2017年沈陽市兩會召開時間議程安排,沈陽市兩會政府工作報告全文精神要點解讀

2017年政府工作報告還未整理出來,下面是先參考，小編第一時間把正在編輯的2017年發布出來！！

現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員提出意見。

一、和“十二五”時期主要工作回顧

過去一年，面對艱巨繁重的改革發展任務和經濟下行壓力，在市委的堅強領導下，在市人大及其常委會依法監督和市政協民主監督下，市政府緊緊依靠全市人民，認真貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會和*系列重要講話精神，科學把握發展趨勢，堅持穩中求進工作總基調，主動適應引領經濟發展新常態，拼搏進取，攻堅克難，推動全市經濟社會實現了穩健康發展。

預計全市地區生產總值實現7280億元，比上年增長3.5%;固定資產投資完成5350億元，下降18.5%;一般公共預算收入完成606.2億元，下降22.8%;社會消費品零售總額實現3885億元，增長8.2%;城鎮居民人均可支配收入達到36664元，增長7.1%;農村居民人均可支配收入達到13498元，增長7.8%;城鎮登記失業率為3.18%。

(一)經濟保持穩定增長

堅持把穩增長作為經濟工作重中之重，綜合施策、主動作為，經濟發展動力逐步轉換，政策效力進一步顯現。

大力培育發展動力。深入實施創新驅動發展戰略，成立中科院智能制造及機器人技術創新與產業化聯盟，組建機器人協同創新中心，國家機器人檢測與評定中心、質量監督檢驗中心獲批并建設，新增2個國家級重點實驗室。中科儀泵閥項目通過國家重大科技專項驗收，沈鼓集團研發出國內首臺10萬立方米空分壓縮機組，國內首款銳翔電動輕型飛機批量生產，機床集團i5系列智能機床銷量增長1.5倍，沈陽高新區成為國家首批科技服務業試點，全市規模以上工業高新技術產品增加值實現865億元，科技創新對經濟發展支撐作用進一步增強。積極推進產業創新，大力培育新產業、新模式、新優勢，出臺《沈陽市優先培育新興業態指導意見》，加大專業部門抓產業力度，戰略性新興產業加快布局，新型服務業態蓬勃發展。

充分挖掘增長潛力。注重發揮有效投資關鍵作用，狠抓重大項目建設，全市開復工投資億元以上項目1401個、完成投資3603.2億元，270個市級重點項目完成投資1643.2億元，255個政府投資項目完成投資124.2億元。積極開展政府和社會資本合作，向社會公布89個PPP項目，總投資1653億元，65個重點項目實現對接，華夏幸福公司投資64億元整體開發建設沈水生態創新科技城，大辛垃圾焚燒發電等5個項目成為國家示范項目，非公投資占固定資產投資比重為84%。注重發揮消費基礎性作用，制定促進旅游、會展、養老、文化、住房等消費政策措施，積極培育新增長點，消費對經濟增長貢獻率進一步提高。注重發揮出口促進作用，積極建設外貿出口通道和臺，成立“走出去”企業合作聯盟，實施東北區域通關一體化，全市出口總額70億美元。經濟要素指標穩增長，全社會用電量增長3.7%，貨運總量增長5.9%;居民消費價格上漲1.2%。

積極發揮政策效力。深入貫徹落實國家新一輪東北振興戰略和穩增長各項政策措施，“三爭取”工作成效顯著，爭取到國家和省重大項目153個、政策46項、專項資金總額439.5億元，中德裝備園成為全國首個由國務院批準的裝備制造業對德合作園區。深入開展“雙進雙解”活動，幫扶企業1765家、重點項目320個。停止收取建設工程的安措費、社保費等，減輕企業負擔26.6億元。出臺“大眾創業、萬眾創新”實施意見和75條政策措施，與瀚華金控合作設立中小微企業融資擔保基金和債權基金。推進商事制度改革，全市新登記公司2.6萬戶，增長13.5%，我市成為國家小微企業創業創新基地示范城市。開展“*”專家沈陽行等活動，吸引了一批創業創新人才。

(二)轉型升級取得明顯成效

堅持把提高質量效益放在突出位置，著力促進產業結構調整，三次產業結構進一步優化。

工業結構加快調整。積極推動傳統產業轉型升級，制定《沈陽“中國制造2025”實施方案》，實施制造業智能升級三年行動計劃，組織千名企業家進行智能制造專題培訓，100戶規模以上企業開展智能改造升級，首批20戶示范企業已完成咨詢診斷和解決方案編制，機床集團、東軟集團改造項目成為國家智能制造試點示范項目，沈鼓集團、特變電工等骨干企業高端產品產值占60%以上。實施優勢企業倍增計劃，制定我市優質產品和促進企業間相互配套支持政策，汽車及零部件、機械裝備等優勢產業加快發展，規模以上裝備制造業增加值占工業比重提高2.4個百分點。淘汰壓縮了落后過剩產能。大力發展新興產業，智能制造、航空裝備、生物制藥等產業規模不斷壯大，50個重點培育項目加快推進。東軟醫療、諾康生物、芯源微電子等企業產值增長10%以上。以新松為龍頭的機器人產業迅猛發展，業務收入實現55億元，增長30%。

服務業提質增效。深入實施服務業發展四年行動計劃，服務業增加值占比提高2個百分點，現代服務業比重達到54.2%。渣打銀行、友利銀行等20家區域金融總部在沈設立。三生制藥、桃李面包等18家企業上市、掛牌，新增貸款突破1300億元，金融業增加值增長22.8%。出臺促進會展業發展實施方案，成功舉辦中國綠公司年會、制博會暨機器人展覽會、東北文博會、智慧產業博覽會、法庫國際飛行大會等大型會展活動，會展交易額增長7.9%。工業企業分立生產性服務企業170戶。積極促進旅游業改革發展，沈陽成為境外旅客購物離境退稅城市，全年接待游客增長11%，旅游總收入增長14.6%。消費市場繁榮活躍，商貿物流、電子商務、電信服務、快遞業發展迅速，限額以上企業網上零售額增長50%。我市成為國家綜合運輸服務示范市，和區成為國家電子商務示范區，永安新城電子商務產業園成為國家級示范基地。出臺房地產扶持政策，商品房銷售1640.5萬方米，增長13.1%，其中外地人購房占45.6%，二手房銷售面積增長44.7%，房地產業實現穩健康發展。

現代農業加快發展。充分發揮龍頭企業帶動作用，積極調整農業結構，大力發展多種形式適度規模經營，全市土地流轉面積達到266.8萬畝，新增農業產業化龍頭企業17家。遼中縣成為國家地理標志產品保護示范區，法庫縣成為國家農產品質量安全示范縣。落實各項強農惠農政策，持續加強農業基礎設施建設，糧食生產實現“十二連豐”。蒲河生態經濟帶93個市級重點項目完成投資1494億元，沈康現代農業示范帶32個農業科技園和10個休閑農業園區加快建設，環城都市農業產業帶建成38個休閑采摘園、形成4條精品旅游線路，“三帶”建設有力促進了縣域經濟發展。

(三)改革開放扎實推進

堅持以改革開放促進經濟社會發展，突出問題導向，下大氣力破除體制機制障礙，經濟社會發展活力進一步增強。

重點領域改革取得新突破。通過積極努力，沈陽成為全國8個全面創新改革試驗區之一。深入推進簡政放權，累計取消、下放行政職權1089項，政府權責清單向社會公布，精簡行政職權61.7%。進一步優化審批流程，減少審批要件2047個，削減31.5%;將基本建設審批環節由31個減少到17個，壓縮45.2%。加快推進國企改革，機床集團、副食集團成功與社會資本組建混合所有制企業，北方重工與中建材實現戰略重組。統籌城鄉改革取得新成果，于洪區成為國家中小城市綜合改革試點地區，新民市獲批國家新型城鎮化綜合試點市，康縣被列為國家基礎設施投融資體制改革試點縣。優化金融生態改革試驗深入推進，中興通訊金融研究院在沈設立，東北首家農村綜合產權交易中心掛牌運營，全市金融及服務機構達745家，金融市場活力進一步增強。投融資及財稅體制改革穩步推進，設立規模100億元的振興發展基金，財政資金杠桿和引導作用得到充分發揮。

對外開放邁上新臺階。加大對境內外重點產業招商引資力度，全年引進內資867億元，利用外資11億美元。中德裝備園與德國工業4.0聯盟全面合作，西門子、詩道芬等德國企業積極參與我市產業發展、制造業轉型、基礎設施建設，對德合作邁入新階段。深入實施“走出去”戰略，積極開展國際產能合作，我市企業在印度、烏干達、白俄羅斯等國家建立項目基地，北方重工、聯立銅業分別在境外拿到6億美元和8億美元項目大單，“沈滿歐”班列開辟了對外經貿合作新通道，全市新簽對外投資協議額、承包工程合同額分別為5.7億美元和17.57億美元。成功舉辦德國企業沈陽行暨中德智能制造創新論壇、“韓國周”等大型經貿活動，城市知名度和影響力大幅提升。

區域協同發展實現新提升。加強與沈陽經濟區各城市聯動發展，在基礎設施、社會事業、產業發展、共同市場等方面對接合作，成立沈陽經濟區旅游企業聯盟、文化產業一體化聯盟和城市商業銀行聯盟，“乘車易”在沈陽經濟區范圍內啟用，沈撫同城化取得新進展。

(四)智慧城市建設全面展開

遵循惠民、興業、善政原則，大力推進信息化與城市化融合發展，智慧城市建設取得初步成效，城市現代化治理能力不斷提高。

智慧城市建設總體布局基本完成。編制完成沈陽市智慧城市總體規劃、智慧產業發展規劃和智慧沈陽建設實施方案。組建大數據管理局和運營公司，創建東北大數據產業聯盟、智慧城市研究院、大數據研究院和大數據應用創新中心，大數據創新展示館正式揭牌，設立大數據產業投資基金，管理體系、政策體系、標準體系初步形成。

智慧城市基礎設施逐步完善。注重發揮東網超云臺作用，依托移動、聯通、電信三大運營商加快寬帶城市、光網城市建設，主城區光纖網絡覆蓋率達到99.3%，4G無線網絡覆蓋率達到99%，智能WiFi網絡熱點覆蓋按計劃推進，大數據采集、加工、利用、共享統一臺啟動建設。

智慧城市重點工程加快實施。啟動智慧政務、智慧醫療、智慧教育、智慧交通、智慧社區等11項重點工程。依托96123和“沈陽新社區”等網絡服務臺，構建了三級市民智能服務網絡。“我的沈陽”智能門戶和“行車易”、“停車易”、“乘車易”、“就業通”等上線運行，中街智慧商圈、西塔智慧街和東中街智慧云街投入應用，首家“云醫院”啟動運營，300所中小學建成數字校園。加速培育智慧產業，阿里、百度、中興、浪潮、軟通動力等互聯網龍頭企業項目紛紛落地。全市統一協同辦公臺和網上并聯審批臺正式運行，行政效能和服務水明顯提高。

(五)城市建設管理水進一步提升

更加注重城市功能完善和城鄉環境治理，全年完成城建投資300億元，城鄉面貌明顯改觀。

暢通工程加快建設。地鐵4號線、南北快速干道、五愛立交橋開工建設，地鐵9號、10號和2號線北延長線工程進展順利，二環快速路(二期)、迎賓路高架橋、東陵路高架橋建成通車，沈陽北站北廣場、沈陽南站等一批城市重點交通工程、基礎設施項目建成并投入使用。加快創建“公交都市”，新建停車場(站)16處，增加新能源公交車500輛，新開調整公交線路38條，公交出行率提高到43%。加快城際交通發展，京沈客專建設積極推進，沈丹高鐵、沈康高速三期建成通車，城市交通體系不斷完善。

藍天工程扎實推進。開展9家火電企業和240臺套燃煤鍋爐脫硫、脫硝、除塵改造，120臺燃煤鍋爐實現清潔能源替代，拆除供熱鍋爐270臺。綜合整治揚塵污染，城區主干道機械化作業比重、工地圍檔設置比率大幅提高。加強機動車尾氣治理，大力推廣使用新能源汽車，淘汰黃標車3.4萬臺，新增加氣站25座。加強秸稈焚燒治理和管控，秸稈綜合利用率提高5%。加快污染企業關停和搬遷改造，節能減排各項目標全面完成。

綠化提升行動穩步實施。制定實施綠化提升三年行動計劃，按照“身邊有綠、出門見綠”目標，開展城市出口路、重要街路、公園景觀提升及小區綠化工程，完成舍利塔碑林公園和萬泉、仙女湖等10處公園改造，實施5條出口路景觀提升、50塊節點綠地綠化、389條街路行道樹補植，新增17條綠籬街路、8條花街，全市植樹造林26.1萬畝，城鄉綠化水不斷提高。

城鄉環境持續改善。以鞏固“創城”成果為主線，扎實推進市容環境綜合整治。市區共投入1.5億元，新增環衛設備214臺，大力實行“綠色除雪”。美麗宜居鄉村建設取得階段性成果，投資12億元完成5個示范鄉鎮、61個示范村建設，全年新建、改造、維修農村公路688公里。臥龍湖生態保護利用取得重要成果，康遼河、遼中蒲河兩個國家濕地公園通過驗收。老虎沖垃圾焚燒發電項目開工建設、滲瀝液處理廠建成運行。完成131.4公里供水、供熱管網改造，國家地下綜合管廊試點全面啟動。

(六)社會更加和諧穩定

以百姓需求為導向，全力推進各項民生工程，重點民生支出比重達到85%，發展成果更多更好地惠及了人民群眾。

就業和社會保障工作成效顯著。啟動“萬人創業工程”，設立5000萬元大學生及青年創業就業發展基金，開展“雙創”系列活動，實名制就業16.5萬人，新增創業人員1.3萬人。完善社會保險和社會救助制度，企業退休人員基本養老金月人均提高209.7元，城鄉居民基礎養老金提高到月均145元，新農合補助標準提高到人均380元，城鄉低保標準分別提高7.4%和12.7%。開展“城鄉互聯、結對共建”，推進精準扶貧脫貧，貧困人口減少3.6萬人。完成保障性住房1.4萬套(戶)、棚戶區改造4.1萬套(戶)、農村危房改造659戶，改建農村廁所2.6萬座。830個舊住宅區環境提升、1071萬方米節能暖房改造、20.74萬農民飲水安全工程建設等民生實事全部完成。

社會事業全面發展。教育強區縣創建工作全面完成，在省內率先通過全域義務教育發展均衡縣國家驗收，新增1萬個普惠性幼兒園學位，完成230所中小學標準化建設，新建72所農村中小學塑膠操場，我市成為國家教育管辦評分離改革試點市。推進文化惠民工程，開展“百萬市民”走進博物館系列活動，規劃建設“抗戰歷史”文化遺產保護工程，東北陸軍講武堂舊址陳列館、皇姑屯事件歷史博物館建成開放，遼文化博物館投入使用，八一公園改造成為國防教育主題公園，公共文化服務體系逐步完善。全面推進醫改工作，提前一年在全省率先完成縣級公立醫院改革。整合優質醫療資源，組建9個“醫聯體”，推行多點執業和分級診療，國家基層中醫藥先進市通過檢查驗收。啟動“醫養結合”新型養老服務模式試點，10個區域性居家養老服務中心和77個農村幸福院投入使用。慈善和殘疾人工作扎實推進，民族宗教事業和諧健康發展。“足球之都”建設成效明顯，建立足球產業孵化基地，改造建設137塊足球場，129個校園足球場地向社會開放，法庫獲批全國青少年校園足球試點縣。我市成為國家體育產業試點城市，全民健身“十百千萬”工程蓬勃開展，“沈陽馬拉松”成功舉辦，營造了注重健康、熱愛體育、崇尚運動的濃厚氛圍。

社會治理水不斷提高。實施和諧社區建設工程，市區兩級財政投入2.88億元，完成282個城鄉社區公共用房達標改造等項目，啟動建設3個區域性社區服務中心。積極開展信訪積案攻堅行動，社會矛盾妥善化解。嚴厲打擊違法犯罪行為，安全生產、質量監督、食藥監管、交通消防、防災減災、應急處置工作進一步加強，我市通過首個國家級安全城區現場評定，“安沈陽”建設取得明顯成效。高標準推進雙擁模范城創建。經過不懈努力，我市成為全國文明城市。

(七)政府自身建設取得新進展

開展行政效能提升行動，不斷增強政府系統學習力、執行力、創新力，政府服務能力和水逐步提高。

學習型政府建設不斷深入。加強政府各級干部學習和培訓，圍繞智慧城市、產業轉型、創新發展、法治政府建設等重點工作，聘請專家學者專題授課，組織政府干部赴先進地區調研學習。開展市政府智庫建設，政府決策的科學化、民主化水不斷提高。

法治政府建設不斷加強。自覺接受市人大及其常委會的依法監督、市政協的民主監督和社會各方面監督，人大代表建議、政協提案全部辦復，滿意率不斷提高。出臺《深入推進依法行政加快建設法治政府意見》，建立重大決策合法性審查制度，進一步規范行政自由裁量權和行政執法檢查權。加強政府法制機構和隊伍建設，政府依法決策、依法行政水進一步提高。

廉潔政府建設扎實推進。認真踐行“三嚴三實”和“講誠信、懂規矩、守紀律”要求，制定出臺《市政府黨組關于全面落實黨建工作和黨風廉政建設責任制規定》，全面落實主體責任、監督責任，寓審計監督于服務保障發展之中，懲治和預防腐敗體系進一步健全，廉潔政府建設走向制度化。

效能政府建設取得實效。繼續開展“轉職能、轉作風、優環境”專項行動，堅持“三個導向”、推行“三化”方法，引導干部樹立“七種精神”，積極開展“不作為、不擔當”問題專項整治，加強政策執行等重要事項督查督辦，政府行政效能進一步提升。

各位代表，剛剛過去的，是“十二五”收官之年。五年來，全市上下積極應對挑戰，搶抓發展機遇，齊心協力，銳意進取，勵精圖治，砥礪前行，推動沈陽老工業基地振興發展取得了階段性重要成果。

經濟持續穩定發展，產業結構進一步優化。地區生產總值突破7千億元，年均增長8.1%;一般公共預算收入累計完成3527.9億元，年均增長5.4%。高新技術產業、新興產業和現代服務業對經濟增長貢獻進一步加大，服務業增加值占比提高2.6個百分點。

改革開放不斷深化，發展動能進一步增強。扎實推進新型工業化綜合配套改革，大力實施創新驅動和對外開放戰略，經濟社會發展動力和活力進一步增強。世界500強企業在沈投資項目112個，五年實際利用外資226.8億美元，實際到位內資、進出口總額分別突破5000億元和600億美元。

城市功能持續完善，承載能力進一步提升。編制完成新一輪沈陽城市總體規劃和土地利用規劃，優化城市空間布局，實施行政中心南遷，城市功能分區更加合理。以承辦“十二運”為契機，持續加大城市建設和管理力度，累計完成城建投資2000億元，城市功能進一步完善、配套更加齊全，區域中心城市集聚輻射能力顯著增強。

宜居之都建設取得實效，生態環境進一步改善。強化遼河、蒲河、棋盤山、臥龍湖生態保護治理，重點項目全面完成。全市城區綠化覆蓋率達到42.2%，城市污水處理率達到95%，生活垃圾處理率達到100%，“十二五”節能減排目標任務超額完成。

社會建設穩步推進，人民生活水進一步提高。每年堅持為城鄉居民辦一批實事，財政每年民生投資占公共預算支出比重穩步提高。城鄉居民收入分別是2010年的1.65倍和1.72倍，社會保障體系逐步完善，百姓幸福感不斷增強。

各位代表，過去五年，是成績顯著的五年，是碩果累累的五年。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，向駐沈解放軍、武警部隊官兵和中省直單位，向關心支持沈陽建設發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示誠摯的感謝和崇高的敬意!

各位代表，去年我市地區生產總值、一般公共預算收入、固定資產投資等經濟指標增速低于全年預期目標。這既有全球經濟低迷、國內“三期疊加”的周期性原因;也有我們自身產業結構不合理、自主創新能力不強的結構性原因;還有我們積極落實國家減稅降費要求的政策性原因;更有我們認真踐行“三嚴三實”，注重質量、做實數據的主動性原因。

同時，我們也清醒地看到，發展過程中還存在著一些體制性、機制性矛盾和問題。一是國有企業缺乏活力，民營經濟不大不強，經濟發展外向度不高。二是城鄉發展不衡、縣域經濟仍是短板，交通不暢、環境污染等熱點難點問題仍然存在。三是政府在轉變職能、優化服務上還有差距，個別部門及工作人員效率低下、辦事拖沓，缺乏激情和擔當。對此，我們將高度重視，采取有力措施認真加以解決。

二、“十三五”時期目標任務和重點工作

各位代表，“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝期，是全面創新改革的攻堅期，也是推動老工業基地全面振興的關鍵期。我們必須貫徹落實“四個全面”戰略布局，牢固樹立“五大理念”，認真落實中央全面振興東北地區等老工業基地的若干意見，按照“四個著力”總體要求，貫徹市委十二屆十二次全會部署，緊緊圍繞“十三五”規劃綱要確定的總目標、總任務，大力實施創新驅動發展戰略，全面深化體制機制改革，加快產業轉型升級，全面提升對外開放水，深入推進新型城鎮化，加強城市建設與管理，推進沈陽經濟區一體化，加強生態環境建設，全面提升文化軟實力，著力保障改善民生，加快建設國家中心城市，實現沈陽老工業基地全面振興，確保如期全面建成小康社會。

各位代表，今年是“十三五”開局之年。當前，沈陽正處于爬坡過坎的關鍵階段，面臨著新形勢、新挑戰。我們要看到，我國經濟受多種因素影響，面臨的形勢更加嚴峻。我們還要看到，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，國家宏觀經濟政策效應正在逐步釋放。我們更要看到，國家深入實施新一輪振興東北的重要戰略、沈陽成為國家全面創新改革試驗區的重大機遇，特別是城市多年來發展積累奠定的雄厚基礎、我們擁有一支善謀實干、甘于奉獻的干部隊伍，還有全市人民期盼和追求發展凝聚起來的強大合力，都是我們推進振興發展的特殊優勢和有利條件。我們一定要搶抓機遇、堅定信心，樹立強烈的發展意識和責任意識，以全面創新改革為動力，以提升質量效益為重點，以保障改善民生為主線，以智慧城市建設為載體，統籌抓好穩增長、調結構、促改革、惠民生等各項工作，促進經濟社會持續健康發展，確保實現“十三五”良好開局。

今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長5.5%，固定資產投資增長6%，一般公共預算收入增長3%，社會消費品零售總額增長8%，城鎮居民人均可支配收入增長6.5%，農村居民人均可支配收入增長7%，城鎮登記失業率控制在4%以內。

(一)堅持創新發展，不斷增強發展動力

創新是引領發展第一動力。要深入實施創新驅動戰略，全面推進創新改革試驗，加快建設創新型城市。

以科技創新，大力培育發展新動力。加快體制機制創新，以沈陽國家大學科技城為先導，探索建立以企業為主體、“政產學研金”相結合的全鏈條、貫通式協同創新體系，重點推進沈陽材料與制造國家實驗室、沈陽工業技術創新研究院等各類創新臺建設，加快建設東北科技研發創新中心。深化科技體制改革，創新資源配置方式，構建市場驅動的科技研發和成果轉化機制，建設區域性科技大市場，打通科技成果資本化、產業化通道。積極開展產業金融創新，支持天使基金、風投基金投資科技企業，鼓勵金融租賃、融資租賃發展，大力發展金融市場，努力增強金融服務科技創新和支撐產業升級的能力。實施人才興市戰略，落實盛京人才計劃，建立高端人才庫，積極引進各類人才和創新團隊，構建人才激勵保障機制，營造人盡其才、大顯其才的良好環境。努力培育“崇尚創新、寬容失敗”的文化氛圍，讓創新成為城市發展的“基因”力量。

以創新政府管理體制為重點，努力營造發展良好環境。進一步厘清政府、市場、社會的關系，重新梳理政府職能，科學設置政府機構。組建行政審批局，深化公共資源交易管理體制改革，進一步簡政放權、放管結合、優化服務、提高效能。創新績效考評體系，加大創新創造、綠色發展、文明城市等指標權重，實行智慧化、差異化考核。制定公布涉企收費清單，落實國家正稅清費政策，幫助企業降低非生產經營成本，減輕企業負擔，為企業搬遷和要素流動創造良好條件。深化商事制度改革，推動大眾創業、萬眾創新，加快推進眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式、新業態，讓一切創造財富的源泉涌流、活力迸發。

以市場化為方向，探索實踐國企改革新模式。建立國有資產管理新體制，組建國有資本投資運營公司，開展履行出資人權利試點，放開競爭性國企員管理權和企業投資權、融資權、資產處置權，整合政府各類資產資源，提高國有資本收益水。分類推進國有企業混合所有制改革，積極促進國有資產資本化、證券化，重點推進盛京銀行、沈鼓集團A股上市。建立健全市場化經營機制，開展規范董事會建設試點。積極解決廠辦大集體和“殼”企業等歷史遺留問題。

(二)堅持轉型發展，建設制造強市

制造業是沈陽的立市之本、發展之基。要以智能制造為主攻方向，促進傳統產業升級，培育壯大新興產業，加快建設具有國際競爭力的先進裝備創新制造基地。

構建新型工業體系。緊緊圍繞“中國制造2025”確定的戰略任務和重點領域，打造智能制造裝備和航空裝備等新增長極，加快提升新一代信息技術、電力裝備、汽車、機械裝備等優勢產業，培育壯大現代建筑產業及專用設備、先進軌道交通裝備、新材料、生物制藥等新興產業。創新制造業服務體系，加快建設重點產業技術創新聯盟，打造公共研發、工業設計、檢驗檢測等公共服務臺。促進軍民優勢資源雙向流動，建設軍民融合示范區。

加快傳統制造業轉型升級。深入推進中德裝備園建設，加強與德國工業4.0高效對接，大力發展高端裝備制造業。落實“互聯網+”行動計劃，按照“精準扶持、分類施策”原則，推進80戶企業智能化升級。充分發揮產業聯盟作用，強化裝備制造業上下游配套合作，鼓勵骨干企業加快向產品成套化發展、向產業鏈高端延伸、向服務化轉型。促進汽車產業優化升級，推進鐵西寶馬研發中心、大東北盛技術改造、渾南米拉汽車研發與檢測中心、華龍新能源汽車和遼中金杯卡車擴產等項目建設，提升整車配套能力，積極發展新能源汽車。淘汰化解落后過剩產能，讓更多要素資源向優勢企業、優勢產業集聚。開展質量提升、品牌培育、標準化建設行動，提高企業核心競爭力。

推動新興產業發展壯大。做大機器人及智能制造產業，建設沈陽機器人和智能制造創新研究院，突破核心技術和關鍵零部件瓶頸，進一步拓展應用市場。以機床集團為依托，大力發展高端數控機床。搶抓國家發展干支線飛機和開展重大專項機遇，統籌渾南、沈北、法庫航空產業園區建設，重點推進整機裝配、結構件制造和通用飛機研發與制造，促進航空產業加速發展。以利源軌道交通、鐵路信號等企業為龍頭，延長產業鏈條，做大做強軌道交通裝備業。完善現代建筑設計、生產、施工等環節標準化體系，提升現代建筑產業發展水。推動智能軟硬件、傳感技術、云計算與大數據、物聯網等智慧產業發展，加快發展新材料、生物制藥、新能源、節能環保等產業。