各位代表，“十二五”時期取得的成績來之不易。這是*、國務院堅強領導、關懷支持的結(jié)果，是自治區(qū)黨委科學決策、正確領導的結(jié)果，是全區(qū)各族干部群眾共同努力、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民，向為自治區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設作出貢獻的同志們，向關心支持內(nèi)蒙古發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝!

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到：內(nèi)蒙古是欠發(fā)達邊疆民族地區(qū)，綜合經(jīng)濟實力還不夠強，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，基礎設施和基本公共服務比較滯后，城鄉(xiāng)居民收入水還不高;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征較為明顯，非資源型產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不足;經(jīng)濟增長動力不夠協(xié)調(diào)，有效需求和有效供給不足并存，科技支撐能力不強;生態(tài)環(huán)境還比較脆弱，正處在“進則全勝、不進則退”的歷史關頭;經(jīng)濟運行積累的潛在風險較多，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，一些企業(yè)經(jīng)營困難，財政收支矛盾比較突出，有些地方政府債務負擔較重;法治、創(chuàng)新、廉潔和服務型政府建設還需進一步加強，經(jīng)濟調(diào)控、公共服務、市場監(jiān)管的方式方法還需進一步創(chuàng)新完善。我們一定要以高度負責的精神，通過扎實有效的工作和堅持不懈的努力，加快解決這些問題，努力在新的起點上奪取全面建成小康社會的新勝利!

二.“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務和重點工作

“十三五”時期，是我區(qū)全面建成小康社會的決勝時期、是全面深化改革的攻堅時期、是全面推進依法治區(qū)的關鍵時期。根據(jù)黨的十八屆五中全會精神，自治區(qū)黨委確定了“十三五”時期我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、主要預期目標和重點任務，已經(jīng)全面體現(xiàn)在《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》中，提交本次大會審議。今后五年，要堅持發(fā)展第一要務，不斷壯大地區(qū)綜合經(jīng)濟實力。努力保持經(jīng)濟中高速增長，地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全國均水，主要經(jīng)濟指標衡協(xié)調(diào)。推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展向中高端邁進，基本形成多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)建適應發(fā)展需要的現(xiàn)代基礎設施網(wǎng)絡。堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力增強發(fā)展的整體性。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，促進公共資源均衡配置，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。堅持綠色發(fā)展，著力建設我國北方重要生態(tài)安全屏障。促進草原植被蓋度和森林覆蓋率持續(xù)提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，大幅減少主要污染物排放總量，基本形成主體功能區(qū)布局。堅持開放發(fā)展，著力提高開放型經(jīng)濟水。全方位融入國家發(fā)展大局，基本形成開放型經(jīng)濟新體制，加快建設我國向北開放的重要橋頭堡。堅持共享發(fā)展，著力增進人民福祉。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增速高于全國均水，收入總量達到全國均水。持續(xù)提高基本公共服務均等化水和人民群眾道德、科學文化和健康素質(zhì)。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)各族人民共同邁入全面小康社會。推進和諧內(nèi)蒙古建設，筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。鞏固發(fā)展等團結(jié)互助和諧的*民族關系，全面推進依法治區(qū)，基本建成法治政府，加快構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。

我們要主動適應、準確把握、積極引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深刻認識重要戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵變化，按照“十個更加注重”的要求，有效應對風險挑戰(zhàn)，奮發(fā)有為做好工作，確保實現(xiàn)這些目標任務，不斷開創(chuàng)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古建設的新局面!

今年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，做好各項工作意義重大。綜合分析，我們面臨的挑戰(zhàn)和機遇并存，但機遇大于挑戰(zhàn)。我區(qū)擁有資源稟賦、區(qū)位條件、要素成本等多重比較優(yōu)勢，五大基地建設積蓄了巨大發(fā)展動能;我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，宏觀環(huán)境穩(wěn)定，國家持續(xù)加大對西部和民族地區(qū)的支持力度;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進，國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)升級和發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，為我區(qū)調(diào)整結(jié)構(gòu)、補齊短板、擴大對內(nèi)對外開放帶來了寶貴機遇。我們要抓住機遇，扎實工作，確保“十三五”良好開局。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小理論、“三個代表”重要、科學發(fā)展觀為指導，深入*系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，認真落實自治區(qū)黨委九屆十四次全委會議和全區(qū)經(jīng)濟工作會議的工作部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，落實宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，戰(zhàn)略上堅持持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術上打好殲滅戰(zhàn)，著力加強結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴大總需求的同時，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，增強持續(xù)增長動力，推動我區(qū)社會生產(chǎn)力水整體改善，努力實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的良好開局，以優(yōu)異成績迎接自治區(qū)成立70周年，把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗。主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%，固定資產(chǎn)投資增長12%，社會消費品零售總額增長9%，一般公共預算收入增長6%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和9%，單位生產(chǎn)總值能耗下降2.8%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)26萬人，居民消費價格漲幅控制在3%左右，結(jié)構(gòu)性改革取得實質(zhì)性進展。為此，要重點做好以下工作。

(一)加強結(jié)構(gòu)性改革，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

全面落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務。抓住用好新常態(tài)下動力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)升級等機遇，研究出臺供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革綜合性政策。堅決有力化解過剩產(chǎn)能。正確處理鞏固發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與化解過剩產(chǎn)能的關系，把控制新增產(chǎn)能和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，下決心淘汰落后產(chǎn)能。研究制定總體實施方案和分類推進辦法，通過技術改造升級一批、兼并重組整合一批、對外投資轉(zhuǎn)移一批、嚴格標準淘汰一批、完善政策扶持一批，穩(wěn)扎穩(wěn)打、有力有序地做好工作，務求取得實質(zhì)性進展。對資不抵債、連年虧損、扭虧無望的“僵尸企業(yè)”，加快兼并重組或依法破產(chǎn)清算，退出市場。多措并舉降低企業(yè)成本。深入開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，在簡政放權、減稅降費、金融扶持、流通體制和電價市場化改革等方面打政策“組合拳”，進一步降低企業(yè)的交易、人工、財務、物流成本和稅費負擔，增強企業(yè)競爭力、盈利能力和發(fā)展后勁。扎實有序消化房地產(chǎn)庫存。加大棚改貨幣化安置力度，實施不低于22萬戶的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，貨幣化安置比例達到50%以上。加快戶籍制度改革和居住證制度落地，完善財政轉(zhuǎn)移支付同轉(zhuǎn)移人口市民化、城鎮(zhèn)建設用地同轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。研究住房公積金支持農(nóng)牧民進城購房政策，開展土地、草場、林地承包經(jīng)營權及宅基地抵押擔保，鼓勵金融機構(gòu)向轉(zhuǎn)移進城農(nóng)牧民發(fā)放購房貸款。探索共有產(chǎn)權等措施，逐步消化大米住宅庫存。推動建立租購并舉的住房制度，引導房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。取消過時的限制性政策，釋放剛性和改善性住房需求。聚焦短板擴大有效供給。圍繞農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務體系建設，以脫貧攻堅、“十個全覆蓋”等工程為主要抓手，加快城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設，加強政策引導和金融支持，促進資金資源向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造集中，向新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞基礎設施建設，提高投資的有效性和精準性，加快構(gòu)建適應發(fā)展、適度超前的基礎設施保障體系。切實防范化解金融風險。加強對各種風險源的調(diào)查研判和監(jiān)測預警，做好政府存量債務置換、民間借貸監(jiān)管、風險案件處置等工作，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險的底線。

以擴大有效投資為重點創(chuàng)新投融資方式。進一步激發(fā)社會投資潛能。加大簡政放權力度，繼續(xù)取消和下放一批審批事項，提高事中事后監(jiān)管和服務水。大幅放寬電力、交通、市政公用等領域市場準入，推廣特許經(jīng)營、投資補助等方式，帶動社會資本參與建設。全面取消銀行貸款承諾、可研報告審查意見等企業(yè)投資項目審批前置事項，企業(yè)能夠自主決定的事項一律不得作為項目核準的前置條件。提高金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水。加大金融創(chuàng)新力度，鼓勵金融機構(gòu)運用信托、資產(chǎn)證券化等方式，擴大有效信貸投放、支持股權債權融資，實現(xiàn)新增貸款2000億元、直接融資1200億元。加快推進民營銀行組建，加強多層次資本市場建設。實施企業(yè)上市三年計劃，推動80家企業(yè)在“新三板”掛牌，支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行票據(jù)和債券籌集資金。加快發(fā)展現(xiàn)代保險業(yè)，推動保險資金參與經(jīng)濟建設。放大財政資金的引導撬動效應。發(fā)揮現(xiàn)有融資臺和發(fā)展基金的作用，創(chuàng)新政府投資、與金融機構(gòu)合作等方式，利用財政間歇資金開展以存促貸，加大政府性擔保資金投入，引導商業(yè)銀行擴大信貸投放。支持金融機構(gòu)和盟市政府合作，通過共同設立城鎮(zhèn)建設和“美麗鄉(xiāng)村”基金等方式，解決建設資金不足的問題。完善政府和社會資本合作模式，進一步擴大PPP實施規(guī)模。

加快重大項目建設。認真落實三年推進計劃，啟動一批“十三五”重大工程項目，力爭固定資產(chǎn)投資達到1.5萬億元以上。產(chǎn)業(yè)方面，加快煤炭深加工、精細化工、有色深加工等重點項目建設，開工建設與外送電通道配套的煤電項目，新開工火電2700萬千瓦、風電和太陽能裝機300萬千瓦，完成工業(yè)投資7000億元。交通方面，加快推進呼和浩特新機場、呼張客專、通遼和赤峰至京沈客專、京新高速臨河至蒙甘界、經(jīng)棚至錫林浩特高速、海拉爾至額爾古納一級公路等重點項目建設，力爭呼和浩特至銀川、包頭至西安、滿洲里至海拉爾至齊齊哈爾、通遼至烏蘭浩特至海拉爾、集寧至大同、錫林浩特至張家口、巴彥浩特至銀川等高鐵項目進入國家“十三五”規(guī)劃盤子或中長期規(guī)劃。全年鐵路建設規(guī)模5400公里，公路建設規(guī)模2萬公里，完成交通建設投資1250億元以上。發(fā)揮好通用機場的獨特優(yōu)勢，充分調(diào)動企業(yè)參與的積極性，各級地方政府都要加大通用機場建設力度，培育發(fā)展區(qū)域性航空市場。能源通道方面，加快推進已開工的特高壓通道建設，力爭新開工錫盟至張北、通遼至青州特高壓和鄂爾多斯至滄州輸氣管道等項目，規(guī)劃建設呼倫貝爾等外送電通道，完成投資300億元以上。水利方面，開工建設“引綽濟遼”工程，力爭東臺子水庫可研報告獲得批復，加快推進節(jié)水灌溉工程建設，完成水利投資200億元以上。城市建設方面，加快呼和浩特地鐵、包頭地鐵及新都市區(qū)地下綜合管廊等重點項目建設，加大地下管網(wǎng)改造力度，完成投資800億元。此外，社會事業(yè)、民生領域及生態(tài)建設等方面，要力爭完成投資1750億元以上。

(二)推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

加快建設“五大基地”。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵煤炭、電力、化工、冶金、建材企業(yè)橫向聯(lián)合，支持煤炭轉(zhuǎn)化企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)縱向重組，構(gòu)建煤電用、選冶加一體化產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈競爭新優(yōu)勢。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造力度，促進現(xiàn)代煤化工向下游延伸、有色金屬生產(chǎn)加工和裝備制造向高端發(fā)展、農(nóng)畜產(chǎn)品向終端拓展，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。組織實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)三年行動計劃和產(chǎn)業(yè)鏈、“雙創(chuàng)”示范基地等四大工程，加快構(gòu)建國家級稀土、石墨、核燃料、復合材料基地。落實《中國制造2025》，大力推進協(xié)同制造、智能制造，做大裝備制造業(yè)。拓展鋰電池、永磁材料產(chǎn)業(yè)鏈，努力做大電動汽車產(chǎn)業(yè)。實施差別化、精準化產(chǎn)業(yè)扶持政策。堅持和完善電力綜合扶持政策，擴大多邊交易和大用戶直供規(guī)模，深入推進輸配電價改革，在有條件的地區(qū)開展配售電改革，研究制定蒙西電網(wǎng)峰谷電價和蒙東電網(wǎng)同網(wǎng)同價政策。對產(chǎn)能過剩、技術落后、環(huán)保不達標的企業(yè)，取消各類保護性措施，倒逼其轉(zhuǎn)型升級或退出市場。

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用。圍繞重點領域創(chuàng)新需求，加快實施關鍵技術攻關、實用成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新臺載體三大工程。深入實施人才強區(qū)戰(zhàn)略和“草原英才”工程。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，更多運用財政后補助等方式，鼓勵企業(yè)加大技術投入。推動高校、科研院所與企業(yè)組建技術聯(lián)盟，力爭國家級工程研究中心、企業(yè)技術中心達到35家。深化科技體制改革，整合各類科技計劃，加大知識產(chǎn)權保護、品牌建設和社會信用體系建設力度，完善科技成果轉(zhuǎn)化、技術交易等相關政策。深入落實質(zhì)量強區(qū)決定，加快實施標準化建設三年行動計劃。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。鞏固擴大“三證合一、一照一碼”改革成果，實施電子營業(yè)執(zhí)照和工商注冊全程電子化。充分發(fā)揮“雙創(chuàng)”集眾智、匯眾力的乘數(shù)效應，打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐臺，形成線上線下協(xié)同創(chuàng)新格局。加快推進市場化改革。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，依法保護各種所有制經(jīng)濟權益。激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權和創(chuàng)新收益。以降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本為重點，加快形成市場決定價格機制，推動水、電力、石油天然氣、交通運輸?shù)阮I域價格改革，全面實行居民用水、用氣階梯價格制度，推進農(nóng)業(yè)水價改革。以市場為導向，推進國資運營公司組建和國企混合所有制試點，支持社會資本參與國企產(chǎn)權制度改革。加快推進管辦分離、經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管