兩會(huì)小產(chǎn)權(quán)房政策提案,全國(guó)兩會(huì)關(guān)于小產(chǎn)權(quán)房解讀

兩會(huì)關(guān)于小產(chǎn)權(quán)房熱點(diǎn)解讀,全國(guó)兩會(huì)關(guān)于小產(chǎn)權(quán)房提案

“小產(chǎn)權(quán)房如果全部銷毀，那將是極大的資源浪費(fèi)，能不能將部分小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)適用房，完善手續(xù)后納入住房保障體系。”小產(chǎn)權(quán)房這個(gè)全國(guó)普遍存在的問(wèn)題，也成為全國(guó)人大代表、政協(xié)委員關(guān)注的焦點(diǎn)。昨日，3名代表委員分別提交議案提案，就小產(chǎn)權(quán)房妥善解決問(wèn)題提出建議。

郭松海（全國(guó)政協(xié)委員、建設(shè)部房地產(chǎn)估價(jià)與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)委員）

解決小產(chǎn)權(quán)房要區(qū)別對(duì)待

郭松海認(rèn)為，小產(chǎn)權(quán)房是在城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展，而集體土地法規(guī)體系又不健全的大背景下產(chǎn)生發(fā)展的。解決小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題，是一場(chǎng)體制、政策和民生的艱難博弈，任何極端一刀切的解決辦法，都是不現(xiàn)實(shí)也是危險(xiǎn)的。特別是用拆除等方式解決小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題，不僅會(huì)激化矛盾，也是一種極大的資源浪費(fèi)。

“對(duì)小產(chǎn)權(quán)房，應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待。”郭松海說(shuō)，對(duì)于占用耕地建成的違法住宅開發(fā)項(xiàng)目，必須嚴(yán)肅查處、清理，該拆的拆，該停的停。對(duì)于開發(fā)商占用耕地參與小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)獲利的，政府要沒(méi)收、罰款。此外，還要追究地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

而農(nóng)村宅基地、建設(shè)用地開發(fā)的住房，郭松海的建議是“經(jīng)合法程序，將其納入住房社會(huì)保障體系之中”。郭松海認(rèn)為，對(duì)大量此類住房進(jìn)行拆毀，不僅社會(huì)成本高，還造成了資源的巨大浪費(fèi)，因此可以經(jīng)合法程序?qū)⑵滢D(zhuǎn)為保障性住房，這樣不但可以擴(kuò)大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房的市場(chǎng)供應(yīng)，還能起到抑城市商品房?jī)r(jià)格的作用。

可通過(guò)核準(zhǔn)身份，補(bǔ)辦手續(xù)，補(bǔ)繳土地出讓金、稅費(fèi)，從而獲得國(guó)家房屋產(chǎn)權(quán)證。對(duì)于購(gòu)買了小產(chǎn)權(quán)房的這部分城里人，如果長(zhǎng)期定居，也可以向當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)申請(qǐng)農(nóng)村戶口，通過(guò)合法途徑取得農(nóng)村宅基地使用權(quán)，按標(biāo)準(zhǔn)向集體繳納宅基地使用費(fèi)，賦予土地使用權(quán)，以發(fā)放農(nóng)村房產(chǎn)證。

蔡繼明（全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)人文學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)）

盡量利用經(jīng)濟(jì)手段解決

“與商品房相比，小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)成本能低過(guò)1/3，農(nóng)民集體通過(guò)出售小產(chǎn)權(quán)房獲得的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府征收土地的補(bǔ)償金額。”蔡繼明委員認(rèn)為，小產(chǎn)權(quán)房最吸引人的地方就在于其價(jià)格優(yōu)勢(shì)，由于小產(chǎn)權(quán)房不需繳納類似開發(fā)商為獲取土地交給政府的土地使用權(quán)出讓金，由村集體牽頭開發(fā)，也省去了開發(fā)商，而建筑商就是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，最終成就了小產(chǎn)權(quán)房市場(chǎng)價(jià)格低廉的決定性因素。

蔡繼明認(rèn)為，根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)定，在農(nóng)村集體所有的宅基地和集體建設(shè)用地上，農(nóng)民可以自行經(jīng)營(yíng)，而且農(nóng)民自建的住房也是可以進(jìn)行交易的。通過(guò)搞小產(chǎn)權(quán)房獲取的收益，與征地獲取補(bǔ)償相

比，相差太大，不少小產(chǎn)權(quán)房應(yīng)運(yùn)而生。蔡繼明指出，正因?yàn)檎�策法律中存在很多模糊不清的地方，才�?dǎo)致了各地小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)的泛濫，在合法與非法之間給小產(chǎn)權(quán)房留下了一個(gè)擦邊球的空間。

蔡繼明說(shuō)，解決小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題，各級(jí)政府要制定出具有相當(dāng)前瞻性的城市規(guī)劃。此外，要建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)體系建設(shè)，實(shí)行國(guó)有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地“統(tǒng)一市場(chǎng)”，達(dá)到“同地、同權(quán)、同價(jià)”。

“對(duì)于那些違法違規(guī)占用農(nóng)地開發(fā)建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房項(xiàng)目要堅(jiān)決予以取締。”蔡繼明說(shuō)，要加強(qiáng)農(nóng)村集體所有土地的審批力度，對(duì)以租代征等違規(guī)使用土地的現(xiàn)象要堅(jiān)決予以制止。但對(duì)于那些在農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地上建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房，在政策上則要加以區(qū)分，要盡量利用經(jīng)濟(jì)手段、用科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光來(lái)提出對(duì)策，解決問(wèn)題。

易敏利（全國(guó)人大代表、西南財(cái)大MBA教育中心主任）

首先全國(guó)普查小產(chǎn)權(quán)房

“如果不盡快處理，法不責(zé)眾以及法難責(zé)眾的社會(huì)心理和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，將導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房加速蔓延而最終難以收拾。”易敏利昨日在北京接受記者采訪時(shí)表示，應(yīng)盡快明確對(duì)現(xiàn)存小產(chǎn)權(quán)房的處置原則和基本方法，設(shè)計(jì)措施時(shí)要慎之又慎，充分考慮和權(quán)衡集體土地所有者、小產(chǎn)權(quán)房購(gòu)買人、政府、社會(huì)公眾等各方的利益訴求。

掌握小產(chǎn)權(quán)房的第一手資料是易敏利的第一條建議。他提出進(jìn)行一次全國(guó)范圍的“小產(chǎn)權(quán)房普查”，摸清各個(gè)城市在建、在售、已售小產(chǎn)權(quán)房的數(shù)量、占地規(guī)模、業(yè)主類型等資料，便于中央決策和設(shè)計(jì)分類處置的措施。

提到具體的處置辦法，易敏利建議對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)民新居工程和新型社區(qū)規(guī)劃（簡(jiǎn)稱“三規(guī)”），且已建成未售出的小產(chǎn)權(quán)房，由政府收購(gòu)用于經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、農(nóng)民安置房等。已建成售出的，對(duì)開發(fā)商和出讓、出租土地方依法處罰、補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，補(bǔ)繳出讓金等費(fèi)用后納入房地產(chǎn)市場(chǎng)管理。“正在建設(shè)的，應(yīng)該停止建設(shè)、銷售，已售出的退還購(gòu)房者購(gòu)房款。”

名詞解釋

小產(chǎn)權(quán)房

指在農(nóng)村集體土地上由開發(fā)商或當(dāng)?shù)卮寮�體開發(fā)建設(shè)銷售的房屋，它不能獲得國(guó)家建設(shè)部門頒發(fā)的房屋所有權(quán)證，其“房產(chǎn)證”多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自制頒發(fā)。小產(chǎn)權(quán)房多位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于不繳納土地出讓金和各種稅費(fèi)，成本低，價(jià)格低。從一方面來(lái)說(shuō)，小產(chǎn)權(quán)房的出現(xiàn)緩解了中低收入群體的住房壓力，但是另一方面，由于很多小產(chǎn)權(quán)房非法占用耕地，因此被國(guó)家明令禁止，成為了房地產(chǎn)市場(chǎng)中一個(gè)“灰色地帶”