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今年2月,*公布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例試行》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,并發(fā)出通知,要求黨的各級組織和黨員干部嚴(yán)格遵照執(zhí)行。通過參加市紀(jì)委舉辦的《條例》專題講座和工委組織的市直機(jī)關(guān)兩個(gè)《條例》培訓(xùn)班的學(xué)習(xí),使我對兩個(gè)《條例》有了一定的認(rèn)識,就學(xué)習(xí)和領(lǐng)會“兩個(gè)條例”精神實(shí)質(zhì),談點(diǎn)自己的體會和總結(jié):
一、對兩個(gè)《條例》的理解和認(rèn)識
兩個(gè)《條例》的實(shí)施,是我黨理論實(shí)踐發(fā)展的重要成果,堅(jiān)持了黨要管黨,從嚴(yán)治黨的方針,體現(xiàn)了黨內(nèi)民主,加強(qiáng)了黨內(nèi)監(jiān)督,保障了黨的權(quán)利和先進(jìn)性。兩個(gè)《條例》作為黨內(nèi)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的配套措施,內(nèi)容上是互相補(bǔ)充、互相配合的,總的共同點(diǎn)就是要貫徹從嚴(yán)治黨的方針,加強(qiáng)黨的法規(guī)和制度建設(shè),又各有特點(diǎn)、各有側(cè)重。黨內(nèi)監(jiān)督條例側(cè)重于事前監(jiān)督,監(jiān)督對象是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部和各級領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人。紀(jì)律處分條例側(cè)重于事后的處理,適用范圍主要是違犯黨紀(jì),應(yīng)該受到紀(jì)律追究的黨的各級組織和黨員,這是一個(gè)不同的地方。還有一個(gè)不同的就是兩個(gè)條例的依據(jù)和發(fā)源有所不同。黨內(nèi)監(jiān)督條例總章規(guī)定是根據(jù)中國共產(chǎn)黨的黨章制定本條例,依據(jù)是按照黨章。紀(jì)律處分條例規(guī)定按照黨章和憲法法律結(jié)合黨的建設(shè)的實(shí)際來制定的。
1、對《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的認(rèn)識。黨內(nèi)監(jiān)督不是一個(gè)新問題,黨內(nèi)制定一個(gè)黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)范性文件,是黨的建設(shè)的迫切需要,也是黨內(nèi)外強(qiáng)烈的呼聲。首先,制定這個(gè)條例是全面推進(jìn)黨建工作的需要。十六大精神指出,要把我們黨的建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,把制度建設(shè)貫穿其中。這個(gè)條例的制定,表明我們黨在制度建設(shè)上有了新的進(jìn)展和新的成果。其次,制定這個(gè)條例是我們嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、強(qiáng)化監(jiān)督制約體制的需要。在我們黨的建設(shè)中,要提高全黨的整體素質(zhì),要規(guī)范黨組織和黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)行為,要保持黨的先進(jìn)性,最重要的一條就是要實(shí)現(xiàn)黨員的自覺性和組織監(jiān)督制約相統(tǒng)一,要在全黨提高自覺性的基礎(chǔ)上,依法治黨。第三,制定黨內(nèi)監(jiān)督條例是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的迫切需要。目前,我們黨內(nèi)黨風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)的形勢還很嚴(yán)峻,黨風(fēng)不正和腐敗現(xiàn)象的蔓延,原因不外乎體制上的弊端、監(jiān)督不力和紀(jì)律松弛這些方面。這個(gè)條例的出臺,是我們黨風(fēng)建設(shè)的需要,是制度建設(shè)的需要,是反腐倡廉的需要。黨內(nèi)監(jiān)督不是一個(gè)新問題,黨內(nèi)監(jiān)督條例是在新的歷史條件下,黨的建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和執(zhí)政方式有了新的進(jìn)展的情況下,提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政效率的歷史性和必然性的產(chǎn)物。從黨的歷史看,特別是執(zhí)政以后,重視黨內(nèi)監(jiān)督問題是我們黨一貫的,三代黨的十分重視這個(gè)問題,指出要加強(qiáng)黨內(nèi)教育,從國家制度和黨的制度上做出適當(dāng)規(guī)定,便于對黨組織和黨員進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。黨的十屆四中全會做出了加強(qiáng)黨的建設(shè)的重大問題、提高完善黨內(nèi)監(jiān)督和制定黨內(nèi)監(jiān)督條例的決定。監(jiān)督條例的出臺,順應(yīng)新時(shí)期下黨的建設(shè)的新形勢和新情況,對加強(qiáng)黨的建設(shè)和執(zhí)政能力起到不可忽視的作用。
2、對《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的認(rèn)識。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》經(jīng)過修訂以后,內(nèi)容更加全面和具體,本著落實(shí)“三個(gè)代表”與時(shí)俱進(jìn)的精神,結(jié)合了新的形勢,堅(jiān)決貫徹“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的方針,把我們黨以往紀(jì)律處分方面的一些規(guī)定進(jìn)一步條例化、規(guī)范化、具體化。新的條例經(jīng)過實(shí)踐并修改以后,對違紀(jì)的界限更加清晰,違紀(jì)的定性更加準(zhǔn)確。明確指出了作為一個(gè)黨員,一個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,應(yīng)該知道什么是可做的,什么是不能做的,如果做了不該做的,將會受到什么樣的處罰。新條例中,很多條款注意了和法律法規(guī)的銜接,避免在操作中出現(xiàn)矛盾和抵觸。如涉及到“巨額財(cái)產(chǎn)來源不明”、對失職、瀆職人員的認(rèn)定,都考慮到國家法律的規(guī)定,并具體明確了違反黨紀(jì)后接受處分的流程以及紀(jì)律處分和法律制裁之間的界限和操作規(guī)程,使紀(jì)律處分條例在實(shí)踐中有很強(qiáng)的可操作性。條例堅(jiān)持了從嚴(yán)治黨,黨員在黨紀(jì)面前人人等的原則。針對社會反應(yīng)必須嚴(yán)懲的一些違紀(jì)行為,如黨員從事有償服務(wù)、重婚、包養(yǎng)情婦等行為,從嚴(yán)從重處理。但條例同時(shí)注重保護(hù)每一個(gè)普通黨員的權(quán)利,強(qiáng)調(diào)在定性量紀(jì)上對黨員的處理要定性準(zhǔn)確、證據(jù)充實(shí),從事實(shí)出發(fā),辦成鐵案,強(qiáng)調(diào)在程序上保護(hù)受處分黨員的民主權(quán)利,不允許任何個(gè)人或者少數(shù)人決定和批準(zhǔn),對于擴(kuò)大黨內(nèi)民主生活具有深遠(yuǎn)的意義。
二、學(xué)習(xí)兩個(gè)《條例》的一些總結(jié)
首先通過對兩個(gè)《條例》的學(xué)習(xí),使我深刻的體會到,兩個(gè)《條例》是我們黨從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)重要舉措。《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的頒布是中國共產(chǎn)黨建黨82年、執(zhí)政54 年的第一部黨內(nèi)監(jiān)督條例,甚至還是國際共運(yùn)史上的第一部黨內(nèi)監(jiān)督條例。這是我黨反腐制度建黨的一件大事,是黨走向成熟的重要標(biāo)志,也是開黨內(nèi)制度監(jiān)督先河的重要里程碑,標(biāo)志著我黨黨內(nèi)監(jiān)督從此進(jìn)入規(guī)范化、制度化的新階段。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》以鄧小理論和“三個(gè)代表”重要為指導(dǎo),依據(jù)黨章和憲法、法律,結(jié)合黨的建設(shè)的實(shí)踐,以黨內(nèi)法規(guī)的形式明確回答了黨的紀(jì)律處分方面一系列重大問題,是保證我們黨做到立黨為公、執(zhí)政為民和實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益,對維護(hù)黨的章程、嚴(yán)肅黨的紀(jì)律保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行發(fā)揮了重要作用。兩個(gè)條例的頒布和實(shí)施一方面體現(xiàn)了我們黨以民主監(jiān)督的形式,保證黨的隊(duì)伍的純結(jié)性,保證黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性,另一方面通過將法律機(jī)制引入到黨的隊(duì)伍建設(shè)中,使執(zhí)政黨的地位得到進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)。其次通過學(xué)習(xí)使我們看到,《黨內(nèi)監(jiān)督條例》是以“三個(gè)代表”重要為指導(dǎo),它充分反映了全黨意愿,集中了全黨智慧,把立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求和黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針轉(zhuǎn)化為具體規(guī)定。《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的頒布和實(shí)施對于發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一;對于提高我們黨的領(lǐng)導(dǎo)水和執(zhí)政水、增強(qiáng)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力;對于保持黨的先進(jìn)性、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,具有十分重要的意義。
因此我們要通過不斷的學(xué)習(xí),全面、準(zhǔn)確地理解和把握《條例》的精神實(shí)質(zhì),不斷提高自身的政治素質(zhì),提升自己的判斷能力和覺悟,做一名廉潔正直的黨員。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是關(guān)于黨的紀(jì)律和紀(jì)律處分方面的一部重要的黨內(nèi)法規(guī),它是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的有力武器,是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的重要條件,是黨的路線、方針、政策得以實(shí)現(xiàn)的重要保證,對于增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力,密切黨與人民群眾的血肉聯(lián)系具有十分重要的作用。黨從其誕生之日起,對黨的紀(jì)律建設(shè)一直非常重視,歷次黨章都對黨的紀(jì)律作出了明確規(guī)定。我們黨如果沒有嚴(yán)明的紀(jì)律作保證,就會失去戰(zhàn)斗力,成為一盤散沙;全黨紀(jì)律嚴(yán)明,朝氣蓬勃,就能無往而不勝。在全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)*的新的發(fā)展階段,黨面臨著長期執(zhí)政和改革開放的雙重考驗(yàn),需要認(rèn)真解決好提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力兩大歷史性課題,在這樣的形勢下,加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)顯得更為重要。
作為一名機(jī)關(guān)黨務(wù)工作者,通過學(xué)習(xí)和討論,使我對兩個(gè)《條例》的認(rèn)識有所提高,因此我要根據(jù)兩個(gè)《條例》的規(guī)定和要求,在抓好市直機(jī)關(guān)各級黨組織的學(xué)習(xí)、貫徹的同時(shí),注重加強(qiáng)自我約束,自覺遵守兩個(gè)《條例》,能夠正確運(yùn)用兩個(gè)《條例》,在監(jiān)督別人的同時(shí)更要約束自己,把自己的言行舉止規(guī)范到兩個(gè)《條例》之中,為黨、為社會做好自己的工作,貢獻(xiàn)自己一份力量。
中共中央頒布實(shí)施《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,這是我們黨內(nèi)政治生活的一件大事,是深入貫徹“三個(gè)代表”重要、健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督制約機(jī)制、切實(shí)加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)、全面推進(jìn)黨的建設(shè)的重大舉措。通過段時(shí)間的學(xué)習(xí),我深深體會到認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹“兩個(gè)條例”對于嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、純潔黨的組織、保障黨員民主權(quán)利、教育黨員遵紀(jì)守法、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、保證黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行、推動反腐倡廉工作的深入開展,具有重要的意義。
《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的頒布實(shí)施,是黨內(nèi)政治生活中的一件大事。貫徹落實(shí)好這兩個(gè)條例,對于堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針,發(fā)展黨內(nèi)民主、嚴(yán)明黨的紀(jì)律,進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水和執(zhí)政水,提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力,都具有十分重要的意義。兩個(gè)條例的頒布施行是新時(shí)期我們黨的建設(shè)理論和實(shí)踐發(fā)展的重要成果。我們黨在加強(qiáng)自身建設(shè)中高度重視黨內(nèi)監(jiān)督工作,不斷完善黨內(nèi)規(guī)章制度,毛澤東、鄧小、江澤民三代黨的都對加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和嚴(yán)明黨的紀(jì)律問題作過重要論述,黨在長期的實(shí)踐中逐步建立了一系列完備的制度。特別是幾年來,各級黨組織不斷探索,積累了不少黨內(nèi)監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)。黨的十六大進(jìn)一步明確提出要建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度,并要求重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。
強(qiáng)化監(jiān)督是維持黨的生機(jī)和活力的有效保證。一個(gè)執(zhí)政黨,特別是像中國共產(chǎn)黨這樣掌握絕對權(quán)力的執(zhí)政黨,如果沒有強(qiáng)有力的監(jiān)督措施和相應(yīng)的紀(jì)律處分,就不可避免地會腐敗叢生,最終導(dǎo)致被人民拋棄。一個(gè)時(shí)期以來,日益腐敗的現(xiàn)象已經(jīng)引起了廣大人民群眾的強(qiáng)烈不滿,加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)肅處理違紀(jì)黨員,已成了刻不容緩的緊急任務(wù),兩個(gè)條例的制定正是適應(yīng)了形勢的這一需要。《監(jiān)督條例》規(guī)定:“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部,特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。”“黨內(nèi)監(jiān)督要與黨外監(jiān)督相結(jié)合。”《監(jiān)督條例》用了接一半的篇幅來確立加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和黨內(nèi)民主的具體制度,如重要情況的通報(bào)和報(bào)告制度、黨委常委和紀(jì)委常委的述職述廉制度、領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會制度等等,為黨內(nèi)監(jiān)督和黨內(nèi)民主提供了制度保證。《處分條例》則是一個(gè)更有針對性的黨內(nèi)法規(guī),它針對十多年來到處滋生的各種各樣以權(quán)謀私的貪污腐敗行為,和幾年來頗為普遍的失職瀆職、侵犯人權(quán)的現(xiàn)象,做出了處分的具體規(guī)定,為懲治貪污、遏止腐敗提供了法規(guī)的保證。在今后的黨內(nèi)生活中,只要認(rèn)真貫徹執(zhí)行這兩個(gè)條例,就可以改善黨的形象,恢復(fù)并增強(qiáng)黨在人民群眾中的威信,把黨的領(lǐng)導(dǎo)提高到新的水。
兩個(gè)條例是治標(biāo)的法規(guī),治本之策在于改革政治體制,實(shí)現(xiàn)黨政分開、三權(quán)分立,還權(quán)于政、還政于民;實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主,政治民主。如前所述,這是異常困難的進(jìn)程,但這是一個(gè)民族邁向進(jìn)步和政治現(xiàn)代化所必須跨越的門檻,我們不能長久地徘徊在世界民主化的門外。*頒發(fā)兩個(gè)條例,說明他們對當(dāng)前局勢的嚴(yán)重程度有所了解,希望能在這個(gè)基礎(chǔ)上邁出更大的步伐,以大無畏的精神推進(jìn)政治體制改革,還權(quán)于政,還政于民,肅清封建專制主義,實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主化和政治民主化,使我們國家在新的世紀(jì)里能以民主的清廉的面貌,屹立于世界。
*頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》,這是我黨一部十分重要的黨內(nèi)法規(guī),是建黨85年、建國57年以來第一部黨內(nèi)監(jiān)督條例。 下面我就《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》的最新亮點(diǎn)第一次將黨政一把手列入黨內(nèi)監(jiān)督重點(diǎn)這個(gè)熱門話題談點(diǎn)個(gè)人的心得體會:
一、抓住關(guān)鍵,切實(shí)提高"一個(gè)認(rèn)識" 。加強(qiáng)黨政一把手監(jiān)督管理,是抓好班子建設(shè),推動一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。黨政一把手是班子之首,事業(yè)之帥,在領(lǐng)導(dǎo)全局工作中始終處于核心地位,起著關(guān)鍵作用,負(fù)有重大責(zé)任,在很大程度上也決定著一個(gè)班子的權(quán)威、形象和戰(zhàn)斗力,決定著一個(gè)地方三個(gè)文明建設(shè)的成效,影響著黨風(fēng)和社會風(fēng)氣。如果一把手自覺接受監(jiān)督,就能為整個(gè)班子樹立好的榜樣,增強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)和提高戰(zhàn)斗力,提高科學(xué)決策和民主決策水,上下形成合力。反之,如果一把手自律意識不強(qiáng),組織上又不注重對一把手的監(jiān)督管理,就可能造成一言堂,影響班子團(tuán)結(jié)和班子整體形象,降低班子科學(xué)決策能力和領(lǐng)導(dǎo)水,造成工作重大失誤。
我們必須站在推動整個(gè)事業(yè)發(fā)展的高度來認(rèn)識加強(qiáng)一把手監(jiān)督管理的重要性.。加強(qiáng)黨政一把手監(jiān)督管理,是保護(hù)黨的寶貴財(cái)富,保證黨的事業(yè)健康發(fā)展的迫切需要。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益增快,我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部作為推動黨的事業(yè)的骨干力量,更需加強(qiáng)對自身理論水和政策水的學(xué)習(xí)與提高,從而帶領(lǐng)群眾去開拓創(chuàng)新。如果對黨政一把手監(jiān)督管理不嚴(yán),導(dǎo)致其走上違法犯罪道路,既是其個(gè)人的悲劇,也是我們黨的事業(yè)的損失。加強(qiáng)對黨政一把手的監(jiān)督管理,是對領(lǐng)導(dǎo)干部本人最大的關(guān)心和愛護(hù),是保護(hù)黨的財(cái)富,健全黨的肢體,推動黨的事業(yè)的需要。加強(qiáng)黨政一把手監(jiān)督管理,是新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)的迫切需要。我們的*還處在初級階段,各種法規(guī)和制度還不是十分嚴(yán)密和健全;同時(shí),以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和改革開放的政策,迫使領(lǐng)導(dǎo)干部的主要精力必須集中于經(jīng)濟(jì)建設(shè),需要同形形色色的人物打交道;加上一把手領(lǐng)導(dǎo)干部位高權(quán)重,一些人往往會利用各種各樣的手段拉攏和引誘領(lǐng)導(dǎo)干部,尋求自己的保護(hù)傘和謀求不正當(dāng)利益。如果一把手自律意識不強(qiáng),經(jīng)受不住各種考驗(yàn)和誘惑,就會產(chǎn)生以權(quán)謀私。特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,黨政機(jī)關(guān)人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)密集的部門逐漸成為腐敗攻擊的主要對象,這些部門的一把手則成為腐敗分子輪番進(jìn)攻的重中之重。泰山腳下的胡建學(xué),官至市委書記(泰安市,地廳級)之后,竟然有了"一覽眾山小"的感慨,他說:"官做到我這一級,就沒有什么人能管得著了"。
江西的胡長清,能夠隨意離開工作崗位而縱情聲色,竟然有了"牛欄關(guān)貓,進(jìn)出自由"(喻牛欄縫隙之大)的感悟。沈陽"慕馬案"中17個(gè)黨政部門一把手集體腐敗更令人觸目驚心。 據(jù)中央紀(jì)委向黨的全國代表大會提交報(bào)告中的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),19921997年、19982002年的兩個(gè)5年間,全國處分了廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)分別為1673和2422人,增加44.8%;處分省部級領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)分別為78和98人,增加25.6%。在受處分的干部中,高中級干部受處分和受重處分的比例,明顯高于普通黨員的比例。一把手違法違紀(jì)案件呈較大上升趨勢,既表明了這一問題的嚴(yán)肅性,也從反面證明了加強(qiáng)黨政一把手監(jiān)督管理的迫切性。
二、以身作則,正確處理"兩層關(guān)系" 。黨內(nèi)監(jiān)督條例首次以法規(guī)確立黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部,特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。這是以胡錦濤同志為*的*富有膽識和智慧的重大決策。作為鉛山縣委班子的主要負(fù)責(zé)人,如何做好監(jiān)督和被監(jiān)督的表率,我談點(diǎn)個(gè)人心得。我認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部首當(dāng)其沖要從深處真正解決好誰讓掌權(quán)、為誰掌權(quán)、怎樣掌權(quán)的問題。必須處理好兩層關(guān)系。
一是正確處理好權(quán)力與權(quán)利、公仆與主人的關(guān)系,增強(qiáng)宗旨意識。我國憲法規(guī)定,中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。黨章也指出,黨的干部是人民的公仆。權(quán)力來自人民,決定了權(quán)力的服務(wù)對象也是人民。"官"是為人民服務(wù)的崗位,"權(quán)"是為人民服務(wù)的工具。因此,防范權(quán)力風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)宗旨意識,核心問題是要處理好干群關(guān)系,始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系,真正把人民的利益實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好。要增強(qiáng)責(zé)任意識。權(quán)力是一種責(zé)任,體現(xiàn)在政治責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部在用權(quán)時(shí)一定要講政治。權(quán)為民用,權(quán)為發(fā)展而用。要防范權(quán)力風(fēng)險(xiǎn),領(lǐng)導(dǎo)干部就要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識,正確對待和行使手中的權(quán)力,真正代表人民掌好權(quán)、用好權(quán),堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。
二是正確處理好奉獻(xiàn)與索取、自律與他律的關(guān)系,增強(qiáng)奉獻(xiàn)意識。權(quán)力是一種責(zé)任,體現(xiàn)在奉獻(xiàn)責(zé)任。掌權(quán)為民是實(shí)踐"三個(gè)代表"的根本要求。領(lǐng)導(dǎo)干部只有運(yùn)用權(quán)力為人民謀利益的義務(wù),絕沒有為個(gè)人撈好處的權(quán)利;領(lǐng)導(dǎo)干部擁有了權(quán)力,就必須奉獻(xiàn)。在和年代,這種奉獻(xiàn)精神不僅體現(xiàn)在生死考驗(yàn)面前能夠挺身而出,更多的體現(xiàn)在時(shí)對待名利、地位、個(gè)人進(jìn)退去留的正確態(tài)度上。明人悟空寫的一首《萬空歌》云:"金也空,銀也空,死后何曾在手中;權(quán)也空,名也空,轉(zhuǎn)眼荒郊土一封。"這首詩就是奉勸為官者認(rèn)清人生價(jià)值,權(quán)力、虛名、財(cái)富都是身外物,做官就要做好官,做人就要做好人。權(quán)力是一把雙刃劍,掌權(quán)者應(yīng)該約束自己。正確對待權(quán)力,需經(jīng)歷一個(gè)由外在他律向內(nèi)在自律的轉(zhuǎn)化過程。樹立正確的權(quán)力觀,必須依靠自律與他律相統(tǒng)一的機(jī)制。自律是黨對領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求,領(lǐng)導(dǎo)干部一旦喪失自律,極易走向腐敗。紀(jì)律是外在的條件,作為領(lǐng)導(dǎo)干部,要正確對待監(jiān)督,要把黨和人民的監(jiān)督看成是對自己的愛護(hù),要拿出共產(chǎn)黨人的氣度和胸懷,自覺、虛心接受來自各方面的批評和監(jiān)督。
三、強(qiáng)化措施,建立健全"三項(xiàng)機(jī)制" 。黨政一把手是黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的核心,他們在決策中處于主導(dǎo)地位,在決策實(shí)施中處于指揮地位和督導(dǎo)地位。如何加強(qiáng)對一把手的監(jiān)督,對其運(yùn)權(quán)行為進(jìn)行有效的規(guī)范、約束和糾偏,確保他們行得正、走得端,必須建立健全監(jiān)督制約機(jī)制。
一是"事前控制"機(jī)制。就是在某一名干部行使一把手權(quán)力之前,對其進(jìn)行有效約束和規(guī)范。做到關(guān)口前移,把監(jiān)督的起點(diǎn)定位在一把手的選拔任用上。嚴(yán)格按《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》使用干部,同時(shí)完善薦才失察追究責(zé)任制,被推薦的黨政一把手出了問題,推薦者要負(fù)連帶責(zé)任。同時(shí)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員,提高領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督和解決自身問題的能力。班子成員與一把手朝夕相處,對一把手的政治、領(lǐng)導(dǎo)能力、勤政廉政情況最有發(fā)言權(quán),而且對一把手監(jiān)督也是每個(gè)班子成員義不容辭的責(zé)任,因此要求每個(gè)班子成員都應(yīng)從大局出發(fā),從關(guān)心同志出發(fā),敢于堅(jiān)持原則,嚴(yán)格履行互相監(jiān)督的責(zé)任,做到防范在先。
二是"事中約束"機(jī)制。就是在一把手正在行使權(quán)力時(shí),通過各種途徑和手段,對其進(jìn)行有效的約束和規(guī)范。堅(jiān)持民主集中制原則,建立和完善重大問題向上級請示報(bào)告制度,制定具體的可操作性強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子政務(wù)公開制度,在嚴(yán)守黨和國家秘密的前提下,對各部門的辦事內(nèi)容、辦事程序,對一把手的職責(zé)、權(quán)限以及決策內(nèi)容、形式、程序等在不同范圍內(nèi)進(jìn)行公開,接受群眾監(jiān)督。充分發(fā)揮人大、組織、人事、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察、法院、審計(jì)等部門的監(jiān)督作用,使諸多部門的監(jiān)督優(yōu)勢互補(bǔ),形成合力,增強(qiáng)對一把手監(jiān)督的整體效能,使一把手的領(lǐng)導(dǎo)行為處于監(jiān)督約束之下。
三是"事后追究"機(jī)制。建立一把手黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究制度,嚴(yán)肅懲處違法違紀(jì)者。江澤民同志指出:"黨要管黨,首先要管住領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部,如果管不住,后果不堪設(shè)想"。而要實(shí)現(xiàn)黨要管黨,必須堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的原則,從嚴(yán)管好各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是各級黨政一把手。從嚴(yán)治黨,首先必須建立一把手黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,這不僅是由一把手在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位和責(zé)任所確定的,而且也是當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手違紀(jì)現(xiàn)象增多的新情況、新特點(diǎn)所決定的。建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,不僅可以提高一把手的廉潔意識和執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的自覺性,使其主動地?fù)?dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,"帶好班子,抓好隊(duì)伍",而且能使其本人受到約束和限制,"管好自己",不敢為所欲為。其次,還應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究制度。根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)考核情況,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門要對負(fù)有責(zé)任的一把手,提出責(zé)任追究的處理意見及建議,并嚴(yán)格實(shí)施。既要杜絕那種借口集體負(fù)責(zé),而實(shí)際上誰都不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象,又要避免不分責(zé)任輕重,搞"一鍋端"的做法,更要防止本末倒置,在責(zé)任追究上避重就輕,大事化小、小事化了的做法,切實(shí)使違法違紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手受到應(yīng)有的責(zé)任追究。
四、養(yǎng)身修德,著重培育"四種意識"。胡錦濤同志曾語重心長地告誡黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)"常修為政之德,常思貪欲之害,常懷律己之心,真正經(jīng)受住權(quán)力、金錢、美色的誘惑,永葆共產(chǎn)黨人和人民公仆的革命本色"。常修為政之德,就是要在市場經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜形勢下,自覺用黨員的標(biāo)準(zhǔn)要求自己,用黨紀(jì)國法約束自己,修身重德,提高境界,加強(qiáng)官德修養(yǎng),著重培育"四種意識"。
一是民主意識。民主意識要求為官者以民為本,要察民性、順民情,知民、愛民、為民、利民、富民。今天,我們提倡以民為本,是為人民服務(wù)這一核心的重要體現(xiàn),是評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部道德意識的重要標(biāo)準(zhǔn)。是否視民為本,為民服務(wù),是領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)首要解決的問題。鄧小曾以人民滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為我們想問題辦事情的標(biāo)準(zhǔn),這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是以民為本的重要體現(xiàn)。江澤民提出"三個(gè)代表"的重要,是面向新世紀(jì)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)和改進(jìn)自身道德建設(shè)的總綱。每位領(lǐng)導(dǎo)干部,都要始終堅(jiān)持"三個(gè)代表",把全心全意為人民服務(wù)作為最本質(zhì)的人格特征和政治素質(zhì),想人民之所想,急人民之所急,深懷愛民之心,恪守為民之責(zé),善謀富民之策,多辦利民之事,腳踏實(shí)地,真抓實(shí)干。
二是尚廉意識。廉潔是"為政之本"、"為官之要",是共產(chǎn)黨人的基礎(chǔ)性品德。領(lǐng)導(dǎo)干部是全社會的表率,以身作則、廉潔自律,是各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的道德品格。"廉潔奉公、勤政為民"是《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》要求領(lǐng)導(dǎo)干部道德的主要內(nèi)容。其中,廉潔是為民的前提,不講廉潔,就做不到為民,做不到全心全意為人民服務(wù),就有可能失去民心。沒有廉潔,也談不上勤政、務(wù)實(shí)、高效。領(lǐng)導(dǎo)干部必須努力做到一身正氣,兩袖清風(fēng),公正清廉,公道正派,不辜負(fù)人民的期待。
三是服務(wù)意識。領(lǐng)導(dǎo)干部是人民的公仆,是以為民服務(wù)為己任的,樹立全心全意為人民服務(wù)的人生觀和價(jià)值觀,是必須盡到的道德義務(wù)。鄧小提出的"領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)",是*條件下的政治道德原則。黨的十六大指出發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)。這就要求全黨的政治觀念和道德觀念必須為發(fā)展社會生產(chǎn)力服務(wù),為加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),為全面建設(shè)小康社會、不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需要服務(wù)。
四是自律意識。官德修養(yǎng)很重要的一條是看黨員干部對自身言行有無約束力。有些人能夠小心謹(jǐn)慎,用紀(jì)律和法律約束自己,成為遵紀(jì)守法、廉潔奉公的模范;有些人卻視紀(jì)律和黨規(guī)黨法為兒戲,甚至以身試法。其中最關(guān)鍵的問題就是沒有自律意識。早在古希臘時(shí)代,哲人蘇格拉底說過:一個(gè)沒有自制能力的人,不值得信任,不能托付他做重要的事情。因此,領(lǐng)導(dǎo)干部在個(gè)人利益與人民利益發(fā)生沖突的時(shí)候,在制度不健全、政策有漏洞的時(shí)候,在無人監(jiān)督、在各種不健康侵蝕和引誘的時(shí)候,必須時(shí)時(shí)刻刻注意提高警惕、約束自己,保護(hù)自己的最好辦法,就是管住自己。
我將會把學(xué)習(xí)到的這些感受,運(yùn)用在自己今后的工作中,盡自己的所能為人民服務(wù),做個(gè)合格的人民公仆。
*公布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例試行》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,并發(fā)出通知,要求黨的各級組織和黨員干部嚴(yán)格遵照執(zhí)行。在這里,我就學(xué)習(xí)和領(lǐng)會'兩個(gè)條例'精神實(shí)質(zhì)的情況,談幾點(diǎn)自己的總結(jié):
首先通過對'兩個(gè)條例'的學(xué)習(xí),體會到'兩個(gè)條例'的頒布和實(shí)施,是我黨從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)重要舉措,是黨內(nèi)政治生活的一件大事。《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的頒布是中國共產(chǎn)黨建黨82年、執(zhí)政54年的第一部黨內(nèi)監(jiān)督條例,甚至還是國際共運(yùn)史上的第一部黨內(nèi)監(jiān)督條例。這是我黨反腐倡廉、制度建黨的一件大事,是黨走向成熟的重要標(biāo)志,也是開黨內(nèi)制度監(jiān)督先河的重要里程碑,標(biāo)志著我黨黨內(nèi)監(jiān)督從此進(jìn)入規(guī)范化、制度化的新階段。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》依據(jù)黨章和憲法,結(jié)合黨的建設(shè)的實(shí)踐,以黨內(nèi)法規(guī)的形式明確回答了黨的紀(jì)律處分方面一系列重大問題,總是保證我們黨做到立黨為公、執(zhí)政為民和實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益,對維護(hù)黨的章程、嚴(yán)肅黨的紀(jì)律,保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行發(fā)揮了重要作用。
'兩個(gè)條例'的頒布和實(shí)施一方面體現(xiàn)了我們黨以民主監(jiān)督的形式,保證黨的隊(duì)伍的純潔性,保證黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性,另一方面通過將法律機(jī)制引入到黨的隊(duì)伍建設(shè)中,使執(zhí)政黨的地位得到進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)。其次通過學(xué)習(xí)使我們看到,《黨內(nèi)監(jiān)督條例》是以'三個(gè)代表'重要為指導(dǎo),它充分反映了全黨意愿,集中了全黨智慧,把立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求和黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針轉(zhuǎn)化為具體規(guī)定。《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的頒布和實(shí)施對于發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一;對于提高我們黨的領(lǐng)導(dǎo)水和執(zhí)政水,增強(qiáng)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力;對于保持黨的先進(jìn)性、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,具有十分重要的意義。
因此我們要通過不斷的學(xué)習(xí),全面、準(zhǔn)確地理解和把握《條例》的精神實(shí)質(zhì),不斷提高自身的政治素質(zhì),提升自己的判斷能力和覺悟,做一名廉潔自律的黨員。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是關(guān)于黨的紀(jì)律和紀(jì)律處分方面的一部重要的黨內(nèi)法規(guī),它是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的有力武器,是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的重要條件,是黨的路線、方針、政策得以實(shí)現(xiàn)的重要保證,對于增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力,密切黨與人民群眾的血肉聯(lián)系具有十分重要的作用。
黨從其誕生之日起,對黨的紀(jì)律建設(shè)一直非常重視,歷次黨章都對黨的紀(jì)律作出了明確規(guī)定。,沒有嚴(yán)明的紀(jì)律作保證,就會失去戰(zhàn)斗力,成為一盤散沙;全黨紀(jì)律嚴(yán)明,朝氣蓬勃,就能無往而不勝。在全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)*的新的發(fā)展階段,黨面臨著長期執(zhí)政和改革開放的雙重考驗(yàn),需要認(rèn)真解決好提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力兩大歷史性課題,在這樣的形勢下,加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)顯得更為重要。堅(jiān)定自己的立場,進(jìn)一步增強(qiáng)組織紀(jì)律觀念,自覺做到遵守黨的紀(jì)律不動搖,執(zhí)行黨的紀(jì)律不走樣。作為一名普通共產(chǎn)黨員通過對'兩個(gè)條例'的學(xué)習(xí),使我對'兩個(gè)條例'的認(rèn)識有所提高,深刻感受到學(xué)習(xí)' 兩個(gè)條例'是新時(shí)期黨員教育的重要內(nèi)容,因此我要根據(jù)'兩個(gè)條例'的規(guī)定和要求加強(qiáng)自我約束,自學(xué)遵守'兩個(gè)條例',能夠正確運(yùn)用'兩個(gè)條例'約束自己,把自己的言行舉止規(guī)范到'兩個(gè)條例'之中,為黨、為社會做好自己的工作,貢獻(xiàn)自己一份力。
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