2017湖北政府工作報告全文

各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位省政協委員和列席人員提出意見。

一、工作回顧

過去的一年，是我省站在新起點上克難奮進的一年。面對經濟下行壓力和特大洪澇災害雙重考驗，在*、國務院和省委堅強領導下，我們認真貫徹落實*系列重要講話精神和治國理政新理念新新戰略，堅持穩中求進工作總基調，化壓力為動力，視大災如大考，苦干實干，砥礪前行，實現了“十三五”良好開局。

??經濟發展總體穩。初步核算，地區生產總值3.2萬億元，增長8.1%。大災之年農業保持穩定，規模以上工業增加值增長8%，服務業增加值增長9.5%。固定資產投資增長13.1%，社會消費品零售總額增長11.8%。居民消費價格漲幅2.2%。經濟運行在合理區間，增長穩定性增強。

??新增長動能加快形成。互聯網與各行業加速融合，“雙創”活動方興未艾，新經濟發展迅猛，傳統產業活力增強。裝備制造業、高新技術產業增加值分別增長11.1%、13.9%;服務業占生產總值比重提高1.6個百分點;新登記注冊企業增長22.8%，新增規模以上工業企業1479家;電子商務交易額1.39萬億元，增長26.4%。單位生產總值能耗下降4.5%。結構調整有效推進，轉型升級取得新的進展。

??抗洪救災奪得重大勝利。全省人民以大無畏的氣概迎戰特大洪澇災害，沉著應對，精準施策，及時轉移受災群眾172萬人次，救助受災困難群眾228萬人次，大中型水庫無一垮壩，大江大河大湖堤防無一決口，大災之后無大疫。及時恢復重建了一批重要民生、生態基礎設施。7.4萬戶倒損房屋群眾春節前可以全部搬入新居。在“災情98+”情況下，創造了“損失98-”的奇跡，充分彰顯了湖北力量!

??供給側結構性改革全面推進。壓減鋼鐵產能338萬噸、煤炭產能1011萬噸，國家下達的三年任務，一年超額完成;淘汰鋼鐵落后產能476萬噸。商品房庫存面積減少25.5%。規模以上工業企業資產負債率下降1個百分點。降低企業綜合成本800億元。基礎設施、基本公共服務等領域補短板步伐加快。“三去一降一補”扎實推進，為深化供給側結構性改革贏得了主動。

??人民生活持續改善。精準脫貧成效明顯，147萬人脫貧、1601個村出列，26.7萬人易地扶貧搬遷。城鎮新增就業90.6萬人。城鄉居民人均可支配收入分別增長8.6%、7.4%。全面小康加快推進，更多群眾分享到發展成果。

成如容易卻艱辛。過去的一年，改革發展穩定任務之重前所未有,矛盾風險挑戰之多前所未有,穩增長保安考驗之大前所未有。尤其是特大洪澇災害覆蓋全省所有市縣，受災人口2000多萬，災情歷史罕見。在巨大壓力和嚴峻挑戰面前，全省上下眾志成城、攻堅克難，穩住了大局，交出了一份經濟社會發展的合格答卷。實踐再次證明，任何艱難險阻都擋不住荊楚人民堅毅前行的步伐!

一年來，我們主要做了以下工作。

一是立足穩增長有效應對經濟下行。保持戰略定力，應勢而謀，牢牢把握經濟工作主動權。堅持把貫徹落實國家重大決策、重大政策作為重大機遇，推動“一帶一路”建設、長江經濟帶發展等國家戰略項目化、工程化。充分發揮投資對穩增長的關鍵性作用，組織開展重大項目“開工周”“開工月”活動，成功舉辦中國中部國際產能合作論壇、華創會、臺灣周等經貿活動，啟動促進民間投資五大專項行動。天河機場三期、武當山機場、漢孝城際鐵路等一批重大工程建成。著力優化消費供給，傳統消費提質升級，新興消費培育壯大，消費對經濟增長的貢獻率明顯提高。堅持強基固本，下大力搞活實體經濟。“營改增”政策性減稅120億元以上，落實稅收優惠130億元以上;實現直接融資3698億元，增長68.9%;省級財政安排300億元調度資金，支持縣域經濟發展。集中力量打好“三大決戰”，推動經濟社會發展實現良好收官。

二是聚焦提質效優化經濟結構。堅持一手抓新經濟培育壯大，一手抓傳統產業改造提升。出臺發展新經濟和改造傳統產業等政策措施，推動新舊動能接續轉換。滾動實施“萬企萬億技改工程”。新認定高新技術企業1080家。

現代農業加快發展，農產品加工主營業務收入1.35萬億元。推進服務業轉型升級，金融、信息軟件等現代服務業加快發展，旅游、文化、體育、健康、養老“五大幸福產業”快速成長，服務供給有效提升。全省旅游接待總人數超過5.7億人次，實現總收入4870億元，分別增長12%和13%。

三是圍繞增活力深化改革開放。著力推進重點領域、關鍵環節改革，解決制約經濟社會發展突出問題。扎實抓好“放管服”改革，省級再取消、調整和下放行政審批194項;率先對接國家投資項目網上聯審臺，實現四級縱向貫通;實施“五證合一、一照一碼”，率先實行個體工商戶“兩證整合”。農業“三項補貼”改革全面實施，農村土地承包經營權確權登記頒證工作穩步推進，農村集體資產股份權能改革試點有序開展。國企、財稅、物價、投融資等改革深入推進。堅持以開放促改革、促發展。湖北自貿區獲批設立，開啟我省改革開放的新航程。實際使用外資首次突破100億美元，引進省外資金9000億元。來鄂投資世界500強企業新增13家，累計達254家。對外合作深入拓展，57個國際產能合作項目進展順利。大通道、大臺、大通關體系建設加快，襄陽、宜昌三峽保稅物流中心封關運營，武漢新港空港綜合保稅區、仙桃保稅物流中心獲批建設。

四是著眼優生態推進綠色發展。認真貫徹落實*“共抓大保護，不搞大開發”重要指示精神，推進長江流域生態治理，實施一批重大生態修復工程。堅持用好綠色指揮棒，嚴格落實“水十條”“大氣十條”“土十條”，扎實推進“藍天、碧水、凈土”工程。著力抓好中央環保督察交辦問題整改。對梁子湖實施永久性退垸還湖。六大高耗能行業增加值占比降至26.9%，主要河流水質總體良好，全省17個重點城市PM2.5均值下降16.9%。“綠滿荊楚”行動持續推進，累計造林743萬畝。神農架獲得“世界自然遺產地”稱號。成功舉辦首屆湖北省(黃石)園林博覽會。

五是緊扣惠民生促進社會和諧穩定。堅持民生優先，財政用于民生的比例超過75%。把就業作為保障和改善民生的頭等大事，突出抓好大學生、農民工、退伍軍人、去產能分流職工等重點群體就業幫扶，確保就業穩定。提升社會保障水，退休職工基本養老金穩步增長，城鄉低保標準分別提高9%和19%，城鄉醫療救助、農村五保供養水進一步提高。機關事業單位養老保險制度改革穩起步。實施棚戶區改造39.6萬套，農村危房改造10萬戶。著力加強基礎教育，推進義務教育均衡發展，改造義務教育薄弱學校1157所，招聘農村義務教育教師6547名。深入推進醫藥衛生體制改革，整合城鄉居民基本醫療保險制度，咸寧、隨州納入首批國家級醫養結合試點。弘揚*，加強精神文明建設。增強基層文化服務供給，群眾性文化體育活動蓬勃開展。安全生產總體穩定，事故總量下降。食品藥品安全群眾滿意率穩步上升。安湖北、法治湖北建設深入推進。穩妥處置涉穩事件，大力化解信訪積案。辦理法律援助案件4.3萬件。民族團結、宗教和諧的良好局面不斷鞏固，援藏援疆工作取得積極成效。恩施榮獲“全國民族團結進步創建活動示范州”稱號。

狠抓政府自身建設，注重保持連續性、增強創新性。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，認真貫徹中央八項規定精神和省委六條意見，扎實開展“兩學一做”學習教育，深入推進政府系統黨風廉政建設和作風建設。加強行政監察和審計監督，嚴肅查處各類違紀違法案件。全面推進法治政府建設。自覺接受省人大及其常委會法律監督和工作監督、政協民主監督、社會監督和輿論監督，辦理人大代表建議704件、政協委員提案745件。加強與工會、共青團、婦聯等群團組織的聯系。

國防動員、人民防空、民兵預備役、雙擁、優撫安置、機構編制等工作繼續加強。對臺、外事、統計、科協、僑聯、保密、檔案、氣象、地震、參事、文史、方志、知識產權、政策咨詢、新聞出版廣電、社會科學事業、慈善、殘疾人事業、紅十字人道事業、公共資源交易、機關事務管理等方面的工作都取得新的成績。

各位代表，過去一年成績的取得來之不易，這是以*同志的*和國務院正確領導、親切關懷的結果，是省委統攬全局、科學決策的結果，是全省人民團結奮進、頑強拼搏的結果。特別是在抗洪救災等急難險重任務中，全省廣大黨員干部與人民解放軍、武警官兵一道，沖鋒在前、奮戰一線，發揮了中流砥柱作用。在此，我代表省人民政府，向全省廣大干部群眾，向駐鄂人民解放軍、武警官兵，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示崇高的敬意!向關心支持我省發展的中央各部門、兄弟省市和海內外友好人士，表示衷心的感謝!

我們也清醒地認識到，我們對新常態的趨勢性變化適應把握不夠，發展中的困難和挑戰不少。經濟發展方面，地區生產總值等主要指標未能實現預期目標;投資尤其是民間投資增速下滑過快;傳統產業轉型升級較慢，新經濟力量偏弱，新舊動能轉換任務艱巨;“脫實向虛”苗頭顯現，實體經濟困難，特別是融資難、融資貴問題依然突出;經濟金融領域風險點增多;財政收入增長放緩，財政收支衡難度加大;農民持續增收困難。社會民生方面，醫療、教育、扶貧、生態環境等與人民群眾的期盼還有一定差距;城鎮、中小河流防洪排澇短板突出。政府自身建設方面，少數干部不想為、不會為、不敢為現象依然存在。我們一定正視發展中的困難，正視工作中的差距，不掩蓋、不回避、不懈怠，采取堅決有力措施加以解決。

二、2017年工作重點

今年是實施“十三五”規劃的重要一年，也是供給側結構性改革的深化之年，特別是黨的十九大和省第十一次黨代會將要召開。做好今年的政府工作，意義特別重大。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以*系列重要講話精神和治國理政新理念新新戰略為統領，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，深入落實*2013年視察湖北時的重要講話精神，認真貫徹中央和省委決策部署，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，堅持以提高發展質量和效益為中心，堅持以推進供給側結構性改革為主線，正確處理“五大關系”，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，促進經濟穩健康發展和社會和諧穩定，扎實推進“建成支點、走在前列”和“五個湖北”建設，穩步推動全面小康建設進程，以優異成績迎接黨的十九大和省第十一次黨代會勝利召開。

今年發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8%左右，在實際工作中爭取更好結果;居民消費價格漲幅3.5%左右;城鎮新增就業70萬人;居民收入增長與經濟增長基本同步;全面完成國家下達的節能減排任務。

按照上述目標要求，我們將著重把握以下幾點。

一是更加突出質量效益中心。正確處理發展速度與轉型升級的關系，加快推進供給側結構性改革，著力提高全要素生產率，實現更有質量、更有效益，沒有水分、實實在在的發展。今年提出8%左右的經濟增長預期目標，是順應新常態發展趨勢的科學抉擇，有利于引導市場預期，有利于滿足擴大就業的需要，有利于調結構、轉方式、防風險，也同全面建成小康社會目標相銜接。我們要在保持中高速增長的同時，奮力邁向中高端水。

二是更加突出創新驅動引領。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。不創新就要落后，創新慢了也要落后。我們要堅定不移實施創新驅動發展戰略，加快推進科技創新和體制機制創新，加快發展新技術、新產業、新業態、新模式，加快實施大眾創業、萬眾創新，切實把發展基點建立在創新之上，塑造經濟持續增長的強大動能。

三是更加突出綠色發展方向。綠色體現著生機活力、標志著和諧美麗。既要金山銀山，又要綠水青山，綠水青山就是金山銀山，就是老百姓的“幸福靠山”。我們要堅定不移走綠色發展之路，更大力度推進綠色變革，更大力度推進綠色惠民，努力為人民群眾提供干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優美的環境。

四是更加突出以民為本理念。堅持以人民為中心的發展，最大力度匯聚民智、最大限度激發民力、最大程度保障民生。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續，更加注重社會公正義，兜實兜牢民生底線。改善民生只有起點，沒有終點。我們要努力增強發展的民生底色，讓人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴!

五是更加突出打基礎利長遠導向。以“功成不必在我”的境界，把主要精力集中到夯實發展基礎、補齊發展短板、打牢發展根基上來。保持戰略和政策的穩定性、連續性，不提超越發展階段的目標，不求一時之功，不圖一時之名，多干經得起歷史、實踐和人民檢驗的實事，把政績寫在荊楚大地上、印在群眾心底里!

今年，我們將重點做好以下七個方面工作。

(一)堅定不移保持經濟穩健康發展

著力鞏固“穩”的基礎，積蓄“進”的力量，不斷擴大經濟向好態勢，為長遠發展謀勢蓄力。

精準擴大有效投資。投資是穩增長的“定海神針”。強化產業項目建設，重點抓好國家存儲器基地、國家航天產業基地、天馬第6代低溫多晶硅生產線、通用汽車二期及發動機等項目建設。繼續加強重大基礎設施建設，重點推進漢十高鐵、鄭萬高鐵和蒙華鐵路湖北段、武杭高鐵黃州至黃梅段、合安九高鐵湖北段、保神高速、棗潛高速、鄂咸高速、鄂北水資源配置工程等項目建設，爭取開工建設呼南高鐵湖北段、武西高鐵十堰段。集中力量解決洪澇災害中暴露的突出短板，開工建設海綿城市80方公里、地下綜合管廊100公里;全面啟動五大湖泊堤防加固、14條重要支流治理、重點易澇區域排澇能力等項目建設，加快實施1321座病險水庫加固工程。

加快推進消費升級。消費是拉動經濟增長的“千里馬”。深入推進“十大擴消費行動”，著力擴大旅游、文化、體育、健康、養老等服務消費，擴大智能終端、智能服務等信息消費，擴大線上線下互動消費。積極促進中高端產品消費，以工業消費品和食品為重點，增加高質量產品的有效供給。改善消費環境，保護消費者權益，讓老百姓便捷消費、放心消費。

全力振興實體經濟。實體經濟是強省之基、富民之本。我省是靠實體經濟起家的，也要靠實體經濟走向未來。大力引導各類要素進入實體經濟，圍繞產業鏈部署創新鏈、資金鏈、政策鏈、人才鏈，推動各種資源向有競爭力、創新力的企業匯聚。在穩定基礎設施投資的同時，更加重視先進制造業和戰略性新興產業投資。著力創新金融服務，提升服務實體經濟能力，力爭信貸投放實現“四個高于”目標。擴大電力直接交易，推進大工業用電更多地實現市場化運作。深入落實重點項目“綠色通道”“企業直通車”等制度，突出抓好30個預增產值過10億元重大增長點的協調服務。加大“專精特新”和科技型企業扶持力度，打造一批細分市場領軍企業和行業領先企業。

大力提振民營經濟。堅持“兩個毫不動搖、三個沒有變”，全面落實支持民營經濟發展的各項政策措施。進一步優化民營經濟發展環境，依法加強對各種所有制法人產權保護，保證民營經濟依法等使用生產要素、公參與市場競爭、同等受到法律保護。更好發揮民間投資的主力軍作用，大力推廣政府和社會資本合作模式，加快建成一批示范項目。鼓勵和支持省屬國有企業與民企、央企交叉持股、兼并重組，發展一批混合所有制企業。加快構建“親”“清”新型政商關系，以“親”的情感服務民營經濟，以“清”的原則規范權力行為，全力推動民營經濟更好更快發展。

企業是經濟的基本細胞，企業家是寶貴資源。我們要進一步營造尊重創新創造、尊崇企業家精神的濃厚氛圍，讓企業家在振興實體經濟中創造新業績、鑄就新輝煌!

(二)堅定不移培育壯大發展新動能

我省經濟正處于新舊動能轉換的艱難進程中，必須以新應新、以變應變，讓傳統動能煥發生機，讓新動能挑起大梁。

加快打造“雙引擎”。深入實施《中國制造2025湖北行動綱要》《加快推進互聯網+行動實施意見》，扎實推進產業轉型升級十個行動計劃，繼續實施工業“雙九雙十”行動，深化制造業和互聯網融合發展，以智能制造為主攻方向，加快建設制造強省。

更大力度改造提升傳統產業。大力推進新一輪技術改造和設備更新，確保技改投資增長10%以上。繼續實施“萬企萬億技改工程”，重點抓好華星光電T4廠、湖北中煙、武石化乙烯擴能等重點技改項目建設。開展質量提升行動，加快推進質量強省。瞄準行業標桿，扎實推進“三品”工程，滾動實施“工業精品工程”，提升企業產品技術、工藝裝備、節能環保水。發揚“工匠精神”，培育更多“湖北工匠”和“百年老店”，不僅要爭創“第一”，更要爭創“唯一”。促進標準化建設與經濟社會發展深度融合。推進6市1區老工業基地搬遷改造和5個資源枯竭型城市轉型。支持武漢加快“中國制造2025”試點示范城市建設。

更大力度加快發展新經濟。圍繞新一代信息技術、高端裝備等六大重點領域，突出集成電路、光通信、新能源汽車、高端數控裝備、北斗等16個優勢行業細分領域，培育壯大戰略性新興產業。著力抓好50家國家和省級智能制造試點示范，帶動1000家企業實施智能化改造。深入推進14個國家級、26個省級新型工業化示范基地建設。充分發揮長江經濟帶產業基金作用，促進支柱產業做大、優勢產業做強。加快網絡經濟強省建設，實施全省互聯網基礎設施提升工程，大力推進“楚天云”“長江云”以及行業云等信息臺建設，促進大數據、云計算、物聯網的廣泛應用。支持武漢建設國家網絡安全人才與創新基地。加快推進荊門全國通用航空產業綜合示范區建設。加快軍民深度融合發展，支持武漢、襄陽、宜昌、孝感等軍民結合產業發展示范區建設。

加快提升創新動力。抓住了創新，就抓住了牽動經濟社會發展全局的“牛鼻子”。加快推進國家創新型試點省份建設。支持武漢建設國家全面創新改革試驗區，充分發揮東湖高新區的創新引領示范作用。推進各類新區、開發區、產業園二次創業，打造一批創新發展新高地。廣泛開展大眾創業、萬眾創新，抓好“雙創”系列政策落地，加快建設一批眾創空間、“雙創”示范基地，促進各類群體創新創業。加快實施一批科技創業、培育、成果轉化工程，使創新成果廣泛覆蓋一二三產業。加大高新技術企業培育力度，全省高新技術產業增加值達到6100億元。強化企業創新主體地位，支持領軍企業建設高水研發機構，培育一批產業協同創新中心、產業技術創新聯盟和制造業創新中心，推動市場主體、科研機構、各類創客各展所長、優勢互補。新建工程技術研究中心30家、校企共建研發中心80家。深入實施人才強省戰略，全面落實以增加知識價值為導向的分配政策，加大成果處置、收益分配、股權激勵、人才流動、兼職兼薪等政策落實力度，完善知識產權創造、保護和運用制度，激發廣大科研人員和全社會的創新活力。

加快發展現代服務業。抓好“五個一百”和“三千億元產業培育工程”落地。著力發展工業軟件、工程設計、現代物流、商務服務、檢驗檢測等生產性服務業。改造提升商貿流通、社區服務等生活性服務業。推動服務業模式創新、跨業融合、多維拓展。實施旅游服務質量提升計劃，加快建設12個國家級、20個省級全域旅游示范區。支持武漢開展服務貿易創新發展試點。加快長江現代物流產業集聚示范區建設。

(三)堅定不移全面深化改革開放

改革開放是當今時代最鮮明的。我們要始終堅持改革不停頓、開放不止步，以湖北自貿區建設為契機，更好發揮改革的牽引作用、開放的先導作用，不斷增強經濟社會發展的動力與活力。

深入推進供給側結構性改革。“三去一降一補”是供給側結構性改革的重要任務，必須鞏固成果，繼續深化，確保取得新的實質性進展。搶抓政策和市場的窗口期，堅持用市場化法治化方式去產能，分類推進重點行業壓減過剩產能，依法依規處置“僵尸企業”，堅決淘汰落后產能。煤炭生產企業兩年內全部關閉。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，實行一城一策、分類調控，促進房地產穩健康發展。充分運用股權融資、市場化債轉股等多種手段，積極穩妥降低企業杠桿率。繼續打好降低制度性交易成本、物流成本等“組合拳”。啟動實施“十大工程”，加大公共服務、基礎設施、生態環保、防災減災等領域補短板力度。樹立同風險賽跑意識，積極化解金融領域、非法集資、政府債務等風險，堅決守住不發生系統性區域性風險的底線。

加快推進關鍵性改革。深化“放管服”改革，進一步完善政府權力清單和責任清單，加快推行負面清單制度。完善事中事后監管，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。推進綜合執法改革，運用智能監管手段，加強信用監管，提高監管效能。加快實行“多證合一”“一照多址”等便利化措施，推進企業登記全程電子化。深化財稅體制改革，全面落實“營改增”等政策，確保減稅300億元;加大縣級財政資金統籌力度，提高資金使用效益。大力發展資本市場，積極擴大直接融資。深化科技金融創新。支持政府性融資擔保機構發展，完善中小企業融資擔保體系，開展信貸資產證券化試點，深化投貸聯動。做大做強地方金融機構，促進各類金融機構加快發展。支持武漢建成全國碳交易中心和碳金融中心。支持宜昌建設國家產融合作試點城市。支持咸寧金融小鎮創新。深化國資國企改革，推動國有資本合理流動、優化配置，提高國有資本運營效率。深化價格機制改革，最大限度減少政府定價項目、降低收費標準。

今年，我們將以更大決心多推有利于增添經濟發展動力的改革，多推有利于促進社會公正義的改革，多推有利于增強人民群眾獲得感的改革，多推有利于調動廣大干部群眾積極性的改革，努力擴大改革的受益面。我們要把責任壓實、要求提實、考核抓實，務求取得更大突破。

扎實推進湖北自貿區建設。以制度創新為著力點，形成更多改革創新制度并復制推廣，把自貿區建成湖北改革開放新標桿。積極推進貿易便利化、投資自由化、監管法治化，放寬外商投資準入，有序承接先進制造業和現代服務業。加快形成以技術、品牌、質量、服務的外貿競爭新優勢。聚集和利用國際創新要素，打造智慧自貿區和國際人才港。完善法治保障，建立國際化法律服務體系。促進武漢、襄陽、宜昌三個片區彰顯、差異發展，確保國家評估達標。

大力推進更深層次更高水雙向開放。內陸地區也可以成為開放前沿。著力創造更優的營商環境，深度融入“一帶一路”國家戰略，加快把湖北打造成為內陸開放新高地。更大力度引進來。更加積極主動招商引資，繼續辦好華創會、楚商大會、粵港澳等招商活動，加強對世界500強、高端制造業和現代服務業的精準招商，抓好重大招商項目落實落地。支持各地在法定權限范圍內制定招商引資優惠政策。推進與央企在產業轉型、園區共建等方面深化合作。更大力度建臺。加快武漢新港空港綜合保稅區、武漢多式聯運海關監管中心建設。支持潛江保稅物流中心申報。推廣國際貿易“單一窗口”模式。有效吸引更多國家在湖北設立領事機構。更大力度走出去。加大機電、工程設計與施工、高新技術等優勢產業出口，積極發展市場采購貿易、跨境電子商務和服務貿易，深度推進國際產能合作。

(四)堅定不移推進農業農村改革發展

始終堅持“三農”重中之重地位不動搖，把農業供給側結構性改革作為“三農”工作主線，堅決守住糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問題三條底線。

深入推進農業供給側結構性改革。突出抓好“三保三增”。確保糧食安全，落實藏糧于地、藏糧于技戰略，加快推進高標準農田建設，新建339萬畝、補建332萬畝;實施農業科技“五個一”行動，保護和提升糧食綜合生產能力。確保食品安全，實施從農田到餐桌最嚴格的食品安全監管，增加綠色優質農產品供給，讓老百姓吃得安全、喝得放心。確保農村穩定，全面落實惠農助農政策，排農憂、解農難、安農心，切實穩定農業農村“基本盤”。

促進農業增效。推動一二三產業融合發展，優化農業產業體系、生產體系、經營體系，釋放乘數效應。支持農業產業化龍頭企業轉型升級，發展多種形式的適度規模經營，大力培育新型農業經營主體，壯大職業農民隊伍。促進農民增收。堅持和完善農村基本經營制度，穩步推進農村集體產權制度改革，推進所有權、承包權、經營權“三權分置”，增加農民財產性收入。全面落實農電體制改革政策。加快農村電網改造。確保村村通光纖。積極開發農業多種功能，大力發展農村電商、休閑農業、鄉村旅游等新業態。促進農村增綠。推進綠化美化，延伸“綠色版圖”，為美麗鄉村建設添彩。

扎實推進精準脫貧。精準脫貧重在“準、實”。堅決落實“六個精準”要求，力爭128萬人脫貧、1520個村出列、9個縣摘帽，40萬人易地扶貧搬遷。大力整合扶貧資源，集中財力辦實事，新建改造農村公路1萬公里，改造危房10萬戶。加快推進大別山、武陵山、秦巴山、幕阜山四大片區扶貧攻堅。支持革命老區、庫區和移民安置區加快發展。堅持先難后易，切實把脫貧攻堅的各項措施落實到村到戶到人，堅決防止“被脫貧”“數字脫貧”，全面小康路上決不漏掉一戶、決不落下一人!

(五)堅定不移統籌區域協調發展

堅持區域協同、城鄉統籌，繼續支持“一主兩副”率先發展，加力支持其他市州競相發展，切實增強發展的整體性協調性。

加快長江經濟帶發展戰略湖北實施。堅決把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，在“共抓大保護，不搞大開發”背景下，尋找新機遇、厚植新優勢、走出新路子。全面落實長江經濟帶、中部崛起、長江中游城市群、洞庭湖生態經濟區等國家規劃，加快實施湖北長江經濟帶生態保護和綠色發展總體規劃，努力實現生態保護和經濟發展共贏。加快建設武漢長江中游航運中心，推進“645”工程建設，提升湖北長江黃金水道功能。持續優化沿江生產力布局，培育現代產業集群。加強三峽生態經濟合作區和三峽綜合交通運輸體系建設。支持長江經濟帶國家級轉型升級示范區、漢孝臨空經濟區建設。支持咸寧、黃岡創建國家級高新區，支持荊州創建國家級農高區。更深層次、更大范圍促進長江中游城市群融合發展。

挺起長江經濟帶脊梁，承載著湖北人民的共同希望。我們必須勇于擔當、只爭朝夕、負重奮進，決不辜負機遇的垂青，決不辜負人民的期盼!

加快構建多極發展新格局。全力復興大武漢，大力支持武漢重大產業項目引進和綜合交通樞紐建設，增強要素聚集、科技創新和服務功能，進一步提升在全國發展大格局中的地位和影響力，充分發揮對全省的龍頭帶動作用，加快建設國家中心城市。大力支持襄陽、宜昌建設區域性中心城市，更好發揮輻射帶動作用。推動3至5個經濟基礎好、帶動能力強的地級市加快發展，形成新興增長極。支持20至30個發展潛力大、承載能力強的縣市，建設成為新的增長節點。加快鎮村規劃建設，重點培育5個國家級、20個省級小鎮，推進1000個綠色示范鄉村創建。支持十堰、鄂州等市縣建設“城鄉一體化”示范工程。

增強縣域經濟活力。縣域經濟是全省經濟發展的重要支撐。以開發區和工業園區為依托，培育優勢產業，大力扶持100個重點成長型產業集群發展，全面提升縣域經濟綜合實力。完善縣域經濟發展配套支持政策，加大省對市縣一般性轉移支付力度，提升縣級財政保障能力。大力推進縣域金融工程建設，增強金融有效供給。支持天門開展“四化同步”示范區建設。完善縣域差別化績效考核指標體系，營造競相發展的濃厚氛圍。

(六)堅定不移建設美麗湖北

生態是湖北最寶貴的財富、最重要的品牌。保護好生態環境，是湖北的特殊責任，也是重要機遇。建設美麗湖北，就是要更加彰顯生態優勢，保護和發展綠色生產力。

堅決向污染宣戰。環境污染是民生之患、民心之痛，必須重拳出擊，鐵腕治理。重拳治理水污染。集中整治工業水污染、城鄉生活污水和黑臭水體，省控斷面劣五類水比例控制在7.9%以內。始終保持嚴格執法高壓態勢，組織開展長江湖北段碼頭整治巡查，堅決防止“黑碼頭”死灰復燃。工業集聚區污水集中處理設施全部建成使用;加快城鎮污水處理廠提標升級改造，647個尚未建設污水處理設施的鄉鎮，力爭兩年左右全面建成。實行最嚴格的飲用水源地保護制度，全面實施“河長制”“湖長制”，系統推進治污水、凈湖水、保江水、促節水，突出抓好“三江、五湖、六庫”保護和治理工作，確保一庫凈水北送、一江清水東流。重拳治理大氣污染。深入實施大氣污染防治行動計劃，強化重點行業大氣污染減排，繼續狠抓露天秸稈禁燒和綜合利用，開展揚塵污染專項整治，力爭城市空氣質量優良天數穩定提高。重拳治理土壤污染。推進土壤污染監管、治理和修復，建立土壤環境監測網絡和信息臺，全面開展土壤污染詳查工作。加強農村面源污染治理，開展畜禽養殖污染綜合整治。力爭農村生活垃圾處理率達到80%。

推進綠色低碳循環發展。深入實施生態省建設，嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護和耕地紅線。加快推進國土資源節約集約示范省創建工作。扎實推進武漢城市圈“雙十二工程”。抓好20家國家級循環經濟示范試點。加快建設黃岡長江循環經濟示范園。大力實施長江生態治理“宜昌試驗”。全面完成“綠滿荊楚”三年行動計劃。調整優化能源結構，嚴格開展能源消耗總量和強度“雙控”，加快十大行業清潔化改造，支持風能、太陽能、生物質能等可再生能源發展，實現天然氣使用縣市全覆蓋。加快發展節能環保產業。全面推廣綠色建筑、節能建筑及建筑產業化。

加強生態文明機制建設。加快建立自然資源資產管理制度，完善地方環保法規體系和政府規章。健全生態補償機制，探索建立生態環境損害賠償制度。加快培育碳排放權交易市場，推行環境污染第三方治理。鼓勵有條件的地方爭創國家生態文明建設示范區。加大環境保護督察力度，嚴格環境保護治理目標責任考核，嚴格執行生態環境損害責任終身追究制。

環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。我們要全力回應人民群眾從盼溫飽到盼環保、從求生存到求生態的熱切呼喚，用綠色裝點荊楚兒女的新夢想!

(七)堅定不移保障和改善民生

為政之要，民生至上。我們要順應人民群眾共建共享的美好愿景，致力于增進民生福祉，讓發展更有“溫度”、幸福更有“質感”。無論今年財政壓力有多大，用于民生的支出只增不降，為群眾辦的實事只加不減。

千方百計擴大就業。就業是最大的民生。實施更加積極有效的就業政策，突出重點人群、重點地區，積極扶持就業新形態，拓展就業新空間，托底幫扶就業困難人員。實施“我選湖北”計劃，引導更多省內大學生留在湖北、更多海內外優秀人才來鄂發展。做好軍隊轉業干部和退役士兵的接收安置工作。深入推進創業帶動就業，用市場力量創造更多就業機會。大力支持農村勞動力轉移就業和農民工返鄉創業。開展精準幫扶，確保零就業家庭動態清零。擴大農民工實名制管理范圍，保障農民工勞動權益。

織牢社會保障安全網。加快建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系，按政策調整提高城鄉居民基礎養老金標準，確保養老金按時足額發放。強化扶貧兜底保障，農村低保和五保供養對象實現應保盡保。加快推進機關事業單位養老保險制度改革落地。扎實推進保障性住房建設，新開工棚戶區改造41萬套。全面實施農村飲水安全鞏固提升工程，惠及200萬人。關愛農村留守人員。健全特困群體保障及服務體系。加強社會保險、救助和慈善等方面資源統籌，切實兜住困難群體民生網底，努力讓每一位困難群眾都能求助有門、受助及時。

大力發展教育衛生事業。發展更高質量更加公的教育，人民群眾高度關注、熱切期盼。公共教育投入重點向貧困地區、薄弱環節傾斜。加強普惠性學前教育，健全學前教育投入保障機制。統籌縣域城鄉義務教育一體化改革發展，實施消除“大班額”計劃，辦好鄉村學校，繼續推進教育信息化，擴大優質教育資源覆蓋面。完善困難家庭學生資助政策，資助學生130萬人次以上。加快構建現代職業教育體系，強化產教融合、校企合作，培育一批職教名校、名師、名專業。實施一流大學和一流學科建設工程，提升高等教育整體實力、區域競爭力和國際影響力。辦好應用型大學。推進全民健康保障工程，重點支持建設12個縣級醫療衛生機構、9000個村衛生室。堅持醫療、醫保、醫藥聯動，深化醫藥衛生體制改革。完善分級診療服務體系。全面實施統一的城鄉居民基本醫療保險制度，加強基本醫保、大病保險、醫療救治等各項制度有效銜接，確保實現城鄉居民異地就醫直接結算。健全藥品價格形成機制，提高藥品供應保障能力。做好“全面二孩”配套服務。

加強公共文化建設。堅定文化自信。堅持用*凝聚共識，培育和踐行*,深化群眾性精神文明創建活動,提高公民素質和社會文明程度。深化文化體制改革，引導文化資源向基層傾斜，創新公共文化服務方式，實施一批文化惠民工程，保障和改善文化民生。推動文化事業與文化產業互動發展，繁榮文化市場，加大公共文化服務有效供給。培育健康網絡文化，加強文化市場管理。支持荊州紀南生態文化旅游區建設。推進省科技館新館、省檔案館新館、省博物館擴建工程等項目建設。推進全民健身和全民健康深度融合。支持武漢籌備第七屆世界軍人運動會。

加強和創新社會治理。社會治理重心在城鄉社區，必須以人為本，做好基層基礎工作。注重家庭家教家風建設，發揮家庭在社會治理中的獨特作用。加快建立全省社會信用體系基礎框架。推進社會組織登記管理制度改革，開展行業協會商會第二批脫鉤試點。切實保障婦女、兒童、老齡人、殘疾人權益。深化法治湖北建設，加強法制宣傳教育，提高全民法律素質。加強人民調解工作，完善法律援助制度。落實信訪工作責任制，促進信訪工作回歸群眾工作本源和法治軌道。推進安湖北建設，健全社會治安立體防控體系，提升信息化和應急能力，依法打擊各類違法犯罪活動。完善統一權威的食品藥品安全監管體制，落實“四個最嚴”要求，保障食品藥品安全。全面貫徹中央關于安全生產領域改革發展的《意見》，堅決堵住安全生產漏洞，堅決防范重特大事故發生，堅決守住安全生產紅線。嚴格執行黨的民族政策，貫徹黨的宗教工作基本方針，做好援藏援疆工作。深化國防教育，支持駐鄂解放軍和武警部隊現代化建設，持續開展雙擁工作，鞏固發展軍政軍民團結。

三、著力建設人民滿意政府

民心是最大的政治，人民滿意是我們的最高追求。我們要把執政為民落實到政府工作全領域全過程，不斷提升政府治理能力和水。

堅持忠誠為民。堅定正確的政治方向，是做好一切工作的首要前提。各級政府及其工作人員，務必樹牢“四個意識”，堅決維護*同志的領導核心地位，堅決維護*權威，堅決在上政治上行動上同*保持高度一致。自覺用*系列重要講話精神和治國理政新理念新新戰略武裝頭腦，指導實踐，推動工作。牢記根本宗旨，爭做“五個表率”，堅決把中央大政方針和省委決策部署落實到行動、體現在工作、彰顯于業績。

堅持擔當有為。有多大擔當才能干多大事業。全面建成小康社會目標越接，任務越艱巨，越需要勇于擔當、奮發有為。增強擔當勇氣。對改革發展中的各種矛盾困難、對人民群眾關切的重大問題，敢于知難而進、迎難而上、破難而行。提高擔當能力。把學習作為一種政治責任、一種精神追求、一種生活方式，著力提升開拓創新、攻堅克難、化解矛盾的能力，成為能抓善管的行家里手。營造擔當氛圍。抓住想干事、敢干事兩個關鍵點，健全正向激勵和容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為擔當者擔當、為負責者負責，促進各級干部創造性開展工作。

堅持務實重行。務實篤行才能精彩出彩。把務實作為政府工作的基本要求。堅持實事求是路線，堅決不搞急功利的短期行為，堅決不搞虛報浮夸的表面文章，堅決不搞華而不實的花拳繡腿，堅決不搞勞民傷財的形象工程。把重行作為政府工作的基本規范。堅持開短會、發短文、講短話、簡辦事，集中精力謀大事、抓實事、解難事。著力提高政府執行力，承諾的事情堅決兌現，服務群眾和市場主體的事項，馬上就辦，辦就辦好。把效能作為政府工作的基本標準。大力推行“互聯網+政務服務”，推動政府信息共享，開展減證便民活動，全面清理各種證明和手續，提高政府辦事效率。各級政府機關都要切實做到公開透明、高效運轉，少審批、少收費、優服務。

堅持依法行政。秉公用權才能贏得人心。貫徹落實法治政府建設實施綱要和我省實施方案，將政府工作全面納入法治化軌道。全面落實憲法宣誓制度，推進政府工作人員尊法學法守法用法。依法接受省人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受人民政協的民主監督，主動接受社會監督和輿論監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。嚴格遵守法定權限和程序，充分發揮新型智庫作用，推進依法決策、科學決策、民主決策。堅持嚴格、規范、公正、文明執法，依法維護公民、法人和其他組織的合法權益。

堅持清正廉潔。為政清廉才能取信于民。認真落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，營造山清水秀的政治生態。鞏固“兩學一做”學習教育成果，認真踐行“三嚴三實”，鍥而不舍貫徹落實中央八項規定精神，繼續嚴格執行國務院“約法三章”和省委六條意見，馳而不息整治“四風”。完善財政資金支出、工程項目招投標、國有資源交易等領域制度，扎緊制度籠子。加強行政監察和審計監督，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，堅決查處腐敗案件，做到懲治力度決不減弱、零容忍態度決不改變、廉潔從政的要求全面落實!

各位代表!今年是本屆政府任期的最后一年，目標在前，使命在肩。讓我們更加緊密地團結在以*同志的*周圍，在省委的堅強領導下，上下同欲，和衷共濟，擼起袖子加油干，以優異成績迎接黨的十九大和省第十一次黨代會勝利召開!