2017年湖北兩會熱點提案精神要點解讀,湖北兩會政府報告全文解讀

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湖北省十二屆人大四次會議1月26日上午開幕，省長王國生作政府工作報告，回顧“十二五”成就，展望“十三五”發(fā)展藍圖。地區(qū)生產總值跨上兩萬億，逼三萬億，五年進三位排名全國第八……報告中，湖北優(yōu)異的經濟指標帶來代表委員精神振奮“第一感”。看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。省人大代表劉桂香評價，這樣喜人的發(fā)展成績，來之不易。過去五年，荊楚兒女齊奮進，彎道超越才迎來今天的碩果累累。

湖北省人民政府工作報告全文

各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協各位委員和列席人員提出意見。

一、20xx年工作回顧

過去的一年，既是發(fā)展壓力較大的一年，也是發(fā)展實效較好的一年。面對錯綜復雜的國內外環(huán)境，我們認真學系列重要講話和對湖北的重要指示精神，深入落實中央和省委的決策部署，堅持“穩(wěn)中求進”的總基調和“競進提質、升級增效”的總要求，踐行“綠色決定生死、市場決定取舍、民生決定目的”三維綱要，把改革創(chuàng)新貫穿于政府工作的始終，各方面工作都取得了新進展。

在全國經濟普遍放緩的大背景下，我省經濟發(fā)展保持了“穩(wěn)中有進、進中向好”的良好態(tài)勢，延續(xù)了“高于全國、中部靠前”的發(fā)展勢頭。全年完成生產總值27367.04億元，增長9.7%，增速居全國第七位、中部第一位。主要經濟指標均高于和好于全國均水，增速在全國位次前移。農業(yè)基礎穩(wěn)固，物價和就業(yè)保持穩(wěn)定。糧食產量實現“十一連增”，增產16.6億斤，農產品加工產值超過1.2萬億元，位居全國第五;居民消費價格漲幅2.0%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)81.9萬人，創(chuàng)歷史新高。這對保障和改善民生、維護社會大局穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

在加快“建成支點、走在前列”的進程中，我們牢記*的囑托，加大調結構、轉方式力度，經濟增長的質效提升、活力增強、后勁更足。地方一般公共預算收入增長17.1%。工業(yè)總產值突破4萬億元，服務業(yè)增加值、建筑業(yè)總產值均突破萬億元。現代裝備制造業(yè)、高新技術產業(yè)加快發(fā)展，新產品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現。武漢邁入“萬億元俱樂部”，襄陽、宜昌總量均超過3100億元，宜都繼大冶之后躋身全國百強縣(市)行列。市場主體總戶數達401萬戶，新增87.9萬戶，居全國第五、中部第一。神農架機場建成通航，武黃、武岡城際鐵路建成營運;天河機場三期、武當山機場、武漢長江航運中心等加快建設，鄂北水資源配置工程生產性試驗項目開工，武西鐵路等項目取得重大進展;引江濟漢、興隆水利樞紐如期完成并發(fā)揮效益;歷經多年建設，承載著湖北人民顧全大局、犧牲奉獻的南水北調中線工程竣工，一江清水正式北送。

在黨的群眾路線教育實踐活動推動下，各級政府的群眾觀念、宗旨意識進一步強化，改革發(fā)展的成果更多地惠及人民群眾。一般公共預算支出用于社會事業(yè)和民生的比重提高到74.3%。教育、文化、科技、衛(wèi)生、體育等事業(yè)加快發(fā)展，社會保障和公共服務水進一步提升。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達到24852元和10849元，增長9.6%和11.9%，增速分別居全國第四位和第七位。農民收入首超全國均水。上調企業(yè)退休、退職人員基本養(yǎng)老金，提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準。調整規(guī)范全省公務員津補貼、事業(yè)單位績效工資，農村五保對象全部納入財政保障范圍。新解決69.3萬建檔立卡貧困人口脫貧問題。移民生產生活條件有了新改善。

一年來，我們主要做了以下工作：

一是著力保持經濟穩(wěn)增長。堅持把穩(wěn)增長作為經濟工作的首要任務。及時調整完善穩(wěn)增長的政策措施，出臺促進經濟穩(wěn)定發(fā)展、促進信息消費、金融支小支農等政策措施，推出加強農業(yè)、擴大有效投資、搞活實體經濟等方面的扶持政策。及時發(fā)布“重大專項”計劃和首批95個鼓勵社會投資項目目錄，引導和撬動社會投資。固定資產投資24303.05億元，增長20.4%，民間投資占投資的比重達到70.1%。積極促進大眾消費，加快發(fā)展電子商務、網絡零售等新業(yè)態(tài)，社會消費品零售總額11806.27億元，增長12.8%。電商交易額突破8000億元。旅游綜合收入達3752億元，增長17%。加強銀企對接，完善金融服務。金融機構新增貸款3409億元，增長xx.6%。

二是著力推進改革開放。堅持以激發(fā)市場活力、減輕企業(yè)負擔、破解融資難題為主攻方向，推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革率先突破，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制和政策環(huán)境。下好簡政放權、放管結合“先手棋”，深化工商登記制度改革，新取消省級行政審批事項89項;全面推行權力清單、監(jiān)管清單制度，編制市縣級政府行政審批通用目錄;學習借鑒上海自貿區(qū)經驗，在東湖高新區(qū)等區(qū)域開展“負面清單”管理先行試點;推出“科技十條”，在全國率先對科技成果類無形資產處置方式和成果轉化收益分配機制進行重大改革。“營改增”納稅企業(yè)突破10萬戶，戶均納稅額下降20%。擴大財政專項資金競爭性分配規(guī)模和范圍，積極推進省直部門決算和“三公”經費預算公開。深化價格改革，大幅度削減政府定價項目。加快發(fā)展多層次資本市場，區(qū)域性股權交易市場建設取得突破。直接融資xx33億元，增長49.7%。境內上市企業(yè)中部領先。武漢城市圈碳排放交易試點、農村土地承包經營權確權登記頒證試點、鄂州綜改示范、荊州“壯腰工程”、荊門“中國農谷”、“一紅一綠”等改革試點示范加快推進。對外開放深入拓展。搶抓“一帶一路”開放機遇，加強與亞歐大陸橋沿線國家交流合作。漢新歐班列實現雙向運營。新開通武漢至大阪、莫斯科、舊金山等國際航班，英國駐漢總領館獲批建館。推進通關體制改革，長江流域通關一體化提前運行。黃石棋盤洲保稅物流中心封關運行。進出口貿易總額達到430億美元，增長18.4%。來鄂投資的世界500強企業(yè)新增16家，達到228家。企業(yè)“走出去”邁出新步伐。長江中游城市群省際合作深入推進。南水北調十堰水源地與京津冀對口合作、鄂臺經貿文化交流取得新成效。

三是著力調整優(yōu)化經濟結構。研究出臺支持傳統工業(yè)改造提升、高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育、現代服務業(yè)發(fā)展等一系列政策措施，促進結構升級。全省技改投資增長25.1%，增速居全國第一，一批傳統產業(yè)在調整改造中煥發(fā)生機。以東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為抓手，引領推進全省創(chuàng)新發(fā)展。高新技術產業(yè)增加值突破4000億元，占生產總值比重達到16.3%。建立“北斗”導航產業(yè)投資基金，全國首個北斗地基增強應用示范系統率先建成。優(yōu)化國有資源配置，新組建中南設計集團、省鐵投集團。提前一年完成“十二五”淘汰落后產能和“五小”企業(yè)關停目標任務，單位生產總值能耗下降5%左右，四項主要污染物排放量控制在國家下達任務之內。

四是著力夯實發(fā)展基礎。加快農業(yè)、交通、城建等基礎設施建設。交通投資突破千億元，居全國第三、中部第一。建成農村公路xx000公里，高速公路通車里程達5106公里，鐵路營運里程達4060公里。促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展，21個“四化同步”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點全域規(guī)劃編制工作基本完成。武漢城市圈、“宜荊荊”、“襄十隨”等城市群(帶)加快發(fā)展，黃梅小池、浠水散花、鐘祥柴湖、恩施龍鳳等一批試點鎮(zhèn)建設穩(wěn)步推進。全省城鎮(zhèn)化率提高到55.67%。

五是著力保障和改善民生。實施積極的就業(yè)政策，出臺鼓勵高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)18條政策措施，就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到改善。實施以棚戶區(qū)改造為重點的保障性安居工程建設，開工46.89萬套，基本建成26.49萬套，完成農村危房改造和漁民上岸安居工程7.37萬套。穩(wěn)步擴大社會保險覆蓋面，全省“五項保險”參保人數超過7000萬人次,新農合參合率達到99.7%。義務教育均衡發(fā)展，薄弱地區(qū)中小學辦學條件改善。著力破解結構性就業(yè)難題，出臺《關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》，啟動省屬本科高校轉型發(fā)展試點和中高職人才培養(yǎng)一體化改革試點。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，縣鄉(xiāng)村一體化服務網絡逐步建立。“單獨兩孩”生育政策穩(wěn)實施。文化事業(yè)和文化產業(yè)加快發(fā)展，群眾性大眾健身活動蓬勃開展。成功舉辦WTA武漢網球公開賽、第二屆中國歌劇節(jié)、20xx中國(武漢)刊博會、省第十四屆運動會。

六是著力維護社會和諧穩(wěn)定。弘揚*，扎實推進文明湖北建設“十大行動”。出臺實施《全省信用體系建設規(guī)劃》。全面啟動“生態(tài)省”建設，十堰、宜昌、神農架林區(qū)進入全國首批生態(tài)文明先行示范區(qū)。加強法治湖北建設，“六五”普法深入推進。深化安湖北建設，依法打擊各類違法犯罪活動，凈化網絡環(huán)境，全力做好反恐防暴工作，全國深化安中國建設會議在我省召開。全省食品藥品監(jiān)管機構改革全部到位。信訪工作初信初訪辦結率達到90%以上。高度重視安全生產和公共安全工作，隱患排查機制進一步健全，有效預防了重特大事故發(fā)生。

作風建設事關黨和政府形象。一年來，我們更加注重加強黨風廉政建設，深入落實中央八項規(guī)定精神和省委六條意見，持之以恒糾正“四風”，嚴格執(zhí)行國務院“約法三章”，政府自身建設得到加強。以“三抓一促”、行風評議、電視問政、“三萬”活動等為抓手，持續(xù)改進機關作風。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協民主監(jiān)督，辦理省人大代表建議650件、省政協提案811件。進一步密切與工會、婦聯、共青團等群團組織的聯系。加大廉政建設和反腐敗力度，一批違法違紀分子受到懲處。

國防動員、國防工業(yè)、人民防空、民兵預備役和雙擁、優(yōu)撫安置等工作進一步加強。依法加強民族宗教事務管理。援疆、援藏工作取得積極成效。對臺、外事、統計、科協、僑聯、保密、檔案、氣象、地震、參事、文史、方志、新聞出版、廣播電視、駐外機構、慈善事業(yè)、政策咨詢、殘疾人事業(yè)、公共資源交易、婦女兒童事業(yè)、機關事務管理、哲學社會科學等各方面的工作都取得新的成績。

各位代表!回顧20xx年的工作,我們深切感受到，與往年相比，成績來得更為不易。這是*、國務院堅強領導和省委科學決策的結果，是全省人民堅韌不拔、克難奮進的結果。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農民、知識分子、干部職工，向駐鄂人民解放軍、武警官兵，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，表示崇高的敬意!向長期關心支持我省發(fā)展的香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞以及國際友人表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們清醒地認識到，去年地區(qū)生產總值增速與10%的預期目標有少許差距，這既有全國經濟放緩的影響，又有我省主動調結構、壓縮過剩產能的因素，還有經濟總量基數擴大、增長難度加大的現實困難，同時也不能否認存在對經濟下行壓力和困難估計不足的問題。

尤其不能忽視的是：當前經濟下行壓力依然很大，工業(yè)、投資、消費等主要指標增速持續(xù)回落，新開工項目減少，穩(wěn)增長難度加大;制約經濟社會發(fā)展的體制性、結構性矛盾仍然突出，農業(yè)轉型發(fā)展任務艱巨，實體經濟面臨融資難、融資貴等諸多困難，民營經濟發(fā)展不足，服務業(yè)發(fā)展滯后，多年積累的地方債務和企業(yè)債務的風險增加;涉及人民切身利益的住房、出行、教育、醫(yī)療、收入分配、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境等，與群眾的期盼存在較大距離;一些地方和部門腐敗問題仍然嚴重，極大地損害黨和政府形象;部分公務人員對新形勢、新要求還不適應、不自覺、跟不上，存在不愿作為、不敢作為、不會作為現象。我們要直面這些困難和問題，不回避，不懈怠，積極推進解決。

二、20xx年工作總體部署

今年是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。做好今年政府工作，必須準確把握新常態(tài)的新要求，找準工作結合點和著力點，在搶抓機遇、科學發(fā)展中把握工作的主動權。

新常態(tài)之新，新就新在速度換擋、結構優(yōu)化、動力轉換，歸根到底是要實現更高質量、更有效率、更可持續(xù)的科學發(fā)展。這就意味著過去的粗放式增長已不可持續(xù)，必須走質量效益型集約增長的新路子。湖北傳統產業(yè)比重大，新興產業(yè)發(fā)展相對不足，轉型升級的任務更加艱巨、更為緊迫，面臨的壓力、困難和挑戰(zhàn)更多，對此我們務必有足夠的認識。同時更要看到，我省仍處在大有可為的戰(zhàn)略機遇期，經濟發(fā)展的空間和回旋余地大，“五局匯聚、四期并存”的大勢沒有變，經濟發(fā)展的基本面沒有變，經濟增速高于全國均水的發(fā)展態(tài)勢沒有變，我們完全有基礎、有條件、有能力實現新常態(tài)下更高質量的新發(fā)展，對此我們必須有足夠的信心。一是眾多的發(fā)展機遇正向我們走來。中央重點實施“一帶一路”、京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶建設三大戰(zhàn)略，更加凸顯了我省在全國發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位，提升了我省承東啟西的區(qū)位功能，為湖北提供了更為廣闊的發(fā)展空間和有利條件。二是巨大的發(fā)展?jié)摿φ�在日益顯現。我省正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的上升階段，投資和消費需求旺盛，有利于發(fā)揮我省科教實力雄厚等比較優(yōu)勢，將發(fā)展?jié)撃苻D化為現實增長的動力和后發(fā)優(yōu)勢，尤其是依靠創(chuàng)新驅動提升傳統產業(yè)、培育新興產業(yè)的前景廣闊。三是強勁的發(fā)展氣場正在持續(xù)發(fā)力。幾年來，我們在應對國際金融危機、經濟下行方面，在促進轉型發(fā)展、實現提質增效升級方面，積累了一些有益的經驗，駕馭復雜局面的能力有了提升，形成了人心思干、人心思進的濃厚發(fā)展氛圍。素有勤勞智慧、敢為人先品格的荊楚兒女，在我國發(fā)展的不同時期都創(chuàng)造過驕人的業(yè)績。面對經濟發(fā)展的新常態(tài)，只要我們順應大勢、遵循規(guī)律，準確把握新常態(tài)的必然性、決定性和過程性，化壓力為動力，我們就一定能克服前進道路上的任何艱難險阻，譜寫新常態(tài)下湖北發(fā)展更加輝煌的新篇章!

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會、中央經濟工作會議和*系列重要講話精神，認真落實省委十屆五次全會重大部署，堅持“穩(wěn)中求進”總基調，堅持“競進提質、升級增效”總要求，牢牢把握“綠色決定生死、市場決定取舍、民生決定目的”三維綱要，以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，更大力度調結構轉方式，狠抓改革攻堅，突出創(chuàng)新驅動，強化風險防控，增進民生福祉，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，全面完成“十二五”規(guī)劃任務，努力為“建成支點、走在前列”奠定堅實基礎。

今年全省經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長9%以上;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長9%;農村常住居民人均可支配收入增長10%;居民消費價格漲幅控制在3.5%以內;城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內;人口自然增長率控制在6.5‰以內;全面完成國家下達的節(jié)能減排任務。

實現今年的政府工作目標，在工作導向和發(fā)展取向上，我們將著重把握好以下幾點。

一是要以“競進”的精神狀態(tài)迎接新常態(tài)。

越是困難的時候，越是要有良好的精神風貌。幾年來，我省良好的發(fā)展態(tài)勢，靠的就是“競進”不息的精氣神，始終不泄氣、不松氣、憋足一口氣。面對做大總量、提升質量的雙重任務，面對廣大人民群眾對美好生活的新期待，等是等不來的，坐而論道也是論不來的，必須真干實做，克難奮進。既要增強憂患意識，敢于擔責、勇于擔難、善于擔險，積極化解各種風險和隱患;更要強化機遇意識，深度融入國家重大戰(zhàn)略布局，牢牢把握好現實機遇，更大力度釋放發(fā)展?jié)撃埽�在用好機遇中贏得發(fā)展主動，推動經濟社會發(fā)展向更高質量和水邁進。

二是要以穩(wěn)增長、調結構的積極作為適應新常態(tài)。發(fā)展是硬道理，是解決所有問題的關鍵，必須堅定不移把發(fā)展作為第一要務，把穩(wěn)增長放在經濟工作的首位。今年我省經濟增長的預期目標安排為9%以上，是從全省發(fā)展大局綜合考慮的，兼顧了方方面面的衡。必須咬定目標不放松，牢牢把握住穩(wěn)增長與調結構的衡點，充分發(fā)揮投資、消費、工業(yè)在發(fā)展中的主支撐作用，更加自覺地把調結構轉方式作為穩(wěn)增長的主攻方向，更加注重提高質量和效益，精準發(fā)力，深度挖掘傳統產業(yè)增長潛力，不斷壯大新興產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，以量的積累促進質的飛躍，做到換擋不失速，調速不減勢，量增質更優(yōu)。

三是要以改革創(chuàng)新的勇氣引領新常態(tài)。當前經濟增長的傳統動力減弱，必須以改革創(chuàng)新為根本動力，開啟驅動發(fā)展的新引擎。一方面，要依靠創(chuàng)新驅動，加快發(fā)展現代農業(yè)，推動傳統產業(yè)向中高端邁進。另一方面，更要順應互聯網時代跨界融合發(fā)展的大趨勢，更大力度推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)、大眾健康產業(yè)、現代服務業(yè)、高科技產業(yè)以及新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式加快發(fā)展，形成新的、有力的增長點和支撐點。尤其要深層激發(fā)市場活力，深植創(chuàng)業(yè)文化，突出人才引領，積極營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的體制機制和政策環(huán)境，為經濟發(fā)展注入更加強勁的動力。

三、20xx年重點工作

今年，我們將突出做好以下七個方面的工作。

(一)努力保持經濟穩(wěn)較快增長

堅持把擴大內需作為穩(wěn)增長的基本立足點，充分發(fā)揮消費對穩(wěn)增長的基礎性作用和投資的關鍵性作用，確保經濟穩(wěn)運行。

積極擴大有效投資。在全省開展項目建設競進年、項目儲備提質年、社會投資促進年活動，千方百計抓項目、抓投資，確保今年完成投資2.9萬億元以上。進一步調整投資方向，優(yōu)化投資結構。重點投向高端制造、高新技術產業(yè)、現代農業(yè)、現代服務業(yè)、環(huán)保、基礎設施、城市地下管網改造等，加快436個(類)重大項目建設進度，突出抓好20個省級重大專項。抓住國家重視鐵路、水利等基礎設施建設，投資重點向中西部傾斜的機遇，推進公路、鐵路、航運、機場、水利、能源等領域一批重大項目開工建設。全面落實鼓勵引導民間投資各項政策，著力營造良好投資環(huán)境，深層激發(fā)市場主體投資活力，促進更多社會資本和民間資本投入經濟社會發(fā)展。積極推廣政府與社會資本合作(PPP)模式，創(chuàng)新政府投資引導方式，通過投資補助、產業(yè)基金、擔保體系、貸款貼息和風險補償等方式，優(yōu)先支持引入社會資本的項目，吸引社會資本參與“鼓勵社會投資省級示范項目”的建設和運營。結合“十三五”規(guī)劃編制，做實、做強重大項目儲備，做深、做好重大項目前期，確保投資持續(xù)穩(wěn)定增長。

大力推進消費拓展升級。進一步完善消費政策，拓寬消費領域，改善消費環(huán)境，構建擴大消費長效機制，增強消費對經濟發(fā)展的拉動力。支持社會力量興辦養(yǎng)老、健身、健康、醫(yī)療等服務機構，滿足多層次、多樣化需求。加快實施養(yǎng)老健康家政、信息、旅游休閑、住房、綠色、教育文體等6大領域消費工程，通過產品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，優(yōu)化供給結構、改善供給質量，激活消費需求，加快培育新的消費增長點。落實促進信息消費政策，增強信息產品供給能力，擴大無線網絡、數字音樂影視、動漫游戲等信息消費市場份額。改善農村商品流通條件和消費環(huán)境，挖掘農村消費潛力。加強對房地產市場的預期引導，提升住房公積金使用效率，穩(wěn)定地產消費。加快生產企業(yè)和傳統商貿流通企業(yè)電子商務運用，推進商品服務和商業(yè)模式創(chuàng)新，加快建設一批商品銷售類、消費服務類和跨境貿易類電子商務臺，促進電子商務臺向農村延伸，擴大線上消費。力爭20xx年電商交易規(guī)模增長35%以上。

加大對實體經濟的支持。加強生產要素資源的有效配置，優(yōu)先保障重點區(qū)域、重點產業(yè)、重點企業(yè)和重點產品的需求，強化經濟增長的硬支撐。創(chuàng)新銀政企合作模式和金融產品，擴大直接融資規(guī)模，促進金融更好地為實體經濟服務。進一步完善對中小企業(yè)的財稅金融政策，支持中小企業(yè)做實做強。組建省級再擔保集團。省財政設立中小企業(yè)發(fā)展基金50億元，全部安排到各縣(市)政府控股、參股的融資擔保公司，引導推動更多社會資本進入中小企業(yè)信用擔保臺，幫助中小企業(yè)緩解融資難題。

保持經濟穩(wěn)運行，離不開市場主體尤其是企業(yè)家的智慧和創(chuàng)造。我們要進一步營造尊重勞動創(chuàng)造、崇尚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的濃厚氛圍，讓企業(yè)家在新常態(tài)的發(fā)展中再次大顯身手!

(二)加快推進產業(yè)結構優(yōu)化升級

依靠創(chuàng)新驅動，強化先進制造業(yè)的主導作用、新興產業(yè)的引領作用、現代服務業(yè)的支撐作用，進一步增強經濟發(fā)展的韌性，使經濟發(fā)展的動力增強、活力提升、行穩(wěn)致遠。

加快優(yōu)勢產業(yè)升級發(fā)展。繼續(xù)推進食品、電子信息、裝備制造、資源循環(huán)利用、船舶和海洋工程裝備以及醫(yī)藥六大重點產業(yè)加快發(fā)展，做大做強。推動食品加工產業(yè)向萬億元目標邁進。促進重點項目投產達產，推動汽車產業(yè)實現年產乘用車300萬輛目標。抓好80萬噸乙烯項目下游配套、荊門石化油品質量升級改造項目建設，促進石化產業(yè)跨越式發(fā)展。搶抓信息消費升級機遇，加快電子信息產業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展海洋工程裝備、通用航空和商用航天等軍民結合產業(yè)。繼續(xù)推動冶金、石化、建材、紡織等傳統產業(yè)加快調整改造，提升技術水，創(chuàng)新商業(yè)模式，挖掘增長潛能，推動產業(yè)升級。積極化解過剩產能，鼓勵企業(yè)并購重組，提高產業(yè)集中度和競爭力。

加快新興產業(yè)壯大發(fā)展。建立和完善以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，建立制造企業(yè)、高等院校、科研院所、金融資本共同構成的產業(yè)化戰(zhàn)略創(chuàng)新聯盟，深度激發(fā)創(chuàng)新活力。以打造全產業(yè)鏈為目標，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，深入實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)“成長工程”和千億元產業(yè)“接續(xù)工程”。結合國家實施重大創(chuàng)新工程，強力推進智能制造、集成電路、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車、北斗導航、海洋工程、航空航天等十大新興產業(yè)發(fā)展。加快推進“國家技術轉移中部中心”落地建設，積極做好與“核高基”、新一代寬帶無線移動通信、重大基礎裝備等國家重大科技專項的對接，推動關鍵技術的突破和產業(yè)化應用。重點實施軌道交通裝備、高端船舶、工業(yè)機器人、先進高分子材料等新增長點的培育工程，形成一批具有核心技術、引領性強的新興產業(yè)、企業(yè)和產品。深入實施知識產權戰(zhàn)略行動計劃、“科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)與培育工程”和“科技成果大轉化工程”，促進科技成果向高新技術產業(yè)加快轉化。設立集成電路產業(yè)基金，扶持相關企業(yè)科技創(chuàng)新和產業(yè)轉型。支持東湖高新區(qū)打造國家級智能制造示范基地。

加快服務業(yè)提升發(fā)展。順應服務業(yè)成為我國新的增長點的大勢，強化措施，促進我省服務業(yè)迎頭趕上，使發(fā)展比重有較大幅度提升。堅持生產性服務業(yè)與生活性服務業(yè)并重，現代服務業(yè)與傳統服務業(yè)并舉，突破性發(fā)展現代物流、信息消費、高技術服務業(yè)、電子商務、工程設計、文化旅游等現代服務業(yè)，促進服務業(yè)擴大規(guī)模、提檔升級。研究出臺加快現代服務業(yè)發(fā)展的政策措施。加快實施服務業(yè)“五個一百”工程，增強帶動示范作用。推進旅游業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域融合發(fā)展，培育發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)。大力推進制造業(yè)跨界融合發(fā)展，促進云計算、大數據、物聯網等與現代制造業(yè)融合發(fā)展，催生基于云計算的在線研發(fā)設計、教育醫(yī)療、智能制造等新業(yè)態(tài)。在疾病防治、災害預防、社會保障、電子政務等領域開展大數據應用示范。讓數據“云”助力創(chuàng)業(yè)興業(yè)、便利千家萬戶。

(三)加快推進農業(yè)現代化

始終堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，把促進農民增收放在突出位置，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，努力走出一條產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現代農業(yè)發(fā)展道路。

加強農村基礎設施建設。突出農田水利等薄弱環(huán)節(jié)，大力推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套、大中型灌排泵站更新改造、大中型病險水庫除險加固和小農水重點縣建設，加快建設農村小微型水利設施，完善農村公路、村與村“斷頭路”等配套建設，以新一輪“三萬”活動為動力，實現農村“村村通客車”。扎實做好土地連片治理。進一步推進高標準農田、電網、安全飲水及危房改造等基礎建設，為農業(yè)農村發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境條件。深入推廣農機化耕作和信息化應用，積極發(fā)展智慧農業(yè)，為農業(yè)發(fā)展插上科技的翅膀。

著力推進農業(yè)產業(yè)化。落實糧食安全責任制，加快實施“糧安工程”，穩(wěn)定糧食生產，提高糧食和主要農產品保障能力。適應市場需求變化，推動農業(yè)生產向消費導向轉變，促進農業(yè)與二三產業(yè)融合發(fā)展。加快農業(yè)科技創(chuàng)新，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率。從源頭上保障農產品質量安全，大力發(fā)展有機農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，推進農業(yè)標準化和農業(yè)綠色生產，建設一批高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的農產品生產基地，培育一批競爭力強的農產品品牌。繼續(xù)實施農產品加工“四個一批”工程，突破性發(fā)展農產品精深加工，促進龍頭企業(yè)集群集聚，不斷延伸產業(yè)鏈條，提高農產品加工轉化率。重點扶持一批主營業(yè)務收入過30億元的龍頭企業(yè)和過100億元的農業(yè)產業(yè)化園區(qū)。強化農產品流通設施建設，推進訂單生產、農超對接和農產品電子商務建設。

著力構建新型農業(yè)經營體系。落實集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權，加快構建以農戶家庭經營為基礎、以合作與聯合為紐帶、以社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業(yè)經營體系。堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線，全面推進土地承包經營權確權登記頒證工作，加快推進農村集體土地“三權分置”改革試點，引導農民依法、自愿、有償將土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，提高生產集約化程度。加強農村產權交易市場建設，加快構建以武漢農村綜合產權交易所為龍頭、以縣(市、區(qū))交易臺為基礎、全省統一聯網的農村綜合產權交易市場體系。積極推進農村合作金融創(chuàng)新試點。深化農村信用社改革，發(fā)展普惠金融，扶持村鎮(zhèn)銀行發(fā)展。引導金融機構創(chuàng)新金融產品和服務，推動金融資源向“三農”傾斜。大力培育新型社會化服務組織，提升全省農業(yè)產業(yè)化服務水。

農業(yè)正處在加快調整轉型的重要關口。我們要通過持續(xù)努力，統籌做好“三農”工作，努力讓農業(yè)經營更有效益，讓農民生活更加幸福，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園!

(四)深入實施“一元多層次”戰(zhàn)略體系

牢牢把握長江經濟帶建設重大歷史機遇，進一步優(yōu)化經濟發(fā)展的空間格局，加快形成多點支撐、多極帶動、各具、競相發(fā)展的區(qū)域發(fā)展新格局。

加快長江經濟帶建設。更好發(fā)揮政府規(guī)劃和政策的引導作用，完善推動湖北長江經濟帶發(fā)展的政策措施，高起點高水建設綜合交通運輸體系，扎實推進武漢長江中游航運中心、三峽翻壩綜合運輸體系、洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)等重大工程，提升長江黃金水道功能。依托沿江國家級開發(fā)區(qū)、高新技術園區(qū)、承接產業(yè)園區(qū)、漢孝臨空經濟區(qū)，打造具有全球影響力和競爭力的沿江工業(yè)走廊、現代服務業(yè)集聚區(qū)、現代農業(yè)示范區(qū)和新型工業(yè)化示范區(qū)，打造長江中游全產業(yè)鏈高地。加強規(guī)劃引領，深入推進漢江生態(tài)經濟帶與長江經濟帶協同發(fā)展，促進產業(yè)配套銜接和資源整合利用，推進漢江沿江主要港口與長江港口對接，加強漢江流域沿線城市的經濟協作。大力推進江漢運河生態(tài)旅游城鎮(zhèn)帶建設，打造“兩江對接、兩帶共贏”發(fā)展格局。爭取國家盡快批復長江中游城市群建設規(guī)劃，健全多省會商協調機制，推進長江中游城市群全方位深度合作

長江經濟帶是世界上最具開發(fā)價值的流域經濟帶。我們務必倍加珍惜重大歷史機遇的惠顧，精心策劃，務實推進，努力把我省長江經濟帶打造成引領未來發(fā)展的強大引擎，使之成為我國經濟發(fā)展格局中最具發(fā)展?jié)摿�和生機的新的增長點!

推動區(qū)域協調發(fā)展。發(fā)揮武漢龍頭帶動作用，更大力度推進武漢城市圈一體化發(fā)展。加快鄂西生態(tài)文化旅游圈建設。支持武漢加快建設國家中心城市和國際化大都市，全力復興大武漢。支持襄陽、宜昌向特大城市加快發(fā)展，成為經濟實力更強、帶動作用更大的省域副中心城市，支持宜昌在三峽城市群建設中發(fā)揮重要作用。支持其他市州按照省級戰(zhàn)略部署，進一步發(fā)展壯大。繼續(xù)抓好大別山、武陵山、秦巴山及幕阜山等集中連片地區(qū)經濟發(fā)展和扶貧開發(fā)，爭取國家盡快批復大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，支持民族地區(qū)、革命老區(qū)、庫區(qū)和移民安置區(qū)加快發(fā)展，加快脫貧奔小康步伐。

大力發(fā)展縣域經濟。根據主體功能區(qū)規(guī)劃要求，突出，以產城融合為重點，以各類開發(fā)園區(qū)為依托，加快發(fā)展一批優(yōu)勢主導產業(yè)，打造一批百億、千億級產業(yè)集群，打造沖刺“全國百強”、“中部百強”的縣市梯隊。實施縣域金融工程，提高縣域貸存比。拓寬多元化融資渠道，加快區(qū)域股權市場對接縣域經濟步伐，引導符合條件的縣域企業(yè)開展直接融資。完善縣域經濟發(fā)展配套支持政策。省財政安排調度資金總規(guī)模擴大到200億元，其中縣域經濟調度資金125億元，農產品加工園區(qū)調度資金75億元;新增安排20億元基本財力保障機制獎補資金，由縣(市)政府統籌用于經濟社會發(fā)展和民生事業(yè)。

加快推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。堅持以“四化同步”為引領，統籌城鄉(xiāng)建設布局、生產力布局和人口布局，構建完善的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系。加強《湖北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》實施管理，強化規(guī)劃督察和約束，有序推進城鎮(zhèn)化建設。推行縣(市)“多規(guī)合一”，堅持一張藍圖繪到底，一張藍圖干到底。完善提升城市功能，開展城市綜合地下管廊和海綿城市建設試點。開展武漢、孝感、仙桃、宜城等新型城鎮(zhèn)化綜合試點，深入推進鄂州城鄉(xiāng)一體化改革試點和21個“四化同步”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點，推動“荊楚派”建筑風格研究成果應用，建設有歷史記憶、文化傳承、地域、山水風貌的美麗城鎮(zhèn)。推進旅游城市、旅游名鎮(zhèn)、旅游文化街區(qū)建設。積極穩(wěn)妥推進新農村建設。大力實施宜居村莊提升工程，促進農村人居環(huán)境改善。加快戶籍制度改革，全面實行居住登記制度，把有能力、有意愿并長期在城鎮(zhèn)務工經商的農民工及其家屬逐步轉為城鎮(zhèn)居民，有序推進農業(yè)轉移人口市民化。

(五)進一步加大改革開放力度

改革激發(fā)活力，開放帶來共贏。我們要認真貫徹落實中央和省委關于全面深化改革的重大決策部署，發(fā)揮好經濟體制改革的牽引作用，處理好政府與市場關系，推進各項改革措施落到實處。

更大力度推進簡政放權。推進行政審批事項標準化建設，研究出臺全省行政審批前置管理辦法和加強事中事后監(jiān)管的指導性意見，最大限度地縮小政府審批、核準范圍，放寬市場準入。完善投資項目省級網上聯合審批臺，實現省、市、縣三級投資項目聯合審批全覆蓋，實行限時審批。深入推進行政權力清單制度建設，統籌開展省、市、縣三級新一輪權力清理工作，同步推進責任清單、監(jiān)管清單制度，繼續(xù)推進負面清單管理模式試點。深入推進工商登記注冊便利化和三證聯辦登記制度改革。加快推進事業(yè)單位分類改革。加強對簡政放權的督查評估，力破“中梗阻”，打通政策出臺實施的“最先一公里”和政策落地的“最后一公里”，讓老百姓享有更方便、更快捷、更優(yōu)質的服務。

加快推進重點領域改革。深入推進22個重大專項改革，啟動一批標志性、關聯帶動作用強的重大改革。學習借鑒上海自貿區(qū)可復制、可推廣的經驗，探索建立與國際通行規(guī)則相銜接的制度框架體系，夯實申辦內陸自貿區(qū)基礎。加快東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)改革創(chuàng)新。認真貫徹落實新《預算法》，健全政府預算體系，統籌使用財政性資金，全面推進政府預決算公開。加強地方政府債務管理。深入推進“營改增”改革。加大財政專項資金競爭性分配和統籌整合使用力度，擴大政府購買社會服務試點。積極支持司法體制改革。抓好公務用車制度、國有企業(yè)負責人薪酬改革。深化金融改革創(chuàng)新。加快武漢區(qū)域金融中心建設，推進多層次資本市場建設，積極穩(wěn)妥發(fā)展各類資本要素市場，引導更多具備條件的企業(yè)在“新三板”和武漢股權托管交易中心掛牌。加快發(fā)展服務中小微企業(yè)的中小金融機構，支持民營銀行發(fā)展;支持小額貸款公司、民間資本管理公司、金融服務公司、互聯網金融發(fā)展，引導民間金融規(guī)范發(fā)展。深化科技體制創(chuàng)新，完善科研項目和經費管理，鼓勵發(fā)展天使基金、風投基金，加大對科技型小微企業(yè)、草根人士創(chuàng)業(yè)的扶持。推進高校校區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)一體化規(guī)劃管理，新建和提升一批各具、開放包容、充滿活力的大學生創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技型企業(yè)孵化器。繼續(xù)推進國有農場和國有林場改革，加強公共資源交易臺建設，深化價格改革。

著力激發(fā)各類市場主體活力。不失時機地推進混合所有制經濟發(fā)展。等對待、一視同仁地引進各類市場主體參與國有企業(yè)改革改制、參股國有資本投資項目，促進國企民企混合融合發(fā)展。在有條件的企業(yè)推行員工持股和股權激勵，為國有企業(yè)建立現代企業(yè)制度奠定多元化的產權基礎。堅持一企一策，深入推進國企改革、重組和轉型發(fā)展，努力打造一批競爭優(yōu)勢突出的省屬國有企業(yè)，做優(yōu)做強一批投融資功能強的國有資本投資運營公司。依法推進經營性國有資產集中統一監(jiān)管和運營，完善以管資本為主的國有資產管理體制。強化政策落實，更大力度促進非公有制經濟加快發(fā)展，鼓勵有條件的民營企業(yè)建立現代企業(yè)制度。尤其要深層激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力，加快培育更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場主體，進一步做實做優(yōu)、做大做強湖北發(fā)展的底盤。

積極擴大對內對外開放。大力實施開放先導戰(zhàn)略，構建開放型新體制，以開放促改革、促創(chuàng)新、促發(fā)展。深度融入“一帶一路”建設，加強與歐美等發(fā)達經濟體以及港澳臺的經貿投資合作。推進“武漢?東盟”、“武漢?日韓”航運通道建設，提升漢新歐班列國際運輸功能;支持武漢外國領館區(qū)建設;推動鄂東港口資源整合，推進中法武漢生態(tài)示范城項目建設。進一步擴大外貿出口規(guī)模，增強外貿出口實力。加強重點出口基地、重點出口企業(yè)和湖北國際知名品牌建設，加快培育汽車、機電、船舶、高新技術等優(yōu)勢出口產業(yè)。著力提升放大保稅區(qū)和特殊監(jiān)管區(qū)功能，加快建設進出口企業(yè)孵化臺和外貿綜合服務臺，做多做大做強外貿主體。優(yōu)化進口結構，積極引進重大關鍵技術和先進裝備，助推經濟轉型升級。積極引導“走出去”。鼓勵和支持有實力的企業(yè)建立境外經貿合作區(qū)，深度拓展同亞歐大陸橋沿線國家的務實合作，帶動經貿產品、技術、設備出口和消化過剩產能。創(chuàng)新招商引資方式方法，積極開展產業(yè)鏈招商、園區(qū)招商，擴大引進高端產業(yè)、優(yōu)質項目、先進技術和總部經濟，提升招商引資規(guī)模和質量。辦好第九屆中博會和第二屆楚商大會。主動對接長三角、珠三角、京津冀地區(qū)，承接制造業(yè)和勞動密集型服務業(yè)轉移。深化央企對接合作，共建一批發(fā)展空間大的產業(yè)基地。積極推進東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)與中關村及美國硅谷的創(chuàng)新合作。繼續(xù)做好南水北調和三峽移民后續(xù)發(fā)展工作，推進三峽庫區(qū)與對口支援區(qū)、丹江口庫區(qū)與對口協作區(qū)開展經濟合作。(六)加強生態(tài)文明建設

良好生態(tài)環(huán)境是最公的公共產品和最普惠的民生福祉。我們要倍加珍惜綠色財富，堅定不移地走環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)至上的發(fā)展之路，努力讓山更綠,水更清,天更藍,空氣更清新!

加快生態(tài)文明體制機制創(chuàng)新。全面實施生態(tài)省建設規(guī)劃綱要，建立健全各級生態(tài)創(chuàng)建領導體制和工作機制，抓好武漢城市圈“兩型”社會建設綜合配套改革示范，指導推動生態(tài)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級創(chuàng)建，協同推進各部門、各類型生態(tài)文明示范試點創(chuàng)建。支持神農架國家公園體制試點示范建設。堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，全面推進生態(tài)文明體制改革，堅定不移實施主體功能區(qū)制度，建立完善最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度。完善污染物排放許可制。加快土壤、大氣、水資源、機動車管理等專項法規(guī)立法，推進生態(tài)文明法治化進程。加快建立丹江口、梁子湖等重要飲用水源保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償機制。制訂出臺湖北省生態(tài)文明(生態(tài)省)建設考核辦法，建立最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護激勵和約束制度，形成生態(tài)文明建設的長效機制。

推進資源節(jié)約利用。深入推進“四項創(chuàng)新”試點，科學安排用地計劃，加強土地批后監(jiān)管。全面推進農業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿服務等領域清潔生產示范，加大對高效節(jié)能家電、汽車、電機、照明產品等補貼力度，推動重大節(jié)能技術產品規(guī)模化生產和應用。推進建筑標準化、工廠化生產，加強建筑節(jié)能監(jiān)督管理。大力推廣管道輸水、噴灌、滴灌等高效節(jié)水技術。積極開展碳排放權、排污權、水權交易試點。

加強生態(tài)建設和環(huán)境保護。深入推進藍天、碧水、凈土工程。實施藍天行動計劃，優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快綠色公共交通體系建設，強化城市“灰霾”和機動車尾氣污染防治，嚴格控制二氧化硫、粉塵等大氣污染物以及溫室氣體的排放，鼓勵支持新能源汽車消費。強力推進農作物秸稈綜合利用和露天禁燒工作。實施碧水工程，加強“三江、五湖、六庫”等重點流域區(qū)域綜合治理。實施綠地工程，大力推進綠滿荊楚行動，力爭今年造林300萬畝。守住林地和森林紅線，加大天然林保護力度。推進潔水和凈土工程，積極開展水土保持綜合治理，突出抓好一批國家水土保持重點工程建設，確保完成水土流失治理面積xx00方公里。全面加強水污染防治，實現全省地表水水質達到III類以上的比例高于83%，城市集中式飲用水源水質達標率95%以上。繼續(xù)做好丹江口庫區(qū)水污染防治工作，確保一庫清水永續(xù)北送。全面加強重金屬、危廢、輻射和化學品污染防治，打好農業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)，加大城鎮(zhèn)生活污水處理設施及配套管網建設、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治工作力度。實施寧靜工程，全面整治噪聲擾民。積極倡導綠色消費，促進人與自然和諧發(fā)展。

大力發(fā)展綠色產業(yè)。推進“青山?陽邏?鄂州”大循環(huán)經濟試驗區(qū)建設，探索跨區(qū)域循環(huán)經濟發(fā)展，加快建設一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)和再生資源基地。建立清潔發(fā)展機制，加快風能、太陽能、生物質能等新能源的開發(fā)和建設，積極爭取發(fā)展核電，促進能源結構優(yōu)化調整。加快推進重大節(jié)能技術與裝備產業(yè)化、再制造產業(yè)化。以提高能效和碳生產率，強力抓好總量減排，發(fā)展低碳經濟。進一步支持黃石等資源枯竭型城市實現綠色轉型發(fā)展。精心組織辦好第十屆國際園林博覽會，支持咸寧赤壁市辦好第六屆國際茶業(yè)大會，打造湖北茶葉公共品牌。(七)更大力度保障和改善民生

保障和改善民生，始終是政府工作的出發(fā)點和落腳點。各級政府都要牢固樹立過緊日子的，繼續(xù)壓縮一般性支出，將更多資金用于民生，把有限資金用在刀刃上。

做好就業(yè)工作。堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，努力實現更加充分、更高質量的就業(yè)。建立經濟發(fā)展與擴大就業(yè)的聯動機制，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)新引領創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。著力化解就業(yè)結構性矛盾，重點實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領計劃，農民工職業(yè)技能提升計劃，加大對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員幫扶力度，確保“零就業(yè)”家庭至少有一人就業(yè)。做好關停并轉下崗職工再就業(yè)工作。統籌被征地農民、農村轉移勞動力、移民、退役軍人等就業(yè)工作。完善殘疾人就業(yè)激勵政策，促進殘疾人就業(yè)。

進一步完善社會保障體系。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，使農業(yè)轉移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現代文明。將被征地農民規(guī)范納入養(yǎng)老保險,提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準，實施機關事業(yè)單位工資和養(yǎng)老保險改革。完善最低工資標準調整機制。推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度整合，探索職工大病保險和門診統籌，實現省內異地就醫(yī)聯網結算，同比例提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助和個人繳費標準。深入推進社會救助制度改革，重點提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金、優(yōu)撫對象撫恤和生活補助、城鄉(xiāng)低保保障標準。加強各項社會救助制度銜接，做到兜底線、救急難。加快城市棚戶區(qū)和農村危房改造，扎實推進保障性住房建設，建設各類保障性安居工程46.59萬套(戶);探索推進共有產權住房試點，將農民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系，擴大住房公積金制度覆蓋面。發(fā)展老齡事業(yè)，保障婦女兒童權益，支持紅十字會等慈善事業(yè)發(fā)展，健全法律援助制度，努力讓每一位身處困境者都能得到社會關愛的陽光和溫暖!

深入推進扶貧重點領域改革，加快實施異地搬遷、安全飲水、電力保障、產業(yè)增收等重點惠民解困工程，促進貧困地區(qū)困難群體同全省人民一道邁向小康社會。尤其要重視均數下的極端貧困，實施精準扶貧，盡力阻斷貧困代際傳遞，讓貧困家庭的子女機會均等，享有更充分的教育公、就業(yè)公!

全面發(fā)展社會事業(yè)。落實和完善公共財政對社會事業(yè)投入的穩(wěn)定增長機制。堅持立德樹人，全面推進素質教育。擴大普惠性學前教育資源，推進義務教育均衡發(fā)展。面向就業(yè)需求，加快職業(yè)教育改革發(fā)展。完善支持普通高中發(fā)展政策。穩(wěn)步推進招生考試制度改革和高等教育綜合改革。逐步提高特殊教育普及水。落實鄉(xiāng)村教師生活補助。深入開展*、中華民族偉大復興“中國夢”宣傳教育，培育和踐行*，加強公民道德和精神文明建設。加強網絡管理和引導，凈化網絡環(huán)境。深化文化體制改革，增強文化軟實力。傳承和弘揚優(yōu)秀荊楚文化，著力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。加大文物和非物質文化遺產保護力度。加快建立現代文化市場體系和公共服務體系，提升文化產業(yè)發(fā)展水，培育和規(guī)范文化市場。繁榮發(fā)展哲學社會科學、文學藝術創(chuàng)作、新聞出版、廣播影視等事業(yè)，推動傳統媒體和新興媒體融合發(fā)展。促進全民閱讀。加快發(fā)展體育產業(yè)，促進體育消費，推動大眾健身。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。重點推進縣級公立醫(yī)院綜合改革和分級診療試點，積極推進社會辦醫(yī)，為群眾提供多元、安全、便捷的健康服務。加強醫(yī)學倫理、醫(yī)德醫(yī)風建設,構建和諧醫(yī)患關系。強化公共衛(wèi)生能力保障，提高重大傳染病、地方病防治能力。加強出生人口監(jiān)測預警，促進人口長期均衡發(fā)展。繼續(xù)做好民族宗教、援疆援藏等工作。

大力創(chuàng)新社會治理。注重運用法治方式，實現多元主體共同治理。加強法制宣傳教育，提高全民法治素養(yǎng)。深化基層民主自治，健全村務公開、居務公開和民主管理制度。加快社會組織登記管理制度改革，創(chuàng)新社會組織的培育機制，更好發(fā)揮商會、行業(yè)協會等社會組織在公共服務、社會治理中的作用。運用大數據等信息化手段提高社會治理效能。加強應急管理，提高公共安全管理和防災救災減災能力。加快建設社會信用體系，全面推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。深入推進信訪工作制度改革，把信訪納入法治化軌道。深入推進法治湖北建設，加強社會治安綜合治理，完善社區(qū)管理網格化建設，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和打擊各類違法犯罪活動，確保社會穩(wěn)定。

安全生產責任重于泰山，必須始終抓得緊而又緊。用更嚴格的法治筑牢安全生產防線。全面落實安全生產和公共安全責任制，健全隱患排查整治機制，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。大力整頓和規(guī)范市場秩序，深入開展“餐桌污染”等專項治理活動，用更嚴的監(jiān)督、更嚴的處罰、更嚴的問責確保食品藥品安全。要讓一切假冒偽劣的制售者無形可遁，為自己的行為付出高昂代價!

民生決定目的。天下大事必作于細。一個時期以來，我們每年提出為民辦十件實事，收到積極成效。從今年開始，我們將把辦實事納入日常工作，更加注重從老百姓關心的細微之處抓起，努力辦更多的實事，讓人民群眾從身邊的細小變化中，切身感受到生活的改善和提高，感受到社會的公與正義!

任何時候我們都不能忘記國家安全。我們要進一步深化國防教育和民兵預備役體制改革，做好雙擁共建、人民防空和交通戰(zhàn)備工作,鞏固軍政軍民團結，推動軍民融合發(fā)展，努力為駐鄂部隊、武警部隊現代化建設創(chuàng)造更好的條件!

高度重視做好“十三五”規(guī)劃編制工作。堅持把規(guī)劃當作重要戰(zhàn)略機遇來抓，精心策劃一批事關湖北發(fā)展大局的重大項目，主動做好與國家總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的銜接，努力使“十三五”規(guī)劃成為引領新常態(tài)，指導全省科學發(fā)展、跨越式發(fā)展的行動指南。

四、加強法治政府建設

新常態(tài)對政府自身建設提出了更高要求。我們要以法治政府建設，以能力建設為抓手，加快推進治理體系和治理能力的現代化，努力打造人民滿意政府。

依法全面履行政府職能。按照法無授權不可為、法定職責必須為的原則，推進政府及其部門職責的法定化，規(guī)范行政權力運行，強化事中事后監(jiān)管責任，維護公競爭的市場環(huán)境。依法明確各級政府事權，逐步健全財力與事權相匹配的體制，促進基本公共服務均等化。創(chuàng)新治理體制和治理方式，推進大部門制改革試點。完善政府規(guī)章立法機制，建立健全規(guī)范性文件發(fā)布和監(jiān)督管理制度。堅持科學決策、民主決策、依法決策，完善重大行政決策規(guī)則。加強新型智庫建設，健全決策法律顧問制度，為科學決策提供更有力的智力支持。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，避免重大決策失誤。

深入推進依法行政。嚴格實行執(zhí)法資格管理和持證上崗制度，促進嚴格公正文明執(zhí)法。推行行政裁量權基準制度，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，實現行政處罰和刑事處罰無縫對接。完善綜合執(zhí)法的體制機制，著力解決群眾反映強烈的多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法問題。依法嚴厲懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度，確保有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

強化對行政權力的制約與監(jiān)督。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協民主監(jiān)督，自覺接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督，養(yǎng)成在監(jiān)督加強常態(tài)下的工作慣和行為自覺。大家都來監(jiān)督政府，政府的工作才不敢懈怠。要增強政府工作的透明度，擴大政務公開范圍，切實保障人民群眾參與政務管理的知情權、表達權和監(jiān)督權，讓權力在陽光下運行。進一步擴大政府網上辦公范圍，提高政府工作的辦事效率。切實加強行政監(jiān)察，發(fā)揮好審計監(jiān)督作用，嚴格公共資金、公共資源、國有資產監(jiān)管。加強行政復議工作，完善預防和化解行政爭議機制。強化行政負責人推進依法行政第一責任，堅決糾正行政不作為、慢作為、亂作為，嚴厲懲處失職、瀆職行為。

加強法治政府建設，關鍵在領導，核心是依憲施政、依法行政。各級政府及其工作人員都要帶頭維護法治的尊嚴，心存敬畏，帶頭學法用法、遵紀守法和依法辦事，堅決守住法治的底線，彰顯法律神圣不可侵犯的權威!

堅持不懈強本領轉作風抓落實。新常態(tài)呼喚新本領、新作風。必須以強烈的“本領恐慌”意識加強政府的能力建設。著力強化市場意識、法治意識、服務意識和互聯網思維，提升政府駕馭復雜局面、推動經濟發(fā)展、社會治理以及服務基層、服務群眾的能力和本領，更加注重運用市場辦法、改革辦法、開放辦法解決前進中的困難和問題，更加注重運用法治思維推進改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。要堅持“力度統一論”，嚴格落實政府系統黨風廉政建設的主體責任，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和省委六條意見，馳而不息糾正“四風”，堅定不移懲治腐敗，落實“一崗雙責”，強化責任追究，切實推進廉潔政府建設。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，開展“三嚴三實”專項教育活動，深化“三抓一促”，推進作風持續(xù)好轉。進一步完善工作目標責任體系，強化督查督辦，健全履責問責機制，推動中央各項方針政策和省委決策部署落到實處，確保政令暢通，令行禁止，提高政府的執(zhí)行力和公信力。

各位代表!新常態(tài)孕育新機遇，新機遇催生新發(fā)展。讓我們更加緊密地團結在以*同志為*的*周圍，在中央和省委領導下，眾志成城，開拓進取，以改革創(chuàng)新、轉型發(fā)展的新業(yè)績全面完成好“十二五”規(guī)劃確定的各項任務，為全面建成小康社會、加快“五個湖北”建設，早日實現“建成支點、走在前列”的宏偉目標而努力奮斗