爭(zhēng)取國(guó)家新一輪試點(diǎn)政策，完善一區(qū)十六園統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)示范區(qū)高水發(fā)展。

提升首都文化軟實(shí)力。大力弘揚(yáng)*，廣泛開展中國(guó)夢(mèng)、依法治國(guó)等主題教育，深入推進(jìn)“講文明、樹新風(fēng)”活動(dòng)和群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。做好紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年有關(guān)活動(dòng)的服務(wù)保障工作，弘揚(yáng)愛國(guó)主義精神。充分發(fā)揮道德模范、“北京榜樣”的示范作用，扎實(shí)做好道德建設(shè)。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，出臺(tái)加強(qiáng)基層公共文化建設(shè)意見，加快建設(shè)北京市文化活動(dòng)中心等文化基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)文學(xué)藝術(shù)繁榮發(fā)展，推出一批精品力作。加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)、傳承與發(fā)展，做好“三山五園”、周口店遺址、長(zhǎng)城文化帶的保護(hù)利用，加強(qiáng)歷史文保區(qū)修繕整治與改造更新，保護(hù)好歷史文化名城這張“金名片”。全面推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，深化國(guó)有文化單位分類改革，建立已改制院團(tuán)的長(zhǎng)效扶持機(jī)制，完善文化投融資體系，支持北京文化產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)發(fā)展，培育多層次文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)。落實(shí)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)提升規(guī)劃，抓好國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、國(guó)家數(shù)字出版基地、中國(guó)樂(lè)谷、懷柔影視產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與科技、旅游、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。擴(kuò)大對(duì)外文化交流，推動(dòng)文化貿(mào)易發(fā)展和文化走出去，增強(qiáng)首都文化的國(guó)際影響力。擴(kuò)大體育產(chǎn)品和服務(wù)供給，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。全力辦好世界田徑錦標(biāo)賽。

厚植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化。統(tǒng)籌做好人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用，推進(jìn)人才特區(qū)建設(shè)，落實(shí)“*”和“海聚工程”，實(shí)施“四個(gè)一批”文化人才培養(yǎng)工程，完善創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，讓創(chuàng)新人才愿意來(lái)、留得住。鼓勵(lì)創(chuàng)新型和專業(yè)性孵化器發(fā)展，加大中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織培育力度，加快構(gòu)建覆蓋創(chuàng)新全鏈條的服務(wù)體系。出臺(tái)促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用的政策措施，建設(shè)全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)臺(tái)，依法懲處侵權(quán)行為。落實(shí)國(guó)家質(zhì)量發(fā)展綱要，加強(qiáng)品牌建設(shè)，深化標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新試點(diǎn)，建設(shè)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地。實(shí)施中關(guān)村“創(chuàng)業(yè)中國(guó)引領(lǐng)工程”和公眾參與創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，營(yíng)造有利于科技、文化創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。(09:58)

(四)著力構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是適應(yīng)新常態(tài)、落實(shí)新定位、邁向新目標(biāo)的核心任務(wù)。要做好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加減乘除法，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，加快形成創(chuàng)新引領(lǐng)、技術(shù)密集、價(jià)值高端的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

積極培育高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快新一代信息技術(shù)、生物、新材料、航空航天、高端裝備制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持云計(jì)算與物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等