2017年十堰市兩會召開時間議程安排,十堰市兩會政府工作報告全文精神要點解讀

,2017年的兩會政府報告小編正在加緊時間編輯，稍后發(fā)布，下面是可先對比查看

一、“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展回顧

“十二五”是我市面臨挑戰(zhàn)眾多、壓力巨大的五年，更是砥礪奮進、碩果累累的五年。五年來，市委團結(jié)帶領(lǐng)全市人民著眼于生態(tài)文明建設(shè)和轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展走在全省前列，全面推進區(qū)域性中心城市建設(shè)，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃目標，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化，開創(chuàng)了改革發(fā)展的新局面。

--這五年，經(jīng)濟實力躍上新高。全市地區(qū)生產(chǎn)總值達1300億元，年均增長9.2%；地方公共預算收入93億元，年均增長12.6%，分別是2010年的1.75倍、2.12倍。新增規(guī)上、限上企業(yè)983家，外貿(mào)出口企業(yè)570家，外資企業(yè)48家。市場主體達26.6萬戶，比“十一五”末增長1.6倍。十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)晉升為國家級。

--這五年，人民生活明顯改善。城鄉(xiāng)居民收入大幅提升，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達24357元和7891元，比2010年增長92.5%和125.5%。新增就業(yè)22.16萬人，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系，低保補助水增加1.5倍，實現(xiàn)應保盡保。新增保障性住房14.3萬套，改造農(nóng)村危房6.2萬戶、老舊小區(qū)2.7萬戶。城鄉(xiāng)客運一體化，實現(xiàn)“村村通客車”。

--這五年，生態(tài)建設(shè)成效顯著。榮獲國家衛(wèi)生城市、全國最佳生態(tài)保護城市、省級森林城市、環(huán)保模范城市等稱號。建成國家和省級自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園30個。萬元生產(chǎn)總值綜合能耗連續(xù)3年降幅居全省第一。丹江口水庫水質(zhì)達到國家地表水Ⅱ類標準，全市集中式飲用水源地水質(zhì)達標率100%，入選首批“中國好水”水源地。空氣質(zhì)量在全省保持領(lǐng)先，城區(qū)優(yōu)良天數(shù)達80%以上。森林和林地面積、森林蓄積量全省第一，森林覆蓋率達63%。

--這五年，改革開放全面深化。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革富有成效，政府職能加快轉(zhuǎn)變，市級行政審批項目消減71%，行政權(quán)力、行政服務事項削減27%，成為全省審批最少的城市之一。科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生改革持續(xù)推進，生態(tài)文明體制機制、農(nóng)村經(jīng)營管理體制、多層次資本市場建設(shè)都取得重大突破。對外開放水明顯提高，共引進項目1001個、到位資金1409億元，年均增長30%；外貿(mào)出口23.1億美元，年均增長20.1%；利用外資8.1億美元，年均增長27%。

--這五年，一批大事要事辦好辦成。鄖縣撤縣設(shè)區(qū)，城市發(fā)展空間大幅拓展，城區(qū)由山城向山水城邁進，區(qū)域性中心城市框架基本顯現(xiàn)；18.2萬移民任務勝利完成，南水北調(diào)中線工程順利通水；東風與沃爾沃戰(zhàn)略合作成功，東風新特商成立運營；武當大興600年、全國村長論壇等重大活動圓滿舉辦；全國生態(tài)文明先行示范區(qū)和地下綜合管廊試點城市申創(chuàng)成功；武當山機場即將通航，四條高速公路和六縣市繞城一級路建成通車，漢十高鐵、京能熱電、夾河關(guān)水電站全面開工，潘口、小漩、龍背灣、三里坪、白沙水電站等一批項目投產(chǎn)，長期制約十堰發(fā)展的空間、交通、能源等瓶頸逐步打破。

五年來，我們主要做了以下工作：

（一）著力推進轉(zhuǎn)型升級，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

一是做強做大汽車主導產(chǎn)業(yè)。東風商用車重卡新工廠順利投產(chǎn)，東風動力總成、裝備、零部件等五大園區(qū)有序推進，汽車產(chǎn)銷規(guī)模不斷擴大，專用車產(chǎn)量增幅達65.2%，汽車工業(yè)產(chǎn)值突破1200億元。二是加快發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)。水電開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、食品飲料等產(chǎn)業(yè)迅速壯大，占全市工業(yè)38.5%，生物醫(yī)藥等6個產(chǎn)業(yè)成為省級重點成長型產(chǎn)業(yè)集群。三是突破性發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。去年接待國內(nèi)外游客突破4000萬人次，實現(xiàn)旅游總收入300億元，分別增長16%、23%，創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市2個、國家級旅游度假區(qū)1個，景區(qū)總數(shù)全省第一，成為全國百強旅游城市。四大物流集聚區(qū)加快推進，培育億元商貿(mào)流通企業(yè)19家，發(fā)展電商企業(yè)6000多家，年交易額突破120億元。健康養(yǎng)老業(yè)快速成長，建成福利院72所、養(yǎng)老機構(gòu)106所。四是千方百計擴投資促消費。全社會固定資產(chǎn)投資累計完成4540億元，年均增長27.2%，社會消費品零售總額年均增長15.9%，分別是“十一五”時期的4倍、2.1倍。

（二）著力強化“三農(nóng)”工作，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值286.8億元，年均增長5.6%；農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值350億元，年均增長45.6%，分別是2010年的2.2倍、2.7倍。實施“四個百萬”工程，基地達550萬畝，山羊出欄達116萬只。新增農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)6個、農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)24個、市以上龍頭企業(yè)54家、農(nóng)民專業(yè)合作社579個、家庭農(nóng)場175個、國家地理標志商標12件、“三品一標”產(chǎn)品200個；除險加固水庫365座，解決安全飲水130萬人；改造和新修縣鄉(xiāng)村道7146公里，改造“低電壓”居民14.2萬戶；整治土地60.1萬畝，新增耕地9.3萬畝。

（三）著力深化改革開放，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能

一是大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。建立“四個清單”制度，全面推行“三集中、三到位”改革，推進重點項目并聯(lián)審批，提高審批效率。扎實開展中介機構(gòu)治理，推進先照后證、三證合一等商事登記改革。積極推進農(nóng)村土地制度、產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營體制、社會化服務體制改革，涉農(nóng)資金整合形成“鄖陽模式”。深化財稅體制改革，改進預算分配機制，擴大營改增范圍，創(chuàng)新財政投入方式，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導基金。二是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動和質(zhì)量興市戰(zhàn)略。爭創(chuàng)湖北名牌100個，國家汽車零部件質(zhì)檢中心基本建成，武漢國際光谷產(chǎn)業(yè)基地十堰產(chǎn)業(yè)園獲得批準。國家商用車零部件產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建取得進展，國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市通過驗收，連續(xù)三年榮獲全國科技進步先進市稱號。三是著力構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系。商檢局建成運行。舉辦了飲水思源光彩十堰行、中外知名企業(yè)十堰行等重大主題招商活動，參與中博會、楚商大會、鄂港澳粵、華創(chuàng)會等經(jīng)貿(mào)交流活動。加強對口協(xié)作，與北京市對接項目99個，引進項目55個、到資165.7億元。對口協(xié)作產(chǎn)業(yè)投資引導基金正式組建，十堰中關(guān)村科技成果產(chǎn)業(yè)化基地掛牌成立。

（四）著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快構(gòu)建“一核多支點”格局

編制土地利用、城市總規(guī)，控制性詳規(guī)和生態(tài)濱江新區(qū)等市縣鄉(xiāng)村規(guī)劃1162項，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。新建發(fā)展大道等城市干道30余條，維修市政道路190余條，改造背街小巷和市政道路微循環(huán)260余條，建設(shè)污水收集管網(wǎng)1900公里，建成西氣東輸二線十堰支干線，改造城中村54個，天然氣入戶18萬戶，城市功能日臻完善。開發(fā)利用低丘緩坡，新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地8萬畝，茅箭、張灣成為全國國土資源節(jié)約集約利用模范區(qū)。建成四方山生態(tài)公園，順利通過第三次國家園林城市評審。城鎮(zhèn)化率達到52.4%。“兩帶”建設(shè)縱深推進，以縣城、中心鎮(zhèn)、鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)的四級城鎮(zhèn)體系基本建立，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務明顯改善。明確發(fā)展定位，強化政策支持，強力推進縣域經(jīng)濟發(fā)展，縣域生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值分別比2010年增長1倍、1.2倍。

（五）著力增進民生福祉，切實保障和改善民生

扎實推進“四雙”精準扶貧，精準識別貧困村456個、貧困戶26.1萬戶、84.68萬人，1.4萬名干部駐村幫扶，10.2萬名干部結(jié)對幫扶13.6萬貧困戶，累計減貧50萬人，扶貧工作受到省委省政府高度贊譽。全面發(fā)展社會事業(yè)，新（改、擴）建中小學408所、幼兒園290所，新增校舍57萬方米，學前教育三年毛入園率達87%，初中三年鞏固率達99%，高中階段毛入學率達95%，90%縣市區(qū)通過義務教育基本均衡省級驗收。加快現(xiàn)代公共文化服務體系建設(shè)，部分公共文化和體育場館免費開放，社區(qū)文化活動室實現(xiàn)全覆蓋，參加省第十四屆運動會取得佳績，廣播電視綜合覆蓋率達98.4%。縣級公立醫(yī)院改革實現(xiàn)全覆蓋，每千人擁有病床數(shù)7.46張，居全省市州前列，區(qū)域醫(yī)療中心初步形成。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水，調(diào)整完善生育政策，衛(wèi)生計生整體水得到提升。

（六）著力建設(shè)生態(tài)文明，實現(xiàn)保護和發(fā)展同步推進

堅持“外修生態(tài)、內(nèi)修人文”，扎實推進五城聯(lián)創(chuàng)。《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》任務完成，鄖陽區(qū)納入國家級生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)、全國石漠化綜合治理試點和全國生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，鄖西縣、竹溪縣、鄖陽區(qū)納入全省水生態(tài)文明城市試點縣。深入開展清水行動、“向三大污染宣戰(zhàn)”等專項活動，五河治理成為全國治污典范，取締“十小”及污染企業(yè)435家。推進綠滿十堰，植樹造林159萬畝。開展農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，創(chuàng)建國家和省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）101個。淘汰水泥、煉鋼、電解鋁等落后產(chǎn)能231萬噸。推廣污水垃圾處理第三方運營機制，污水處理水居全國前列。

（七）著力加強民主法治和精神文明建設(shè)，確保社會大局和諧穩(wěn)定

一是強力推進依法治市。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，及時向人大報告工作、向政協(xié)通報情況，認真辦理人大議案，辦理人大代表建議797件，辦結(jié)率100%，滿意和基本滿意率99.7%；辦理代表走訪選民建議311件，辦結(jié)率100%，滿意和基本滿意率100%；辦理政協(xié)提案1663件，辦結(jié)率100%，滿意和基本滿意率99.3%。嚴格落實黨風廉政責任制，認真開展專項治理，狠抓作風建設(shè)。推進審計工作“全覆蓋”。先后榮獲“全國首批法治城市創(chuàng)建先進單位”、“全國‘六五’普法中期先進城市”稱號。順利完成兩屆村委會換屆，被評為全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)。國防動員、擁軍優(yōu)屬等工作邁上新臺階，可望蟬聯(lián)全國雙擁模范城“八連冠”和全省雙擁模范城“九連冠”。二是深入開展文明創(chuàng)建。實現(xiàn)全國文明城市提名城市“兩連冠”和省級文明城市“七連冠”，7家單位和9個村鎮(zhèn)榮獲全國文明單位、文明村鎮(zhèn)稱號，157個單位被命名為省級文明單位，50人當選湖北好人，2人當選湖北道德模范，18人榮登中國好人榜。“十星”創(chuàng)建實現(xiàn)全覆蓋。三是全面建設(shè)和諧十堰。建立健全立體化社會治安防控體系，群眾安全感測評和治安滿意度連續(xù)多年位居全省第一方陣。推行陽光信訪，信訪形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。落實安全生產(chǎn)責任，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，連續(xù)5年全省考核優(yōu)秀。實施食品放心工程，保證食品藥品安全。

全市民族宗教、婦女兒童、外事僑務、對臺、氣象、檔案、地震、人防、殘聯(lián)、老齡、統(tǒng)計、社科、地方志等各方面工作都取得了新的成績。

各位代表，剛剛過去的，我們緊緊圍繞市委確定的六大目標，主動適應經(jīng)濟新常態(tài)，積極應對下行壓力，盡管主導產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)產(chǎn)值大幅下降，全市經(jīng)濟運行仍保持“穩(wěn)中有進、進中向好”的良好態(tài)勢。預計地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.3%，全社會固定資產(chǎn)投資增長18.7%，社會消費品零售總額增長12.8%，地方公共財政預算收入增長9%，實際利用外資增長31.9%，外貿(mào)出口增長12.5%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長12%。市四屆人大六次會議確定的主要目標任務基本完成，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的圓滿收官和“十三五”順利開局奠定了堅實基礎(chǔ)。

五年的艱辛，五年的汗水，五年的收獲，五年的輝煌，十堰邁上了新的臺階，跨入了新的階段，站在了新的起點。成就來之不易，是市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是歷屆市委、市政府“打基礎(chǔ)、管長遠”成效積累的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督幫助的結(jié)果，是全市人民共同拼搏的結(jié)果，是社會各界參與支持的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向所有參與和支持十堰發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝、致以崇高的敬意！

五年的發(fā)展歷歷在目，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。我們深切體會到，推動十堰轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，必須堅持發(fā)展第一要務，咬定建設(shè)區(qū)域性中心城市和“兩個走在前列”戰(zhàn)略目標不放松，堅持做大總量和做優(yōu)質(zhì)量兩不誤；必須堅持改革創(chuàng)新，向改革要活力，向創(chuàng)新要效益；必須堅持綠色發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)崛起、綠色振興；必須堅持以人為本，切實增進民生福祉，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。

我們也清醒地認識到，十堰經(jīng)濟社會發(fā)展仍然存在不少困難和問題：經(jīng)濟總量不大，質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，創(chuàng)新不夠；城鄉(xiāng)發(fā)展不衡，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，貧困人口較多；少數(shù)政府工作人員不作為、慢作為，一些群眾反映強烈的問題沒有及時解決。對此，我們一定以對人民高度負責的精神，不回避，不懈怠，積極推進解決。

二、“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標和任務

“十三五”是我市決戰(zhàn)貧困、全面建成小康社會的決勝期，也是可以大有作為的發(fā)展黃金期。這期間“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和精準扶貧等國家重大戰(zhàn)略加快實施，南水北調(diào)移民后扶、水污染防治和水土保持、對口協(xié)作等重大政策進一步落地，武十高鐵、東風國際合作等重大項目深入推進；同時我市生態(tài)環(huán)境良好、自然資源富集、工業(yè)體系完備、干部作風扎實，我們完全有條件、有能力實現(xiàn)新的跨越。根據(jù)《中共十堰市委關(guān)于制定十堰市經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，我們編制了《十堰市經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要草案》），提請大會審議。

“十三五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導是：*，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個代表”重要、科學發(fā)展觀為指導，深入*系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，牢固樹立“三維綱要”，堅持生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強市、文明興市，以脫貧攻堅為統(tǒng)領(lǐng)，以生態(tài)文明建設(shè)為主線，以率先在秦巴山片區(qū)全面建成小康社會為目標，外修生態(tài)、內(nèi)修人文，深入推進“一城兩帶”發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建“一核多支點”發(fā)展格局,加快“兩個走在前列”進程，建設(shè)生態(tài)十堰、人文十堰、創(chuàng)新十堰、開放十堰、幸福十堰，不斷開創(chuàng)區(qū)域性中心城市建設(shè)新局面。

今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要奮斗目標是：綜合實力和人民生活跨上新臺階，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9%，地方公共財政預算收入年均增長11%，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15%，居民人均可支配收入達到2.2萬元，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水，城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，發(fā)展空間格局更加優(yōu)化，人民生活水明顯提高，貧困人口全部脫貧，貧困村全部出列，貧困縣全部摘帽，在秦巴山片區(qū)率先脫貧；生態(tài)文明建設(shè)取得新成效，建成國家生態(tài)市和生態(tài)文明先行示范區(qū)；社會文明程度達到新水，人民群眾精神文化生活更加豐富；改革開放實現(xiàn)新突破，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，創(chuàng)新創(chuàng)造活力競相迸發(fā)；社會治理開創(chuàng)新局面，實現(xiàn)社會治理制度化和法治化。

實現(xiàn)上述目標，我們必須堅決貫徹五大理念引領(lǐng)發(fā)展，牢牢抓住精準脫貧統(tǒng)攬發(fā)展，善做善成培植支柱產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展，馳而不息抓好作風建設(shè)保障發(fā)展。

（一）全面推進創(chuàng)新發(fā)展，加快培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，堅持以理念創(chuàng)新為先導、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為基礎(chǔ)、體制機制創(chuàng)新為保障，把十堰建成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的高地。

--培育跨越發(fā)展新動力。全面深化改革，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，全力擴大投資、消費、出口，推動經(jīng)濟發(fā)展“保持中高速、邁向中高端”。一是促進投資、消費、出口協(xié)調(diào)拉動。突出項目投資工作的首位度，構(gòu)建“規(guī)劃一批、儲備一批、申報一批、建設(shè)一批、完成一批”的項目投資梯次推進體系，爭取十巫高速、荊安鐵路、通用航空等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目啟動建設(shè)，力爭累計完成投資9000億元；推動消費由生存型向發(fā)展型升級、物質(zhì)型向服務型升級、傳統(tǒng)型向新型消費升級，形成新的消費熱點；壯大出口企業(yè)，培植骨干品牌，培育開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。二是全面激發(fā)市場活力。加快轉(zhuǎn)變政府職能，進一步簡政放權(quán)，全面推行“四個清單”制度和“一枚印章管審批、一個部門管市場、一支隊伍管執(zhí)法”。支持非公有制經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，實行統(tǒng)一的市場準入制度，加強城鄉(xiāng)建設(shè)用地、人力資源、金融服務等要素市場建設(shè)。全面推行“保姆式”全程服務，建設(shè)優(yōu)良營商環(huán)境。三是加強品牌建設(shè)。實施質(zhì)量強市和標準化引領(lǐng)戰(zhàn)略，走精品名牌之路，打造一批鮮明、競爭力強、市場信譽好的精品名牌，促進十堰產(chǎn)品向十堰品牌提升。

--抓住科技創(chuàng)新牛鼻子。深化科技改革，落實“科技十條”，加大知識產(chǎn)權(quán)保護和利用，強化各領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和新技術(shù)應用，促進重大科技項目成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)秦巴山片區(qū)科技創(chuàng)新中心。著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才，建設(shè)人才強市。實施“科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)與培育工程”，支持企業(yè)創(chuàng)新成長，力爭到2020年國家高新技術(shù)企業(yè)達260家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達16%。

--激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大能量。完善鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制機制，制定和落實優(yōu)惠政策，降低創(chuàng)業(yè)門檻，建立健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務體系，大力培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蔚然成風，讓創(chuàng)業(yè)主體從精英小眾轉(zhuǎn)為社會大眾。切實加強園區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)高鐵經(jīng)濟區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)，推進十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，支持縣市區(qū)園區(qū)建設(shè)，將全市各級開發(fā)區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的示范臺。

--構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。貫徹《中國制造2025》和“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃，堅持效速并進、量質(zhì)兼取，推動三次產(chǎn)業(yè)、信息化與工業(yè)化深度融合，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級。一是推動汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。全力服務東風公司，打造世界卡車第一品牌。全面實施地方汽車產(chǎn)業(yè)“整車專用化”戰(zhàn)略，大力發(fā)展新能源商用車，推動汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，努力建設(shè)國際商用車之都，汽車工業(yè)產(chǎn)值在期末突破2000億元。二是加快培植旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代服務業(yè)三個千億級產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化旅游空間布局，完善旅游產(chǎn)品體系，著力將十堰建設(shè)成為“山水城互動、文旅農(nóng)互融、各要素配套”的國際旅游目的地，旅游綜合收入突破1000億元。推進“四個百萬”工程，建設(shè)規(guī)模基地，開展精深加工，培育園區(qū)，推進農(nóng)產(chǎn)品加工標準化、品牌化，產(chǎn)值突破1000億元。大力發(fā)展健康養(yǎng)老、金融保險、信息咨詢、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等新興服務業(yè)，加快發(fā)展電子商務，促進服務業(yè)擴規(guī)升級，增加值突破1000億元。三是積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以智能化汽車工藝裝備，機械手、機器人等為重點，大力發(fā)展高端裝備制造業(yè)，力爭產(chǎn)值達到500億元。突破發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，推進科研攻關(guān)，培育龍頭企業(yè)，力爭產(chǎn)值達到300億元。加強節(jié)能減排和循環(huán)利用領(lǐng)域重大技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的研發(fā)應用，發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，力爭產(chǎn)值達到100億元。大力發(fā)展水電、太陽能、風能、生物能等清潔能源，加快高強度鋼、新型塑料、復合材料等新材料應用，力爭能源產(chǎn)值突破100億元，新材料產(chǎn)值達到150億元。“十三五”末，形成以汽車產(chǎn)業(yè)為主導，以生態(tài)文化旅游、能源、現(xiàn)代服務業(yè)、綠色有機農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)為支撐，以智能裝備制造、生物產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、新材料產(chǎn)業(yè)為重點的“一主四大四新”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（二）全面推進協(xié)調(diào)發(fā)展，深化提升“一核多支點”戰(zhàn)略格局

緊扣解決發(fā)展不衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，切實把調(diào)整比例、優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為重大而緊迫的任務，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在補齊短板中增強發(fā)展后勁。

--推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。尊重城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高城市工作的全局性、系統(tǒng)性、可持續(xù)性、宜居性和各方推動城市發(fā)展的積極性，建設(shè)緊湊城市，有效化解各類城市病。推進城區(qū)東拓、北擴、西進、南通、中優(yōu)，完善城市配套功能，加快生態(tài)濱江新區(qū)建設(shè)，推動城市郊區(qū)和輻射區(qū)組團發(fā)展，加快城市交通、地下綜合管網(wǎng)、供（排）水、供氣、供電、充電樁、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)城市綠地系統(tǒng)，完善城區(qū)自然公園、綜合公園和社區(qū)公園三級公園體系，推行立體綠化，統(tǒng)籌地下空間和地上空間開發(fā)利用，市區(qū)（含鄖陽）建成區(qū)面積達150方公里、人口達150萬人。加快竹房城鎮(zhèn)帶和漢江生態(tài)經(jīng)濟帶同步協(xié)調(diào)發(fā)展，推動堵河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，切實加強全域綜合交通運輸網(wǎng)、水利設(shè)施網(wǎng)、能源支撐網(wǎng)、智慧城市網(wǎng)建設(shè)，完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，支持各縣市發(fā)揮優(yōu)勢、突出、競相發(fā)展，形成“一核”引領(lǐng)、“多點”支撐的發(fā)展格局。

--推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進以人的新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建以城區(qū)，縣城為支撐，中心鎮(zhèn)為節(jié)點，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)體系。促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民市民化，期末城鎮(zhèn)化率達60%。緊扣“綠、凈、齊、富、厚、和”建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，大力實施宜居住房、清潔生產(chǎn)、飲水安全、通暢路網(wǎng)、環(huán)境治理、鄉(xiāng)村綠化等工程建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村新社區(qū)，健全公共服務體系，努力提升農(nóng)村居民幸福指數(shù)。

--推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。狠抓精神文明建設(shè)，鞏固提升“十星”經(jīng)驗，深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭等創(chuàng)建活動，培育和踐行*，加強道德和社會誠信建設(shè)，放大“道德群星”示范效應，弘揚中華傳統(tǒng)美德，倡導積極向上的生活方式，努力創(chuàng)造團結(jié)進取、安定和諧的社會氛圍。

（三）全面推進綠色發(fā)展，打造生態(tài)文明樣板

把生態(tài)文明建設(shè)貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各方面和全過程，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進生態(tài)美和百姓富。

--構(gòu)建科學合理的空間布局。編制實施《十堰市主體功能區(qū)建設(shè)方案》，合理確定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間比例，劃定生態(tài)保護紅線，生態(tài)空間占比高于80%，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

--全面節(jié)約和高效利用資源。強化約束性指標管理，對能源消耗、建設(shè)用地實行總量和強度雙控，促進全民節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，全面提高資源利用效率。淘汰落后產(chǎn)能，推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，確保節(jié)能減排績效保持在全省前列。

--加大環(huán)境治理力度。實施最嚴格的環(huán)保制度，全面開展“藍天行動”、“清水行動”、“靜音行動”、“減廢行動”和“凈土行動”，統(tǒng)籌推進工業(yè)點源、農(nóng)業(yè)面源污染和石漠化、水土流失治理，強化水、大氣、土壤、噪音等污染防治，確保全市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到80%以上，國省市控斷面水質(zhì)達標率達90%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到90%。加快鄖陽、鄖西、竹溪等水生態(tài)文明示范縣建設(shè)。深入開展“綠滿十堰”行動，推進新一輪天然林保護、退耕還林還草，鞏固秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)地位，確保全市森林覆蓋率達到65%以上。

--創(chuàng)新生態(tài)文明體制機制。編制實施自然資源資產(chǎn)負債表管理模式，健全生態(tài)補償和區(qū)域協(xié)調(diào)機制，讓綠色發(fā)展的體制機制更加完善。

（四）全面推進開放發(fā)展，實現(xiàn)內(nèi)外開放新突破

深入實施開放先導戰(zhàn)略，堅持內(nèi)外開放并舉、“引進來”和“走出去”并重，不斷開創(chuàng)開放發(fā)展新局面。

--加快建設(shè)開放體制。創(chuàng)新管理和服務機制，完善投資貿(mào)易機制，營造法治化、便利化的發(fā)展環(huán)境。加快公路、鐵路、航空口岸、電子口岸建設(shè)，推進海關(guān)、商檢臺建設(shè)，強化與省內(nèi)外口岸通關(guān)協(xié)作，實現(xiàn)“大通關(guān)”。建設(shè)多層次資本市場，引進武漢股權(quán)托管交易中心等要素市場，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)投資和創(chuàng)業(yè)投資市場，扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資和掛牌。

--大力推進招商協(xié)作。加強產(chǎn)業(yè)鏈招商，積極對接京津冀、長三角、珠三角，實施專業(yè)招商和回歸工程，大力提升招商質(zhì)效。創(chuàng)新對口協(xié)作機制，推進項目興辦、產(chǎn)業(yè)幫扶、市場拓展、勞務輸出、人才培養(yǎng)等協(xié)作，打造京津冀對口協(xié)作示范區(qū)。圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游、工業(yè)制造、節(jié)能環(huán)保、人力資源、科技支持、經(jīng)貿(mào)交流、社會事業(yè)等八大領(lǐng)域，確保每年有一批高質(zhì)量的項目落戶十堰。

--積極擴大對外開放。對接國家“一帶一路”建設(shè)，深度融入東風公司全球戰(zhàn)略，積極參與廣交會等展會活動，縱深拓展國內(nèi)外兩個市場。著力優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟外向度，著力培育一批過億元的外貿(mào)出口企業(yè)。

（五）全面推進共享發(fā)展，著力增進民生福祉

堅持民生優(yōu)先、守住底線，扎實推進精準扶貧，切實保障和改善民生，不斷提高群眾的獲得感和幸福感。

--堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)。以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，圍繞“精準扶貧，不落一人”總要求和“三年集中攻堅、兩年鞏固提升”總目標，全面實施“36511”精準脫貧計劃、“四雙”和“結(jié)窮親、幫窮戶、拔窮根”精準扶貧工程，強力推進“五個一批”。確保2018年，貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列、貧困縣（市、區(qū)）全部“摘帽”，在秦巴山片區(qū)率先實現(xiàn)全面小康。

--持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。實施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進勞動報酬合理增長，增加居民財產(chǎn)性收入；賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，拓展非農(nóng)增收渠道，多措并舉，努力做到城鄉(xiāng)居民收入增長高于經(jīng)濟增長。

--不斷完善公共服務供給。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，提高公共服務供給能力。繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面，實施全民參保計劃，不斷提高統(tǒng)籌層次和保障水。健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，完善以扶老、助殘、愛幼、濟困為重點的社會福利制度，加快構(gòu)建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。做好教育工作，發(fā)展普惠學前教育，均衡推進義務教育，普及高中教育，強化職業(yè)教育，辦好特殊教育，支持湖北醫(yī)藥學院、湖北汽車工業(yè)學院、鄖陽師專、湖北工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院按各自目標加快建設(shè)發(fā)展；建設(shè)“健康十堰”，加大傳染病防控力度，實現(xiàn)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度全覆蓋，完善醫(yī)療服務體系，建設(shè)名醫(yī)、名科、名院，打造醫(yī)療品牌，建成區(qū)域性醫(yī)療中心；全面落實計生政策，做好計生服務；促進文體新廣事業(yè)全面發(fā)展，深入挖掘、保護和傳承地方傳統(tǒng)文化，推進全民健身運動，建成公共文化服務體系和現(xiàn)代文化市場管理體系。規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)秩序，加大保障性安居工程建設(shè)力度，提高住房保障能力。

--切實加強民主法治建設(shè)。積極推進政務信息公開，完善重大決策民意聽證、專家論證、政府會商程序，強化行政監(jiān)察和社會監(jiān)督，推進行政決策民主化。全面依法治市，推進依法行政。行使好立法提案權(quán)，充分發(fā)揮政府在立法工作中的基礎(chǔ)和支撐作用，依法制定政府規(guī)章，提高法治建設(shè)水。完善公共法律服務體系，大力建設(shè)法治十堰。加強安十堰建設(shè)，扎實做好信訪、安全生產(chǎn)和食品藥品安全工作。重視國防動員，支持國防建設(shè)。

三、扎實做好工作

是“十三五”規(guī)劃的開局之年，是全面建成小康社會決勝階段的首戰(zhàn)之年，做好今年的工作意義深遠、責任重大。面對復雜的發(fā)展形勢和經(jīng)濟下行持續(xù)加大的壓力，我們將趨利避害，揚長補短，確保開好局、起好步。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%；全社會固定資產(chǎn)投資增長18%；社會消費品零售總額增長13%；地方公共財政預算收入增長10%；外貿(mào)出口增長10%；城鄉(xiāng)居民收入高于經(jīng)濟增長水；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；居民消費價格指數(shù)和節(jié)能減排控制在省定目標以內(nèi)。

（一）聚焦聚力精準脫貧

集中精力扶貧攻堅，鎖定建檔立卡貧困人口，創(chuàng)新扶貧舉措，強化要素投入，實施掛圖作戰(zhàn)，嚴格責任考核，完善獎懲機制，確保減少貧困人口16萬人，“四雙”駐村幫扶村30%基本脫貧，85個重點貧困村出列。

建立完善攻堅作戰(zhàn)、政策支撐、精準管理、攻堅責任四大體系，打好易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、轉(zhuǎn)移培訓就業(yè)、社會保障和公共服務五大硬仗，創(chuàng)新精準識別、駐村幫扶、片區(qū)攻堅、生態(tài)扶貧、資金整合、貧困村戶退出六大機制，實施182個村整村推進，新建改造基地10萬畝，培育示范基地1000個，啟動建設(shè)旅游扶貧村40個，建設(shè)電商服務示范點100個。完成扶貧搬遷2萬戶8萬人。組織“雨露計劃”等技能培訓1萬人，貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)5000人以上。實施保障兜底扶貧工程，加大對貧困戶醫(yī)療救助力度，降低大病保險起付線，提高就醫(yī)和大病保險報銷比例；落實“雙線合一”政策，把喪失勞動能力的農(nóng)村貧困人口，全部納入“低保”和“五保”范圍。

（二）強力擴大投資和消費需求

--狠抓項目投資。以大項目推動調(diào)結(jié)構(gòu)，以大投入促進穩(wěn)增長，確保全社會固定資產(chǎn)投資達到1500億元以上。鍥而不舍爭取國家投資。吃透政策，跟蹤信息，緊密銜接，爭取一批打基礎(chǔ)、補短板、增后勁、惠民生的投資項目。千方百計撬動社會投資。大力創(chuàng)新投融資機制，推行PPP模式，密切與央企合作。充分利用產(chǎn)業(yè)基金、國債等資金，著力激活和吸引民間投資；創(chuàng)優(yōu)信用環(huán)境，改善金融服務，力爭全年新增貸款200億元。全力以赴促進投資落地。突出抓好15個省級和127個市級重點項目建設(shè)，加快推進武十高鐵、京能熱電、夾河關(guān)水電站、孤山水電站建設(shè)進度，開工建設(shè)238省道竹溪至竹山段、279省道河南至丹江口段、丹江口至房縣段、283省道房縣九道至義渡段等公路項目和鄖西縣蘭灘口大橋，確保丹江口庫區(qū)生態(tài)旅游公路、十竹公路建成通車；做好十堰至陜西西安高鐵、十巫、十淅高速等項目前期工作；抓好城市綜合管廊、熱力管網(wǎng)、十堰火車站北廣場、十竹天然氣管線等重大項目建設(shè)。

--著力推動消費升級。大力發(fā)展服務消費、信息消費、綠色消費、時尚消費、品質(zhì)消費、農(nóng)村消費，重點推進旅游休閑、健康養(yǎng)老、家政服務、教育培訓、電子信息、文體娛樂等消費。完善商品市場網(wǎng)絡(luò)，加快“批發(fā)出城、零售進城”步伐，推動農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)升級和城市商圈服務功能提升。加強質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，多措并舉釋放消費潛力。

--全面促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。發(fā)展眾創(chuàng)空間，推動創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)結(jié)合、線上與線下結(jié)合、孵化與投資結(jié)合，確保大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新取得積極成效。加快中國（十堰）商用車研究院、院士工作站、技術(shù)交易中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)臺建設(shè)，著力提高科技成果的轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化率，大力推進電商創(chuàng)業(yè)，培育壯大市場主體。新認定高新技術(shù)企業(yè)26家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長10%以上。

--不斷壯大實體經(jīng)濟。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力促進去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。積極落實結(jié)構(gòu)性減稅、電價調(diào)整、降低社保費等優(yōu)惠政策，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。加強政銀企對接，產(chǎn)業(yè)鏈上下游對接、產(chǎn)學研對接和勞動力培訓用工對接，緩解企業(yè)融資、技術(shù)、用工等方面的難題。堅持領(lǐng)導聯(lián)系服務重點企業(yè)制度，落實綠色通道、包保服務等工作機制，擴大“過橋基金”規(guī)模，幫助企業(yè)解決具體困難，把更多的政府資源投入到服務實體經(jīng)濟發(fā)展中去。

（三）大力促進一二三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

--全面促進工業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化。堅持擴總量、提質(zhì)量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、增效益并重，推進工業(yè)化、信息化融合發(fā)展，著力形成一主多元、多極支撐的工業(yè)發(fā)展格局。一是強力推進汽車產(chǎn)業(yè)升級增效。全力服務東風公司，強化東風商用車公司在國內(nèi)國際市場的領(lǐng)先地位。推動動力總成等重大項目建設(shè)。支持東風特商、東風裝備、東風零部件、東風小康、三環(huán)加快發(fā)展。扎實推進“整車專用化”戰(zhàn)略，支持發(fā)展高端、重型專用車，培育大運、馳田、海龍等地方專用車品牌，力爭專用車事業(yè)有新突破。二是積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。大力培育新能源汽車、高端裝備制造、電子信息、新型建材、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。扶持新能源汽車及富士康、中廣核、騏通機器人、佳恒公司軌道交通等重大項目建設(shè)，加快推進生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，爭取國藥控股項目投產(chǎn)見效。三是培育壯大骨干企業(yè)。建好用好產(chǎn)業(yè)引導基金，深入實施中小企業(yè)成長工程，推進企業(yè)兼并重組，促進中小企業(yè)擴能進規(guī)，培育壯大一批骨干企業(yè)，確保全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100家以上。

--大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”工作新難題，推動農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民穩(wěn)定增收。一是夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大規(guī)模推進高標準農(nóng)田和農(nóng)田水利建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加快培育新興農(nóng)民。新（改）建基地28萬畝，新建縣鄉(xiāng)道路100公里、通村水泥路1000公里，除險加固水庫50座，解決農(nóng)村安全飲水13.5萬人，治理中小河流4條，水土保持、生態(tài)修復200方公里。二是推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，促進農(nóng)民收入較快增長。促進農(nóng)產(chǎn)品粗加工、精深加工及其綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值，增加對農(nóng)民增收的帶動能力。新增重點龍頭企業(yè)和規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)30家以上，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達420億元以上。發(fā)展多種形式的適度經(jīng)營，新增農(nóng)民專業(yè)合作社100家、家庭農(nóng)場（牧場）150家、專業(yè)大戶1000家。

--加快現(xiàn)代服務業(yè)提檔升級。堅持生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)并重、現(xiàn)代服務業(yè)與傳統(tǒng)服務業(yè)并舉，推動服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。一是加速發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)。大力拓展旅游業(yè)態(tài)，完善旅游鏈條，培植精品線路，升級旅游產(chǎn)品，擴大武當山、太極湖及城郊生態(tài)游憩帶等重點旅游線路的影響力和吸引力，力爭年實現(xiàn)旅游接待4700萬人次，年綜合收入360億元。二是加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。加速推進萬達、華西農(nóng)商城，昌升、林安、亨運物流，壽康華悅城等大型項目建設(shè)，啟動華彬健康產(chǎn)業(yè)、綠城綜合體建設(shè)，推進空港經(jīng)濟圈、高鐵站經(jīng)濟圈、京能鐵路物流圈、農(nóng)村物流融合發(fā)展試驗區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。三是大力發(fā)展新興服務業(yè)。重點加快電子商務、健康養(yǎng)老、金融服務、文化體育、信息服務等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施電子商務進農(nóng)村、綜合服務進社區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品流通升級增效三大工程。鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，加快城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務站和環(huán)丹江口庫區(qū)生態(tài)旅游養(yǎng)生養(yǎng)老項目建設(shè)。

（四）深入推進重點領(lǐng)域改革和對外開放

--持續(xù)推進改革攻堅。深化行政審批制度改革，實施政務服務標準化示范創(chuàng)建，健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級政務服務體系，完成“三個一”改革試點。深化經(jīng)濟領(lǐng)域改革，健全公開規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場，推進土地礦產(chǎn)供應和交易機制改革，啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記,完成農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作。推進檢驗檢測機構(gòu)改革，建設(shè)社會化公共技術(shù)檢測臺。深化城鄉(xiāng)領(lǐng)域改革，改革戶籍制度，放寬戶口遷移政策。深化民生領(lǐng)域改革，推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、工傷保險和公立醫(yī)院改革，落實降低社會保險費“五險一金”精簡歸并措施，抓好社會化養(yǎng)老服務綜合改革試點工作。深化生態(tài)文明體制改革。促進司法體制改革。

--強力開展招商引資。越是經(jīng)濟下行壓力大越要加大招商力度。要精準對接，定向發(fā)力，加強在談、簽約項目跟蹤服務，著力提高招商實效。力爭國壽養(yǎng)生、比克電池、沃特瑪電池、國藥醫(yī)藥等項目取得實質(zhì)進展，華彬功能飲料、富士康與中廣核新能源、鄂西北藥材電商批發(fā)城和中國義烏展貿(mào)城等項目開工建設(shè)，天喜達日化、正發(fā)電子、葵花藥業(yè)等項目建成投產(chǎn)，確保全年引進新項目100個以上。

--努力擴大對外開放。籌建十堰電子口岸，引導企業(yè)開拓海外市場，擴大汽車及零部件、香菇、木耳等優(yōu)勢產(chǎn)品出口規(guī)模。鼓勵和支持企業(yè)積極參與對外合作。加強對口協(xié)作，進一步拓展協(xié)作領(lǐng)域，遴選并實施好年度協(xié)作項目，加快推進十堰中關(guān)村基地建設(shè)。

（五）科學統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展

--著力提升城區(qū)服務功能。加快市政道路和綠道建設(shè)，新（改）建10條、續(xù)建15條主次干道，建成十堰大道、機場路綠道和一批市內(nèi)山體公園、街頭綠地。完成黃龍鎮(zhèn)、柏林鎮(zhèn)供水管網(wǎng)工程，新增天然氣入戶2萬戶以上。加強數(shù)字化城管建設(shè)，推進城市管理規(guī)范化、標準化。開辟6條以上航線。

--高效發(fā)展縣域經(jīng)濟。扶持鄖陽區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工、丹江口市水產(chǎn)業(yè)開發(fā)、鄖西新能源、竹溪光電子、竹山綠色食品、房縣生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷壯大縣域綜合實力，力爭縣域GDP增長10%以上，縣域工業(yè)增加值增長12%以上。

--提高新農(nóng)村建設(shè)水。搶抓竹房城鎮(zhèn)帶建設(shè)時間延長、范圍擴大和漢江生態(tài)經(jīng)濟帶列為省級戰(zhàn)略的機遇，集中打造一批城鎮(zhèn)。繼續(xù)推進鄖陽區(qū)茶店鎮(zhèn)、竹山縣寶豐鎮(zhèn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和25個國家級重點鎮(zhèn)，省中心鎮(zhèn)、鎮(zhèn)建設(shè)，建好一批農(nóng)村新社區(qū)示范片區(qū)，切實提升城鎮(zhèn)綜合承載力。加快西溝、茅塔生態(tài)旅游區(qū)等10個城區(qū)農(nóng)村重點片區(qū)建設(shè)。

（六）切實加強生態(tài)文明建設(shè)

--大力加強生態(tài)建設(shè)。持續(xù)開展“清水行動”，完成“五河”綜合整治，推進國家良好湖泊生態(tài)保護試點項目建設(shè)。實現(xiàn)污水處理廠委托運營管理全覆蓋。加大植樹造林、生態(tài)修復力度，建設(shè)環(huán)庫周公路生態(tài)景觀林。加快創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，扎實推進“五城聯(lián)創(chuàng)”，確保全國城市文明指數(shù)測評取得更好成績、國家環(huán)保模范城市基本達標，爭取國家森林城市創(chuàng)建通過考核驗收。完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治600個村，支持丹江口、竹溪建成省級生態(tài)縣（市），支持竹溪申報國家公園試點。

--深入推進環(huán)境保護。繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，加大節(jié)能減排力度。加強地質(zhì)環(huán)境保護，科學防治地災。加快推進垃圾轉(zhuǎn)運站建設(shè)，完善生活垃圾轉(zhuǎn)運收集和無害化處理設(shè)施。加強揚塵控制和噪聲防治，全面實施“大氣十條”和“水十條”，力爭全市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到80%。

（七）著力保障和改善民生

--大力發(fā)展普惠民生。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.5萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3萬人。進一步擴大社會保險覆蓋面。提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五保”保障標準。加快推進市養(yǎng)老護理院、精神病人福利院和鄖陽區(qū)社會福利中心等項目建設(shè)。全面做好移民后扶工作，改造老水庫避險解困危房5000戶。加大棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造力度，改造農(nóng)村危房1.5萬戶，開工保障房4.7萬套。

--全面發(fā)展社會事業(yè)。擴大城鎮(zhèn)普惠性幼教資源，加快中小學校標準化建設(shè)，深入推進“聯(lián)校協(xié)作發(fā)展”，均衡發(fā)展義務教育，加快城區(qū)4所高中、職中和全市8所思源學校建設(shè)，大力支持職業(yè)教育、高等教育內(nèi)涵發(fā)展。深化公立醫(yī)院綜合改革，建立分級診療制度，鞏固完善基本藥物制度，支持社會資本辦醫(yī)，實施全面兩孩政策。推動公共文化服務體系均等化發(fā)展，加強地方文化挖掘保護，啟動地面數(shù)字電視工程，廣泛開展全民健身運動，開工建設(shè)市奧林匹克健身公園。

--不斷創(chuàng)新社會治理。推進城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理，健全立體化社會治安防控體系，實施“誠信工程”，建設(shè)“安十堰”、“信用十堰”。堅持開展矛盾隱患大排查大調(diào)處活動，積極預防和妥善處置群體性事件和突發(fā)公共安全事件。全面落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。切實維護食品藥品和特種設(shè)備安全。

（八）努力建設(shè)人民滿意政府

各級政府及其工作人員必須堅持正確政治方向，自覺踐行“三嚴三實”要求，勤勉敬業(yè)，善做善成，不負人民重托，贏得群眾信任。

--明責擔責盡責。強化責任意識，視責如山，守責如城，履責如冰，擔好深化改革之責，履好推動發(fā)展之責，負好服務民眾之責，做到為人無愧于己、為政無愧于民、忠誠無愧于黨。強化法治意識，法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，堅決執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，自覺接受其法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理代表、委員的建議和提案，廣泛聽取社會各界意見建議，推進依法、科學、民主決策。強化擔當意識，以身許黨許國，以身報黨報國，迎困難上、向矛盾行、在險處為；敢于動真碰硬，恥于八面玲瓏；該放手時決不事無巨細，需上陣時定要親力親為。強化實干意識，功成不必在我但功成定必有我，求真務實、狠抓落實，不計名利、不圖虛功，多謀打基礎(chǔ)、添后勁、利長遠的實舉，多辦順民意、惠民生、得民心的實事，多出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

--提氣提神提能。提振士氣、升騰氣場，始終保持昂揚向上的朝氣、拼搏進取的銳氣、干事創(chuàng)業(yè)的豪氣，集聚裂變升華的巨大能量，形成人心思齊、人心思進、人心思干、人心思成的濃厚氛圍。振奮精神、凝神聚力，始終保持競進有為、爭先創(chuàng)優(yōu)、決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)，自我加壓、自我突破、負重前行，全面提升精神區(qū)位。提高能力、增長才干，始終保持與時俱進、銳意改革、開拓創(chuàng)新的風貌，切實補齊“知識缺失、能力不足、本領(lǐng)恐慌”的短板，勤于學、敏于思、精于業(yè)，向群眾討方法、向先進學經(jīng)驗，向?qū)嵺`找答案，獲取“活知識”，學到“真功夫”，掌握“硬本領(lǐng)”，在學、思、踐、悟中不斷提升駕馭市場經(jīng)濟能力、應對復雜局面能力、依法行政能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。

--清風清境清政。始終堅持“永遠在路上”、“現(xiàn)在進行時”，馳而不息改進作風，持之以恒倡簡戒奢，大興清簡務實之風，以清明的政風帶動民風社風，培育風清氣正的社會環(huán)境。堅持以群眾滿意、社會認可為目標，提供“零距離”服務，實現(xiàn)“無縫式”對接，敬民、愛民、撫民、富民，親商、安商、扶商、興商，打造開明開放的營商環(huán)境。轉(zhuǎn)變政府職能，提升行政效能，放活市場“無形之手”，完善社會“自治之手”，用好政府“有形之手”，該管的管到位、該放的放徹底，不越位、不缺位、不錯位、做到位，營造順暢高效的政務環(huán)境。

--治庸治懶治腐。堅持從嚴治政，既向貪污腐化“顯腐敗”下手，又對庸官懶政“隱腐敗”問責，堅決治理庸官懶政和腐敗行為，讓庸官無地自容，讓懶官無所遁形，讓貪官無處藏身。強化效能評價，嚴格績效考核，重手問效治庸，突出解決干部能力弱、績效差，疲、效率低，不創(chuàng)新、不謀事，不會作為等“庸”問題；嚴厲問責治懶，強化責任追究，堅決杜絕有勁不使、有力不用，遇事推諉、遇難繞道，不求有功、但求無過，為官不為、得過且過等懶政惰政怠政現(xiàn)象；高壓問廉治腐，堅持把紀律挺在前面，嚴守《準則》《條例》，落實主體責任，履行“一崗雙責”，以零容忍的態(tài)度堅決查處各類違規(guī)違紀行為，鍛造清廉從政、事業(yè)有為的干部隊伍和公務員隊伍。

各位代表！今年將繼續(xù)辦好十件實事：一是新建通村水泥路1000公里；二是建設(shè)標準化貧困村衛(wèi)生室100個；三是完成城區(qū)棚戶區(qū)改造及綜合整治城區(qū)老舊小區(qū)7000戶；四是建設(shè)城區(qū)普惠性幼兒園10所；五是建好市特殊教育學校；六是建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心60個；七是新建城區(qū)街頭、社區(qū)、山體游園10個；八是完成天然氣對接入戶2萬戶；九是改造城區(qū)旱廁20座；十是完成就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓3萬人，扶持創(chuàng)業(yè)5000人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)2萬人。

各位代表，實現(xiàn)宏偉藍圖，成就興市偉業(yè)，惟賴躬身實干，切需?力同心。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導下，乘風破浪，加油奮發(fā)，克難猛進，共同開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)和轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展走在全省前列、區(qū)域性中心城市建設(shè)的嶄新局面！

名詞解釋：

1、四個全面：黨的十八大以來，*從堅持和發(fā)展*全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。

2、一帶一路：*在2013年9月和10月分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。

3、三維綱要：省委提出，把“綠色決定生死、市場決定取舍、民生決定目的”作為推動全省科學發(fā)展、跨越式發(fā)展的三維綱要。

4、一核多支點：圍繞區(qū)域性中心城市建設(shè)目標，構(gòu)建以中心城區(qū)，各縣市區(qū)為支點，全域統(tǒng)籌、多極支撐、多點發(fā)力的發(fā)展格局。

5、“三集中、三到位”：凡是與經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)的行政審批職能部門都集中在政務服務中心設(shè)置窗口，進駐中心辦公到位；凡是與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批事項都集中到一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，制作統(tǒng)一行政審批專用章、成建制進駐中心辦理到位；審批人員集中進駐中心工作，部門對窗口人員充分授權(quán)現(xiàn)場辦結(jié)到位。

6、“三個一”改革：，我市在十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開展“一枚印章管審批、一個部門管市場、一支隊伍管執(zhí)法”的行政審批、綜合執(zhí)法改革試點。

7、四個清單：即權(quán)力清單、責任清單、負面清單、收費清單。

8、“五個一批”工程：*在中央扶貧開發(fā)工作會議上強調(diào)，要按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程，推進脫貧攻堅。即：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會保障兜底一批。

9、“四雙”精準扶貧：市委、市政府為加快推進秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅，大力實施以“結(jié)窮親、幫窮戶、拔窮根”為主題的精準扶貧工程，在全市范圍開展“部門包村、干部包戶（人），建強農(nóng)村基層組織、建好農(nóng)村新型經(jīng)濟合作組織，市場主體帶動扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能人大戶帶動貧困戶脫貧致富，促干部作風轉(zhuǎn)變、促群眾增收脫貧”為主要內(nèi)容的“雙包雙建雙帶雙促”幫扶行動。

10、“36511”計劃：“十三五”時期，我市計劃用3年時間，完成60萬人減貧任務，推進“5個一批”、實施“10個到村到戶”（結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、龍頭帶動、金融扶貧、轉(zhuǎn)移培訓、生態(tài)扶貧搬遷、環(huán)境整治、安全飲水、低保銜接、助學濟醫(yī)等到村到戶），農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到1萬元以上。

11、雙線合一：即低保線與扶貧線合二為一。

12、四個百萬：即百萬畝茶葉基地、百萬畝中藥材基地、百萬畝核桃基地和百萬頭山羊產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖基地。

13、PPP模式：即Public-Private-Partnership的字母縮寫，通常譯為“公共私營合作制”。是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結(jié)果。

14、眾創(chuàng)空間：即新型創(chuàng)業(yè)服務臺之一。順應創(chuàng)新2.0時代用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新趨勢，把握全球創(chuàng)客浪潮興起機遇，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)應用深入發(fā)展、創(chuàng)新2.0環(huán)境下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特點和需求，通過市場化機制、專業(yè)化服務和資本化途徑構(gòu)建的低成本、便利化、全要素、開放式的新型創(chuàng)業(yè)服務臺的統(tǒng)稱。