核心提示：黨的十八屆三中全會(huì)是在全面建成小康社會(huì)、改革開(kāi)放的重要階段召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議，全面科學(xué)地回答了全面深化改革的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，明確了改革方向，開(kāi)啟了新的改革窗口，對(duì)于實(shí)現(xiàn)兩個(gè)100年目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”具有里程碑意義。這場(chǎng)改革給大家?guī)��?lái)什么?在釋放改革紅利中個(gè)人怎么從中得到最大受益?怎么來(lái)理解這次會(huì)議做出的決定?報(bào)告人將從四個(gè)方面回答以上幾個(gè)百姓們最關(guān)心的問(wèn)題。

我們最關(guān)注的就是這場(chǎng)改革給大家?guī)��?lái)什么?比如收入、住房、醫(yī)療、社會(huì)保障等等，實(shí)際上關(guān)注我們?cè)卺尫鸥母锛t利中個(gè)人怎么從中得到最大受益。怎么來(lái)理解這次會(huì)議做出的決定呢?

一、站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新歷史起點(diǎn)上理解本次會(huì)議

這次會(huì)議是站在新的經(jīng)濟(jì)歷史起點(diǎn)召開(kāi)的，這個(gè)起點(diǎn)怎么理解?

(一)改革開(kāi)放的成功實(shí)踐和偉大成就

12號(hào)會(huì)議講，我們是一個(gè)大國(guó)，這個(gè)大國(guó)的治理我們應(yīng)該有一套治理的辦法。我給大家看一張表，我們國(guó)家的國(guó)土面積世界第四，前面有俄羅斯、有美國(guó)、有加拿大，我們排第四。我們?nèi)丝谠谑澜缗诺谝唬瑖?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2011年由國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值總規(guī)模第十到第二位，人均國(guó)內(nèi)收入從1978年的第175位到現(xiàn)在我們已經(jīng)排到114位。所以溫家寶總理多次講我們是一個(gè)大國(guó)，從總量上是世界第二，但是因?yàn)槲覀內(nèi)丝诙啵�一均成�?14位。改革開(kāi)放取得重大成就，進(jìn)出口貿(mào)易總額在78年29位到去年我們是第一位。從1978年到現(xiàn)在我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)取得了巨大成就，這個(gè)誰(shuí)都不否認(rèn)。

這個(gè)表大家看，1978年整個(gè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是3645億，到去年我們到50多萬(wàn)億。另外我們的發(fā)展速度在世界最快，這是世界公認(rèn)的一些發(fā)展速度比較快的大國(guó)。這是國(guó)際貿(mào)易基金組織對(duì)去年到今年以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。我們是7.8，美國(guó)是2.3，歐元區(qū)是負(fù)增長(zhǎng)，日本是2.0，俄羅斯是3.6，印度4.5，印度比較快。金磚四國(guó)，像巴西也沒(méi)有我們快，我們不僅量大而且速度快。人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值我們?cè)谑澜缟希?013年統(tǒng)計(jì)的我們達(dá)到了5445美元，到去年年底我們實(shí)際上按我們國(guó)家的計(jì)算是6200美元，進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國(guó)家稍高一點(diǎn)的水。如果按照購(gòu)買(mǎi)力評(píng)價(jià)9千美元，在世界上算中等發(fā)達(dá)國(guó)家。世界的均水是1萬(wàn)美元多一點(diǎn)，我們是9千多美元，當(dāng)然和高收入國(guó)家比較，比如和美國(guó)和日本，包括和我們國(guó)家的香港比較，我們還是比較低的。但是低有低的好處，我們的需求在這。所以需求在這，因此發(fā)展的潛力就大，這是第一點(diǎn)。

我們這次的改革做出決定是站在一個(gè)發(fā)展，我們國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)取得巨大成就、人民生活有了很好改善以后，我們?cè)谶@樣一個(gè)基礎(chǔ)上來(lái)探索下一步改革的道路。所以做出這樣的決定還在于我們現(xiàn)在有很多新的問(wèn)題，也就用*同志最的講話講到，實(shí)際上我們改革是由于問(wèn)題倒逼出來(lái)的。我們面臨著一系列的問(wèn)題，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)領(lǐng)域有一系列問(wèn)題要求我們解決。

(二)現(xiàn)存問(wèn)題的領(lǐng)域

*在12號(hào)會(huì)議上也講，我們整個(gè)改革，包括這次會(huì)議的決定，包括今后進(jìn)一步設(shè)計(jì)改革方案都要從問(wèn)題出發(fā)，從老百姓提出的問(wèn)題出發(fā)。所以改革方案是從問(wèn)題出發(fā)的，這些問(wèn)題表現(xiàn)在哪些領(lǐng)域?在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，比如政府對(duì)微觀領(lǐng)域干預(yù)過(guò)多，對(duì)民營(yíng)企業(yè)，包括國(guó)營(yíng)企業(yè)干預(yù)過(guò)多，造成市場(chǎng)失靈，造成我們轉(zhuǎn)型升級(jí)困難。我們從95時(shí)期提出來(lái)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變，一個(gè)是實(shí)現(xiàn)粗放經(jīng)濟(jì)向集約型轉(zhuǎn)變，一個(gè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制的根本轉(zhuǎn)變。針對(duì)這樣一個(gè)問(wèn)題，李克強(qiáng)總理接任總理以后他講到，他說(shuō)新一屆政府要解決三大問(wèn)題，第一要打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版，第二要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，第三要發(fā)揮改革的最大紅利。要通過(guò)改革來(lái)解決經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中存在一系列的問(wèn)題，政府本身也存在很多問(wèn)題，比如政府效率不高。

老百姓越來(lái)越關(guān)注自身的發(fā)展、自身的生活質(zhì)量、自身生活品質(zhì)相關(guān)的一些領(lǐng)域，比如大家關(guān)心第一民生問(wèn)題，第二公共安全問(wèn)題，第三是社會(huì)期待的關(guān)注指數(shù)。社會(huì)期待實(shí)際是住房、收入、孩子上學(xué)、社會(huì)保障、養(yǎng)老這些期待，對(duì)于衛(wèi)生安全關(guān)注包括環(huán)境領(lǐng)域的。過(guò)去我們關(guān)注更多是就業(yè)、是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)在老百姓越來(lái)越關(guān)注這些問(wèn)題，這些問(wèn)題就要求有一種新的制度設(shè)計(jì)來(lái)解決，要求我們改革。這是第二點(diǎn)，我們現(xiàn)在的改革實(shí)際是由于到了這樣一個(gè)階段，一系列的問(wèn)題倒逼我們改革。

(三)新時(shí)期的新問(wèn)題

1.中國(guó)正處在一個(gè)跨越中等陷阱的階段

什么是中等陷井?大家知道第二次世界大戰(zhàn)有101的國(guó)家都想搞現(xiàn)代化，但是真正搞成現(xiàn)代化，到現(xiàn)在人均GDP過(guò)12000美元只有11個(gè)，好多國(guó)家夭折了，為什么?到人均GDP5千美元以后，種種原因，經(jīng)濟(jì)體制方面或者政治領(lǐng)域出現(xiàn)問(wèn)題，最后進(jìn)入一個(gè)低谷長(zhǎng)期停止不前。我們現(xiàn)在就處在這個(gè)能不能跨越中等陷阱，能不能持續(xù)發(fā)展的階段。我們要進(jìn)入世界發(fā)達(dá)國(guó)家行列，今年是2013年，到2050年還30多年時(shí)間，這30多年能不能繼續(xù)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取決于文化、社會(huì)、政治、生態(tài)支持不支持這個(gè)發(fā)展。

2.過(guò)去支撐我們快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的條件現(xiàn)在發(fā)生重大變化

發(fā)生變化主要表現(xiàn)在哪?最典型勞動(dòng)力。我們?cè)?985年時(shí)候，在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了一次叫產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就是從我們的亞洲的四小龍，還有一些其它國(guó)家把勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向我們國(guó)家轉(zhuǎn)移，而我們國(guó)家那個(gè)時(shí)候人均收入非常低，我們勞動(dòng)力也非常多，所以適合了這樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。東部沿海地區(qū)利用這樣的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移把整個(gè)我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)納入到整個(gè)世界發(fā)展的體系中去，就形成了一個(gè)叫國(guó)際大循環(huán)。在那輪循環(huán)里，東部沿海地區(qū)崛起，造成我們現(xiàn)在的局面。但是從85年到現(xiàn)在基本快30年了，整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的格局發(fā)生重大變化，在這樣一個(gè)變化的過(guò)程中，我們的勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，勞動(dòng)力作為一個(gè)紅利基本失去了。

現(xiàn)在沿海地區(qū)也好、內(nèi)地也好，勞動(dòng)力價(jià)格不斷上升，所以很多我們的一些產(chǎn)業(yè)，包括國(guó)外一些產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在向海外轉(zhuǎn)移，為什么?要尋找更加便宜的勞動(dòng)力市場(chǎng)、便宜的一些資源。所以這是說(shuō)支撐我們過(guò)去的發(fā)展的這些紅利失去了。這樣要尋找新的發(fā)展動(dòng)力，這個(gè)新的發(fā)展動(dòng)力靠什么?靠改革，靠制度改革釋放紅利。所以李克強(qiáng)總理講，我們轉(zhuǎn)型升級(jí)也好，城鎮(zhèn)化也好，最大限度發(fā)揮改革作為最大紅利的這樣一個(gè)推動(dòng)力、一個(gè)驅(qū)動(dòng)力。我們今后進(jìn)入主要依靠改革紅利釋放發(fā)展活力的這樣一個(gè)階段。所以大家看，*在各種場(chǎng)合講改革的時(shí)候一直講“兩個(gè)釋放”：一個(gè)是釋放社會(huì)發(fā)展的活力，一個(gè)是釋放市場(chǎng)發(fā)展的活力。通過(guò)這個(gè)活力來(lái)推動(dòng)我們進(jìn)一步發(fā)展，這是我們?cè)谛聲r(shí)期、新階段遇到的新問(wèn)題。

(四)為什么我們要改革

基尼系數(shù)是衡量一個(gè)國(guó)家收入分配差距的重要因素，基尼系數(shù)我們國(guó)家在2005年的時(shí)候0.42，到去年是0.74，在世界上是比較高的。世界有幾個(gè)國(guó)家比我們高，主要在非洲、在撒哈拉沙漠以南6個(gè)國(guó)家，收入差距非常大。但是美國(guó)收入差距不小，2000年美國(guó)基尼系數(shù)0.4，美國(guó)90%的財(cái)富控制在美國(guó)15%的人手里，所以美國(guó)也面臨一系列問(wèn)題。巴西為什么陷入中等發(fā)達(dá)陷阱?到6千美元以后，后來(lái)一直停止不前，收入差距過(guò)大。南非的收入差距到0.6314是非常高的，因?yàn)檫@個(gè)不同國(guó)家不同情況不一樣。

(五)改革是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵選擇

為什么?因?yàn)槲覀兠康揭粋�(gè)時(shí)期，每遇到重大問(wèn)題的時(shí)候，只有通過(guò)改革才能夠解決這些問(wèn)題。十二屆三中全會(huì)1984年當(dāng)時(shí)提出公有制基礎(chǔ)上有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)這樣一個(gè)重大判斷和重大概念，大家現(xiàn)在看有的同志想這次提出發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源決定性作用，十二屆三中全會(huì)講國(guó)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)很不容易。到1988年，因?yàn)楫?dāng)時(shí)出現(xiàn)一系列的問(wèn)題，所以1988年的十一屆三中全會(huì)主要是開(kāi)展治理整頓。十四屆三中全會(huì)是重要會(huì)議，第一次提出*，把*體系建設(shè)作為我們重要的制度框架。到十五屆三中全會(huì)就提出來(lái)了集中的一個(gè)問(wèn)題：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村若干重大問(wèn)題。十六屆三中全會(huì)也是講農(nóng)業(yè)問(wèn)題。十七屆三中全會(huì)就是講在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，這也是一個(gè)綜合的改革。

所以說(shuō)從十一屆三中全會(huì)到十七屆三中全會(huì)，不同歷史時(shí)期根據(jù)當(dāng)時(shí)歷史特點(diǎn)、當(dāng)時(shí)條件、政治環(huán)境，對(duì)改革從不同方面進(jìn)行了闡述，實(shí)際上我們對(duì)改革的認(rèn)識(shí)是一步步到現(xiàn)在。

到了現(xiàn)在十八大，這次就是全面改革。我們從全會(huì)角度，我剛才講我們對(duì)于經(jīng)濟(jì)、對(duì)于改革的認(rèn)識(shí)，真的是在一步一個(gè)基礎(chǔ)上的。78年后首先對(duì)農(nóng)村進(jìn)行改革，80年代后期對(duì)城市進(jìn)行放權(quán)讓利，城市企業(yè)擴(kuò)大自主權(quán)。隨著農(nóng)村搞活，隨著城市企業(yè)搞活，馬上遇到一個(gè)問(wèn)題跟城市、跟農(nóng)村相聯(lián)系的各種體制、機(jī)制的改革，比如國(guó)有企業(yè)。

1988年配合國(guó)有企業(yè)改革，地方財(cái)政體制進(jìn)行改革。十四大決定*改革的目標(biāo)。在改革過(guò)程中，財(cái)稅體制改革遇到很大問(wèn)題。93年開(kāi)始朱?基主持研究討論對(duì)財(cái)稅體制進(jìn)行改革，在94年實(shí)行了分稅制。財(cái)政體制改革以后，隨著企業(yè)放活，接著企業(yè)要有一個(gè)資本市場(chǎng)運(yùn)行，開(kāi)始金融體制。92年進(jìn)行金融體制改革，成立了證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)，隨著這些機(jī)構(gòu)的建立，隨著四大國(guó)有銀行上市，金融體制也推向市場(chǎng)，我們*的建立完善是逐步推進(jìn)的，不是一步到位的。

當(dāng)前整個(gè)世界面臨新產(chǎn)業(yè)革命，我們要積極迎接第三次產(chǎn)業(yè)革命。第三次產(chǎn)業(yè)革命是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和新能源有機(jī)結(jié)合，把整個(gè)社會(huì)能源聯(lián)系起來(lái)，形成一種新的能源供給結(jié)構(gòu)。

中國(guó)大家都知道為什么過(guò)去落后?因?yàn)槲覀兪�去了，�?8世紀(jì)中葉當(dāng)時(shí)世界工業(yè)革命，由于清王朝腐敗我們沒(méi)有趕上那次革命。在這樣一個(gè)情況下，這次第三次產(chǎn)業(yè)革命，我們是不能，因?yàn)閺目傮w來(lái)看，中國(guó)在第三次產(chǎn)業(yè)革命目前這些準(zhǔn)備，在國(guó)際上我們不算落后的。抓住第三次產(chǎn)業(yè)革命，真正實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。針對(duì)當(dāng)前學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會(huì)要梳理機(jī)遇意識(shí)，抓住當(dāng)前國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)，抓住機(jī)遇進(jìn)行改革。

二、全面深化改革的總目標(biāo)、重點(diǎn)核心及預(yù)期目標(biāo)

(一)改革的總目標(biāo)

第一點(diǎn)是完善和發(fā)展*制度，第二點(diǎn)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

1.為什么要完善和發(fā)展*制度

大家都知道黨的十八大報(bào)告對(duì)于中國(guó)的現(xiàn)代化有一個(gè)明確的界定。這個(gè)界定是要到2050年把中國(guó)建設(shè)成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的*國(guó)家。黨的十六大說(shuō)我們2050年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，什么是基本?沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)嗎?我們這次叫富強(qiáng)、民主、文明、和諧，這是我們的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)部門(mén)也制訂具體的指標(biāo)。

改革就是要為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供制度保障，所以要完善*制度。這就是我們講要舉什么旗、走什么路的問(wèn)題，就是說(shuō)我們要走*，我們的現(xiàn)代化是*制度向著現(xiàn)代化，這個(gè)制度是我們的保障。

2.完善國(guó)家的治理體系和提高國(guó)家的治理能力

這個(gè)是什么意思?這也非常重要，重要在哪?就是說(shuō)你這個(gè)國(guó)家到了這樣，一個(gè)國(guó)家怎么治理?我前面講了，當(dāng)前利益格局復(fù)雜。國(guó)際環(huán)境復(fù)雜的情況下怎么治理國(guó)家、完善治理體系、提高治理水?就是在法律體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、環(huán)境體制方面都要不斷去提升我們的治理水。

政府是經(jīng)濟(jì)調(diào)解、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理公共服務(wù)，這次加了一個(gè)環(huán)境保護(hù)，他也是政府的，也是整個(gè)社會(huì)治理能力重要表現(xiàn)。這個(gè)治理能力缺少任何一個(gè)方面都不行，為什么不行?我剛才講第二次世界大戰(zhàn)以后有100多個(gè)國(guó)家都想搞現(xiàn)代化，最后只有十幾個(gè)走過(guò)來(lái)，好多走不過(guò)來(lái)，為什么?不是這個(gè)治理方面出問(wèn)題，就是其它治理方面出問(wèn)題。

就是說(shuō)建立起現(xiàn)代國(guó)家的治理體系、提高治理能力要統(tǒng)籌去管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境和政治形成一個(gè)統(tǒng)一的管理體系。這次把改革的目標(biāo)第二大目標(biāo)放在提升我們整個(gè)國(guó)家的治理水和治理體系的建設(shè)上，這對(duì)于確保我們實(shí)現(xiàn)國(guó)家的現(xiàn)代化是一個(gè)非常重要的保障。

(二)改革的重點(diǎn)和核心

我們這個(gè)改革不是面面俱到，當(dāng)然了要考慮其它方面配套，但是重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是解決好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。怎么來(lái)解決好政府和市場(chǎng)關(guān)系?這次有一個(gè)明確表述，要發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，更好發(fā)揮政府的作用。也就是說(shuō)過(guò)去我們講叫基礎(chǔ)性作用，這次講決定性，實(shí)際提升了市場(chǎng)在配置資源、在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中更加重要的作用。換句話說(shuō)，我們過(guò)去講我們要改革怎么改?堅(jiān)持*改革的方向，*改革在這次更體現(xiàn)為發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，意味著我們要進(jìn)一步改革大家關(guān)心的問(wèn)題。

核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，在總目標(biāo)下規(guī)定了6大主線，6大主線也是非常清晰，這6大主線確保這個(gè)改革的方向非常明確。

1.經(jīng)濟(jì)體制改革要緊緊圍繞著發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用來(lái)進(jìn)行改，不能離開(kāi)這個(gè)主線，這個(gè)前面介紹了。

2.政治體制改革緊緊圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民群眾當(dāng)家作主和依法治國(guó)這個(gè)主線來(lái)改。

3.文化體制改革緊緊圍繞著建設(shè)建立和完善*和建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)這樣一個(gè)目標(biāo)去改。

4.社會(huì)體制改革要緊緊圍繞著保障和改善民生，比如教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、社會(huì)治理等來(lái)改。

5.生態(tài)文明制度改革要圍繞著美麗中國(guó)的建設(shè)，如何把中國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)得更宜人、老百姓更適合生活來(lái)改。

6.黨的建設(shè)制度改革緊緊圍繞黨如何來(lái)領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是提高黨的執(zhí)政水、依法執(zhí)政水來(lái)改，提高黨在新歷史時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)*的能力來(lái)改。

(三)改革的預(yù)期目標(biāo)

這個(gè)預(yù)期目標(biāo)是說(shuō)到2020年，跟全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)、建成小康社會(huì)目標(biāo)一致，就是通過(guò)改革到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得決定性的進(jìn)展。重要領(lǐng)域我理解大家關(guān)注的像土地、戶(hù)籍、國(guó)有企業(yè)、中央和地方的關(guān)系這些重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成體系完備、運(yùn)行有效的體系，使各個(gè)方面制度更成熟。

但是發(fā)展過(guò)程中會(huì)遇到一些新問(wèn)題，所以改革是發(fā)展永無(wú)止境，改革永無(wú)止境。我們要理解改革不是一個(gè)國(guó)家事情，所有國(guó)家在改革，包括美國(guó)、英國(guó)在改革。

三、全面深化改革的重點(diǎn)

(一)堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

這個(gè)基本經(jīng)濟(jì)制度黨的十八大報(bào)告表述為以公有制為基礎(chǔ)，多種所有制并存的基本經(jīng)濟(jì)制度。這次我們表述為公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。但是有個(gè)重要表述，公有制和私有制、非公經(jīng)濟(jì)都是*重要組成部分和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，這是過(guò)去沒(méi)有講的。

我們國(guó)家為什么要把非公經(jīng)濟(jì)讓它進(jìn)一步完善，進(jìn)一步擺在重要位置?大家看這個(gè)表我們就非常清楚。到去年年底非公經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的所有制構(gòu)成占60%，就是全國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)占40%，非公經(jīng)濟(jì)占60%。什么是市場(chǎng)?市場(chǎng)是明晰產(chǎn)權(quán)、公競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)揮價(jià)格在配置資源中的作用，所以這么大一個(gè)體量。非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員在整個(gè)我們國(guó)家城鎮(zhèn)從業(yè)人員占75%，城鎮(zhèn)從業(yè)人員75%在非公經(jīng)濟(jì)部門(mén)工作。我們每年新增勞動(dòng)力95%的讓非公經(jīng)濟(jì)部門(mén)吸收，真正的被政府機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)、企事業(yè)單位吸納只占5%。非公經(jīng)濟(jì)無(wú)論在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、在就業(yè)方面都發(fā)揮著重要甚至是非常重要的作用。

當(dāng)然了在具體執(zhí)行這個(gè)政策過(guò)程中，如何在稅收、在信貸、在土地以及在各種重要領(lǐng)域、重要行業(yè)的準(zhǔn)入方面讓非公經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行公競(jìng)爭(zhēng)，這個(gè)還需要一些具體政策具體落實(shí)。

(二)加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系

現(xiàn)代市場(chǎng)體系要建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，使市場(chǎng)在配置資源的決定性作用更好發(fā)揮出來(lái)。我們講市場(chǎng)配置資源決定性作用，這個(gè)作用需要一個(gè)環(huán)境。這個(gè)環(huán)境是什么?就是統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序。完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系包括價(jià)格體系，包括其它體系的完善，都遇到這個(gè)問(wèn)題，要加快現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，使市場(chǎng)在配置資源基礎(chǔ)性作用真正發(fā)揮出來(lái)，換句話說(shuō)更高發(fā)揮效率的作用。

(三)轉(zhuǎn)變政府職能

大家知道今年以來(lái)，我們這次開(kāi)黨的十八屆三中全會(huì)，十八屆二中全會(huì)一個(gè)重要內(nèi)容是通過(guò)了中共中央關(guān)于加快國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和政府轉(zhuǎn)變職能的方案，一個(gè)多月以前中央政治局通過(guò)了關(guān)于加快地方政府結(jié)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變職能的方案，有計(jì)劃的管理方式轉(zhuǎn)向政府通過(guò)市場(chǎng)來(lái)管理經(jīng)濟(jì)。

今年以來(lái)應(yīng)該說(shuō)在政府改革方面的力度非常大。大家看，從李克強(qiáng)總理上任以后，國(guó)務(wù)院已經(jīng)連續(xù)幾批下放一系列的行政審批權(quán)。凡是強(qiáng)政府就說(shuō)該政府做的政府要做好、做漂亮，我們現(xiàn)在往往是該政府做的政府不做，不該政府做做很多，造成政府越位不到位，因此要加快政府職能轉(zhuǎn)變。

(四)完善稅收制度

我理解在完善稅收制度里面這個(gè)穩(wěn)定稅負(fù)、合理稅負(fù)最關(guān)鍵，為什么?因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在這個(gè)稅負(fù)往往不是針對(duì)一些群體，而是普遍增稅造成了中小企業(yè)不應(yīng)該征稅有征稅，造成了稅負(fù)過(guò)剩影響發(fā)展。這次通過(guò)房產(chǎn)稅、通過(guò)一系列的稅收，房產(chǎn)肯定要收稅的。

(五)改革城鄉(xiāng)一體化的體制

這個(gè)報(bào)告里面核心講了4個(gè)，一個(gè)加快構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，就是跟農(nóng)業(yè)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)體系，包括生產(chǎn)的體系。第二推進(jìn)城鄉(xiāng)要素等和公共資源的均衡配置。

(六)建立開(kāi)放型的新型經(jīng)濟(jì)體制

要放松一些領(lǐng)域的投資準(zhǔn)入，包括外資。我們北京市對(duì)一些外資已經(jīng)開(kāi)放了醫(yī)療方面的準(zhǔn)入。另外要加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，大家知道上海自貿(mào)區(qū)掛牌了，現(xiàn)在深圳、廣東在醞釀要自由貿(mào)易區(qū)掛牌。自由貿(mào)易區(qū)有一系列的政策，包括銀行服務(wù)、專(zhuān)業(yè)健康醫(yī)療保險(xiǎn)、第三方支付等等。另外進(jìn)一步加快擴(kuò)大內(nèi)地地區(qū)開(kāi)放，比如說(shuō)云南這塊對(duì)西部的開(kāi)放，新疆對(duì)周邊地區(qū)的國(guó)家的開(kāi)放。通過(guò)這個(gè)全面的開(kāi)放實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，所以要構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。

(七)發(fā)展*民主經(jīng)濟(jì)

加快這方面改革，這個(gè)不展開(kāi)了，主要是繼續(xù)完善我們的基本經(jīng)濟(jì)制度、人民代表大會(huì)制度、多黨合作制度和基層群眾自治制度。這里這次特別強(qiáng)調(diào)了協(xié)商制度。*同志也強(qiáng)調(diào)，比如說(shuō)要對(duì)重大問(wèn)題開(kāi)展協(xié)商，包括中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下多黨合作，也包括一些基層協(xié)商，民主協(xié)商解決發(fā)展中重大問(wèn)題。因?yàn)槟悻F(xiàn)在光靠政府決策不行，必須靠各種各樣的協(xié)商來(lái)解決。

(八)建設(shè)法治中國(guó)

法治中國(guó)建設(shè)作為我們改革的重點(diǎn)，我覺(jué)得最重要的一條是完善人權(quán)司法保障。其中取消一些制度，一些體制。通過(guò)法治中國(guó)來(lái)解決，把一些問(wèn)題納入到法治軌道來(lái)解決。

(九)構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體制

前天王岐山同志主持中央紀(jì)委落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)會(huì)議，其中就要發(fā)揮紀(jì)檢部門(mén)在貫徹執(zhí)行黨的十八屆三中全會(huì)決定在全面深化改革中的作用。這個(gè)就是建立和健全懲罰、預(yù)防腐敗體系，堅(jiān)持用制度管人。努力實(shí)現(xiàn)干部清政、政府清廉、政府親民。只有這樣的政府機(jī)構(gòu)、干部隊(duì)伍才能夠把改革推向深入。這次改革大家說(shuō)你靠什么來(lái)改革?是一個(gè)全面的改革，不是一個(gè)單方突進(jìn)改革，包括制度建設(shè)。所以中紀(jì)委開(kāi)會(huì)穩(wěn)步推進(jìn)巡視制度，通過(guò)巡視制度及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，來(lái)提高我們整個(gè)政府的運(yùn)行水。

(十)進(jìn)一步完善文化管理體制

文化建設(shè)是中國(guó)*現(xiàn)代化總體布局一個(gè)重要組成部分，要進(jìn)一步完善市場(chǎng)體系建設(shè)。比如北京現(xiàn)在發(fā)展大批的文化產(chǎn)業(yè)，同時(shí)要完善文化事業(yè)，還要進(jìn)一步開(kāi)放我們的文化，面向國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)放。一方面要“走出去”，在世界各地建立我們的文化影響，另一方面對(duì)國(guó)際上一些優(yōu)秀的文化要吸收，這是一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家所不可缺少的。

(十一)加快社會(huì)事業(yè)的改革

社會(huì)事業(yè)改革，包括教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)等等這些改革。因?yàn)檫@些改革同志們可能非常關(guān)注醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革是我們這些年一直在改革的。應(yīng)該從09年開(kāi)始，09年5月份中共中央關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革到現(xiàn)在已經(jīng)第5年了，還要繼續(xù)深化。

(十二)創(chuàng)新社會(huì)治理

這是這次全會(huì)提出來(lái)一個(gè)新概念，過(guò)去叫創(chuàng)新社會(huì)管理，這次提出來(lái)創(chuàng)新社會(huì)治理。為什么要改這么兩個(gè)字?管理更多強(qiáng)調(diào)自上而下的控制，治理更多是強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)、市場(chǎng)各類(lèi)主體一起來(lái)解決問(wèn)題。所以全會(huì)要求要改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，讓各類(lèi)社會(huì)組織在社會(huì)事務(wù)中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

另外要建立有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的機(jī)制，包括各種上訪機(jī)制，健全公共安全體系。這次在社會(huì)治理這個(gè)部分里特別提出建立國(guó)家安全委員會(huì)。昨天外交部發(fā)言人對(duì)國(guó)際普遍關(guān)注我們國(guó)家的國(guó)家安全委員會(huì)做了一個(gè)回答，主要是針對(duì)當(dāng)前一些恐怖行為，一些影響國(guó)家安全國(guó)際事務(wù)成立這樣的委員會(huì)，這是這次會(huì)議亮點(diǎn)。很多國(guó)家有安全委員會(huì)，比如美國(guó)、法國(guó)都有安全委員會(huì)。美國(guó)除了有國(guó)家安全委員會(huì)還有國(guó)土部專(zhuān)門(mén)解決國(guó)家安全問(wèn)題的。所以這次我們?cè)O(shè)立一個(gè)國(guó)家安全委員會(huì)。

通過(guò)社會(huì)治理，通過(guò)規(guī)范個(gè)人的行為，協(xié)調(diào)各種社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾，應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)形成我們社會(huì)秩序，同時(shí)激發(fā)社會(huì)活力。

(十三)加快改革生態(tài)文明體制

這次在改革里面就提出一個(gè)資源有效使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。資源有效使用比如說(shuō)對(duì)于水，我估計(jì)包括我們現(xiàn)在看到各種公共資源都要管理，因?yàn)槲覀儑?guó)家是個(gè)資源大國(guó)，但是人均起來(lái)又是資源小國(guó)，因?yàn)槿司�起�?lái)我們資源非常貧乏，要有效使用。

四、如何貫徹執(zhí)行

(一)必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

這是*同志在7月23號(hào)在武漢講話時(shí)候講到6點(diǎn)，第六點(diǎn)講提高黨在新歷史時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)改革、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的水，提高黨的執(zhí)政能力，成立全面改革深化領(lǐng)導(dǎo)小組，各級(jí)黨委要確實(shí)履行改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。為了改革，推行改革還要進(jìn)行深化人事制度改革，這是根本保障。

(二)進(jìn)一步解放

大家都知道十一屆三中全會(huì)鄧小最后總結(jié)講話，解放團(tuán)結(jié)一致向前看，這次還是進(jìn)一步解放。解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)社會(huì)活力，增強(qiáng)社會(huì)各種力量參與社會(huì)活動(dòng)。

(三)成立全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)小組

組織保障就是要成立全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)小組，這個(gè)小組正在醞釀。主要任務(wù)是對(duì)改革進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，就是頂層設(shè)計(jì)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，另外整體推進(jìn)，還有就是督促落實(shí)。過(guò)去，我們?cè)诟母镩_(kāi)放初期國(guó)家有一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)，主任都是總理兼任的，歷任總理兼任國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)主任，協(xié)調(diào)力度非常大。后來(lái)改成國(guó)務(wù)院體制改革辦公室，成為一個(gè)辦事機(jī)構(gòu)，力度就小了。再后來(lái)成為國(guó)家發(fā)改委兩個(gè)司更沒(méi)有力度。后來(lái)并到發(fā)改委后，改革是各個(gè)部門(mén)自己改自己的。這次為了打破利益格局要成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。