堅持新型工業化第一推動力。發掘做大產業新增長點，構筑多點支撐、多極發展的產業格局。大力發展先進裝備制造、新材料、文化創意、生物醫藥、新能源、電子信息、節能環保等戰略性新興產業，重點扶持集成電路、新能源汽車、工業機器人、3D打印、北斗應用、通用航空、兩型住宅等產業。推動信息化和工業化融合發展，促進移動互聯網、大數據、云計算、新一代信息技術與傳統產業跨界融合，引導石油化工、工程機械、鋼鐵有色等傳統優勢產業加快向中高端邁進。加快推進上海大眾長沙生產基地、廣汽菲亞特克萊斯勒吉普車、中聯重科農業機械、三一重工產品研發項目、中興通訊研發基地、中航湖南通用發動機、藍思科技三期、泰富重工二期、IGBT優化提升、格力電器寧鄉生產基地等重大項目。實施創新創業園區“135”工程，推動科研、生產、服務、銷售全產業鏈集群發展。大力扶持小微企業，實施涉企收費目錄清單管理，幫助解決融資難、融資貴，以及用工、社保等問題。

加快轉變農業發展方式。穩定大宗農產品生產，確保糧食總產保持在600億斤左右。夯實農業發展基礎，加快實施高標準農田建設規劃；抓好大中型灌區續建配套與節水改造、大型灌溉泵站更新改造、“五小”水利等重點項目建設。優化農業產業結構，重點打造糧食、畜禽、果蔬三大千億產業，做強做優油料、茶葉、竹木等優勢產業，培育壯大100家農業產業化龍頭企業。發展生態循環農業，推行農業標準化清潔生產，完善節水、節肥、節藥的激勵約束機制，嚴控農村面源污染，強化農產品質量安全監管。深入實施“百千萬”工程，加快農業科技創新和重大技術推廣，提高農業生產全程機械化水，健全農業產業化信息服務臺，建立新型職業農民培訓機制，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。

大力發展現代服務業。著力培育新興業態，推動電子商務、文化創意、互聯網金融等產業融合發展，重點培育一批知名電子商務龍頭企業和臺。積極發展研發設計、現代物流、融資租賃、信息技術服務、會展等生產性服務業，提升礦物寶石、汽車和農業等國際博覽會辦會水。改造提升商貿流通、住宿餐飲、家政服務、健康養老、社區服務等生活性服務業。加快發展服務貿易，擴大技術、文化藝術、中醫藥等領域的服務出口和國際合作，積極承接離岸服務外包業務。促進旅游產業升級發展，加強以旅游交通、智慧旅游為重點的服務體系建設，構建資源優化、空間有序、產品豐富、品牌鮮明的旅游體系。

（二）全面深化改革開放，增強全社會發展活力

加快新一輪國企改革。堅持“因企制宜、一企一策”，推進國有資本運營臺組建、企業重組整合、混合所有制經濟發展、企業辦社會職能分離等試點工作。著力解決上輪國企改革遺留問題。推進政企、政資分開，基本完成黨政機關、承擔行政職能的事業單位與下屬企業脫鉤。

推進財稅體制改革。清理規范稅收等優惠政策，穩步推進“營改增”試點和資源稅改革。建立全口徑預算管理、跨年度預算衡機制和透明預算制度，進一步公開財政專項資金的申請、審批和執行結果。編制省級重大基礎設施債務預算，控制政府性債務規模，完善債務風險預警機制。在環保、交通、水利等領域試行省市縣事權與支出責任劃分，省級財政專項壓縮到100項以內。開展縣級統籌整合涉農資金試點。推行政府購買服務。加強國庫資金調度與管理。

推動投融資體制改革和金融創新。建立新興產業股權投資基金，探索符合省情的PPP、資產證券化、股權融資等投融資模式。規范預算內投資管理。加快民營銀行、省級金融資產管理公司建設。健全多層次資本市場體系，建設區域性股權交易市場，啟動金融資產交易所、中小企業融資服務中心建設。加快農村信用社改革，支持設立村鎮銀行，實現融資擔保服務縣域全覆蓋，擴大貧困地區信貸規模。規范發展小額信貸公司。完善大宗和農產品保險制度。加強金融風險防控，引導和規范民間融資。

深化農村各項改革。有序引導土地流轉，發展適度規模經營。推進農村土地承包經營權確權登記頒證，開展農民合作社信用合作和擔保、土地承包經營權抵押貸款、農房抵押融資、農村集體產權制度和宅基地制度改革等試點。加快推進省直管縣改革。開展供銷合作社綜合改革。基本完成國有林場改革。

統籌推進社會事業改革。加快教育領域綜合改革，實施招生考試制度改革，完善學生安全保障機制。深化文化體制改革，健全現代文化市場體系。深入推進醫藥衛生體制改革，鞏固和完善基本藥物制度，推動基本藥物制度向縣級以上和非政府辦基層醫療機構、村衛生室延伸；研究建立分級診療制度，全面開展縣級公立醫院綜合改革，深化城市公立醫院綜合改革試點，健全重大疾病保障和救助機制。推動不動產統一登記，建立配套制度體系。

大力激發非公有制經濟活力。探索實行負面清單管理模式。進一步放開非公資本投資領域。鼓勵有條件的非公企業創新經營和管理模式，建立現代企業制度。依法保障非公企業合法權益。繼續推進商事制度改革，加強改革后的市場監管。

提高對外開放水。發揮“一帶一部”區位優勢，大力推進水、路、空、鐵四網聯動，積極對接長三角、珠三角、北部灣、港澳臺，建設高鐵沿線地區經濟增長帶，發展臨港、臨空經濟，主動服務“一帶一路”戰略，加強與京津冀地區的經濟聯系，融入長江經濟帶建設。穩定擴大外貿規模，培育加工貿易產業集群和出口基地，增加能源資源和關鍵設備技術的進口。提高引進外資質量，完善重大招商項目推進機制。整合對外交往資源，支持企業“走出去”，完善境外投資風險預警和信息服務機制，推動傳統優勢產業向外拓展。加快綜合保稅區項目入駐和配套，建設運營好各類進口口岸、加工貿易臺、跨境電商監管中心，拓展國際國內航班航線。推動口岸通關便利化，推進區域通關一體化合作。

（三）大力實施創新驅動發展戰略，促進大眾創業、萬眾創新

全面啟動長株潭國家自主創新示范區建設。把示范區建設作為實現動力轉換、結構優化、產業升級的重大戰略機遇，在科研院所轉制、科技成果轉化、軍民融合發展、科技金融、文化科技融合、人才引進、綠色發展等方面先行先試。加快創新型城市群建設，完善創新活動組織、創新資源配置和創新制度供給的統籌協調機制，集聚創新要素，整合創新力量，完善創新生態，提升創新品質，努力建設創新驅動發展引領區、科技體制改革先行區、軍民融合創新示范區。

以產業化創新培育新的增長點。加強工程機械及汽車零部件、軌道交通、動力電池、高性能數字芯片等關鍵技術的集成攻關，促進互聯網技術向研發設計、生產制造環節滲透，向管理、營銷環節延伸，加快把新技術、新產品、新業態、新模式培育發展成新的增長點。

加快科技體制改革。建立由市場決定創新項目、經費分配和成果評價的機制，完善科技成果轉化和推廣體系，開展科技成果處置權、收益權試點。建設技術服務、成果交易、金融支持、科技企業孵化等服務載體，把創新成果轉變成實實在在的產業活動。完善以企業為主體的技術創新體系，支持企業聯合高校和科研院所共建產學研合作臺、產業技術創新戰略聯盟。

鼓勵全民創新創業。弘揚湖湘文化敢為人先的創新傳統，完善人才評價、引進、培養、使用、激勵機制，形成人盡其才、才盡其用、人才輩出的生動局面。落實支持創新創業的財稅金融政策，完善創新創業公共服務臺。強化知識產權保護和運用，營造崇尚創新、寬容失敗的氛圍，讓創新創業精神蔚然成風。

（四）優化經濟發展空間格局，統籌區域城鄉協調發展

建設更加秀美富饒的大湖經濟區。以推進生態文明為主題，以創新體制機制為動力，著力保障生態安全、水安全和國家糧食安全。大力發展沿江環湖產業，努力構建和諧人水新關系、現代產業新格局、統籌城鄉新福地、合作發展新臺。發揮岳陽作為融入長江經濟帶“橋頭堡”的作用，將其培育成全省發展的新增長極。建設以洞庭湖區中心城市為樞紐、以環湖公路為紐帶的綜合交通體系，培育發展常德、益陽、津澧新城等中心城市，努力把洞庭湖區建設成為全省經濟社會發展的新引擎。

統籌推進長株潭、湘南和大湘西地區發展。提升長株潭城市群的核心地位，申報建設湘江新區，把長株潭培育成為中西部地區發展新的增長極。以湘南承接產業轉移示范區和試點縣、重點縣為臺，建設湘粵開放合作試驗區，把湘南打造成為對外開放的重要窗口和門戶。發揮大湘西地區生態資源和滬昆高鐵優勢，發展生態經濟和產業，支持婁底資源型產業轉型升級，把邵陽、懷化、吉首培育成各具的區域性中心城市，推進張家界旅游城市建設。堅持宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游，繼續實施縣域經濟發展工程，培育充滿活力的縣域經濟。

加快扶貧攻堅步伐。繼續把自治州作為全省扶貧攻堅主戰場，全面推進武陵山和羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅。加大基本公共服務和扶貧濟困力度，織好最低生活保障、新農合、新農保、農村義務教育“四張網”，保障貧困人口基本生活。實施精準扶貧，推動各種扶貧資源向建檔立卡的貧困戶、貧困村聚集。實施整村推進、雨露計劃、危房改造等重點工程，推進水、電、路、氣、房、環境整治“六到戶”。加大產業扶貧力度，突出發展種養、加工、商貿物流、文化旅游等產業，建設一批省際邊界區域性商貿物流中心。健全社會扶貧組織動員機制，完善干部駐村幫扶制度，建立貧困縣考核、約束、退出機制。抓好庫區移民后扶工作。

推進以人的城鎮化。健全空間規劃體系，推進“多規合一”，促進新型城鎮化規劃與主體功能區、全面小康等重大規劃的統籌銜接。加強規劃的實施和監管，強化城市邊界和生態紅線的剛性控制，促進城區功能提升與山水生態保護、歷史文化傳承相結合。推進城市群、區域中心城市和小城鎮協調發展，提高縣級市和縣城發展水，推動重點鎮加快發展。開展長沙、株洲和資興市國家新型城鎮化綜合試點。強化城市公共設施的建設、運營和管理，完善城市應急管理、治安防控、救濟救援體系。開展農業轉移人口市民化成本分擔機制改革試點，所有城鎮原則上全面放開落戶限制，將新落戶人口納入城鎮社會保障、住房保障和公共服務體系。促進城鄉一體規劃、同步建設，逐步實現基本公共服務均衡配置。保護古村落，整治村容村貌和鄉鎮集市，建設一批美麗鄉村。

（五）加快兩型社會建設，共建共享美麗家園

多管齊下開展污染防治。加大水污染治理力度，全面完成湘江保護與治理省政府“一號重點工程”第一個“三年行動計劃”。加強工業廢水、生活污水、養殖污染等源頭防控，實施生活垃圾無害化處置和資源化利用，加大株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡陽水口山、郴州三十六灣、婁底錫礦山，以及邵陽龍須塘等其它重點區域的污染整治。大力推進霧霾治理，降低工業污染物排放強度，嚴控建筑工地和道路揚塵，推廣清潔能源和新能源汽車，提高城市污染物擴散和消納能力，抓好長株潭等重點地區的大氣污染防治。完成重金屬污染防治“十二五”規劃，繼續實施重金屬污染耕地修復及農作物種植結構調整試點。

堅持不懈推進節能減排。強化能源消費總量和強度雙控制，因地制宜發展綠色能源。突出分業施策和減量調整，嚴格執行節能節地節水和環境、技術、安全等市場準入標準。堅決淘汰落后產能、化解過剩產能，遏制產能盲目擴張。加快推進污水、垃圾處理設施和配套管網建設，加強污染治理設施日常運行監管。促進循環經濟發展和資源綜合利用，推進節能改造和節能技術產品產業化。支持環保企業發展，培育環保產業集群。

持之以恒加強生態文明建設。全面完成長株潭兩型試驗區第二階段改革。加快自然資源及其產品價格改革；全面推行排污權有償使用和交易，探索建立水權交易制度。建立健全生態補償機制，推進“一市兩縣一片”主體功能區試點示范和武陵山片區、湘江源頭生態文明先行示范區建設，創新昭山生態綠心保護發展模式。落實最嚴格的耕地保護、節約集約用地和水資源管理制度，對山水林田湖統一保護、統一治理，修復治理礦山生態，在重點生態敏感區域實施禁伐限伐，推進裸露山體復綠。加強兩型標準體系建設和認證，完善節能環保監測監管機制，實行重大環境問題責任追究。倡導生態文明理念，推行低碳生活方式。

（六）切實改善民生，讓發展成果更多更公惠及人民群眾

積極擴大就業。抓好高校畢業生、農村轉移勞動力和退役軍人等重點群體的就業工作，幫助下崗失業人員再就業，依法保障殘疾人等困難群體就業。健全面向全體勞動者的職業培訓制度，構建終身職業培訓體系。完善收費減免、金融扶持等