2017年莆田市兩會召開時間議程安排,莆田市兩會政府工作報告全文精神要點解讀

，在省委、省政府和市委堅強領導下，我市各級政府深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和*系列重要講話精神，全力穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革、惠民生、防風險，經(jīng)濟社會穩(wěn)健康發(fā)展。初步預計，全市生產(chǎn)總值1655.2億元、增長10.5%；財政總收入185.2億元、增長5.8%；地方財政收入115.7億元、增長4.8%；全社會固定資產(chǎn)投資1765.1億元、增長21.5%；外貿(mào)出口總額31.7億美元、下降3.6%；實際利用外資3.8億美元、增長10.7%；社會消費品零售總額558.9億元、增長12.2%；居民消費價格總水上漲1.5%；居民人均可支配收入2.2萬元、增長8.6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.2%；人口自然增長率7.5‰；年度節(jié)能減排任務全面完成。受經(jīng)濟下行、“營改增”、企業(yè)欠稅、價格因素等影響，全市生產(chǎn)總值、財政總收入、外貿(mào)出口總額、農(nóng)村居民人均可支配收入等指標與預期有差距。

一年來的主要工作和成效是：

（一）經(jīng)濟穩(wěn)健康增長。認真落實穩(wěn)增長政策，開展“進企業(yè)、摸實情、解困難”活動，召開產(chǎn)業(yè)轉型升級系列沙龍，因企施策、一企一策，出臺工業(yè)穩(wěn)定增長創(chuàng)新轉型、扶持小微企業(yè)、促進政府融資性擔保機構發(fā)展、加快鞋業(yè)、木材、工藝美術轉型、重點出口行業(yè)轉型升級等政策，穩(wěn)住經(jīng)濟基本面,三次產(chǎn)業(yè)比例由上年的7.3:57.7:35.0調(diào)整為6.9:57.4:35.7，經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化。金融服務實體經(jīng)濟有效提升，新增3家金融機構，創(chuàng)新“無間貸”、“連連貸”等金融產(chǎn)品，金融機構本外幣存款余額1608.2億元、增長10.7%，金融機構本外幣貸款余額1466.2億元、增長9.8%；支持企業(yè)直接融資，三棵樹IPO通過證監(jiān)會批準，國德醫(yī)療在新三板掛牌，海絲商品交易中心獲批;設立轉貸資金，為297家企業(yè)轉貸應急資金147億元，處置不良貸款45.3億元，擔保圈貸款風險防控取得實效。新設鞋業(yè)成長互助資金，互助資金增加至9支，為3019家企業(yè)發(fā)放產(chǎn)業(yè)互助成長資金貸款10.71億元。農(nóng)林牧漁業(yè)增加值124.3億元、增長2.2%，推廣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和“利農(nóng)模式”，實施設施農(nóng)業(yè)項目40個，新增設施果蔬6千畝、樓房養(yǎng)豬4萬頭、大棚養(yǎng)禽100萬羽，主要糧食作物生產(chǎn)機械化綜合水達42%。規(guī)上工業(yè)增加值799.1億元、增長10.8%，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)175家，高技術企業(yè)增加值增長10.8%，工業(yè)用電量53.4億千瓦時、增長31.3%，PA6、華峰紡織科技產(chǎn)業(yè)園等竣工投產(chǎn)，高世代面板、CPL、雪津遷建、華源紡織等開工建設，和潤糧油、新能源汽車、威高醫(yī)療器械等前期工作有序推進。第三產(chǎn)業(yè)增加值590.7億元、增長12.1％，實現(xiàn)營利性服務業(yè)增加值127.4億元、增長26.5%，新增規(guī)上服務業(yè)企業(yè)113家；舉辦“中國質(zhì)造”系列活動，創(chuàng)建普天藥械網(wǎng)、找銀網(wǎng)、中房購等電商臺，新增限上電商企業(yè)62家，銷售額33.6億元、增長172.0％；落實房地產(chǎn)穩(wěn)增長政策，貨幣安置取得突破，房地產(chǎn)銷售295.7萬方米、增長14.3%；湄洲島游客量突破400萬人次，全市旅游總收入168.9億元、增長24%。

（二）項目推進成效明顯。實行重大項目“兩周一調(diào)度”、協(xié)調(diào)問題“一周一報告”、效能督查“一季一通報”、項目征遷和要素保障“一把手”負總責等機制，成立重大項目服務組，推廣涵江征遷經(jīng)驗，項目帶動有力有效。設立電子信息產(chǎn)業(yè)股權投資基金25億元，爭取地方債券148.6億元、專項基金11.1億元。500個重點項目完成投資1193.7億元，超額完成年度計劃。國投配煤基地鐵路支線、海灣海上風電等項目實現(xiàn)開工，湄渝高速莆田段、金鐘水利樞紐引水配套工程等項目實現(xiàn)竣工，聯(lián)十一、聯(lián)二、濱海大道等項目加快推進，寧海閘等項目前期工作取得突破。實施省市重點技改項目115個，投產(chǎn)35個。仙游至長樂城際軌道、南日島海上風電40萬千瓦項目獲批，仙游抽水蓄能電站一期獲“國家優(yōu)質(zhì)工程金質(zhì)獎”。通過鹽田置換方式，廢轉鹽田1860畝，為項目建設騰出空間。加強與央企、省企戰(zhàn)略合作，積極引進港澳臺僑外大企業(yè)，舉辦3場民企產(chǎn)業(yè)鏈招商會；全年共簽約央企、民企項目43個、總投資1188億元，外企項目20個、總投資18.7億美元。

（三）宜居城鄉(xiāng)加快建設。城鄉(xiāng)基礎設施建設不斷推進，完成投資341.3億元。市政方面，新建改建道路124條，新建擴建污水廠3個，閩中污水處理廠三期投入使用，新增污水日處理能力9.9萬噸，配套污水管網(wǎng)210公里，全市污水處理率達85%。擴建生活垃圾焚燒發(fā)電廠。重點工業(yè)園區(qū)完成基礎設施投資85.9億元，增長18.6%；入駐企業(yè)1576戶，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資380億元，增長5.9%。交通方面，新建續(xù)建泊位14個，新增港口吞吐能力1698萬噸，新擴建6個陸島交通碼頭。新增公交車、出租車461輛，公交占機動化出行比例達16.5%。水利方面，新建續(xù)建重大水利項目36個，木蘭溪防洪工程、烏溪水庫、媽祖城水廠、金莆供水工程等加快建設，加快推進城鄉(xiāng)供水一體化。城市管理方面，深入實施宜居環(huán)境建設行動計劃，整治城市內(nèi)河80公里，拆除“兩違”建筑226.7萬方米，改造建設公園景區(qū)16個，建成高標準綠道39公里，整頓交通秩序，市民素質(zhì)持續(xù)提高，獲全國文明城市提名。

（四）生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。淘汰小鍋爐82臺，全市單位生產(chǎn)總值能耗下降5.9%。綠化造林7.75萬畝，森林覆蓋率達59.8%，桉樹擇伐試點成效明顯，提前完成“十二五”“雙控”任務。4個縣區(qū)獲評省級生態(tài)縣，22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過國家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收。列入全國水生態(tài)文明城市建設試點，拆除關閉畜禽養(yǎng)殖場57.5萬方米，綜合治理東圳水庫，飲用水源地水質(zhì)明顯改善。開展農(nóng)村生活垃圾治理專項行動，有力改善農(nóng)村環(huán)境。全面實施機動車環(huán)保標志管理，淘汰黃標車3345輛，環(huán)保標志核發(fā)率90%以上，空氣質(zhì)量達標天數(shù)比例97%以上，居全省前列。

（五）改革開放不斷深入。新型城鎮(zhèn)化、民營經(jīng)濟、電子商務、新能源、智慧城市、信息惠民、公立醫(yī)院、社會資本辦醫(yī)八項國家改革試點有序開展。市行政服務中心列入國家第二批社會管理和公共服務綜合標準化試點。市政道路工程等11類采取并聯(lián)審批，食品藥品實行“九證合一”，工商質(zhì)監(jiān)稅務施行“三證合一”、“一照一碼”登記制度。在省內(nèi)率先啟用“社保通”自助服務臺。7個縣區(qū)（管委會）行政服務中心、54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心設立實體辦事大廳，建成村居便民服務點820個，形成覆蓋市縣鄉(xiāng)村四級服務體系。城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革取得突破，“幸福家園”十鎮(zhèn)百村投資9.7億元，發(fā)展農(nóng)民合作社1416家，流轉土地15.5萬畝，“兩證合一”確權發(fā)證全面展開。完成15個村改居，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達57%。成立莆陽資產(chǎn)管理公司，黨政機關與所辦企業(yè)全部脫鉤。推進公立醫(yī)院改革，開展分級診療試點，實行藥品、耗材零差率銷售，減輕群眾就醫(yī)負擔。采取民營投資、托管合作模式，推進市中醫(yī)醫(yī)院、涵江華僑醫(yī)院、華亭衛(wèi)生院改革，南日島、湄洲島衛(wèi)生院由市兩大醫(yī)療集團直管，職工收入增加，服務水提升，群眾得到實惠。智慧城市建設加快，發(fā)放城市一卡通26萬張，與全國78個城市互聯(lián)互通。舉辦“第六屆世界興安同鄉(xiāng)懇親大會”、“第七屆世界莆商大會”、“華僑華人項目成果專場對接會”、東南亞經(jīng)貿(mào)活動周等活動。莆臺交流合作取得新成效，新批臺資項目12項、總投資2.3億美元，莆臺聯(lián)創(chuàng)歌曲《兩岸一家親》在第七屆“海峽論壇”上唱響。與澳大利亞帕拉瑪塔市締結友好城市。

（六）社會事業(yè)積極發(fā)展。15項為民辦實事項目基本完成年度任務。新增公辦幼兒園12所。新建、擴建義務教育學校16所，新增中小學學位1.1萬個，改革義務教育招生，4500多名農(nóng)民工子女就讀城區(qū)公辦義務教育學校。醫(yī)療衛(wèi)生服務體系不斷健全，新增床位800張。籌辦健康產(chǎn)業(yè)洽談會，健康產(chǎn)業(yè)園積極推進。采取政府購買商業(yè)保險方式經(jīng)辦新農(nóng)合，（上接Ａ１版）城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人均籌資水提高到470元，參保率達99%。率先在全省實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保、撫恤補助、低保戶小額保險一體化，發(fā)放各類社會救助資金4.35億元，荔城區(qū)“救急難”工作被列為全國試點。城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金從每人每月70元提高到85元，新建農(nóng)村居家養(yǎng)老幸福院32個。農(nóng)民工職業(yè)技能培訓6000多人次，新增就業(yè)人數(shù)2.22萬人。保障性安居工程開工1.44萬套、竣工6400套，棚戶區(qū)項目改造31個、棚改安置房完成1.37萬套，安置房辦證1.5萬套。新建文化激情廣場30個、數(shù)字農(nóng)家書屋100個。建成仙游大劇院。參與海絲世界文化遺產(chǎn)申報。省第六屆藝術節(jié)獲獎57個，莆仙戲《魂斷鰲頭》獲省戲劇會演優(yōu)秀劇目一等獎。《春草闖堂》選段參演中宣部、文化部新年戲曲晚會。成功舉辦媽祖文化旅游節(jié)、央視“心連心”藝術團演出、中國紅木藝雕精品博覽會、第五屆菊花展、第五屆南少林武術文化節(jié)、南日島全國海釣錦標賽和全國首屆青運會莆田賽事等文體活動，獲得各類體育獎項46項。完成村居換屆，兩委女性比例全省第一。嚴厲打擊違法犯罪，加強社會治安防控，“三化一龍頭”工作走在全省前列，社會安定穩(wěn)定。“六五”普法順利完成，辦理法律援助案件8000多件，調(diào)解各類矛盾糾紛4萬多件。陽光信訪、法治信訪、責任信訪有序推進，非訪數(shù)量下降，信訪“三率”提高，積案有效化解，信訪工作水不斷提升。全力抗擊“蘇迪羅”、“杜鵑”等強臺風正面襲擊，快速開展災后重建，實現(xiàn)“不死人、少損失”目標。安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)全面下降。工會、共青團、婦聯(lián)、檔案、地方志、殘疾人、紅十字等工作取得新進步。

（七）政府自身建設繼續(xù)加強。堅持依法行政，主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，辦理市人大建議162件、市政協(xié)提案219件，辦復率均為100%。政府職能進一步轉變，完成“三張清單”編制，下放審批事項35項、取消23項，承接省里下放42項，調(diào)整10項。事業(yè)單位改革持續(xù)深化，精簡機構42個。深入開展“三嚴三實”專題教育，嚴格落實中央八項規(guī)定，整改“四風”問題，干部作風進一步轉變。全面推進“三公”經(jīng)費電子監(jiān)察，實施公務卡結算管理，“三公”經(jīng)費下降26%。行政監(jiān)察和審計監(jiān)督成效明顯，黨風廉政建設和反腐敗工作扎實推進。

工作任務的完成，標志著“十二五”規(guī)劃主要目標勝利實現(xiàn)。過去的五年是莆田發(fā)展極不凡的五年，這是綜合實力大幅提升，經(jīng)濟跨上新臺階的五年。全市生產(chǎn)總值比五年前翻一番，年均增長12.3%，增幅連續(xù)3年居全省第二位。財政收入、社會消費品零售總額、實際利用外資、外貿(mào)進出口總額分別是“十一五”末的2.4倍、1.9倍、1.6倍和1.4倍。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)達1177家，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值翻一番。這是發(fā)展方式加快轉變，產(chǎn)業(yè)轉型升級取得顯著成效的五年。農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高。工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，制鞋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達700億元，食品醫(yī)藥、工藝與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均超過300億元。第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提升1.5個百分點，增幅連續(xù)3年穩(wěn)居全省前3名，總量從全省第7位上升到第6位。萬元GDP能耗下降16%。這是基礎設施投資最多，城鄉(xiāng)面貌翻天覆地變化的五年。全社會固定資產(chǎn)投資累計完成6064.3億元，年均增長28.9%。城市建成區(qū)面積較五年前增加19.2方公里。城鄉(xiāng)一體化加快發(fā)展，基礎設施全面改善，新增鐵路里程78公里、高速公路里程193公里、城市道路里程251公里，公路網(wǎng)密度位居全省第一。港口總吞吐能力達3736萬噸，是“十一五”末的2.34倍。新增電力裝機容量173.1萬千瓦，其中抽水蓄能120萬千瓦、風電裝機容量44萬千瓦。榮獲“國家園林城市”、“全國綠化模范城市”、“中國人居環(huán)境范例獎”、“省文明城市”和“省衛(wèi)生城市”等稱號。這是民生事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水顯著提升的五年。新建公辦幼兒園42所。新建擴建中小學校舍636幢，擴容城鎮(zhèn)中小學32所，新增達標高中13所，中小學光纖接入全覆蓋，城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。組建兩家大型醫(yī)療集團，在全省率先實行新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保并軌運行，實現(xiàn)持卡就醫(yī)實時結算，基本公共衛(wèi)生服務均等化水大幅提高。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)10.1萬人，轉移農(nóng)村勞動力19.6萬人，城鄉(xiāng)低保補助水增長153%，6萬人實現(xiàn)脫貧。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別是“十一五”末的1.5倍和1.8倍。榮獲“全國雙擁模范城”四連冠。這是轉變作風，為民務實提升服務的五年。全面推進依法治市，精簡市級政府機構10個，整合12個。推行“三向并聯(lián)”審批，市本級辦結事項60多萬件。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，整治“庸懶散奢”，效能問責2206人次。落實廉政建設責任制，懲治和預防腐敗體系建設取得新進展。

各位代表，“十二五”取得的成就，是在省委、省政府和市委的正確領導下，全市上下解放、開拓進取的結果；與各級人大及人民代表的依法監(jiān)督，各級政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)以及人民團體的民主監(jiān)督和積極參與，駐莆部隊、武警官兵的大力支持，港澳臺同胞、海外僑胞的支持合作分不開的。在此，我代表市人民政府，向所有關心、參與和幫助莆田經(jīng)濟社會發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

我們清醒地認識到發(fā)展中存在的困難和問題：經(jīng)濟總量小，發(fā)展質(zhì)量不高，創(chuàng)新能力弱；產(chǎn)業(yè)轉型升級不快，高新產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)比重低，生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展滯后；部分企業(yè)經(jīng)營困難，有的停產(chǎn)減產(chǎn)，防范金融風險壓力加大；城鎮(zhèn)化率還偏低，脫貧任務重，美麗鄉(xiāng)村建設有待加快推進；環(huán)保壓力大，節(jié)能減排面臨新挑戰(zhàn)；社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，群眾一些迫切需求尚未得到有效解決；人才引進、選拔、激勵等政策和管理仍存在問題；政府職能轉變還不到位，一些公務人員不作為、亂作為，少數(shù)人甚至違紀違法。對此，我們要堅持問題導向，以攻堅克難的精神加以解決。

二、認真實施“十三五”規(guī)劃，全力建設宜業(yè)宜商宜居莆田

“十三五”時期是莆田加快發(fā)展、跨越發(fā)展的關鍵時期，是全面建成小康社會的決勝階段。我們要樹立強烈的憂患意識、機遇意識和追趕意識，凝心聚力，乘勢而上，推動經(jīng)濟社會更好發(fā)展，讓全市人民過上更加美好的生活。

“十三五”時期發(fā)展的總體要求：*，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個代表”重要、科學發(fā)展觀為指導，深入*系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務，著力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。認真落實中央支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設和福建加快發(fā)展的重大決策部署，按照建設機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建要求，以保持經(jīng)濟穩(wěn)定較快增長為目標，以轉型升級為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把發(fā)展臨港先進制造業(yè)作為支撐，實施“336”工程，培育產(chǎn)業(yè)龍頭，壯大實體經(jīng)濟，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，努力建設宜業(yè)、宜商、宜居的莆田，力爭提前全面建成小康社會。

“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標：

??綜合實力大幅提升。全市經(jīng)濟保持穩(wěn)定較快發(fā)展，增幅高于全省均水1-2個百分點，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.5%左右，到2020年力爭3000億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到全省均水。全社會固定資產(chǎn)投資五年累計1萬億元以上，年均增長16%；財政總收入300億元以上，年均增長10%左右，地方級收入力爭200億元，年均增長11%左右；服務業(yè)增加值比重力爭40%，主要經(jīng)濟指標衡協(xié)調(diào)，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。

??支柱產(chǎn)業(yè)基本形成。工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水進一步提高，制造業(yè)水邁入全省先進行列，工業(yè)實力大幅提升。產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端，集群化進程加快，龍頭帶動明顯增強，化工（紡織化纖）新材料、食品加工、工藝美術、電子信息等產(chǎn)業(yè)成為福建先進制造業(yè)的重要基地，高端裝備、醫(yī)療健康等新興產(chǎn)業(yè)成長壯大。工業(yè)結構更加合理，工業(yè)發(fā)展整體競爭力提高。

??社會事業(yè)全面發(fā)展。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水穩(wěn)步提高。社會就業(yè)更加充分，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)9萬人。社會保障實現(xiàn)全民覆蓋。全面建成教育強市。基本醫(yī)療衛(wèi)生服務保障體系更加完善。

??城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。區(qū)域發(fā)展空間格局進一步優(yōu)化，中心城區(qū)輻射帶動作用進一步增強，城市建設管理水進一步提升。新型城鎮(zhèn)化試點示范帶動作用增強，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，到2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率48%左右，常住人口城鎮(zhèn)化率67%左右。老少邊島地區(qū)發(fā)展步伐明顯加快，實現(xiàn)“村村通快遞”、“島島通班輪”。

??生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持前列。生態(tài)文明示范區(qū)加快建設，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降、二氧化碳和主要污染物排放總量減排完成省下達指標，土地、水、海洋等資源利用效率進一步提高。全面完成農(nóng)村飲水安全工程。城市綠心有效修復合理利用，木蘭溪、?蘆溪Ⅰ－Ⅲ類水質(zhì)比例分別高于83.3%、95%。森林覆蓋率穩(wěn)定在60%左右，建成全國森林城市。

??人民生活水全面提高。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展基本同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高基本同步，居民人均可支配收入力爭3.8萬元，達到全省均水，提前比2010年翻一番。國家現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，空殼村全面消除。法治莆田建設全面推進，人民權益得到切實保障。社會治理能力和水明顯提升，市民文明素質(zhì)和社會文明程度顯著提高，包容和諧的社會基本形成，建成全國文明城市。

??改革創(chuàng)新取得重大進展。國家、省賦予的改革試點取得重大突破，新型城鎮(zhèn)化、社會辦醫(yī)、電商示范城市等重點領域改革走在全國前列，可復制、能推廣的試點經(jīng)驗更加成熟定型。市場活力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力顯著增強，基本形成適應創(chuàng)新驅動發(fā)展要求的制度環(huán)境，自主創(chuàng)新能力大幅提高，每萬人口發(fā)明專利擁有量3件。全方位對外開放不斷拓展，對臺前沿臺和海絲節(jié)點城市作用更加凸顯，對外開放的競爭優(yōu)勢進一步增強。

各位代表，以上奮斗目標，體現(xiàn)了省委、省政府對莆田發(fā)展的戰(zhàn)略要求，表達了人民群眾向往美好生活的共同愿望，展示了莆田加快發(fā)展的光明前景。我們堅信，經(jīng)過五年不懈奮斗，一個綜合經(jīng)濟實力顯著增強、城市服務功能顯著提升、社會文明程度顯著提高、人民群眾幸福感顯著增加的宜業(yè)、宜商、宜居莆田，一定會崛起在海峽西岸！

三、穩(wěn)中求進，積極作為，扎實做好工作

今年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年。做好今年工作，必須認真落實中央和省經(jīng)濟工作會議精神，認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，落實宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的要求，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，增強持續(xù)增長動力。全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值1850億元、增長10.5%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值875億元、增長10.5%；財政總收入200億元、增長8%，地方財政收入125億元、增長8%；全社會固定資產(chǎn)投資2080億元、增長18%；社會消費品零售總額626億元、增長12%；外貿(mào)出口總額33億美元、增長5%；實際利用外資4億美元、增長6%；居民人均可支配收入2.4萬元、增長11%左右；落實節(jié)能減排任務。

實現(xiàn)上述目標，重點做好以下幾個方面工作：

（一）擴大有效投資，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長

進一步加大重點領域投資。實現(xiàn)年度固定資產(chǎn)投資2080億元，其中產(chǎn)業(yè)類580億元、基礎設施類700億元、社會事業(yè)類15億元以上。港口領域，重點建設港航基礎設施，連片開發(fā)莆頭、東吳、羅嶼作業(yè)區(qū)，續(xù)建國投湄洲灣煤炭碼頭裝船泊位、湄洲灣航道三期，建成羅嶼9-10號碼頭泊位。交通領域，重點開工建設福廈高鐵客運專線、江涵大橋、縱三公路，推進“三縱一橫高考知識網(wǎng)”普通國省干線、濱海大道等建設，建成羅嶼鐵路支線，開展仙游至長樂城際軌道、涵江至江陰高速公路前期工作。能源領域，重點建設LNG5-6號罐、湄洲灣第二發(fā)電廠、南日島和海灣海上風電，加快抽水蓄能電站二期前期工作。水利領域，重點除險加固東圳水庫，建成烏溪水庫，續(xù)建木蘭溪防洪工程，開工建設寧海閘、西音水庫、東圳水利樞紐引水配套工程。市政領域，重點建設木蘭大道、白塘路、壺公路、八二一街跨木蘭溪大橋，加快建設環(huán)湄洲灣尾水排海工程、媽祖城水廠、市第五水廠，抓好棚改項目，修建城市停車場、城市地下綜合管廊。房地產(chǎn)領域，重點調(diào)整土地收儲出讓節(jié)奏，改造老舊小區(qū)，推廣貨幣安置，打通商品房、安置房、保障房轉換通道，化解庫存，穩(wěn)定市場。信息領域，重點完成城市公共信息臺、城市公共基礎數(shù)據(jù)庫、政務數(shù)據(jù)中心建設，新建互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟孵化器和創(chuàng)業(yè)園，加快建設智慧城市、電子商務國家試點城市。

深化項目招商引資。完善常態(tài)化招商機制，圍繞三大支柱產(chǎn)業(yè)和三大新興產(chǎn)業(yè)，分區(qū)域、分行業(yè)招商，堅持大中小配套、長中短銜接、政民外齊抓，突出高世代面板、CPL、食品加工產(chǎn)業(yè)鏈招商，推進電子信息、化工新材料等產(chǎn)業(yè)項目落地。深化民企項目招商，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條缺失環(huán)節(jié)，加快在談項目簽約落地，促進醫(yī)療器械、汽車照明、再生纖維等新簽約項目開工建設。

推動投融資體制改革和金融創(chuàng)新。深化投資審批制度改革，試行投資項目并聯(lián)審查制度，減少前置審批，優(yōu)化審批流程。改革基礎設施領域投融資體制，加強政銀企合作，建立政府和社會資本合作PPP項目庫，提高融資性擔保機構服務能力。積極爭取國家專項資金，改造棚戶區(qū)和市政基礎設施，改善城鄉(xiāng)供排水，推進新型城鎮(zhèn)化。強化產(chǎn)業(yè)股權投資基金、產(chǎn)業(yè)互助成長資金的運作管理。創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，用好增量信貸規(guī)模，盤活存量財政資金。依法處置信用違約，規(guī)范各類融資行為，堅決遏制非法集資，打擊逃廢債行為，防范化解金融風險，維護金融穩(wěn)定。

（二）提高供給質(zhì)量，厚植產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。落實最嚴格耕地保護制度，完成省下達糧食生產(chǎn)任務，發(fā)展設施果蔬、花卉、林業(yè)，新增設施蔬菜4000畝、文旦柚5000畝、油茶16000畝、林下經(jīng)濟8000畝，有效供給更加環(huán)保、營養(yǎng)、安全的農(nóng)產(chǎn)品。繼續(xù)建設“海洋牧場”，推動南日島和后海現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，引導水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖，促進水產(chǎn)品加工流通，培育休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)。推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，培育農(nóng)業(yè)社會化服務組織，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。認真做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作。

推進工業(yè)結構優(yōu)化升級。著力加強供給側結構性改革，優(yōu)化存量，提升增量，全面落實《中國制造2025》行動計劃，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性。實施產(chǎn)業(yè)龍頭促進計劃和降本增效專項行動，降低企業(yè)交易成本、稅費負擔、社會保障費、財務成本、電力價格、物流成本，提高企業(yè)市場競爭力。幫助有市場、有前景的企業(yè)渡過難關，對已停產(chǎn)半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債的企業(yè)，積極穩(wěn)妥推進優(yōu)勝劣汰、兼并重組，盡量減少破產(chǎn)清算。化工（紡織化纖）新材料產(chǎn)業(yè)重點推進CPL建成投產(chǎn)，打造合成纖維、合成樹脂、清潔涂料產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設巨型工程輪胎、子午線輪胎生產(chǎn)基地。食品加工產(chǎn)業(yè)重點推動啤酒、糧油食品精深加工等項目，帶動食品加工產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。工藝美術產(chǎn)業(yè)重點引導古典家具、珠寶首飾、油畫、木雕等企業(yè)加大技術、品牌、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新，高端產(chǎn)品樹品牌、大眾化產(chǎn)品拓市場，走差異化發(fā)展道路，增強市場競爭力。高端裝備產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展智能化數(shù)控機床、激光精密設備、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展制鞋、紡織、木工等專用工業(yè)機器人，形成新增量。電子信息產(chǎn)業(yè)重點打造高世代面板、集成電路、光電通信等產(chǎn)業(yè)鏈，引導勞動密集型電子信息企業(yè)轉型發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈集聚效應。醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)重點推進醫(yī)療器械、生物制藥、醫(yī)療耗材、醫(yī)藥物流等產(chǎn)業(yè)鏈建設，擴展普天藥械網(wǎng)輻射范圍，構建“一龍頭三基地”產(chǎn)業(yè)格局。鞋服產(chǎn)業(yè)重點扶持企業(yè)開展“機器換工”，打通產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、營銷等關鍵環(huán)節(jié)，提升設計水，發(fā)展高檔、舒適和個性化產(chǎn)品，促進產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端發(fā)展。清潔能源產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展LNG清潔能源，擴大海上風電規(guī)模，推進抽水蓄能電站建設。同時，扶持建筑業(yè)加快發(fā)展，提高市場占有率。

加快發(fā)展服務業(yè)。提升工藝城、珠寶城、博覽城3個百億市場，新增重點服務業(yè)企業(yè)50家，力爭營業(yè)收入增長30%以上，新增限上商貿(mào)企業(yè)100家，力爭商品銷售額增長15%以上。建立臨港大宗物品交易臺，推進普洛斯等10個重點物流項目，供給商業(yè)儲備、倉儲物流等服務產(chǎn)品。繼續(xù)建設福建健康產(chǎn)業(yè)園等6個總部經(jīng)濟區(qū)。大力發(fā)展金融服務、研發(fā)設計等生產(chǎn)性服務業(yè)，培育新增長點。推進70個商貿(mào)重點項目，培育發(fā)展樓宇經(jīng)濟。發(fā)展農(nóng)村電商，拓展“中國質(zhì)造”系列活動，培育限上電商企業(yè)240家，實現(xiàn)銷售額160億元以上、零售額60億元以上。推進全域旅游，創(chuàng)建湄洲島、九鯉湖國家5A級和菜溪巖、瑞云山國家4A級景區(qū)，落實帶薪休假制度，完善停車場、廁所、酒店等旅游設施，發(fā)展農(nóng)家樂、漁家樂、森林人家，滿足多層次旅游需求。

拓展發(fā)展新空間。完善莆田高新技術園區(qū)、木材貿(mào)易加工示范區(qū)、仙游、荔城和華林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等配套設施，實施“退城入園”，加快企業(yè)向園區(qū)集聚。高標準建設石門澳、興化灣南岸、東吳、仙港、東嶠、莆頭等6個重點工業(yè)園區(qū)，重點完成道路、供水、污水處理等基礎設施建設，提升園區(qū)承載力。續(xù)建興化灣南岸一期填海工程，啟動石門澳二期、海安海濱、前海圍墾工程，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，提升安福電商城、電商未來城、涵江電商產(chǎn)業(yè)園建設水，發(fā)展藥械、紅木、銀飾、房產(chǎn)、莆田名果等電商臺，打造跨境電商支付臺，支持仙游建設省級電子商務示范縣、舉辦第二屆中國紅木精品博覽會，促進互聯(lián)網(wǎng)與鞋業(yè)、食品、工藝美術等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（三）推進新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

強化中心城區(qū)建設。統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，加強對城市的空間立體性、面協(xié)調(diào)性、風貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，留住城市特有的地域環(huán)境、文化、建筑風格等“基因”，全力以赴創(chuàng)建全國文明城市。加快發(fā)展中心城區(qū)和涵江、秀嶼等區(qū)域中心，大力支持仙游發(fā)展，增強城市綜合服務功能和輻射帶動能力。保護修復和開發(fā)利用古譙樓、廣化寺、蘿苜田等歷史建筑，建設歷史文化街區(qū)和傳統(tǒng)風貌區(qū)，改造城中村，保護文化遺跡，延續(xù)歷史文脈，提升城市品位。治理木蘭溪、城涵河道、北渠、下磨溪，啟動南門、天九灣、莆田西片區(qū)等城市內(nèi)澇治理，完成玉湖蓄澇區(qū)、東吳園區(qū)排澇工程。充分利用自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態(tài)空間，提升城市地面蓄水、滲水和涵養(yǎng)水源能力，建設海綿城市。加快城市綠化美化花化彩化，保護荔林水鄉(xiāng)，修建荔枝林帶景觀和鳳凰山沿渠景觀，構建綠道網(wǎng)絡，打造綠色“慢生活”。促進城市治理現(xiàn)代化，建設數(shù)字城管，深化“兩違”綜合治理，加強滴撒漏執(zhí)法，強化市容環(huán)境衛(wèi)生整治。鼓勵綠色出行，優(yōu)先發(fā)展公共交通，修建公交站點，增建公共停車場，整治交通擁堵重點區(qū)域，讓群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

推進以人的新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，完善居住證制度，加快本地人口市民化、外來人口本地化，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化作為重要任務。積極推進“多規(guī)合一”，全面開展城市設計。加快小城鎮(zhèn)綜合改革、“強鎮(zhèn)擴權”改革和省級“小城市”培育等試點工作，提升榜頭、黃石、西天尾、江口、埭頭、楓亭等小城鎮(zhèn)建設水，加快建設南日島，推廣“幸福家園”試點，深化宅基地改革，促進農(nóng)村產(chǎn)權交易流轉。均衡配置城鄉(xiāng)公共資源，推動公共服務向農(nóng)村延伸。大力整治村容村貌，完善文化體育設施，建設美麗鄉(xiāng)村。

推進精準扶貧。深入推進“五個一批”扶貧攻堅行動計劃和“強村行動計劃”，幫扶88個貧困村，消除集體經(jīng)濟空殼村50%以上、貧困人口2萬人。繼續(xù)實施造福工程，搬遷地災點和偏遠自然村。鼓勵社會力量參與扶貧，發(fā)揮異地莆田商會助力扶貧作用。健全領導掛鉤、部門幫扶、干部駐村、企業(yè)扶助制度，實施脫貧工作責任制，強化責任考核

（四）深化改革開放，發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟

打造海絲節(jié)點城市。主動融入“一帶一路”，密切海絲沿線經(jīng)貿(mào)往來，推進高水雙向互動，做大雙邊貿(mào)易。組織油畫、古典家具、珠寶銀飾等文化產(chǎn)品赴沿線國家和地區(qū)展覽展銷。打造媽祖“海絲”文化品牌，構建多層次常態(tài)化交流合作機制。加強旅游合作，開發(fā)海絲沿線旅游產(chǎn)品。深化莆臺合作，拓展對臺小額貿(mào)易，吸引臺灣企業(yè)來莆設立地區(qū)總部、配套基地、采購中心，舉辦第十一屆海峽（莆田）工藝品博覽會。建設世界媽祖文化中心，辦好媽祖文化節(jié)、海峽論壇、媽祖春秋祭典等活動。爭取列入赴臺個人游試點城市。

深化重點領域改革。加快國家、省級改革試點工作。著力推進以滿足新市民為出發(fā)點的住房改革，發(fā)展租賃市場，有效釋放住房剛性需求和改善性需求。承接自貿(mào)區(qū)政策，推行第三方檢驗結果采信等10項改革事項。實行電子營業(yè)執(zhí)照，加蓋登記機關電子印章，賦予企業(yè)“電子身份”。率先開展電子商務統(tǒng)計試點工作。

大力推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，釋放城市發(fā)展創(chuàng)新動能。培育創(chuàng)新主體，發(fā)展企業(yè)技術中心，實施重大成果轉化工程、創(chuàng)新驅動助力工程和“金橋工程”，形成一批創(chuàng)新型企業(yè)群、高新技術企業(yè)群。統(tǒng)籌建設各類人才隊伍，培養(yǎng)引進創(chuàng)新型、高技能和高層次人才，完善和落實人才政策，營造人才輩出、人盡其才的社會環(huán)境。發(fā)展科技服務新業(yè)態(tài)，扶持科技企業(yè)孵化器建設，集聚創(chuàng)新資源，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，培育為創(chuàng)新服務的股權眾籌、互聯(lián)網(wǎng)金融等新型業(yè)態(tài)；發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶等新型服務空間，建設1個縣級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、2個市級眾創(chuàng)空間。

促進外經(jīng)貿(mào)轉型升級。完善外經(jīng)貿(mào)扶持體系，培育外貿(mào)新型業(yè)態(tài)，實行“一對一”重點出口企業(yè)重點扶持制度，組織企業(yè)參加廣交會、商交會、華交會等展銷會，支持企業(yè)參與國家援外項目。完善引進外資項目服務機制，保護知識產(chǎn)權和企業(yè)合法權益。創(chuàng)新口岸通關模式，建設“單一窗口”通關一體化信息臺。

（五）堅持綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生

深化環(huán)境治理。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，控制主要污染物排放。實施環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管，健全環(huán)境風險防范與應急處置體系。抓好火電廠脫硫脫硝，改造小鍋爐，淘汰黃標車，整治機磚瓦窯、石材加工、汽車維修等環(huán)境問題突出行業(yè)。實施中心城區(qū)雨污分離，強化污水管網(wǎng)、污水處理廠管理，提高污水收集率。完善生活垃圾分類處理機制，建成生活垃圾焚燒發(fā)電廠三期，推進仙游循環(huán)再生能源發(fā)電廠、餐廚垃圾處置場、危險廢物處置中心等環(huán)保基礎設施建設。

筑牢生態(tài)安全屏障。實行最嚴格的環(huán)保制度，建立生態(tài)環(huán)境紅線，完善環(huán)境風險源監(jiān)控、風險評估、生態(tài)補償機制，繼續(xù)實施三沿一線、一重山天然林資源保護等重大生態(tài)修復工程。推進綠心的保護性開發(fā)。修建土海、白塘湖、延壽溪濕地、湄洲島紅樹林公園，保護木蘭溪源、老鷹尖省級自然生態(tài)區(qū)。實施“四綠”工程，完善沿海防護林體系，建設濱海生態(tài)走廊，創(chuàng)建國家森林城市。建設安全生態(tài)水系，維持木蘭溪、?蘆溪下游生態(tài)需水量，深化東圳水庫水環(huán)境綜合治理，建設金鐘、外度水庫等飲用水源保護區(qū)，讓市民喝上放心水。

推動低碳循環(huán)發(fā)展。改造LNG循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，新建莆田市循環(huán)經(jīng)濟園、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代園，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)廢物交換利用、能量梯級利用。強化主要污染物減排等約束性指標管理，建立倒逼傳導機制。培育非化石能源產(chǎn)業(yè)，抓好重點行業(yè)節(jié)能減排工作，淘汰落后產(chǎn)能。

（六）共建共享發(fā)展，讓全市人民有更多獲得感

優(yōu)化公共服務。優(yōu)先發(fā)展教育，擴大普惠性幼兒園覆蓋面，強化幼兒園規(guī)范化建設。推動義務教育均衡發(fā)展，加強教師隊伍建設，促進城鄉(xiāng)教師交流，擴容城區(qū)義務教育學校，新增學位8000個。支持和規(guī)范民辦教育，發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，培養(yǎng)“336工程”急需人才。加快莆田學院、湄洲灣職業(yè)技術學院遷建。建成“三館一宮”，遷建市檔案館。舉辦第一屆市藝術節(jié)。支持文藝創(chuàng)作，實施莆仙戲振興計劃。完善城鄉(xiāng)公共體育設施，廣泛開展全民健身活動，辦好第25屆世界技巧錦標賽。加強計劃生育管理和服務，落實一對夫婦生育兩個孩子政策，嚴厲查處政策外多孩生育，促進人口均衡發(fā)展。繁榮發(fā)展社會科學、新聞出版、廣播影視、文學藝術、地方志等事業(yè)。

提高醫(yī)療衛(wèi)生水。優(yōu)化基層醫(yī)療服務，改善提升社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院條件，構建布局合理、分工協(xié)作的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和分級診療體系。實行“三醫(yī)”聯(lián)動，改革藥品集中招標體制，完善公立醫(yī)院收入分配、績效考核、醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)機制。加強醫(yī)療人才隊伍建設，加大婦產(chǎn)和兒科投入，提高全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生服務能力。完成市第一醫(yī)院擴建、仙游婦幼保健院遷建，續(xù)建市中醫(yī)醫(yī)院，開工建設市腫瘤醫(yī)院、仙游醫(yī)院新院區(qū)、涵江國藥醫(yī)院、北岸醫(yī)院、新安國際醫(yī)院和艾普強質(zhì)子醫(yī)院。創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。做好社會資本辦醫(yī)試點，舉辦醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)投資洽談會。全面防控傳染病、地方病，預防消除職業(yè)病。實施食品安全戰(zhàn)略，構建社會共治體系，讓人民群眾吃得放心。

加強社會保障。強化社會政策托底功能，健全就業(yè)服務體系，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬人，轉移農(nóng)村勞動力3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。開展全民參保登記計劃試點和機關事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革，將外來人口和失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系。積極推進國家級工傷預防試點，將公務員、參公單位人員納入工傷保險。實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，改革醫(yī)保支付方式，實行醫(yī)保同城化。健全工資水正常增長機制、支付保障機制，完善最低工資保障機制，增加城鄉(xiāng)居民收入。統(tǒng)籌救助體系，發(fā)展慈善、福利和殘疾人事業(yè)，保障困難群眾基本生活。鼓勵社會力量參與養(yǎng)老事業(yè)，提高專業(yè)化養(yǎng)老服務水。

創(chuàng)新社會治理。完善立體化社會治安防控體系，建立市級人民調(diào)解指揮臺，落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，健全社會矛盾排查預警和調(diào)處化解機制。實施“七五”普法，加強法律援助。落實責任信訪，推進法治信訪，維護群眾合法權益。嚴密防范、懲治違法犯罪活動，維護市場經(jīng)濟秩序和群眾合法權益。完善公共信用信息、信用評價、信用懲戒機制，創(chuàng)建“信用莆田”。規(guī)范管理社會組織，加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設。健全公共安全體系，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，落實企業(yè)主體責任，遏制各類事故發(fā)生。加強防汛防臺風工作，完善防災減災救災體系，提高自然災害防御能力和突發(fā)事件應對能力。加強海防、人防工作和民兵、預備役建設，做好“雙擁”工作。支持工青婦等人民團體工作，強化外僑、民族宗教等工作。

辦好為民實事。加大民生投入，今年全市安排民生支出122億元，著力辦好東圳水庫水環(huán)境綜合治理工程等18項為民實事。

四、全面建設法治政府

堅持黨的領導，把政府工作納入法治軌道，通過法律和政策向社會傳導正確價值取向，推進全民守法。

（一）把職能科學、權責法定落到實處。堅持在市人大及其常委會的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督下依法開展工作。進一步轉變政府職能，提高行政效能和服務水。做好政府換屆工作。健全依法決策機制，依法制定政府規(guī)章。深化審批改革，落實“三張清單”，完善網(wǎng)上辦事大廳，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，使政務服務更為高效透明、公可及。建立全市統(tǒng)一的公共資源交易臺，清理規(guī)范涉企收費，推進產(chǎn)權保護法治化。健全領導干部學法制度，促進行政復議規(guī)范化。

（二）把執(zhí)法嚴明、公開公正落到實處。改進市、縣區(qū)（管委會）政府工作體制機制，做到分工明確、責任清晰，運轉高效。改革綜合行政執(zhí)法體制，完善執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實維護群眾合法權益。加大食品藥品、安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)督、城市管理、海洋漁業(yè)、知識產(chǎn)權等重點領域執(zhí)法力度，依法懲處違法行為。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，提升政府法治形象。

（三）把廉潔高效、守法誠信落到實處。深入落實黨風廉政責任制，主動接受司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，強化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)察、審計，堅決查處違法違紀行為。按照“三嚴三實”要求，持之以恒糾正“四風”，堅持“四下基層”、“馬上就辦”。項目招商、落地建設、解決問題做到一天都不耽擱。提高政策執(zhí)行力和工作落實力，保持敢于擔當、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。嚴肅財經(jīng)紀律，厲行勤儉節(jié)約，完成公務用車制度改革，確保“三公”經(jīng)費只減不增。建設誠信政府，促進社會誠信提高。

各位代表，宏偉目標的實現(xiàn)需要共同努力和合力攻堅。讓我們更加緊密團結在以*同志為*的*周圍，在中共莆田市委的領導下，團結依靠全市人民，融入新常態(tài)，把握新機遇，為加快建設宜業(yè)、宜商、宜居的莆田而努力奮斗！

《政府工作報告》注釋

1、“無間貸”（報告P2）：是指企業(yè)在原流動資金貸款到期前向銀行提出申請，經(jīng)銀行審查通過后，無須歸還貸款本金，即可享受貸款自動續(xù)期。

2、“連連貸”（報告P2）：是指企業(yè)在貸款到期日無需償還本金，通過放款與還款的無縫對接，延長還款期限，實現(xiàn)借款人貸款資金在原授信到期后延續(xù)使用。

3、IPO（報告P2）：是指股份公司首次向社會公開募股。

4、“中國質(zhì)造”（報告P3）：是指淘寶網(wǎng)為優(yōu)秀自主品牌上線的專屬頻道。

5、“兩違”（報告P4）：是指違法占地、違法建設。

6、“九證合一”（報告P5）：是指食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營許可中的食品生產(chǎn)許可證、食品流通許可證、餐飲服務許可證、食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)條件核準證、藥品經(jīng)營許可（零售）、藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范認證（零售藥店）、第二類精神藥品零售業(yè)務審批、第三類醫(yī)療器械經(jīng)營許可、保健食品經(jīng)營企業(yè)衛(wèi)生條件審核證明等九證合而為一的許可制度。

7、“三證合一”（報告P5）：是指工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證合一的登記制度改革。

8、“一照一碼”（報告P5）：是指工商行政管理部門核發(fā)的一個加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。

9、“社保通”（報告P5）：是指人社部門為莆田市量身定制的能夠提供參保信息查詢等人社系統(tǒng)各項公共服務的多服務渠道在線便民臺。

10、“兩證合一”（報告P5）：是指土地使用權證、房屋所有權證合二為一的登記制度。

11、“救急難”（報告P6）：是指政府對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等原因導致生活陷入困境，其他社會救助暫時無法覆蓋或救助后基本生活仍有嚴重困難的家庭或個人，給予應急、過渡性救助的措施。

12、“三化一龍頭”（報告P6）：是指綜治安建設治安防控立體化、城鄉(xiāng)社區(qū)服務管理網(wǎng)格化、矛盾糾紛調(diào)解多元化，以落實綜治責任為龍頭。

13、“三張清單”（報告P7）：是指權力清單、責任清單和公共服務清單。

14、“三嚴三實”（報告P7）：是指嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。

15、“三公”經(jīng)費（報告P7）：是指政府部門人員因公出國（境）經(jīng)費、公務車購置及運行費和公務招待費。

16、“三向并聯(lián)”（報告P8）：是指市縣區(qū)上下并聯(lián)、部門之間左右并聯(lián)、部門內(nèi)設科室之間前后并聯(lián)。

17、“四個全面”（報告P9）：是指全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

18、“336”工程（報告P10）：是指大力發(fā)展化工（紡織化纖）新材料、食品加工、工藝美術3個千億支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育高端裝備、醫(yī)療健康、電子信息3個500億元新興產(chǎn)業(yè)，高起點高標準建設石門澳工業(yè)園、東吳臨港工業(yè)園、興化灣南岸工業(yè)園、莆頭工業(yè)園、仙港工業(yè)園、東嶠工業(yè)園等6個園區(qū)。

19、“三縱一橫高考知識網(wǎng)”（報告P13）：是指莆田市境內(nèi)的縱一線國道G228、縱二線國道G324、縱三線省道S213、橫七線國道G356、聯(lián)一線省道S211、聯(lián)二線省道S310、聯(lián)十一線省道S209構成的普通國省干線公路網(wǎng)。

20、“一龍頭三基地”（報告P15）：“一龍頭”是指普天藥械交易網(wǎng)；“三基地”是指把福建健康產(chǎn)業(yè)園打造成醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)總部基地、醫(yī)療器械設備藥品生產(chǎn)基地和倉儲物流基地。

21、“機器換工”（報告P15）：是指通過以現(xiàn)代化、自動化的裝備提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動技術紅利替代人口紅利。

22、“多規(guī)合一”（報告P17）：是指將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等涉及到的相同內(nèi)容統(tǒng)一起來，并落實到共同的空間規(guī)劃臺上。

23、“強鎮(zhèn)擴權”（報告P17）：是指市縣向經(jīng)濟實力強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放權力的行政體制改革行動。

24、“五個一批”（報告P18）：是指通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批、災后重建幫扶一批，推動貧困群眾限期脫貧、精準脫貧。

25、“海絲”（報告P18）：是指海上絲綢之路。

26、“金橋工程”（報告P19）：是指1993年由中國科協(xié)發(fā)起并組織實施的以經(jīng)濟建設為中心，推動科技成果轉化，促進科技與經(jīng)濟相結合的科技服務活動。

27、“單一窗口”（報告P19）：是指參與國際貿(mào)易和運輸?shù)母鞣酵ㄟ^單一的臺提交標準化的信息和單證，以滿足相關法律法規(guī)及管理的要求。

28、“四綠”工程（報告P20）：是指以綠色城市、綠色村鎮(zhèn)、綠色通道、綠色屏障為主要內(nèi)容的生態(tài)建設活動。

29、“三醫(yī)”聯(lián)動（報告P21）:是指醫(yī)院、醫(yī)保、醫(yī)藥改革聯(lián)動。

30、18項為民實事（報告P22）：（1）深化精準扶貧實施造福工程；（2）東圳水庫水環(huán)境綜合治理工程；（3）安全生態(tài)水系及觀光園建設工程；（4）水廠建設；（5）保障性住房建設工程；（6）治理餐桌污染建設食品放心工程；（7）提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助標準；（8）治安防控系統(tǒng)建設；（9）校園建設；（10）優(yōu)生優(yōu)育惠民服務；（11）助殘工程；（12）城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務信息化及實體援助系統(tǒng)試點建設；（13）公共交通配套建設；（14）建設美食一條街；（15）群眾文化激情廣場建設；（16）莆仙戲仿古戲臺改造；（17）公廁建設；（18）電力設施建設。