2017全國兩會熱點解讀

第十二屆全國人民代表大會第五次會議和政協第十二屆全國委員會第五次會議將分別于3月5日和3月3日在北京開幕。業內人士預計，未來一個多月，兩會必然成輿論最大的焦點，而A股市場也將進入兩會行情，穩或上漲或是主旋律，提前布局兩會機會正當時。

兩會前上漲概率超八成

據商報數據中心統計，歷年兩會前后的A股市場表現較佳，尤其是召開前一個月A股大概率會出現上漲。統計顯示，2000年以來，上證綜指在兩會召開前一個月有15次出現上漲，上漲概率高達88。2%;深證成指上漲14次，上漲概率為82。35%。其中2000年兩會前一個月A股漲幅最大，上證綜指單月上漲13。23%，深證成指上漲13。56%。

而在兩會召開期間，隨著各項政策利好浮出水面，短線獲利豐厚的A股市場也會有所回落。2000年以來兩會期間，上證下跌8次，深成指則更弱，下跌10次。但經過小幅回調后，兩會政策不斷落實，市場也再度回暖，2000年兩會后一個月股指均漲幅超過5%，可見兩會前后一個月內布局較佳，由此可見，A股歷史上的兩會行情存在“兩頭高中間低”的特征。

從行業板塊來看，商報統計顯示，2000年以來兩會召開前一個月，所有行業單月均收益均為正值，絕大多數行業上漲概率達到80%。其中農林牧漁在兩會前表現搶眼，該板塊均漲幅高達9。17%，而上漲概率更是高達94。12%，其中僅在2001年兩會前出現下跌，其余16年均上漲。此外，綜合、建筑材料、汽車、有色等亦表現不俗。

相比之下，金融板塊在兩會前上漲的概率偏低，其中銀行板塊在2000年以來的兩會前一個月均漲幅僅有0。47%，超過4成的概率出現下跌。

政策利好成行情最大動力

對于A股市場規律性上演兩會行情的現象，業內人士認為這主要是市場對兩會期間可能出臺政策利好的心理預期。

從政策面上看，投資者對兩會可能出臺的政策有一個良好的期盼，相關板塊也能因此得到主力資金的積極布局，從而對大盤產生積極作用。從資金面看，通常一季度信貸投放的力度較大，市場資金面相對寬松，A股市場在此階段的資金供給趨于衡。

光大證券投資顧問周明也認為，全國兩會將釋放諸多政策動向，從而對中國經濟未來的走向進行新的定位，A股市場不僅能得到新的炒作題材，同時也會對投資者情緒形成正面刺激，加之多年來的操作慣性和經驗復制心理也使得投資者在兩會前后的交易心態較為樂觀，從而進一步增加了多方的力量。

由此觀之，目前各地正加大改革落實力度，加快改革步伐，將地方國企改革從規劃布局階段全面轉向落地實施新階段。2017年國企混改是新一輪國企改革重頭戲，市場將反復聚焦，也有望成為兩會的熱點議題，或是2017年的確定性主題之一，相關受益個股值得長期關注。

2017兩會熱點內容預測

【熱點1】“十三五”規劃：引領新常態開拓新境界

到2020年全面建成小康社會，“十三五”是沖刺的5年。

“四個全面”戰略布局如何繼續推進?

創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念如何“落地”?

作為一份引領國家開創發展新境界的綱領性文件，兩會審查、討論的“十三五”規劃草案，將回答國內外關注的諸多“中國之問”。

國家行政學院教授汪玉凱表示，全面建成小康社會是“中國夢”的具體體現。發展是硬道理，是解決中國問題的關鍵。要繼續全面深化改革，加快創新發展步伐，不僅要保持一定的發展速度，更要強調發展的科學性和可持續性。在這一進程中，增加百姓獲得感至關重要。

【熱點2】供給側改革：“高頻詞”化為具體“路線圖”

自去年底的中央經濟工作會議后，以去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務為重點的供給側結構性改革正式啟動。新常態下，供給側改革正從“高頻詞”化為政府、企業明晰具體的改革“路線圖”。

國務院發展研究中心資源與環境研究所副所長李佐軍說，經濟轉型既要穩定消費、投資、出口的需求側“三駕馬車”，更要靠制度變革、結構優化、要素升級的供給側發動機來推動。供給側還有哪些不合理、結構性改革如何發上力等，將成代表委員討論焦點。

【熱點3】扶貧攻堅戰：吹響沖鋒號立下“軍令狀”

“小康路上，不讓一個困難群眾掉隊。”到2020年讓7000多萬貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，是十八屆五中全會既定目標，也是我國對全球減貧事業的莊嚴承諾。

從層層立下“軍令狀”到22個中西部省區市考核扶貧成效，脫貧攻堅戰的沖鋒號已經吹響。精準扶貧還有哪些障礙?哪些政策需要改進完善?代表委員將帶來大量一線情況與真知灼見。

國務院發展研究中心研究員張立群表示，立下“軍令狀”，關鍵看執行。要督導各級政府精準扶貧，還得運用好考核“指揮棒”，真正提高扶貧實效。

【熱點4】慈善法審議：“懷胎”十余年有望“呱呱落地”

慈善法草案將提交十二屆全國人大四次會議審議。歷經十余年努力，我國關于慈善事業的首部立法將走上前臺。草案經過兩次審議，多處修改，此次提交審議后還將有哪些變化，將成為今年兩會一大看點。

全國政協委員、中華全國律師協會副會長朱征夫表示，慈善立法將對我國慈善事業發展產生重要影響。開展募捐的主體需要什么資格?“互聯網+”慈善如何開展?騙捐詐捐如何預防?稅收優惠如何實施?慈善信息如何公開?這些問題都將得到解答。

【熱點5】司法改革：為全面小康提供有力法律保障

在前兩批共18個省市司法改革試點基礎上，今年司法體制改革試點將在全國各地推開，成為全面深化司法體制改革的攻堅之年。完善司法人員分類管理制度、完善司法責任制、健全司法人員職業保障制度等司法改革的基礎性措施如何深入推進，引人關注。

公正司法事關人民切身利益，事關社會公正義，事關全面推進依法治國。武漢大學法學院教授洪浩說，司法改革要在解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題上取得重要進展，為全面建成小康社會提供有力法律保障。

【熱點6】民生改善：共享改革發展成果

黨的十八屆五中全會公報提出，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公，保障基本民生，實現全體人民共同邁入全面小康社會。

民生短板如何盡快補齊?公共服務如何完善配套?一系列民生新期待，將成為兩會熱點。中南大學行政管理系主任吳曉林說，要作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感。

【熱點7】創新驅動：社會經濟發展新動能

創新正被擺在國家發展全局的核心位置。

屠呦呦獲得諾貝爾科學獎、C919大型客機總裝下線、“悟空”衛星升空探索暗物質粒子、科技成果轉化法修訂實施、新登記企業“井噴”、創新創業臺到處落地生根、創業投資迅速增長……

一系列創新標志性事件，透出中國經濟社會發展正發生重大變革。

中科院院士薛其坤說，“十三五”期間科技創新將為引領經濟發展新常態、增添經濟發展新動能提供強大支撐，科技創新作用更加突出、任務更加緊迫。

【熱點8】綠色環保：讓執法監督“硬起來”

從中央提出綠色發展理念，到大氣污染治理寫入31個省區市政府工作報告，再到“十三五”規劃建議中強調環保，社會各界對加快建設美麗中國充滿期待。

國家行政學院經濟學教研部副主任張孝德認為，“十三五”開局，綠色發展需要全社會共同努力，在各領域制定切實的具體措施和路線圖。約束性指標要更明確、考核監督要更有效，關鍵是加強執法監管。

【熱點9】拓展空間：“中國方案”潛力巨大一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶建設三大戰略深入推進;一帶一路”戰略為經濟發展創造了良好的國際環境;亞投行、金磚國家新開發銀行等已經起航，G20將吸引更多目光。

中國推進更高層次的開放發展路線圖，將在今年兩會上更加明晰。此外，新一輪的東北振興也令人期待。

中國社會科學院國際戰略研究室研究員邵峰認為，新形勢下，中國需要更開放的視野，在更大范圍優化配置資源，形成全方位的主動開放格局，加快實現更高層次的開放發展。

【熱點10】政府自身改革：建設廉潔政府為改革發展添動力

黨的十八大以來，打造法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府成效顯著。從一批批行政審批事項取消和下放，到推行“權力清單”“責任清單”，政府“法無授權不可為”的理念日益深入人心。同時反腐倡廉推動市場建立公公正的秩序，提升了政府公信力，為改革發展增添動力。

南開大學周恩來政府管理學院教授徐行表示，年來的政府工作報告都對政府自身建設提出新要求。人們期待著進一步明確政府權力邊界，繼續加大簡政放權力度，消除尋租腐敗的空間，建立政策落實的責任機制和督查問責機制。