2017年馬鞍山市兩會召開時間議程安排,馬鞍山市兩會政府工作報告全文精神要點解讀

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、工作回顧和“十二五”發展成就

是我市發展很不凡的一年，面對經濟總體下行和資源型城市轉型的雙重壓力，我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和*系列重要講話精神，牢牢把握穩中求進、進中求好、好中求快的工作總基調，主動適應經濟發展新常態，全力推進轉型升級、加快發展，較好地完成了市十五屆人大四次會議確定的主要目標任務，全市經濟穩中有進、穩中有好，社會大局和諧穩定。

預計，全市實現地區生產總值1360億元，增長9.4%；財政收入210億元，增長3.6%；固定資產投資1876億元，增長12%；社會消費品零售總額419億元，增長12.2%；城鎮居民人均可支配收入35100元，增長7.8%；農村居民人均可支配收入16400元，增長9.6%。

（一）經濟運行穩中有進。工業支撐作用明顯，實現規上工業增加值600億元，增長9.6%；新增規上工業企業189家，總數達1053家；工業用電量增長4.7%；新增工業項目供地5155畝，增長25.2%。招商引資成效顯著，中興皖通產業園、華誼名品產業園、科達潔能新材料等一批10億元以上項目成功簽約；5000萬元以上工業項目新簽約600個、新開工320個、竣工200個；完成新開工項目投資170億元、續建項目投資260億元、技改項目投資310億元，均超額完成目標任務；預計實際利用省外億元以上項目到位資金620億元，外商直接投資19.4億美元，均增長10%。落實“四督四保”要求，推動項目建設提質提效，仙樂健康產業園、世界村橡塑新材料、嘉寓智能門窗等208個項目開工建設，日發紡機、同心石化、威達環保等126個項目竣工投產。現代服務業加快發展，服務業占GDP比重達33.1%，提高1.2個百分點。“一基地四園區”建設穩步推進，工業設計中心建成運行，軟件園入駐企業突破200家。當涂縣獲批全省首批電子商務示范縣，青年電商園入駐企業50家，飲馬湖互聯網創業城開園運營。舉辦第二屆中國（馬鞍山）互聯網大會等各類展會77場。居然之家建成開業，東譽城招商中心基本建成，解放路等3條商業街獲評省級商業示范街。文旅產業融合發展，采石古鎮、凌家灘文化公園等重點項目穩步推進，采石風景區積極爭創5A級旅游景區，褒禪山等2個景區獲批4A級旅游景區，完成旅游總收入172億元。房地產市場呈現“量增價穩”態勢，市區商品房成交面積、金額分別增長31%、20%。十七冶集團晉升為“雙特雙甲”資質建筑企業。農業總量穩步增長，實現農業增加值增長4.5%，規上農產品加工產值增長18%。規模經營比重進一步提高，全市土地流轉面積102萬畝，流轉率達55.1%。農業新型經營主體總量迅速壯大，新增市級農業產業化龍頭企業18家、農民專業合作社123家、家庭農場104家。當涂縣被評為國家現代農業示范區，馬鞍山國家農業科技園區獲批組建。

（二）創新轉型取得實效。“三項培育”工作成效明顯，新培育科技小巨人企業50家；引進高層次人才團隊9家；建誠國際在澳大利亞主板上市，華騏環保已上報證監會申請上市，經綸文化在省證監局輔導備案，圓融光電、普邦擔保等10家企業在“新三板”掛牌，22家企業在省股權交易中心掛牌。全市銀行業金融機構貸款余額1174億元，社會融資總規模456億元，其中直接融資147億元。深入持久服務企業，完善市與馬鋼常態化對接機制，推進鋼城融合發展；出臺《鼓勵和引導企業兼并重組的意見》，銀陽光伏、東海機床等28家企業實施兼并重組，涉及金額30億元；兌現產業扶持政策資金8億元，惠及企業1300余家；設立1億元的創投基金，采取“先債權后股權”方式對16家優質中小企業給予支持。支持企業開展創新，為396家企業發放“科技創新券”8300多萬元；設立6000萬元的創業天使投資引導基金，建成各類“雙創”臺4家；新增院士工作站1家、博士后工作站8家；新認定高新技術企業56家、高新技術產品262個，全社會研發投入占GDP比重達2.5%。打響調結構轉方式促升級攻堅戰，啟動建設首批8個戰略性新興產業集聚發展基地，重點發展軌道交通裝備、高端數控機床、現代化工和綠色食品產業，培育發展電子信息、節能環保、生物醫藥和高端裝備制造及機器人產業，其中軌道交通裝備產業基地入選全省首批戰略性新興產業集聚發展基地，實現戰略性新興產業產值增長14.5%。獲批各類專項資金和債券30.4億元，爭取發行企業債券25億元。獲批國家信息消費示范城市，信福小屋等2個項目被評為全國信息消費創新應用示范項目。全國質量強市示范城市創建工作扎實推進，國家機床產品質量監督檢驗中心主體竣工。當涂經開區獲批省級知識產權示范園區，中冶華天、泰爾重工等5家企業榮獲“國家級知識產權優勢企業”稱號。授權發明專利775項。新創中國馳名商標5件。

（三）改革開放活力增強。完成新一輪市、縣（區）政府職能轉變和機構改革，全面建立市縣鄉三級政府權力清單、責任清單并實行動態管理。推進商事制度改革，實施“三證合一”、“一照一碼”，新登記注冊企業5559家。深化農村改革，在全省率先開展“整市推進”農村土地確權登記頒證、農村集體資產股份制改革，建成區域性農村產權交易中心。深入推進醫藥衛生體制改革，合理調整醫療服務價格，推進分級診療，全面破除“以藥補醫”機制。穩妥推進戶籍制度改革，實行一元化戶口登記制度。深入推進以港興市戰略，長江馬鞍山段航道整治工程開工建設，慈湖綜合碼頭、天順港集裝箱堆場建成，長江港口貨物倉儲加工基地加快建設，鄭蒲港鐵路項目穩步推進，完成港口吞吐量9100萬噸，增長12%，集裝箱18萬標箱，增長71%，其中鄭蒲港集裝箱量超1萬標箱。綜合保稅區申建扎實推進，馬鞍山口岸鄭蒲港對外擴大開放獲得國務院批準，進口肉類指定口岸成功獲批，進口糧食指定口岸獲準籌建。實現外貿進出口29億美元，完成外經營業額3.8億美元。外事僑務和對臺工作取得新成績，成功舉辦第四屆海峽兩岸（馬鞍山）電子信息博覽會、第二屆海峽兩岸節能環保產業論壇，國臺辦批復支持我市設立“海峽兩岸產業轉型轉移示范基地”。全面融入長三角一體化發展，成功承辦長三角城市經濟協調會第15次市長聯席會議、長三角合作與發展聯席會議。對外交通建設加快，商合杭高鐵含山段開工建設，馬滁高速建成通車；205國道北段改建工程通車，347國道鄭蒲港段完成改造、和縣段加快推進；226省道二期順利推進，367省道改建工程開工。

（四）生態環境品質提升。開展城市總體規劃修改，加強控規編制和動態維護，推進各類專項規劃編制，城市設計水進一步提升。城建路建成通車，天寶路、馮橋路一期及寧安高鐵站前廣場等工程竣工，慈湖河路改造加快推進，綜合客運中心樞紐站開工建設。新增城市綠道61公里、綠化面積473萬方米，新建污水處理配套管網60公里。新增各類保障房1.26萬套、竣工8000套。超限超載治理成效明顯，城市主干道全部實現機械化清掃。美好鄉村建設持續推進，建成29個省級中心村，改造縣鄉公路78公里、鄉村公路180公里、農村危橋48座、農村危房3760戶，建成農村污水處理設施15座。慈湖河中游綜合整治、滁河防洪治理工程基本完工，水陽江下游、裕溪河防洪治理工程順利推進。科學有效應對滁河流域超歷史最高水位險情，確保人民群眾生命財產安全。扎實開展城鎮“三治三增三提升”行動，建立全市“三線三邊”、城市管理及美好鄉村環境綜合治理工作考核機制。抓好生態市創建，重點生態項目建設有序推進，當涂縣獲得省級生態縣命名，含山縣、博望區通過省級生態縣（區）驗收，5個鄉鎮創建為省級生態鄉鎮，12個村創建為省級生態村。強力推進突出環境問題專項整治，整治各類環境問題327項，依法查處各類環境違法行為83起，停產整治358家環境問題企業，關停取締202家環境違法企業。全年PM10均濃度87微克/立方米，比上年下降19.4%。水生態文明城市試點工作扎實推進。生活垃圾焚燒發電項目開工建設。完成土地整治24萬畝、土地征收1.4萬畝，獲批建設用地1.6萬畝、供地2萬畝。標準化廠房建成198萬方米，在建43萬方米。萬元GDP能耗下降7.1%，主要污染物排放總量控制在省下達指標內。

（五）人民生活持續改善。全年民生支出168.6億元，占財政總支出83.4%，完成33項民生工程和10件民生實事年度任務。大力促進就業創業，新增城鎮就業5.1萬人，期末城鎮登記失業率2.9%。建立機關事業單位養老保險制度，五項社保新增參保6.7萬人。教育信息化三年行動計劃圓滿收官，在全省率先實現縣區義務教育基本均衡全覆蓋，新改擴建公辦幼兒園16所，秀山實驗小學、河海大學文天學院鄭蒲港校區建成投入使用，開展職業教育五年一貫制辦學改革，馬鞍山師專與軟件園共建軟件和互聯網學院。秀山醫院建設積極推進，婦幼保健院門診樓主體封頂，市精神病醫院開診運行。全國愛國衛生工作會議暨城鄉環境衛生整治行動現場會在我市召開。計劃生育工作全面加強。扎實推進養老服務業綜合改革試點工作，新增養老院19個、床位1980張。積極開展國家公共文化服務標準化試點工作，基本建成市縣鄉村四級公共文化服務圈，節儉辦好李白詩歌節等群眾性文化活動。更加注重長效管理，推進文明創建工作常態化，順利通過全國文明城市年度測評。全省首家眾籌公益素食館正式營業。

廣泛開展群眾性體育活動，市第十一屆運動會取得圓滿成功。新聞出版、廣播電視、文學藝術、社會科學、檔案和地方志工作水不斷提高。婦女兒童、殘疾人和慈善事業得到加強，紅十字工作蓬勃開展，防災減災和氣象現代化工作扎實推進。

深入開展法治宣傳教育，市法治宣傳教育中心建成開放。社會服務管理信息化臺試運行，花山區在全省率先開通"96345"便民服務中心。扎實推進信訪制度改革，市縣鄉三級實現信訪事項網上辦理，開展信訪積案化解專項活動，信訪形勢穩向好。加強“安馬鞍山”建設，網格化巡防體系不斷完善，社會大局保持穩定。深化安全生產責任體系、隱患排查治理體系、應急救援保障體系建設，有效防范各類生產安全事故發生。嚴格食品藥品安全監管，保障人民群眾飲食用藥安全。民族團結、宗教和睦局面進一步鞏固。國防教育、國防動員、人民武裝、人民防空工作得到加強。駐馬部隊和廣大民兵預備役人員在促進社會穩定、支持地方建設等方面作出了重要貢獻。

過去的一年，我們扎實推進法治政府建設，主動向市人大及其常委會報告工作，向市政協通報情況，辦理市人大議案9件、建議108件，市政協提案263件，辦理質量不斷提高。落實市政府部門與各民主黨派、工商聯和無黨派人士對口聯系制度，進一步加強協商民主建設。嚴格規范政府系統重大事項決策行為，完成重大事項合法性審查81項。深化政務公開，強化行政監察，推進審計監督全覆蓋。實行縣以下機關公務員職務與職級并行和鄉鎮工作補貼制度，扎實開展“四清一建”工作，深入推進村居干部職業化，全面完成社區“兩委”換屆任務。穩步推進公務用車改革，規范公務接待，鞏固辦公用房清理成果。全面推行效能點評制度，深入開展“走親戚”活動。在全國城市"12345"公共服務熱線第三方評估中，我市位列全省第一、全國第四。全面落實“三聚焦三查找三確保”要求，扎實開展“三嚴三實”專題教育，嚴格執行作風建設“兩清單一辦法”，加大廉政建設和反腐敗力度，政府執行力和公信力進一步提升。

全市經濟社會發展取得的積極成效，為全面完成經市人大常委會批準調整后的“十二五”規劃目標畫上了圓滿句號。

這五年，是迎難而上、實力增強的五年。地區生產總值躍上千億元臺階，年均增長10.8%，人均生產總值達9600美元。累計實現財政收入突破千億元，年均增長6.6%。累計完成固定資產投資超7000億元，年均增長21%。累計完成社會消費品零售總額1550億元，年均增長16.9%。如期完成全面小康社會計劃目標，2013年、連續兩年位居全省綜合目標管理績效考核第3名。

這五年，是聚焦轉型、結構優化的五年。規上工業企業數突破1000家，比五年前增長98%，規上工業增加值年均增長12.8%。戰略性新興產業總產值占規上工業總產值比重較2011年提升4.7個百分點。高新技術企業數達256家，比五年前增長2.5倍；高新技術產業產值是五年前的1.8倍。服務業總量擴大，新興業態不斷涌現，文旅產業融合發展，服務業占GDP比重年均提高約1個百分點。確立現代都市農業發展定位，農業增加值年均增長4.2%。這五年，是拓展空間、夯實臺的五年。含山縣、和縣劃入馬鞍山，新成立花山區、博望區，市域面積和主城區面積分別擴大1.4倍和1倍，兩次行政區劃調整成為我市發展史上的里程碑，開啟了一江兩岸擁江發展。長江大橋建成通車，寧安高鐵投入運營，打通了跨江發展、融入長三角的快捷通道。慈湖高新區晉升國家級高新區，示范園區、鄭蒲港新區先后成立并快速發展，多點支撐、多區聯動格局不斷夯實并逐步發力。

這五年，是深化改革

、擴大開放的五年。投融資、工程建設、招標采購等六項管理體制改革不斷完善，行政管理和農村綜合改革扎實推進，教育、衛生、文化體制改革穩步實施。確立以港興市戰略，鄭蒲港一期開埠運行，改變了安徽江北地區沒有萬噸級深水良港的歷史。成功舉辦第四屆全球外包大會。累計實際利用省外億元以上項目到位資金2400億元，外商直接投資75億美元，對外開放水不斷提高。

這五年，是民生改善、社會和諧的五年。城鎮和農村居民人均可支配收入分別躍上3萬元和1萬元臺階，年均分別增長11.5%和13.5%。累計投入資金167億元，實施73項民生工程和民生實事。教育、衛生、社保等公共服務水不斷提高。蟬聯全國文明城市稱號，順利通過國家衛生城市、全國雙擁模范城市驗收，成功創建國家公共文化服務體系示范區、全國和諧社區建設示范城市，城市知名度和影響力進一步提升。

各位代表，“十二五”以來我市取得這樣的成績實屬不易、令人鼓舞。這是按照中央和省委、省政府的決策部署，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協和社會各界的大力支持下，全市人民共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各條戰線上的廣大干部群眾，向市人大代表、市政協委員、離退休老同志，向市各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和各界人士，向中央和省駐馬單位、人民解放軍、武警官兵和公安干警，向所有關心、支持、參與馬鞍山建設發展的境內外投資者、海內外朋友們，表示衷心的感謝！

“十二五”以來政府工作行之有效的思路和方法，要在今后實踐中繼續堅持、不斷完善。同時我們也清醒認識到，前進道路上還面臨不少矛盾和困難，政府工作中還存在不少差距和不足，主要是：經濟增長壓力持續加大，去年的財政收入、戰略性新興產業產值、外貿進出口等指標完成情況與年初預期尚有差距；經濟體量不大、結構不優仍是我們的主要矛盾，調結構轉方式促升級任務艱巨，傳統增長動力不足，新興產業支撐不夠，引進大項目、培育新產業尚未取得根本性突破；城鄉資源承載壓力日益加重，生態環境質量有待進一步改善；城鄉區域發展不衡，教育、衛生、養老等民生保障工作還需加強，政府職能轉變有待進一步深化。對此，我們一定高度重視，采取有力措施，認真加以解決。

二、“十三五”發展的指導和目標任務

“十三五”時期是我市推動轉型升級、加快發展極為重要的戰略機遇期。隨著國家“一帶一路”、長江經濟帶戰略深入實施，與皖江承接產業轉移示范區等政策機遇同頻共振，全省全面創新改革試驗區建設和“調轉促4105行動計劃”向縱深推進，我市的區位交通優勢將進一步凸顯，轉型升級方向將進一步明確，要素集聚能力將進一步提升。特別是年來我們大橋高鐵相繼通車，多點支撐格局形成，園區建設加快推進，一批項目簽約落地；干部群眾齊心協力，干事創業氛圍濃厚，發展思路更加清晰、精力更加聚焦、基礎更加牢固，馬鞍山迎來了厚積薄發的發展機遇期。同時也要看到，經濟下行壓力仍在持續，自身轉型任務艱巨繁重，我們要時刻保持清醒頭腦，科學把握規律，積極應對挑戰，不斷開創轉型升級、加快發展新局面。

根據市委《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，“十三五”時期我市經濟社會發展的指導是：*，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及省委九屆十四次全會、市委八屆十六次全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個代表”重要、科學發展觀為指導，深入*系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持發展是第一要務，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展，堅持轉型升級、加快發展工作主題不動搖，以提高經濟發展質量和效益為中心，以發展先進制造業為立市之基，以增進人民福祉、促進人的全面發展為出發點和落腳點，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，努力打造工業強市、生態強市、文化強市，全面建成更高水小康社會，為基本實現現代化奠定更加堅實的基礎。

在市委《建議》的指導下，市政府編制了“十三五”規劃《綱要》。綜合考慮，今后五年我市經濟社會發展的總體目標是：全省爭三強、人均居前列，全面建成更高水小康社會。地區生產總值年均增長9%左右，突破2000億元，向2400億元沖刺；財政收入與經濟同步增長；規上工業企業數突破2000家，規上工業增加值達到1000億元、力爭突破1200億元；固定資產投資五年累計突破1萬億元。

重點抓好以下五個方面：

（一）堅持創新發展，開創轉型升級新局面。把創新擺在發展全局的核心位置，加快建設創新型城市，著力構筑區域創新高地。集聚發展戰略性新興產業，力爭到2020年，全市戰略性新興產業產值突破1000億元。推動傳統產業改造升級，加快發展現代服務業，提升現代都市農業，培育新產業新業態，促進文旅產業融合發展，打造優質高效現代產業新體系。抓好重點領域和關鍵環節改革，使市場在資源配置中發揮決定性作用，加快構建有利于轉型升級、加快發展的體制機制。

（二）堅持協調發展，形成統籌推進新格局。堅持“組團式、網格化、田園城市”發展思路，提升主城區功能品質，增強城市組團內部功能，打通組團間快速通道，規劃建設新的過江通道，推動一江兩岸協調發展。推進以人的新型城鎮化，力爭到2020年，常住人口城鎮化率達70%。扎實開展美好鄉村建設和“三線三邊”環境整治，努力打造農民幸福生活美好家園。持續加強精神文明建設。推動軍民深度融合發展。

（三）堅持綠色發展，彰顯宜業宜居新優勢。以創建省級和國家級生態文明建設示范區為抓手，鞏固提升國家環保模范城市創建成果，認真落實主體功能區和工業集中區布點規劃，促進人與自然和諧發展。推動低碳循環發展，積極發展新能源產業。加大環境治理力度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，推進工業污染源全面達標排放，實現城鎮生活污水垃圾處理設施全覆蓋，加大農業面源污染防治力度。推動資源節約高效利用，確保完成省政府下達的節能減排目標任務。

（四）堅持開放發展，構筑皖江開放新高地。深入推進以港興市，加快鄭蒲港新區建設，培育壯大臨港產業，推進安徽江海聯運樞紐中心建設，努力把我市打造成為外向型臨港制造業基地和國家級物流進出口基地。堅持進口與出口并重、引進來和走出去并重、引資和引技引智并重，加強各類口岸建設，壯大外貿經營主體，打造全面開放新格局。堅持東向發展，深化長三角區域合作，加強對臺合作交流。加快推進園區升級，切實提高招商實效，全面提升開放型經濟發展水。

（五）堅持共享發展，實現人民福祉新提升。堅持量力而行，盡力而為，辦好民生工程和民生實事，提高公共服務共建能力和共享水。堅決打贏脫貧攻堅戰，力爭在全省率先完成脫貧任務。大力發展教育事業，促進義務教育均衡發展，全面普及高中教育，加快現代職業教育體系建設。完善就業服務和社會保障體系，推動大眾創業、萬眾創新。深化醫藥衛生體制綜合改革，提高醫療服務水，促進人口均衡發展，開展應對人口老齡化行動，推進健康城市建設。創新社會治理方式，加強信訪調解、安全應急、安建設和食品藥品監管等重點工作，切實增強人民群眾的幸福感和滿意度。

三、工作安排

今年是“十三五”發展的開局之年，也是推進結構性改革、加快“調轉促”步伐的攻堅之年。我們要認真貫徹落實中央、全省經濟和城市工作會議以及市委八屆十六次全會精神，適應經濟發展新常態，堅持改革開放，堅持穩中求進、進中求好、好中求快的工作總基調，堅持穩增長、調結構、惠民生、防風險，著力加強結構性改革，在適度擴大總需求的同時，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，增強持續增長動力，保持經濟社會穩定健康發展，努力實現“十三五”發展良好開局，以優異的成績向建市60周年獻禮。

綜合考慮，今年全市經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長9%，財政收入增長6%，固定資產投資增長11%，社會消費品零售總額增長11%，城鎮居民人均可支配收入增長8%，農村居民人均可支配收入增長9%，城鎮登記失業率控制在4%以內，單位GDP能耗、主要污染物排放總量控制在省下達指標以內。

為實現上述目標，我們將重點做好七個方面的工作：

（一）持續推動產業轉型升級。把創新作為引領發展的第一動力，深入實施創新驅動發展戰略，改造提升傳統產業，加快培育新興產業，著力打造長三角地區重要的先進制造業基地。

壯大先進制造業實力。深入推進工業經濟倍增行動計劃，實施利潔時桂龍藥業、正崴科技園、誠富全降解材料等20個重點工業項目，新增規上工業企業180家，規上工業增加值增長10%。聚焦工業項目招商，力爭5000萬元以上工業項目新簽約600個、新開工350個、竣工220個，新開工項目完成投資180億元，續建項目完成投資270億元。推動鋼鐵、汽車等傳統產業智能化、綠色化改造，促進以互聯網為代表的信息技術向設計、生產、市場等環節滲透，大力發展智能制造，完成技改投資350億元。堅持鋼城融合發展，加快馬鋼奧瑟亞現代化工、馬鋼埃斯科特鋼等項目建設，支持馬鋼穩定經營、深化改革、創新轉型。按照企業主體、政府推動、市場主導、依法處置的方法，積極穩妥化解產能過剩。支持華菱星馬開展重組工作。更加重視支持中小企業發展，廣泛宣傳并兌現落實中央和省市出臺的支持企業兼并重組、幫助企業降低成本以及金融支持實體經濟發展等系列政策，搭建檢驗檢測、要素交易、職業培訓等公共服務臺，開展銀政企、產學研、產銷等對接活動，重視企業家隊伍建設，支持企業開展創新創業，幫助企業解決實際困難，在全市上下營造尊重企業家、支持企業發展的濃厚氛圍。增強企業質量、品牌和商標意識，培育一批知名品牌和馳名商標，積極爭創全國質量強市示范城市、全國知名品牌示范區。

加快戰略性新興產業發展。高水推進八大戰略性新興產業集聚發展基地建設，強化重大項目支撐，依托龍頭企業帶動，發揮產業基金引導作用，促進產業集聚化、高端化發展，力爭戰略性新興產業產值增長11%。加快市經開區馬鋼城市軌道交通產業園和產學研基地建設，發展車輪、輪軸等軌道交通走行系統產業鏈。推進裕祥高端數控機床、恒永利高精度刀片項目建設，建成國家機床產品質量監督檢驗中心，提升博望區機床和刃模具產業智能化水。加快瑞和工程新材料、名仕達新材料項目建設，新建和縣精細化工基地公用碼頭，提高化工園區安全、綠色、循環發展水。推進娃哈哈健康飲品、御香苑冷鏈保稅物流園等項目建設，注重發揮蒙牛、達利等龍頭企業支撐作用，打造綠色食品供應中心。加快瑞聲科技、同興環保、瑞邦生物、紫江包裝等一批科技含量高、市場前景好、發展潛力大的優質項目建設，推進電子信息、節能環保、生物醫藥、高端裝備制造及機器人等新興產業發展。

增強企業自主創新能力。強化企業創新的主體地位和主導作用，支持重點企業牽頭組建產業研究院和技術創新聯盟，積極與國內外大院名校共建創新載體，加快科技成果產業化、資本化。抓好“三項培育”工作，新培育科技小巨人企業50家，力爭培育上市（掛牌）企業20家、引進高層次人才團隊20家。成立產業升級基金20支。高新技術產業產值占規上工業總產值比重達31%。落實好一系列支持創新創業的具體政策措施，培育一批創業示范基地、眾創空間和專業孵化器，發揮天使基金、政策擔保、財政補貼支持作用，繼續在就醫、上學、購房等方面給予最大便利，大力吸引企業高管、技術人才、高校教師和大學畢業生來馬創新創業，在全社會營造尊重人才、支持創業的濃厚氛圍。

（二）持續培育新興服務產業。把握制造業和服務業融合發展新趨勢，順應個性化、多樣化消費新潮流，加快培育新的消費增長點，推動現代服務業發展加快、比重提高、結構優化。

大力發展生產性服務業。鼓勵有條件的制造業企業推進主輔分離，由生產型向生產服務型轉變。扎實推進“一基地四園區”建設，實施盛通合運物流園、鄭蒲港總部基地等10個重點服務業項目。支持工業設計中心發展，著力推動工業設計成果產業化。以云計算、大數據產業為突破口，加快東華村鎮銀行云臺、華拓金融服務外包基地、皖江信息產業園等項目建設，推動互聯網與產業深度融合。重視發展現代金融產業，推進皖江金融中心項目建設，進一步健全金融服務體系，發揮金融支持實體經濟發展的關鍵作用，著力防范化解金融風險。

培育發展生活性服務業。認真落實商業網點規劃，推進東譽城、金鷹國際等項目建設，提升發展商業街區，加快社區商業服務網點、農村商品流通體系和農村“新網工程”建設，促進人氣集聚和業態繁榮。推進國家信息消費示范城市建設，實施信息惠民示范工程，努力打造智慧城市。支持青年電商園、飲馬湖互聯網創業城建設，推動電子商務和快遞物流業發展。建立購租并舉的住房制度，發展住房租賃市場；更好發揮住房公積金作用，加大對進城農民購房貸款支持力度；提高棚改貨幣化安置率，促進房地產市場穩健康發展。拓展服務、綠色、時尚、品質、農村等領域消費增長空間，促進消費擴大和升級。

加快發展文教衛體產業。積極對接皖南國際文化旅游示范區建設，深入推進文化旅游發展行動計劃。突出運動健康休閑主題，加快凌家灘文化公園、濮塘休閑旅游度假區等10個重點文旅項目建設，完成采石風景區5A級旅游景區景觀質量評定，力爭大青山李白文化旅游區和雞籠山-半月湖景區創建為4A級旅游景區，啟動褒禪山香泉旅游度假區創建國家級旅游度假區工作，謀劃大公圩水鄉生態旅游區建設。搶抓高鐵通車機遇，進一步整合區域資源、完善配套設施、提升景區品質、設計精品線路，努力打造國內旅游目的地城市。支持文旅集團做大做強，推動文旅產業發展壯大。發展創意設計、數字傳媒等新型文化業態，支持經倫文化等企業發展，推進“創客+”文化創意園、玉產業園等項目建設。依托我市現有職教、幼教資源，積極發展教育產業，鼓勵發展教育培訓和互聯網教育。完善居家養老服務體系，探索醫養結合模式，大力發展養老產業。完善體育綜合體運營管理，重點發展健身休閑、競賽表演、場館服務等體育服務業。積極承辦舉辦各類重要會展、節慶活動和全國、全省性體育賽事，通過市場機制運作，擴大城市影響力和知名度，讓全市人民生活更快樂。

（三）持續提高對外開放水。充分發揮我市處于“一帶一路”和長江經濟帶建設重要節點的優勢，立足皖江，東向發展，強化合作，全面提升開放型經濟水。

推進以港興市。充分利用好我市港口、岸線資源，以港口集團為主體，以資本為紐帶，整合港口企業，打造新的馬鞍山港口集團，并積極尋求對外合作，提升集聚輻射帶動能力。全力支持鄭蒲港新區發展，加快鄭蒲港鐵路建設，推進鄭蒲港二期項目申報。加強與合肥港、舟山港、鹽田港等港口合作，積極引進知名船代、貨代、航運物流企業，吸引更多貨物從我市集并中轉，力爭完成港口吞吐量1億噸、集裝箱20萬標箱。實施長江馬鞍山段航道整治及姑溪河、駟馬山干渠航道疏浚工程，提升通航能力。加強開放臺建設，力爭綜合保稅區盡快獲批，鄭蒲港口岸擴大開放通過驗收，進口肉類指定口岸開埠運營，進口糧食指定口岸開工建設，大力發展現代臨港經濟，培育壯大裝備制造、電子信息、食品加工、臨港物流等主導產業，構建“口岸+產業+市場”一體化經濟區。

擴大對外開放。加快對外貿易優化升級，重點支持高附加值和自主品牌產品出口，引導企業擴大先進技術裝備、關鍵零部件和重要能源資源進口。深化關檢“三個一”合作，推進企業就地報關直運工作，落實“三互”改革試點，加快大通關建設，提高貿易便利化水。鼓勵重點龍頭企業擴大對外投資、開展國際并購，引導有實力的中小企業抱團出海、開拓海外市場。加強與臺資企業交流合作，積極承接臺資產業轉移，充分發揮好“海峽兩岸產業轉型轉移示范基地”的品牌效應。主動對接上海自貿區，積極參與長三角一體化發展，加強與南京在基礎設施、公共服務、產業發展等領域合作，密切與合肥、蕪湖等周邊城市合作交流。

加快園區轉型。堅持創新集聚、綠色集約、產城融合、示范帶動的原則，創新園區發展理念和運營模式，聚焦園區首位產業和主導產業，不斷做大體量和提升質量，推動各類開發園區錯位發展、發展、集聚發展。始終把招商引資作為園區發展的頭等大事，強化以商招商、產業鏈招商、專業化招商和領導帶頭招商，加強招商研究統籌工作，探索運用互聯網思維開展招商活動，確保實際利用省外億元以上項目到位資金690億元，增長11%；實際利用外商直接投資21億美元，增長9%。嚴把項目準入、投資強度和環境評價關口，提升開發園區資源集約利用水。統籌規劃建設開發園區公共服務設施，優化園區產業、城市、生態等功能布局。深入開展園區合作共建，推動宿州馬鞍山現代產業園發展。支持當涂經開區創建國家級經開區、示范園區創建國家產城融合示范區。

（四）持續統籌城鄉協調發展。加快推動一江兩岸、城鄉區域協調發展，在協調發展中拓展發展空間，在加強薄弱領域中增強發展后勁。

構建綜合立體交通體系。堅持東向發展，與南京深度融合，加快推進軌道交通1號線、寧和城際項目前期工作，積極推進馬濮旅游大道與蘇340省道對接、314省道與蘇341省道對接項目，加快367省道建設，力爭247省道開工。連接一江兩岸，完善對外通道，積極推進商合杭高鐵含山段建設，做好巢湖-含山-和縣-馬鞍山城際鐵路、九華路過江隧道等重大項目前期工作，加快347國道和縣段、226省道二期建設。服務園區和農村發展，做好350省道前期工作，啟動褒禪山香泉旅游度假區內部路網建設，實施縣鄉公路、鄉村公路暢通工程，改造50公里縣鄉公路、150公里鄉村公路。

著力提升城鎮功能品質。認真落實“一尊重、五統籌”總體要求，堅持“組團式、網格化、田園城市”發展思路，全面推進城鎮“三治三增三提升”行動，著力抓好主城區、三縣縣城和重點鎮規劃建設管理工作。強化“規劃即法”意識，完成城市總體規劃修改，實現控規全覆蓋，完善各類專項規劃，注重加強城市設計，著力塑造城市風貌，讓城市生活更美好。加強城區路網建設，續建慈湖河路改造、馮橋路和江東大道南延工程，實施紅旗路貫通、九華東路二期工程。推進綜合客運中心樞紐站、體育會展中心等公共設施建設。精心精細管理城市，推動城市管理扁化，重視解決城區部分道路擁堵和停車難問題。開展“多規合一”、海綿城市和城市地下綜合管廊改造試點。新增和改造綠化面積600萬方米，建成街頭游園15個、城市綠道55公里。改造棚戶區1.1萬戶，改善群眾居住環境。

扎實推進美好鄉村建設。大力發展現代都市農業，引導農產品加工業集聚發展，推進農村一二三產融合發展，實現農產品加工產值增長10%。健全新型職業農民培育機制，創建農業產業化聯合體，完善農業信貸擔保機制，構建農業資源循環利用體系，打造姑溪河大閘蟹、和縣蔬菜、含山大米等區域公共品牌。加快水陽江下游、裕溪河防洪治理等重點水利工程建設，力爭長江馬鞍山河段二期整治工程開工建設。推進16個鄉鎮政府駐地建成區和44個省級中心村建設，深入實施“三線三邊”環境綜合整治，大力整治農村環境，扎實做好城鄉違法建設管控工作。實施鄉村旅游提升工程，發展鄉村休閑體驗游，爭創省級鄉村旅游示范村5個，新增星級農家樂30家。

（五）持續建設綠色生態城市。堅持尊重自然、順應自然，有度有序利用自然，加快建設資源節約型、環境友好型社會，打造綠色生態家園。

加強生態文明建設。深入推進生態市創建行動計劃，堅持項目帶動，推進重點企業節能減排、城鎮污水垃圾處理等10個重點生態項目；夯實基層基礎，支持當涂縣爭創省級生態文明建設示范縣、和縣建成省級生態縣，創建一批省級和國家級生態鄉鎮、村。全面完成千萬畝森林增長工程。優先發展公共交通，推進公共自行車二期項目建設，鼓勵綠色低碳出行。積極推廣建筑產業化和綠色建筑。加快生活垃圾焚燒發電項目建設，開工餐廚垃圾收運處理項目。支持市經開區創建國家生態工業示范園區，推進慈湖高新區資源綜合利用和循環化改造項目。

強化環境綜合治理。嚴格落實《環境保護法》和《安徽省環境保護條例》，加強環境執法，鞏固突出環境問題專項整治成果，加快淘汰落后產能，為推動產業升級騰出空間。加強大氣污染防治，推進空氣質量預警體系建設，實施燃煤電廠超低排放和節能改造，基本淘汰黃標車，加強秸稈禁燒和綜合利用，PM10均濃度持續下降。采用PPP方式開展城區水環境綜合治理，整治永豐河、東湖等4條水系，改造4座泵站，提升排澇標準，改善水質環境。推進慈湖河流域水環境治理利用世行貸款項目，修復慈湖河流域生態環境。建成污水處理配套管網50公里。開展土壤污染治理和修復試點。

節約高效利用資源。積極發展新能源產業，推進銀陽光伏、茂迪太陽能電池及組件制造等項目建設。繼續做好能源消費“雙控”工作，支持當涂縣申報大唐電廠二期項目。開展全民節能行動計劃，加強重點領域和公共機構節能，推行合同能源管理。深化法治國土建設和“四模創建”活動，繼續開展批而未供、供而未用土地清理處置工作，盤活存量土地，加強礦山管理，做好不動產統一登記工作。強化用水定額管理，完善階梯水價制度，開展城市節水綜合改造示范，提高水資源配置和利用效率。

（六）持續提高群眾幸福指數。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，努力讓發展成果更多更公地惠及全市人民。

著力保障改善民生。在實施好省里民生工程基礎上，重點辦好公交服務升級、殘疾人康復托養、淘汰黃標車及老舊車、城市水系綜合治理、老舊小區提升改造、農村衛生室達標等6件民生實事，通過辦好每一件具體實事，讓老百姓得到更多的實惠。堅持精準扶貧、精準脫貧，確保完成省政府下達的脫貧任務。完善就業服務，支持靈活就業和新就業形態，全年新增就業崗位4.3萬人。推進全民參保計劃全國試點，確保社會保險參保率保持在96%以上。統籌各類社會救助資源，提升社會救助規范化水，關愛留守婦女兒童，維護殘疾人合法權益，做好幫扶困難職工和農民工工作，支持慈善公益事業發展。繼續保持物價水總體穩定。

強化基本公共服務。大力發展學前教育，鼓勵普惠性幼兒園發展，通過集團化辦學推動優質教育均衡發展，加強城鄉教師隊伍建設和互動交流，科學設置學校布局和辦學規模。深化職業教育產教融合、工學結合、校企合作，培育更多適應我市產業發展需要的應用型人才。鞏固城市和縣級公立醫院改革成果，推進分級診療體系建設。婦幼保健院新門診樓交付使用，秀山醫院基本建成。實施好全面兩孩政策，完善計生服務管理。大力弘揚*，加強道德和社會誠信建設，廣泛開展志愿服務，讓我們這座城市處處充滿文明之風。推進國家公共文化服務標準化試點，建成10個鄉鎮綜合文化服務中心、100個村級文化服務中心，力爭創作1-2個文藝精品沖刺省“五個一”工程獎。廣泛開展全民健身活動。深入推進統計工作規范化，全力做好第三次全國農業普查。繁榮發展社會科學、文學藝術、新聞出版、廣播影視，加強檔案和地方志工作，促進防災減災、紅十字、氣象現代化等事業協調發展。

提升社會治理能力。實施“七五”普法規劃，加強律師行業建設，完善法律服務體系，推進法治社會建設。深化和諧社區建設，增強社區自治和服務功能，推動社會治理重心下移。夯實信訪工作基層基礎，推進網上信訪，化解信訪積案，依法維護群眾合法權益。完善立體化現代化社會治安防控體系，不斷提升“安馬鞍山”建設水。繼續開展安全生產“鑄安”行動，堅決遏制較大以上生產安全事故發生。認真落實糧食安全責任制。嚴格食品藥品安全監管，讓人民群眾生活更健康、更安全。健全應急管理機制，提高突發事件應急處置能力。推動民族團結進步事業健康發展，維護宗教領域和諧穩定。深入開展國防教育，加強國防動員和雙擁工作，提高軍民融合發展水。

（七）持續加強政府自身建設。以改革的精神、務實的態度、法治的方式、創新的方法、扎實的作風，積極推動政府職能轉變，促進政府治理體系和治理能力現代化。

深入推進改革。圍繞“放管服”要求，深化行政管理體制改革，嚴格落實“三個清單”制度，建立動態管理機制。啟用市政務服務中心新辦事大廳，持續推進行政審批權相對集中改革，推動“互聯網+政務服務”，健全完善社會服務管理信息化臺。進一步深化商事登記制度改革，開展注冊登記電子化。推進農村綜合改革，完成農村土地確權登記頒證，穩妥推進農村集體資產股份制改革，深入推進供銷社綜合體制改革，拓展農產品交易市場，激發農業發展活力。建立全面規范、公開透明預算制度，盤活存量資金，提高財政資金績效水。完善全口徑政府債務管理，做好存量債務置換，規范新增債務舉借，防范和化解債務風險。完善江東控股集團管理體制和法人治理結構，打造國有資本投資控股集團，帶動政府融資臺市場化轉型。

建設法治政府。帶頭尊法學法守法用法，及時跟進政府立法工作，健全重大決策合法性審查機制，依法規范決策行為。深化行政執法體制改革，推進重點領域綜合執法，全面落實行政執法責任制。發揮行政復議監督糾錯功能，認真做好行政應訴工作。自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，堅持定期向市人大常委會報告工作，向市政協通報情況，加強與各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體對口聯系，主動接受社會監督、輿論監督。深化政務公開，讓權力在陽光下運行。

提高行政效能。始終把干事創業謀發展作為最大責任，夙夜在公、勤勉工作，敢于擔當、勇于負責。既要腳踏實地、埋頭苦干，又要仰望天空、著眼未來，搶抓發展先機，爭取戰略主動。狠抓效能建設，增強服務意識，緊盯目標干，圍繞項目轉，推動招商引資、服務企業、項目建設等重點工作取得實效。堅持問題導向，推行“一線工作法”，到基層一線去發現問題、研究問題、解決問題。狠抓工作落實，強化督促檢查，確保每項工作善始善終、善做善成。密切聯系群眾，傾聽群眾呼聲，回應群眾關切，多做打基礎、利長遠的工作，多辦順民心、惠民生的實事，努力創造經得起實踐、人民和歷史檢驗的業績。

永葆清正廉潔。認真抓好政府系統黨建工作，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果。嚴格履行“一崗雙責”，全面落實黨風廉政建設責任制，加強行政監察，推進審計監督和制度規范全覆蓋，強化對重點領域和關鍵環節的監督制約，用制度管權管事管人，嚴肅查處發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題。厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，嚴控“三公經費”支出，把有限的財力用于發展經濟、保障民生，著力打造為民務實清廉政府。

各位代表，新常態新形勢催人奮進，新目標新征程任重道遠。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，團結拼搏，攻堅克難，干在實處，走在前列，讓我們的城市一年比一年更美好，人民一年比一年更幸福，為全面建成更高水小康社會、創造更加美好明天而努力奮斗