《人民法院實(shí)報(bào)告》

　　在深圳市福田區(qū)人民法院執(zhí)行局實(shí)的過程中，我主要做了以下工作：

　　1.參與外出執(zhí)行過程。我經(jīng)常跟隨法官或者書記員外出執(zhí)行。這些工作包括到銀行扣劃被執(zhí)行人的存款、凍結(jié)被執(zhí)行的存款、到被執(zhí)行人的房產(chǎn)和住所地進(jìn)行考察、做好協(xié)助工作、詢問當(dāng)事人、作詢問筆錄、查封被執(zhí)行人的房產(chǎn)或者特殊不動(dòng)產(chǎn)如車輛、設(shè)備等等、作查封筆錄，清點(diǎn)財(cái)產(chǎn)、列舉扣押財(cái)產(chǎn)清單轉(zhuǎn)移拍賣和變賣財(cái)產(chǎn)給第三人、對(duì)被執(zhí)行人進(jìn)行強(qiáng)制措施，追償債款和工人工資、到國(guó)土資源管理局辦理查封手續(xù)或者解封手續(xù)，到車管局辦理查封手續(xù)和解封手續(xù)、到看守所送達(dá)文書等等許多與執(zhí)行有關(guān)的工作。

　　2.制作法律文書，整理文件。在執(zhí)行局的辦公室里，我主要是協(xié)助法官或者書記員制作執(zhí)行過程中的各類文書。其中主要包括執(zhí)行通知書、查封、解封、凍結(jié)存款、扣劃存款、拍賣財(cái)產(chǎn)等民事裁定書、拍賣或者變賣公告、送達(dá)公告、送達(dá)回證、詢問筆錄、合議筆錄、各類決定書、懸賞公告、懸賞裁定書、快遞單的填寫、結(jié)案表、委托拍賣通知書和委托書、搖珠決定書、協(xié)助凍結(jié)、扣劃、解凍存款通知書等等各類文書。自己在制作文書的過程中，對(duì)于現(xiàn)在執(zhí)行過程中的各個(gè)程序和環(huán)節(jié)都已經(jīng)非常了解，不僅學(xué)會(huì)了如何制作法律文書，而且還增長(zhǎng)了知識(shí)。在制作文書的同時(shí)，我還需要整理文件，把各類文書分別放進(jìn)相應(yīng)的檔案袋里，把執(zhí)行費(fèi)用的收據(jù)、銀行轉(zhuǎn)帳的憑據(jù)單、快遞回執(zhí)等等放進(jìn)相應(yīng)的檔案袋里，以方便法官辦案。

　　3.復(fù)印文件，整理文件。在實(shí)期間。剛好碰上福田法院執(zhí)行局辦理移送案件。我跟隨的法官需要移送30宗案件，這些案件里面的所有的資料都要復(fù)印留檔。我把所有的資料都復(fù)印了，并且分類整理好，整理各個(gè)相應(yīng)的文件。這些工作很繁雜，工作量也很大，自己一個(gè)人差不多弄了兩個(gè)星期。

　　4.負(fù)責(zé)接待當(dāng)事人、接電話和通知各當(dāng)事人等事宜。因?yàn)榉ü俸蜁�記員有時(shí)不在辦公室，我自己留守辦公室的時(shí)候，需要幫忙接待當(dāng)事人，接聽電話，通知他們?cè)谑裁磿r(shí)候，什么地點(diǎn)去協(xié)助執(zhí)行工作，接受當(dāng)事人關(guān)于案件進(jìn)程的一些詢問，回答他們所要知道的一些情況。

　　5.其他工作。在實(shí)期間由于我所在的辦公室都是男生，對(duì)于搞清潔和整理內(nèi)務(wù)都很少理會(huì)，于是我便承包起搞清潔和整理內(nèi)務(wù)的工作，在工作的過程中，我學(xué)會(huì)了如何和別人相處。另外當(dāng)我跟隨的法官休假的時(shí)候，我還被調(diào)到歸檔室?guī)兔φ�理檔案，填寫檔案袋的信息，裝訂檔案。或者到別的法官那幫忙到電腦室上載執(zhí)行案件當(dāng)事人的信息，到內(nèi)勤整理空白文書，查詢資料等等很瑣碎的工作。

　　主要收獲：

　　實(shí)生活轉(zhuǎn)眼就過去了，在這三個(gè)月里，我認(rèn)真聽取法官的指導(dǎo)，積極勤奮工作，熱心好學(xué)，認(rèn)真完成實(shí)任務(wù)，贏得了負(fù)責(zé)人的好評(píng)。同時(shí)，充實(shí)的日子讓我不僅僅在知識(shí)方面有了提高，而且學(xué)會(huì)了很多在課堂上學(xué)不到的東西，可謂收益匪淺。

　　實(shí)生活讓我深刻地認(rèn)識(shí)到法院執(zhí)行局的重要性。很多法律文書生效后，當(dāng)事人很少會(huì)自動(dòng)履行義務(wù)的。這樣法院執(zhí)行局的重要性就突顯出來了。通過法院執(zhí)行局的國(guó)家強(qiáng)制力的介入，當(dāng)事人不得不履行義務(wù)，這不僅僅使申請(qǐng)執(zhí)行人的權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)，而且對(duì)樹立法律威信，建設(shè)一個(gè)穩(wěn)定的法治社會(huì)也是起著重要的作用的。

　　實(shí)生活讓我把課堂上的知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐中，做到了理論與實(shí)踐相聯(lián)系。運(yùn)用知識(shí)于實(shí)踐不僅需要扎實(shí)的知識(shí)，而且需要對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的法律敏感性和運(yùn)用知識(shí)的靈活性。記得有一次去扣劃存款的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)所要扣劃的帳戶是保證金帳戶，所以不能隨便扣劃的。但是由于案由是工程建設(shè)款，法定的抵押權(quán)優(yōu)先于約定的抵押權(quán)，所以才可以順利扣劃的。記得自己當(dāng)時(shí)并沒有反應(yīng)過來，還要法官提醒自己才恍然大捂。其實(shí)這個(gè)知識(shí)點(diǎn)是非常熟悉的，但是運(yùn)用到實(shí)踐中還需要很高的法律敏感性和知識(shí)的靈活性的。

　　實(shí)生活還讓我明白了人際關(guān)系的重要性和如何和別人相處。懂得尊重別人，關(guān)心別人其實(shí)需要很大的氣量和寬容的心的。完成一項(xiàng)工作，需要大家齊心合力的努力。所以和諧的人際關(guān)系就顯得尤其重要了。

　　但是，在實(shí)的過程中也存在著一些問題的。譬如自己社會(huì)經(jīng)驗(yàn)比較少，執(zhí)行過程中遇到一些社會(huì)常識(shí)的的問題不會(huì)很好地處理。制作文書有時(shí)會(huì)粗心大意。而發(fā)現(xiàn)這些問題，找到自己的缺點(diǎn)，也讓自己更加了解自己，有利于自己取得進(jìn)步。

　　其它方面：

　　在福田法院執(zhí)行局實(shí)的兩個(gè)月里面，自己親身經(jīng)歷法院強(qiáng)制執(zhí)行中的種種程序，見過各種各樣的申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人，參與了各種案件的執(zhí)行過程，心里不由得感受到執(zhí)行難度之大。對(duì)于法院判決的許多案件，當(dāng)事人自動(dòng)履行的情況很少，許多都需要法院進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行的措施，當(dāng)事人才愿意執(zhí)行。另外，即使法院對(duì)被執(zhí)行人進(jìn)行了強(qiáng)制措施，有的被執(zhí)行人也不愿意履行法律文書確定的義務(wù)，這種現(xiàn)象，不僅僅是法律意識(shí)淺薄和法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)的缺陷導(dǎo)致的，而且還是各種因素綜合作用的結(jié)果。而執(zhí)行難不僅僅是關(guān)系到申請(qǐng)執(zhí)行人的切身利益，而且是關(guān)乎法律權(quán)威的建立和法律尊嚴(yán)和法治和諧社會(huì)的構(gòu)建的命運(yùn)。所以，在實(shí)的過程中，自己不時(shí)地思考，為什么法律文書的執(zhí)行如此難呢?如何才能解決司法中這樣困境呢?這些問題，我想，不僅僅是自己作為一個(gè)法學(xué)的學(xué)生必須思考的問題，而且是整個(gè)司法系統(tǒng)需要面對(duì)和解決的難題。

　　經(jīng)過我的查找資料和調(diào)查，我找到了一系列這樣的數(shù)據(jù)：1986年以前，當(dāng)事人對(duì)生效的法律文書的自覺履行率為70%，之后逐年下降，到了1996年，10年間債權(quán)人的申請(qǐng)執(zhí)行率上升到70%以上。據(jù)最高人民法院統(tǒng)計(jì)，截至1999年6月份，全國(guó)法院共積存未執(zhí)行案件85萬件，標(biāo)的金額總計(jì)2590億元。僅2003年，全國(guó)各級(jí)法院未執(zhí)行案件就達(dá)36萬件。[i]而 2005年全國(guó)法院未結(jié)執(zhí)執(zhí)行案件達(dá)37.9萬件，比去年同期上升了5.02%。而大量的執(zhí)行積案是由于當(dāng)事人自動(dòng)履行率下降，強(qiáng)制執(zhí)行率明顯上升導(dǎo)致的。以深圳為例，2005年，全市法院審結(jié)民商事案件72777件，同期人民法院受理民事執(zhí)行案件45436件，占62%。這就是說，即使不考慮其他任何因素，全市法院每年審結(jié)的民事生效判決，有超過六成要交付強(qiáng)制執(zhí)行的。[ii]執(zhí)行難的現(xiàn)狀不僅僅表現(xiàn)在數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)上。在實(shí)的過程中，我參與了各種案件的執(zhí)行過程，親眼目睹了當(dāng)事人無視法律，對(duì)于執(zhí)法人員陽奉陰違，惡意轉(zhuǎn)移、隱秘財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象。同時(shí)執(zhí)法人員的工作積極性不是很高，執(zhí)行機(jī)制不夠完善等等各種情況都體現(xiàn)了法院執(zhí)行難的現(xiàn)狀。這種現(xiàn)狀不僅僅體現(xiàn)在對(duì)于生效判決，當(dāng)事人自覺履行率低，而且體現(xiàn)在即使實(shí)施強(qiáng)制措施，順利執(zhí)結(jié)的難度也是比較大的。

　　我想，造成執(zhí)行難這種現(xiàn)象的原因是復(fù)雜多樣的。

　　首先，從立法的角度出發(fā)，執(zhí)行立法嚴(yán)重滯后。在實(shí)的過程中，我接觸到各種各樣的關(guān)于執(zhí)行的法規(guī)規(guī)定，但是真正通過人大確定下來的統(tǒng)一的法律卻很少接觸到，接觸到的大多都是地方性的法規(guī)，譬如《深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)人民法院民事執(zhí)行工作若干問題的決定》，這只是深圳市地方性的法規(guī)，所起的作用也只能適應(yīng)于深圳這一地區(qū)，也就是只治標(biāo)不治本。現(xiàn)有的《民事訴訟法》關(guān)于執(zhí)行的條文只有30多條，并且都是比較原則性的條文，缺乏可操作性，從而執(zhí)行中的許多事項(xiàng)都有法可依。譬如當(dāng)法院在扣劃、凍結(jié)被執(zhí)行人的款項(xiàng)的時(shí)候，銀行等金融機(jī)構(gòu)有協(xié)助履行的義務(wù)，但是如果這些機(jī)構(gòu)沒有履行或者沒有積極及時(shí)地履行，法院也無可奈何的。因此，執(zhí)行的立法嚴(yán)重滯后，給法院執(zhí)行帶來了很大的難度。

　　其次，從執(zhí)行機(jī)構(gòu)的角度出發(fā)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)的不合理和不完善也是執(zhí)行難的原因之一。有學(xué)者提出，法院行使執(zhí)行權(quán)，“審執(zhí)不分”是導(dǎo)致“執(zhí)行難”的體制原因。他們認(rèn)為民事訴訟法中規(guī)定的“基層人民法院、中級(jí)人民法院根據(jù)需要，可以設(shè)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)”規(guī)定了設(shè)立執(zhí)行庭，這僅僅達(dá)到了一個(gè)目的，即：禁止審判庭行使執(zhí)行權(quán)，卻忽略了執(zhí)行庭在繼續(xù)行使審判權(quán)，仍然使審執(zhí)不分。[iii]這固然是一個(gè)原因，但是在我實(shí)的過程中，我也發(fā)現(xiàn)了執(zhí)行機(jī)構(gòu)和體制的不完善。譬如根據(jù)我在實(shí)過程中的了解，如果基層法院，如福田法院的判決中的當(dāng)事人不服基層法院的判決，可以到中級(jí)法院上訴，如果中級(jí)法院改判了福田法院的判決的話，上訴判決書生效了以后，義務(wù)履行人不履行義務(wù)，權(quán)利人是要到基層法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的。這樣就造成了一個(gè)法院里的審判與執(zhí)行內(nèi)容的脫節(jié)，不利于執(zhí)行工作的順利進(jìn)行。如果是當(dāng)事人再申請(qǐng)?jiān)賹彽脑挘�那就造成更大的�?zhí)行難度了。因此，執(zhí)行機(jī)構(gòu)的不完善也是執(zhí)行工作的一個(gè)重要障礙。

　　再次，從執(zhí)行的外部條件出發(fā)，公眾的法律意識(shí)薄弱是造成執(zhí)行難的一個(gè)重要原因。國(guó)家的執(zhí)行威懾機(jī)制的不完善和威懾力度的不強(qiáng)，也導(dǎo)致執(zhí)行難。現(xiàn)代法律意識(shí)尚未形成，整個(gè)社會(huì)的法治意識(shí)還比較淡薄，還沒有真正確立起尊重法院和法院裁判的意識(shí)。法律文書生效以后，義務(wù)履行者并沒有嚴(yán)格按照文書的判決要求去做。試想一下，一個(gè)在審判階段，連答辯狀都沒有提交，也沒有出庭為自己辯駁的敗訴者，怎么會(huì)在法律文書生效后，自覺履行自己的義務(wù)呢?許多當(dāng)事人都無視法院的判決的，甚至公然抗法，或者是即使有財(cái)產(chǎn)，也需要法院采取強(qiáng)制措施，才可以執(zhí)結(jié)案件，這樣也就大大地浪費(fèi)了司法資源。在實(shí)的過程中，我曾經(jīng)見過連裁定書是什么都不是很清楚的拖欠工人工資的企業(yè)老板。試想一下，連這樣簡(jiǎn)單的裁定書都不知道的人，怎么會(huì)尊重法律，崇尚法律，嚴(yán)格按照法律文書的要求去履行自己的義務(wù)呢?公眾的法律意識(shí)的增強(qiáng)和對(duì)法律的信賴是順利執(zhí)行很大的保障。

　　另外，保護(hù)主義的嚴(yán)重干擾也成了順利執(zhí)行的一個(gè)障礙。地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義是我們現(xiàn)在地政治形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的產(chǎn)物。各個(gè)地方政府和部門為了各自的利益，在別的地方法院對(duì)本地區(qū)法院的被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查封或者扣押的時(shí)候，會(huì)根據(jù)各自的利益進(jìn)行不同程度的阻撓，或者是不提供積極的協(xié)助。這樣，那些財(cái)產(chǎn)在別地的案件就不能很好、及時(shí)地進(jìn)行執(zhí)結(jié)了。

　　同時(shí)，社會(huì)誠(chéng)信的缺失和執(zhí)行者的素質(zhì)不高，積極性不強(qiáng)，或者工作量比較大，而執(zhí)行人員超負(fù)荷地工作等等其他原因都是會(huì)導(dǎo)致執(zhí)行難的。

　　而解決這些難題的對(duì)策，我想應(yīng)該從以下這些方面著手：

　　第一，為執(zhí)行工作創(chuàng)造良好的條件，做好立法工作。人大需要加大立法進(jìn)程，對(duì)執(zhí)行工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行考察和探討，找出問題的根源，制定出各個(gè)方面的具有可操作性和實(shí)踐性的法規(guī)，使執(zhí)行工作有法可依。各種各樣的權(quán)利義務(wù)都非常明晰的時(shí)候，自然就便于各個(gè)當(dāng)事人和執(zhí)行工作人員的履行公務(wù)和執(zhí)行公務(wù)了。

　　第二，要進(jìn)行執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化執(zhí)行措施和加大執(zhí)行力度。要從根本上解決執(zhí)行難問題，應(yīng)從執(zhí)行體制方面入手，將執(zhí)行權(quán)從法院分離出去，建立獨(dú)立地執(zhí)行機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使國(guó)家的執(zhí)行權(quán)。[iv]這既符合國(guó)際慣例，也有利于從根本上克服地方保護(hù)主義，既減輕法院的工作負(fù)擔(dān)又避免了因執(zhí)行難而造成的“法律白條”對(duì)法院的司法權(quán)威的影響;既能實(shí)現(xiàn)執(zhí)行實(shí)施權(quán)和裁判權(quán)的互相監(jiān)督、互相制約的目的，又能實(shí)現(xiàn)公正與效率的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并保障執(zhí)行權(quán)的運(yùn)行更具有民主性和開放性。同時(shí)執(zhí)行措施也要與時(shí)俱進(jìn)，可以采取限制高消費(fèi)，懸賞制度和轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)等措施來加大執(zhí)行力度。同時(shí)也要完善執(zhí)行制度中的舊措施制度。例如財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)提示制度等等。只有在一個(gè)好的制度和好的措施的環(huán)境下，順利執(zhí)結(jié)各種案件才可能成為現(xiàn)實(shí)。

　　第三，提高執(zhí)行人員地素質(zhì)，提高他們工作的積極性，讓他們明白自己肩上的責(zé)任和使命。如果有好的制度和環(huán)境，但是沒有好素質(zhì)的人員執(zhí)行，再好的外部環(huán)境也是沒有用的。建立穩(wěn)定的、高素質(zhì)的執(zhí)行隊(duì)伍，加強(qiáng)他們的廉正作風(fēng)的建設(shè)，提高他們的業(yè)務(wù)水和執(zhí)行技巧，設(shè)立各種激勵(lì)和處罰制度(例如頒發(fā)和扣獎(jiǎng)金制度)，鼓勵(lì)和促使他們提高自己的工作積極性，也就為順利執(zhí)行各種案件提供了人員保障。

　　第四，建立國(guó)家執(zhí)行威懾機(jī)構(gòu)。我想，這是最重要的，也是最根本的解決執(zhí)行難的辦法。所謂國(guó)家執(zhí)行威懾機(jī)制，就是通過對(duì)被執(zhí)行人各種信息共享，國(guó)家有關(guān)職能部門和社會(huì)公眾共同增強(qiáng)對(duì)被執(zhí)行人的制裁和限制等懲戒力度，以促使被執(zhí)行人自覺履行債務(wù)，全社會(huì)尊法守信的一種社會(huì)運(yùn)行方式。

　　被執(zhí)行人是否自動(dòng)履行取決于他對(duì)于兩種不同情形下所預(yù)期的成本與收益的權(quán)衡。如果不履行義務(wù)的收益大于成本那么，他便會(huì)選擇不履行義務(wù)了。而在現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行威懾體制中，不履行義務(wù)既不會(huì)增加額外負(fù)擔(dān)，就算有，也是利息而已，也不會(huì)遭受坐牢之苦，利大而風(fēng)險(xiǎn)小，被執(zhí)行人怎么會(huì)自動(dòng)履行義務(wù)呢?因此，建立強(qiáng)有力的執(zhí)行威懾制度是非常有必要和有利于執(zhí)行的順利執(zhí)行的。它的建立不僅僅能夠重新塑造法律的權(quán)威，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，而且可以再構(gòu)社會(huì)的信用體系，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

　　執(zhí)行的威懾機(jī)制應(yīng)該體現(xiàn)在事前的審慎選擇效應(yīng)、事中的利益損失效應(yīng)和事后的聲譽(yù)損毀效應(yīng)三個(gè)階段。[vi]讓被執(zhí)行人處于這三個(gè)階段的時(shí)候，面對(duì)強(qiáng)大的威懾力，并且經(jīng)過衡量后，選擇自覺履行義務(wù)。國(guó)家執(zhí)行威懾機(jī)制的威懾途徑可以通過對(duì)被執(zhí)行人的各種信息的共享來實(shí)現(xiàn)，建立全國(guó)法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，把各個(gè)被執(zhí)行人的信息公諸于眾，與社會(huì)上的各個(gè)領(lǐng)域例如金融機(jī)構(gòu)，房地產(chǎn)機(jī)構(gòu)等等的信息聯(lián)在一起，降低被執(zhí)行人的誠(chéng)信度，促使被執(zhí)行人自動(dòng)履行義務(wù)。同時(shí)也可以通過加強(qiáng)人民法院的強(qiáng)制措施來進(jìn)行。執(zhí)行措施不僅僅是針對(duì)財(cái)產(chǎn)的，而且也可以針對(duì)人身的，當(dāng)然，這些強(qiáng)制措施應(yīng)該是非常嚴(yán)格的，這樣才能形成強(qiáng)大的執(zhí)行威懾力。也可以通過行政制裁和行政限制措施進(jìn)行，例如工商機(jī)關(guān)限制投資，出入境管理機(jī)關(guān)限制出入境和產(chǎn)權(quán)管理機(jī)關(guān)限制產(chǎn)權(quán)交易等等。另外還可以通過對(duì)被執(zhí)行人的負(fù)面評(píng)價(jià)來進(jìn)行。例如對(duì)中共黨員、人民代表等政治名譽(yù)的影響，影視藝人、知名人士、名牌企業(yè)的影響等等威懾手段來構(gòu)建執(zhí)行威懾機(jī)制。[vii]構(gòu)建執(zhí)行威懾機(jī)制的手段是多樣的，但是目的也就只有一個(gè)，也就是讓被執(zhí)行人在事前的審慎選擇效應(yīng)、事中的利益損失效應(yīng)和事后的聲譽(yù)損毀效應(yīng)這三個(gè)階段的時(shí)候能夠作出選擇，而這一選擇是因?yàn)橛兄鴱?qiáng)大的威懾力，不履行義務(wù)的損失大于利益，所以就自覺履行義務(wù)了，從而達(dá)到解決執(zhí)行難的目的。

　　執(zhí)行是法院受理案件的最后一個(gè)階段，但是也是一個(gè)非常重要的階段。因?yàn)楫?dāng)事人之所以選擇訴訟，是因?yàn)橄嘈欧�律能夠�(qū)崿F(xiàn)自己的權(quán)利，這種實(shí)現(xiàn)權(quán)利，并不是一張法律白文，而且實(shí)在的權(quán)利實(shí)現(xiàn)。如果在執(zhí)行的過程中，無法實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人這個(gè)目的的話，公眾的法律信賴程度就會(huì)降低，法律的權(quán)威也將無法得到尊重，那么法治社會(huì)就無從說起了。于是執(zhí)行階段是非常重要的，解決執(zhí)行難的問題也是迫在眉睫，我相信如果我們能夠認(rèn)真分析問題的根源，想方設(shè)法地解決問題，執(zhí)行難的司法現(xiàn)象將會(huì)有所改善，甚至根絕!道路是曲折的，但是前途是光明的。
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