2017年全國兩會提案關于農業政策,兩會關于農業的話題

27日發布了《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》(后簡稱《意見》)，也就是中央一號文件全文公布。

《意見》連續三年將“農業現代化”寫入標題。全文共計1.5萬字，涉及六大主題內容。首次提出了農業主體論，明確提出，把堅持農民主體地位、增進農民福祉作為農村一切工作的出發點和落腳點，重點是推進農業供給側結構改革。這是第18份指導三農工作的中央一號文件，解決三農問題成為頭等大事，推進農業的現代化，最終全面邁入小康社會。

三個首次

首次明確了“農民主體”

以往的文件，把農業、農村、農民分開講，《意見》把堅持農民主體地位、增進農民福祉作為農村一切工作的出發點和落腳點，用發展新理念破解“三農”新難題，厚植農業農村發展優勢，加大創新驅動力度。

中央政策支持

首次將食品安全上升至國家戰略

食品安全重于泰山

實施食品安全戰略，加快完善食品安全國家標準，到2020年農獸藥殘留限量指標基本與國際食品法典標準接軌。不光是制定標準，更是將食品安全與政績考核掛鉤。強化食品安全責任制，把保障農產品質量和食品安全作為衡量黨政領導班子政績的重要考核指標。

首次納入農業供給側改革

加快轉變農業發展方式，保持農業穩定發展和農民持續增收，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路，推動新型城鎮化與新農村建設雙輪驅動、互促共進，讓廣大農民等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

三條紅線不能碰

堅守耕地紅線

耕地紅線

全面劃定永久基本農田，大力實施農村土地整治，推進耕地數量、質量、生態“三位一體”保護。

劃定農業空間和生態空間保護紅線

實施山水林田湖生態保護和修復工程，進行整體保護、系統修復、綜合治理。開展大規模國土綠化行動，增加森林面積和蓄積量。加快推進水生態修復工程建設。建立健全生態保護補償機制，開展跨地區跨流域生態保護補償試點。編制實施耕地、草原、河湖休養生息規劃。

水資源管理紅線

落實最嚴格的水資源管理制度，強化水資源管理“三條紅線”剛性約束，實行水資源消耗總量和強度雙控行動。

農業供給側結構性改革

農業供給側結構性改革首次出現在一號文件中，農業部副部長余欣榮認為，“農業供給側改革不是聚焦數量問題，主要是結構和效益問題。”文件通篇基本都圍繞農業供給側結構性改革進行闡述，農業發展方式、增收、農業現代化、城鄉協調發展，全面小康正是對農業供給側改革方針的全面闡述。

六大主題內容

農業現代化：大力推進農業現代化，必須著力強化物質裝備和技術支撐，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展，讓農業成為充滿希望的朝陽產業。

生態農業產業園

生態農業：必須確立發展綠色農業就是保護生態的觀念，加快形成資源利用高效、生態系統穩定、產地環境良好、產品質量安全的農業發展新格局。

農民增收：充分發揮農村的獨特優勢，深度挖掘農業的多種功能，培育壯大農村新產業新業態，推動產業融合發展成為農民增收的重要支撐，讓農村成為可以大有作為的廣闊天地。

城鄉協調發展：加快補齊農業農村短板，必須堅持工業反哺農業、城市支持農村，促進城鄉公共資源均衡配置、城鄉要素等交換，穩步提高城鄉基本公共服務均等化水。

農業體制創新：必須堅持不懈推進體制機制創新，著力破除城鄉二元結構的體制障礙，激發億萬農民創新創業活力，釋放農業農村發展新動能。

黨的領導：加快農業現代化和農民奔小康，必須堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，改進農村工作體制機制和方式方法，不斷強化政治和組織保障。

三大目標

1落實1億左右農民工和其他常住人口在城鎮定居落戶的目標。

戶籍制度改革

保障進城落戶農民工與城鎮居民有同等權利和義務，加快提高戶籍人口城鎮化率。全面實施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。

2深入推進新疆棉花、東北地區大豆目標價格改革試點。

農產品價格改革

按照政策性職能和經營性職能分離的原則，改革完善中央儲備糧管理體制。深化國有糧食企業改革，發展多元化市場購銷主體。科學確定糧食等重要農產品國家儲備規模，完善吞吐調節機制。探索開展重要農產品目標價格保險，以及收入保險、天氣指數保險試點。

3將高標準農田建設情況納入地方各級政府耕地保護責任目標。

加大投入力度，整合建設資金，創新投融資機制，加快建設步伐，到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的高標準農田。

中央一號文件，集中于農村的發展、農業產業改革、農民增收、全面建設小康社會等多個方面，全面闡釋了農業供給側結構性改革的含義，為今年的農業改革、農民增收、農村城鎮化道路指明了方向。

農業部：著力推進農墾農業供給側結構性改革

5月18日，全國農墾率先實現農業現代化現場推進會在江蘇連云港(4.63,0.010,0.22%)召開。農業部黨組成員楊紹品強調，要認真學習、深刻理解中央農墾改革發展文件的部署，深入實踐“創新、協調、綠色、開放、共享”發展新理念，以保障國家糧食安全和重要農產品(12.39,0.000,0.00%)有效供給，以轉變農業發展方式、調整農業產業結構為主線，以提升農業質量、效益和競爭力為方向，以創新驅動和供給側結構性改革為動力，實施聯合、聯盟、聯營戰略，加快推進農墾農業資源資產整合和產業優化升級，加快建設現代農業的大基地、大企業、大產業，構建農墾現代農業產業體系、生產體系和經營體系，走出一條具有農墾的“產出高效、產品安全、資源節約、環境友好”的現代農業發展道路。

會議要求，要切實抓好“降成本、調結構、提品質、補短板、促融合”五大重點工作，著力推進農墾農業供給側結構性改革，加快農墾率先基本實現農業現代化。一是確保產能穩步提升。繼續鞏固提升農業物質裝備和科技應用水，不斷挖掘生產潛力。積極推進多種形式的農業適度規模經營，釋放土地潛能。二是調整優化農業產業結構和產品結構。大力發展高效農業、綠色可持續農業和品牌農業。三是加強科技創新和人才培養。以產業技術創新聯盟、教育培訓聯盟、現代農業示范區建設為臺，提升農墾科技創新能力，加強科技成果推廣應用。四是積極培育新型服務主體，創新社會化服務模式，加快構建公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。五是以做牢做實第一產業為基礎，以聯合、聯盟、聯營為手段，以資本為紐帶，以農產品電商、倉儲物流、現代農業莊園等為臺，積極發展農產品加工業和電子商務、休閑農業和旅游業，推進一二三產業融合發展。

會議還對貫徹中央農墾改革發展文件和做好當前農墾農業生產和防汛抗旱工作進行了部署。黑龍江、江蘇、安徽、湖北、河南、新疆兵團等6墾區代表作了典型發言