鄂托克旗人民政府代旗長曹文清

各位代表：

現在，我代表旗人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志們提出意見。

一、工作回顧

過去的一年，面對復雜嚴峻的經濟形勢和艱巨繁重的工作任務，旗人民政府認真貫徹中央和全區全市重大戰略決策部署，在旗委的堅強領導下，在旗人大、政協的監督支持下，團結帶領全旗各族干部群眾，主動應對挑戰、奮力攻堅克難，扎實推進各項重點工作，經濟社會繼續保持了穩健康發展勢頭。

??經濟運行總體穩。實現地區生產總值459.4億元，增長10.1%;規模以上工業增加值234.9億元，增長13.2%;固定資產投資360.1億元，增長17.3%;公共財政預算收入33億元，增長21.6%;社會消費品零售總額36億元，增長12.8%。實施億元以上重大項目21個，鄂絨大化肥、雙欣活性炭、蒙西氧化鋁、中谷PVC等10個項目完成建設或投產達效，鄂絨、君正、雙欣三個電力機組項目列入國家火電計劃。推進煤炭、電力、化工、冶金產業互為支撐、互動發展，焦炭、電石、PVA等十類工業產品產量穩中有增，規模以上工業用電量164.6億度，增長22.2%。落實電價補貼、園區建設等扶持資金4.5億元，鄂絨、雙欣、星光等8家企業進入自治區百強民營企業行列，棋盤井、蒙西園區銷售收入分別突破500億元和200億元。

??產業升級步伐加快。農牧業綜合生產能力持續增強，全年糧食產量2.7億斤，牧業年度牲畜存欄175萬頭只，新增市級以上龍頭企業8家、現代生態型家庭牧場80戶，螺旋藻園區列為自治區農牧業產業化示范園區，一產實現增加值7.6億元，增長4%。工業轉型穩步推進，循環發展、多極支撐局面鞏固提升，煤炭產業占全部工業比重下降了16.4個百分點，非煤產業實現投資、效益“雙增長”，完成投資、貢獻產值分別占規模以上工業的90%和71.4%，棋盤井園區列為國家低碳工業園區試點、微電網工程列為全區改革試點，蒙西園區被評為國家級循環經濟園區和生態工業園區。現代服務業快速成長，布龍湖景區、低空飛行基地和物流運輸信息臺建成運行，接待游客82萬人次，實現旅游收入7.9億元;商貿流通、郵政快遞、家政服務等行業蓬勃發展，三產實現增加值89.9億元，增長4.6%。

??城鄉建設扎實推進。堅持“六位一體”，重點推進“十個全覆蓋”工程，完成危房改造985戶、安全飲水20處、街巷硬化86.8公里、廣播電視“戶戶通”1050戶，建設變電站3座、小學和幼兒園各1所、衛生室11個、文化室12個、便民超市10個，統籌實施鄉村道路162公里，在75個嘎查村建成助農金融服務網點137處，蒙西新農村、賽烏素新牧區和包日塔拉中心村1794套居民住宅交付使用，新農村新牧區從試點建設期轉向鞏固提升期。堅持完善功能，切實加強市政建設和管理，回遷安置問題基本解決，全民健身廣場、物資交流會場等公共服務設施投入運行，硬化居民巷道2.5萬方米，新增市政道路13公里、綜合管網40公里、綠化面積173萬方米、環衛設施440處，集中供熱面積達705萬方米。被命名為國家衛生縣城。

??生態環境持續改善。集中開展“愛我家園”環境整治行動，停產關閉違法違規企業47家，清理固廢500多萬噸，修建進礦道路45公里，鄂絨、星光等企業的除塵、脫硫改造工程按期完工，削減二氧化硫1.6萬噸、氮氧化物1.4萬噸，單位生產總值能耗下降3.5%。嚴格落實禁休牧、草畜衡政策，制定出臺《草原保護建設利用總體規劃》、《規范人工草地建設意見》和《生態建設獎勵辦法》，完成各類生態項目32.7萬畝。全面推進“美麗鄉村”建設和“鄉風文明大行動”，大力開展環境衛生整治，構筑了天藍草綠、文明有序、干凈整潔的亮麗風景線。

??民生保障更加有力。把88%的財力用于改善民生，市旗兩級惠民工程有效實施。多措并舉促進就業增收，制定出臺《帶薪見人才儲備方案》，招募120名高校畢業生到企業鍛煉，培育小微企業和個體工商戶1533戶，新增城鎮就業3047人，城鎮登記失業率控制在2.5%以內，城鄉常住居民人均可支配收入分別達34294元和13437元，增長9.9%和11.2%，農牧民收入增速連續兩年高于經濟增速。不斷提高社會保障水，城鄉低保標準連續九年上調，為1.7萬戶農牧民發放燃煤補貼1050萬元，木凱淖爾老年幸福互助院投入運行，政府購買養老服務工作列為全市試點。兌付禁休牧、草畜衡等八類48項補貼資金3.5億元，惠及群眾15.7萬人次。3200名貧困人口實現穩定脫貧。

??社會事業全面進步。全旗33所中小學校和幼兒園實現警務室配套全覆蓋，基礎教育、民族教育、職業教育協調發展，中高考成績再創新高。公立醫院改革穩步推進，新農合實現定點醫療機構即時即報，蒙醫院配套建成血液透析中心，被評為全國二級甲等醫院。科技創新能力不斷增強，實施螺旋藻藻藍蛋白飲品配方、神華蒙西公司節能技改等產學研項目5個，蒙西集團榮獲自治區*質量獎，鄂絨、雙欣等6家企業九類產品列為內蒙古名牌產品。公共文化服務體系健全完善，被評為中國文化經濟活力城市。少數民族扶助工程有效落實，蒙古語言文字工作不斷加強。社會大局和諧穩定，刑事案件破案率提升4.4個百分點，化解各類信訪矛盾526起，安全生產事故起數和死亡人數分別下降40%和27.3%，食品藥品安全得到有效保障。計劃生育優質服務深入開展。精神文明、軍民共建、婦女兒童、法制建設、糧食收購、檔案史志、統計調查、人防氣象、新聞廣電、群眾體育、工商質監、供銷鹽務、殘疾人和慈善事業等工作均取得可喜成績。

??政府效能不斷提升。圍繞“為民務實清廉”主題，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，整改“四風”問題187項，制定修編《會議文件督查督辦制度》、《規范公務接待管理制度》、《公務用車配備使用管理辦法》等各類制度40個，集中解決了一批關系群眾切身利益的突出問題。嚴格執行厲行節約反對浪費條例，“三公”經費下降18.2%。重點領域改革有效推開，清理規范性文件136個，承接下放行政審批事項187項，辦理行政審批事項2.2萬件，辦理環節和時限進一步壓減。政務公開扎實推進，公開政府信息3627條，辦結向旗長熱線反映的問題1523件。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，嚴格依法行政，辦結人大代表建議51件、政協委員提案55件。全面落實黨風廉政建設責任制，強化行政監察和審計監督，廉政建設取得新成效。

各位代表，過去的一年，困難比預料的多、結果比預想的好，在外部環境復雜多變、經濟下行壓力加大的嚴峻形勢下，我們在轉型發展、創新創業的進程中邁出了堅實步伐，譜寫了經濟發展、社會和諧、民族團結、民生改善的精彩篇章。這是旗委把握大勢、正確領導的結果，是全旗各族干部群眾團結一致、共同奮斗的結果，是社會各界和所有投資者艱苦創業的結果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向各位人大代表、政協委員，向所有關心、支持、參與鄂托克建設發展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到存在的問題和面臨的挑戰，主要表現在：影響經濟穩定增長的不確定因素增多，部分企業經營困難、效益下滑，財政收支矛盾突出;初級產品比重過大、下游產業延伸不足的結構性矛盾凸顯，環境保護、安全生產、要素支撐的壓力越來越大，調結構、轉方式任重道遠;農村牧區基礎設施依然薄弱，生態環境十分脆弱，城鄉一體化建設任務艱巨;社會治理面臨著許多新情況、新問題，部分群眾生活還比較困難;政府自身建設仍需加強，轉作風、提效率、抓落實力度有待提升。這些問題，我們必須認真對待、全力改進。

二、工作安排

今年是全面完成“十二五”規劃的收官之年，是全面深化改革的關鍵之年，也是全面推進依法治旗的開局之年，做好今年的工作意義重大。根據旗委十四屆六次全委會精神，今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，認真*系列講話精神，按照全區全市重大決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，著力穩定經濟增長，加快推動產業轉型，全面建設品質城鄉，切實改善民計民生，持續加強生態建設，高度重視改革創新，不斷增強持續發展的動力、活力和競爭力，全力保持經濟社會穩健康發展。經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長9%左右，完成500億元左右;規模以上工業增加值增長12%左右，完成260億元左右;固定資產投資按照新統計口徑，增長13%以上，完成300億元以上;公共財政預算收入力爭完成20億元;社會消費品零售總額增長15%左右，完成40億元左右;城鄉常住居民人均可支配收入分別增長9.5%和10.5%，達37552元和14848元。重點抓好八方面工作。

(一)抓鄉村建設，改善農村牧區條件。從全局和戰略高度出發，以提高農牧民生產生活水為目標，瞄準方向、創新思路、強化措施，努力走出一條西部草原畜牧業發展新路子。

一要補好短板，加強基礎建設。按照“六位一體”發展思路，堅持“尊重群眾意愿、注重完善功能、體現牧區、加強協調配合、保障工程質量”的原則，全力推進“十個全覆蓋”工程，同步抓好村莊綠化、嘎查村集體經濟、基層組織“三項建設”，在有條件的地方延伸配套天然氣、公廁、垃圾填埋、通信網絡等生活設施。全年實施危房改造2700戶，安全飲水工程16處、解決5987人安全飲水問題，街巷硬化83.9公里，地面波數字電視轉換4000戶，新建幼兒園1所、衛生室13個、文化室12個、便民連鎖超市10個。高標準、嚴要求抓好烏蘭烏素和包日塔拉兩個重點嘎查村建設，以點帶面推進各類工程。同時，要圍繞“環境美、產業強、功能全、生活好”的目標，進一步提升賽烏素新牧區、蒙西新農村和包日塔拉中心村建設水，爭取把賽烏素集約化養殖園區建成自治區級農牧業產業化示范園區。

二要注重實效，提高生產能力。重點加強水、電、草、棚等牧業設施建設，爭取建設棋盤井鎮南、蘇米圖、蘇吉、巴音陶勒蓋、賽烏素5個輸變電工程，架設配電線路1116公里，新建和改造變壓器1135臺，除部分偏遠地區配套風光互補設施外，其他地區全部實現網電。大力推進農業節水建設，新增節水灌溉面積13萬畝。嚴格執行全旗人工草地建設意見，按照“政府補貼部分草籽、適度控制規模、提高建設效益”的原則，在光、熱、水條件富集地區，擴大紫花苜蓿等多年生優質牧草種植規模，新增紫花苜蓿面積1萬畝，逐步由企業種草向農牧民種草轉變，盡快實現旗內飼草料自給自足。采取項目補貼和農牧民自籌的方式，加強規劃技術指導，爭取新建標準化棚圈1000處。大力開展人工授精、畜種改良、科學飼養、測土配方、市場營銷等方面的技術指導，推廣應用基礎性農機具200臺套以上。突出抓好防疫體系建設和疫病防控工作，今年要培訓獸醫和防疫人員80人，爭取用三年時間培訓240人以上，確保每個嘎查村3人以上。

三要因地制宜，轉變發展方式。打綠色牌、走品牌路，大力發展生態效益型草原畜牧業。要擴大阿爾巴斯白絨山羊核心種群保護規模，加大選種、育種和保種力度，打造世界級“1436”頂級羊絨絨山羊培育生產基地，抓好天泰萬欣富硒羊肉、伊吉汗無毛絨技改等項目，運作好“鄂托克阿爾巴斯山羊肉”農產品地理標志，開拓高端市場、實現優質優價。要因地制宜推進產業建設，在北部干旱硬梁區重點提高科學飼養水和草原綜合利用率;在南部沙區因地制宜發展肉牛肉羊、養殖業，開展標準化、精細化生產加工，不斷提高產品附加值。要切實提高耕地保護和農田綜合生產能力，統籌抓好糧食購銷，提高種糧綜合效益，確保地區糧食安全。同時，要完善龍頭企業與農牧民利益聯結機制，規范發展專業合作社，提升產銷銜接水，促進農牧民穩定增收，努力向綠色高端、以質取勝、品牌增收、現代化方向發展。

四要改善生態，優化發展環境。牢記“十年九旱”的立地條件，提高農牧民保護草原意識，加大監管執法力度，嚴格執行“三區”規劃和禁休牧、草畜衡政策，嚴禁非法開墾草原，促進草原休養生息。切實加強生態建設，一方面，要實施“檸條戰略”，認真落實生態建設獎勵辦法，爭取種植檸條10萬畝以上，突出抓好阿爾巴斯蘇木和木凱淖爾鎮8萬畝草牧場改良試點工作。另一方面，要實施“身邊增綠”工程，抓好村莊內外、出口通道、公路沿線、旅游景區、園區廠區等重點區域綠化工作，積極推進京津風沙源治理、天然林保護等生態工程，新增村莊綠化面積200萬方米以上，完成林業生態建設20萬畝、水土流失治理20方公里，最大限度增加生態資產。同時，要抓好公路沿線、收費站所周邊和農村牧區環境衛生整治，建設美麗鄉村。

(二)抓項目帶動，保持工業穩運行。把穩工業作為穩增長的重中之重，不斷提高工業經濟發展質量和效益。

一要以項目為主抓手，持續擴大投資規模。爭取實施鄂絨2×33萬千瓦電力機組、建元300萬噸焦化等重點項目33個，統籌抓好一批節點型、配套型項目，確保完成工業投資265億元以上。深化實施縣級領導包扶、部門領辦的工作機制，緊緊圍繞審批手續、取水指標、環境容量、土地供應、資源配置、信貸資金、人才技術七大支撐要素，一個項目一個項目對接、一個項目一個項目攻關，確保在建項目完成年度投資，計劃完工項目建成投產，核準項目及早開工并高效推進，上報項目盡快獲批建設。

二要以企業為主力軍，不斷提高競爭能力。突出企業市場主體地位，完善現有招商引資政策，鼓勵本土企業放長眼光，以商招商，主動走出去與國際國內領軍企業開展項目對接、技術合作和人才交流，爭取再引進儲備一批能夠支撐產業、帶動長遠的終端型、高質化項目。同時，要大力實施“服務企業工程”，加強運行調度，清理涉企收費，爭取國家調整硅鐵出口關稅，落實好減稅降費政策，幫助企業減負增效。加大非公有制經濟和中小微企業的扶持力度，引導金融機構加大信貸投放力度，幫助企業大力爭取全市轉型基金，切實解決資金不足問題。

三要以園區為主戰場，努力提升支撐水。進一步強化園區服務企業、招商引資、安全生產、環境保護和社會穩定的基本職能，增強服務保障能力。棋盤井、蒙西園區要認真抓好市政道路、供水供熱、污水處置、消防裝備等產業配套設施，完善公共服務體系，最大限度增強項目支撐能力。石膏園區、螺旋藻產業園區和輕工業園區要繼續完善基礎設施建設，努力引進有技術支撐和終端市場的大企業、大項目，不斷提高市場競爭力。

(三)抓轉型升級，推動產業結構調整。以提高資源利用率和產業精深加工度為主攻方向，加快構筑多極支撐的產業體系。

一要改造提升傳統產業。堅持集約高效，著力推進煤化工、鐵合金等產業向產能規模化、利用清潔化、市場終端化邁進。煤化工產業要科學控制初級產品生產規模，突出抓好建元焦化二期等項目建設，延伸發展焦爐煤氣綜合利用、焦油、精苯、芳烴等下游項目，盡快走出一條以煤為基、多元發展的新路子。電力產業要重點抓好鄂絨、君正、雙欣三個自備電廠項目，確保棋盤井微電網建設取得實質性進展，爭取鄂絨集團內部實現微網運行，降低用電成本，促進煤電產業與冶金、化工產業循環互動發展。鐵合金產業要加大節能技改力度，加快推進鄂絨硅鎂鎳鈣二期、鎂系合金項目，爭取年內鐵合金產能達160萬噸，建成全國單位能耗最低、裝備工藝最先進、市場競爭力最強的鐵合金基地。

二要培育壯大優勢產業。堅持循環互動，加快推進氯堿化工、冶金、天然氣等產業向價值高端方向發展。要在延長鏈條上做文章，突出抓好雙欣乙二醇和PVA技改、星光石油套管等下游項目，爭取德晟二期200萬噸金屬制品項目盡快啟動，促進化工、冶金行業產品更新換代、市場空間拓寬、效益不斷提升。要在多元發展上下功夫，爭取新增用氣指標8億立方米以上，積極推進加氣站等民用天然氣工程，探索引進三聚氰胺、氰尿酸等下游項目，開辟清潔能源開發新途徑。全力支持鄂絨集團和韓國OCI集團合作建設2.6萬噸多晶硅項目，抓好正泰、中節能兩個光伏項目，加快構建新能源產業板塊，形成新的經濟增長點。

三要大力發展第三產業。堅持提速增效，積極發展現代服務業。文化旅游產業要重點依托草原溫泉、民風民俗、名勝遺跡、革命老區等文化旅游資源，精心設計旅游線路，配套開發觀光采摘、戶外體驗等項目，設立文化旅游產業扶持發展專項資金，完善交通、食宿條件，全方位提升旅游服務水。進一步挖掘草原文化內涵，圍繞周邊大中型城市，采取制作宣傳片、微電影等措施開展宣傳推介，精心編排一批獨具民族地域的精品節目，定期到旅游景區演出，不斷提升文化和旅游融合效應。現代物流產業要完善運營物流運輸信息臺，引進大型物流企業在棋盤井園區、蒙西園區開展業務，建設配送中心和儲運基地，引導龍頭企業逐步剝離非核心物流業務，提高專業水，降低物流成本。電子商務產業要借助全市建設電子商務網的契機，制定具體政策措施，把電子商務發展同中小微企業、個體工商戶創業結合起來，重點圍繞螺旋藻、綠色有機農畜產品等產品開展外銷，實現產業發展和群眾增收“雙贏”。同時，要積極發展金融信息、健康休閑、家政服務等消費性服務業，完善農村牧區商貿服務網點，適應新常態下個性化、多樣化消費需求。

(四)抓功能完善，推進品質城鎮建設。堅持以人，推動城鎮建設從規模擴張向質量提升轉變，爭創國家園林縣城。

一要完善城鎮功能。從改善人居環境入手，重點加強管網配套、綠化美化、拆遷片區整治等工作。烏蘭鎮要爭取建設新召街、規劃一經路等市政道路11條5.8公里，鋪裝硬化經濟適用房小區周邊、實驗小學西巷7000方米，鋪設民族中學西巷、西大街等雨污管網10處9.2公里，實施規劃展覽館周邊和部分街道兩側綠化10萬方米。盡快啟動運行汽車站，爭取建設無害化垃圾處理廠，探索實施熱電聯產項目。同時，要按照“政府引導、群眾自愿，試點帶動、逐步推開”的原則，探索嘗試“政府分區域統一規劃和基礎設施配套，居民自行建設”模式，推動棚戶區和老舊小區改造建設，統籌抓好拆遷片區居民供水、供電、出行等保障工作和環境衛生整治。棋盤井鎮、蒙西鎮要統籌考慮產業發展和民生需求，重點實施市政道路5條8.5公里、巷道硬化3萬方米、綜合管網37公里、綠化41萬方米。木凱淖爾鎮、阿爾巴斯蘇木、蘇米圖蘇木要結合“十個全覆蓋”工程，因地制宜推進基礎設施和公共服務機構建設，增強服務群眾能力。

二要加強市政管理。不斷延伸管理觸角、擴大覆蓋范圍，加大市容市貌、市政設施、園林綠化、建筑工地、城郊結合部等重點領域監管力度，完成城鎮地下管線普查，統籌抓好數字城管、智能交通和安防監控系統建設，進一步優化公交線路，規范出租車運營。不斷創新管理模式、規范收費標準、加強技能培訓，切實提高物業管理規范化、專業化水。完善現有社區功能，爭取用三年時間，全旗社區全部實現公共服務設施全配套，努力構建環境整潔、功能完善、服務便捷、管理高效的社區新格局。

三要提升承載能力。抓住國家、自治區加強基礎建設的有利機遇，大力爭取市政管網、通信網絡等領域的項目支持，不斷提高城鎮基礎配套水。爭取實施棋蒙快速通道、烏蘭鎮至查布旅游專線和鄉村道路7條164公里，配合推進烏蘭鎮至嘎魯圖一級公路、烏蘭鎮至敖鎮“一改高”項目，盡快實現四個出口通道全部高速化，打通連接城鄉的“毛細血管”。同時，要統籌推進產城融合、產城互動，積極解決轉移進城農牧民生產生活問題。

(五)抓支撐保障，提高風險防控能力。認真研究對策，確保安全形勢穩定好轉、環境面貌持續改觀、財政體系穩運行。

一要堅守安全生產紅線。認真貫徹新《安全生產法》，加強宣傳教育，提高全民安全意識，切實加強一線工人安全生產技能培訓，嚴格落實安全生產責任和“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”制度，全面運行安全生產應急救援信息臺，完善“政府抓監管、專家查隱患、企業抓落實”的隱患排查整治機制，抓好企業標準化建設、班組建設和基礎配套、應急救援等核心環節，加大工礦企業、道路交通、易燃易爆和人員密集場所等領域的監管力度，重點加強棋盤井、蒙西園區消防隊伍和裝備能力建設，加大安全隱患處罰和責任追究力度，確保安全生產形勢持續穩定。

二要加大環境保護力度。認真貫徹新《環境保護法》，嚴格執行環保“三同時”制度，依法嚴懲環境違法行為，出重拳、下猛藥，加大超標排污、偷排偷放的處罰力度，堅決不允許技術落后、環保設施不到位的項目開工建設，做到還清舊賬、不欠新帳。制定出臺礦區固體廢棄物整治方案，突出抓好駱駝山礦區環境整治，著力解決好礦井疏干水、園區高鹽水和天然氣泥漿池處理問題，確保蒙西中水回用、非煤礦山進礦道路等項目建成運行，堅決防止重大污染事件發生，統籌做好水、大氣、土壤等重點領域的污染防治工作，全面完成“十二五”節能減排任務。

三要強化增收節支措施。認真抓好煤炭資源稅從價計征工作，加大耕地占用、天然氣開發、交通運輸、股權轉讓等領域的稅收征管力度，大力爭取上級財政支持政策和各類專項資金，最大限度提高可用財力。要牢固樹立長期過緊日子的，大力壓縮“三公”經費和政府投資項目規模，集中財力保運轉、保民生、保化債、保重點續建項目，今年除民生項目外，仍不開工建設新的政府投資項目。要嚴格控制新增債務，加強政府性工程竣工結算審計，通過預算安排、盤活閑置國有資產等方式逐步化解存量債務。同時，要嚴格依法解決民間借貸問題，保障群眾合法權益。

(六)抓改革創新，不斷增強發展活力。立足發展實際，堅持先試先行、探索創新，最大限度釋放改革紅利。

一要推進重點領域改革。認真抓好旗委確定的13個領域212項改革任務，爭取在行政審批、財政體制、農村牧區、社會事業、生態文明五個方面取得實質性進展。行政審批方面，全面推行權力清單、負面清單、責任清單“三單”管理和并聯審批，啟動實施工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”登記制度。同時，要積極做好食藥、工商、質監等領域的機構改革工作。財政體制方面，認真貫徹新《預算法》，完善預算管理制度，健全全口徑預算體系，加強財政資金使用監督管理，最大限度發揮資金效益。農村牧區方面，做好草牧場確權登記頒證工作，在完成蘇米圖蘇木確權登記試點工作和包日塔拉等地的土地治理項目基礎上，總結經驗、逐步擴大，為承包經營權有序流轉、發展適度規模經營創造條件。社會事業方面，深化公立醫院改革，加強政府購買養老服務試點建設，穩步擴大購買公共服務覆蓋面。生態文明方面，實行更加嚴格的生態環境考核機制和責任追究制度，實行最嚴格水資源管理制度，做好排污權有償使用工作。

二要增強創新驅動能力。抓住國家、自治區扶持創新型企業發展的政策機遇，重點扶持鄂絨、蒙西、雙欣、星光、建元等本土骨干企業，積極培育中小型科技企業，圍繞煤化工、冶金、氯堿化工等領域，大力開展項目攻關和產品創新，爭取掌握一批關鍵核心技術，引領行業發展。加強研發中心建設，爭取鄂絨集團在上海建設技術服務博士站、德日素現代農牧業莊園列入自治區級農牧業科技園區。加快培育創新型人才，堅持引進來與自主培養相結合，重點要針對產業特征，加強職業技能培訓，努力打造一支與產業發展相匹配的高素質產業工人隊伍。

(七)抓民生改善，確保社會和諧穩定。堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的基本思路，根據財力增長狀況，有序推進民生改善和社會建設，重點解決突出問題。

一要持續改善民計民生。堅持“雪中送炭”，突出農村牧區和弱勢群體，進一步梳理整合全旗現行的惠民政策，認真組織實施全市提出的各項惠民工程。扎實推進創業就業工程，大力扶持服務業和中小微企業發展，不斷加強政府公共就業服務能力建設，以旗籍高校畢業生特別是蒙古語文授課大學畢業生為重點，統籌做好城鎮適齡青年、農村牧區轉移勞動力、城鎮困難人員和復轉軍人等群體的就業和創業扶持工作，確保新增城鎮就業2300人，扶持創業660人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。切實做好扶貧攻堅，捆綁使用各類資金，大力開展精準扶貧，確保實現3000人穩定脫貧。穩步推進保障性安居工程，讓更多的低收入群眾實現安居夢。同時，要繼續提高企業退休職工養老金標準、城鄉低保標準、城鄉居民醫療保險籌資標準和養老金標準。

二要抓好各項社會事業。積極改善辦學條件，爭取蒙古族實驗小學、木凱淖爾幼兒園建成投用，蒙西陽光幼兒園開工建設，進一步加強師資隊伍建設，擴大優質教育資源覆蓋面。健全完善疾病防控、婦幼保健、中蒙醫藥等公共衛生服務體系，提高醫務工作人員技術水，推進優質醫療資源下沉，探索開展鄉村醫生“村來村去”選派工作，為城鄉居民提供安全有效、方便價廉的基本醫療衛生服務。打好民族地區文化牌，大力開展“送戲下鄉”活動，廣泛開展群眾性文化活動。爭取蒙古秘史博物館完成建設。大力發展足球事業，積極抓好校園足球訓練工作。認真貫徹各級民族會議精神，提高少數民族發展資金、民族教育專項補助資金和貧困救助金增長比例，大力開展民族文化遺產保護，推動蒙古語言文字規范化、標準化、信息化建設，持續鞏固民族團結的大好局面。同時，要配合做好全國少數民族運動會相關工作。

三要確保社會和諧穩定。廣泛開展精神文明創建活動，提高全社會文明程度。充分發揮社會管理服務中心、矛盾調處中心等機構的職能作用，進一步健全完善信訪程序和工作機制，繼續推行領導干部公開接訪、包案下訪等制度，依法化解社會矛盾糾紛，堅決做到“五個不發生”。加大農民工工資清欠力度，依法維護勞動者合法權益。深入推進“安鄂托克”建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，特別要加大棋盤井等重點區域的治安管控力度。加強價格監管，規范收費秩序。繼續推進食品質量安全追溯體系建設，強化食品藥品安全監管。完善應急體系建設，抓好氣象服務，提高自然災害預防能力。認真做好“十三五”規劃編制工作。加強民主法治建設和計劃生育管理服務，注重發展統計人防、供銷流通、檔案地志、國防教育、紅十字會和社會慈善事業。

(八)抓依法行政，推進法治政府建設。牢固樹立法治理念，努力打造職能科學、權責法定、守法誠信的法治型、服務型政府。

一要堅持依法履職。堅決接受旗委領導，主動接受人大依法監督、政協民主監督和群眾監督，健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序，推行政府法律顧問制度，建立重大決策責任追究倒查機制，切實做到法定職責必須為、法無授權不可為。加強政務公開，重點推進財政預決算、公共資源配置、重大項目建設和保障性住房分配、醫療服務、教育發展等領域的信息公開，加大惠農惠牧政策的宣傳解讀力度，讓權力始終在陽光下運行。

二要堅持執法為民。整合執法資源，減少執法層級，完善執法程序，強化執法培訓，著力解決交叉執法、多頭執法問題，加大對食品藥品、生態環境、安全生產等重點領域執法力度，依法嚴懲各類違法行為，切實維護社會公正義。發揮審計監督和行政監察作用，抓好財政資金使用分配、公共資源交易、國有資產處置、土地使用權出讓等方面的制度建設，加強權力監督制約。

三要堅持守法自覺。敬畏法律、遵守法律，強化法治責任，提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力。深入推進“六五”普法，完善法律援助和司法救助制度，推動法治教育進學校、進單位、進社區、進企業、進鄉村，增強全社會法治意識，引導群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，著力建設法治鄂托克。

三、持續改進作風，推動工作落實

千條萬條，不落實都是白條;千難萬難，善抓落實就不難。現階段鄂托克正處在爬坡過坎的緊要關口，只有我們持續改進作風、狠抓落實，才能不斷開創鄂托克轉型發展新局面。

??要明確責任抓落實。既要明確責任主體，對重點工作、重大項目，都要明確牽頭領導、責任部門，把工作任務全部量化分解、落實到人，形成一級抓一級、層層抓落實的無縫責任體系，更要加強督促檢查，建立有效的監督機制，強化目標執行全程監控，加大督查督辦力度，促進各項工作順利開展、高效運行。

??要強化措施抓落實。嚴格執行市委、市政府《關于加強執行力、推動抓落實的規定》，緊緊圍繞確定的任務目標，敢于擔當，不回避矛盾、不推脫責任，以雷厲風行、立行立改的工作作風推動落實、攻堅取勝。堅持把苦干實干作為工作新常態，堅決整治“混日子”、“守攤子”、“為官不為”等懶政惰政現象，大力推行“一線工作法”，一件一件抓進度、一項一項求突破，真正做到情況在一線掌握、問題在一線解決。

??要勤政廉潔抓落實。認真執行八項規定，持之以恒整治“四風”，厲行勤儉節約，精簡各類會議文件和節慶活動，規范接待工作，把有限的財力用在刀刃上，集中精力抓具體工作、解決實際問題。扎實開展“三嚴三實”主題實踐活動，全面落實黨風廉政建設“兩個責任”，做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，以清正廉潔取信于民，以秉公用權造福于民。

各位代表，同志們，時代賦予重托，實干成就夢想。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。讓我們在旗委的堅強領導下，緊緊依靠全旗各族人民，扭住發展不放松、面對困難不退縮、開拓進取不懈怠，凝心聚力、守望相助、奮勇前行，全面開啟新常態下轉型發展新征程，再鑄鄂托克發展新輝煌!