“中央紀委和各級紀律檢查機關牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,忠實履行黨章賦予的職責,各項工作取得新進展新成效。”這是日召開的中央政治局會議對黨的十八大以來紀律檢查工作的評價。
紀律檢查機關在全面從嚴治黨中承擔著監督執紀問責的重要職責,唯有打鐵自身硬,才能不負眾望。剛剛過去的一年,按照中央紀委六次全會的工作部署,各級紀律檢查機關不斷加強自身建設,為“各項工作取得新進展新成效”提供了堅強保證。
高懸利劍,嚴懲“害群之馬”
有這樣一組數據:黨的十八大以來,中央紀委機關談話函詢218人,組織調整21人,立案查處17人;全國紀檢監察系統共談話函詢5000人次,組織處理2100余人,處分7500人。
這一組數據背后,是紀律檢查機關正人先正己、打鐵自身硬的堅定決心。
*高度重視紀檢監察干部隊伍建設,*多次提出明確要求。中央紀委不斷創新組織制度,強化自我監督,以堅決的態度清理門戶,嚴防“燈下黑”。
初召開的中央紀委六次全會上,“建設忠誠干凈擔當的紀檢監察隊伍”被列入全年七項重點工作任務,吹響了自身建設加碼加力的號角。
在中央紀委機關層面,機關黨委和干部監督室繼續將審查紀檢監察干部違紀問題作為重點工作,及時處置問題線索,保持高壓態勢。
中央紀委機關黨委去年完成2起中央紀委機關干部嚴重違紀案的審查工作,經中央紀委辦公會議審議,決定給予2人開除黨籍、開除公職處分,涉嫌犯罪問題和線索移送司法機關依法處理。
中央紀委干部監督室自成立以來,立案查處了中央紀委機關魏健、曹立新、羅凱等人,以及山西省紀委原常務副書記楊森林,廣東省紀委原副書記、省監察廳原廳長鐘世堅等一批嚴重違紀的紀檢監察干部;督辦了山西省監察廳原副廳長謝克敏案和山西省晉中市委原副書記張秀萍案。
與此同時,各級紀律檢查機關高懸利劍,不護短、不遮丑,一批“害群之馬”相繼被清除,紀檢監察系統的自我凈化能力得到充分彰顯。
吉林省紀檢監察機關去年對紀檢監察干部立案50件,給予紀律處分45人。其中,省紀委相繼查處了公主嶺市委原常委、市紀委原書記羅日輝,琿春市委原常委、市紀委原書記郭君友等嚴重違紀問題。
國企紀委、派駐紀檢組同樣是監督重點。福建省紀檢監察機關以“零容忍”態度,嚴肅查處了省能源集團原紀委書記江國河、省煙草公司原紀檢組長孫佳和等嚴重違紀問題。
抓早抓小,用紀律管住大多數
因群眾反映“私搭亂建、濫用職權”問題,廣西壯族自治區興安縣紀委一名干部被市紀委約談。
“我們通過縣紀委調查了解到,私搭亂建屬實,但不構成濫用職權。鑒于整改及時,我們采取約談的方式,提醒他作為紀檢干部更要守好公德、嚴于律己。”桂林市紀委干部監督室主任汪小浪告訴記者。
這樣的事例并不鮮見。一年來,各級紀律檢查機關在積極探索運用監督執紀“四種形態”的過程中,注重把自己擺進去,突出抓早抓小,強化對紀檢監察干部的日常監督,讓紅臉出汗成為常態,用紀律管住大多數。
中央紀委機關黨委對反映機關黨員干部問題的信訪舉報做到有信必核、有反映必了解。對收到的一般性問題反映,發函請各基層黨組織及時同本人進行談話,或由機關紀委直接談話,要求本人作出說明。同時,嚴把干部選拔任用“黨風廉潔意見回復”關,在機關干部的提拔、轉任、表彰、評優等工作中實事求是回復意見。
中央紀委干部監督室認真履行監督責任,堅持“嚴管就是厚愛”理念,針對苗頭性、傾向性問題及時提醒教育、批評挽救,防止紀檢監察干部走向嚴重違紀違法的深淵。
在用好“第一種形態”的同時,一些地方紀檢監察機關還積極創新方式方法,延伸監督觸角,及時發現問題、消除隱患。
廣東省中山市紀委成立內務監督委員會,聘請來自人大、政協及市內高校、新聞媒體、知名企業的有關人員擔任委員,初步形成內部監督與外部監督相結合的干部監督工作體系。
四川省成都市紀委深化紀檢監察系統巡察工作,強化對下級紀委和派駐(出)機構的監督。截至目前,已對21個縣(市、區)、9個市直部門紀檢監察機構開展巡察,發現問題469個,移交問題線索59件,給予紀律處分或組織處理35人。
完善制度,把權力關進籠子
《關于規范委廳機關紀律審查工作程序的意見(試行)》《委廳機關基層黨組織落實“兩個責任”實施辦法》《委廳領導請(休)假和外出報備程序》……
說起省紀委圍繞強化自我監督出臺的制度文件,江西省紀委干部監督室主任張明如數家珍:“這些制度既確保監督權力不被濫用,也有效保護了紀檢監察干部。”
如其所言,制度是管黨治黨的利器,是規范權力運行的法寶,對紀檢監察機關同樣如此。一年來,從中央到地方,制度籠子不斷扎緊,加強自我監督更有抓手。
10月,十八屆六中全會審議通過《中國共產黨黨內監督條例》。其中,第三十四條專門就“加強對紀律檢查機關的監督”作出規定,要求各級紀律檢查機關必須加強自身建設,健全內控機制,自覺接受黨內監督、社會監督、群眾監督。
即將召開的中央紀委七次全會,還將審議《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行)》。《規則》將堅持問題導向,明確請示報告、線索處置、審查審理、涉案款物管理工作規程,建立審查過程全程錄音錄像、打聽案情和說情干預登記備案等制度。
另據了解,中央紀委機關黨委正在研究起草《中央紀委機關工作人員之間打聽、干預監督執紀工作和違規請托辦私事實行報告備案的規定》和《委部機關工作人員黨風廉潔意見回復辦法》,以進一步提高工作的制度化、規范化水。
在地方,相關制度成果亦不勝枚舉。吉林省紀委制定《委廳機關問題線索處置和管理辦法》《問題線索了結意見回復工作實施辦法》,明確紀律、規范流程;西藏自治區紀委出臺《紀檢監察干部行為規范》,為履職提供遵循、劃出紅線;福建省廈門市紀委印發《紀檢監察干部監督工作暫行辦法(試行)》,細分監督對象,明確監督主體,突出監督重點……
“各級紀檢監察機關要把自我監督和接受黨內監督、民主監督、群眾監督、輿論監督結合起來,做到打鐵還需自身硬,建設一支讓黨放心、人民信賴、忠誠干凈擔當的隊伍。”中央政治局會議提出的明確要求,亦是各級紀檢監察機關破浪前行的方向。
誰來監督紀委?這個問題,十分尖銳,有很強的現實性和緊迫性。
*對此非常重視,在十八屆中央紀委三次全會上,*明確指出:各級紀委要解決好“燈下黑”問題,自覺遵守黨紀國法,你們是查人家的,誰查你們?這個問題要探索解決。
對于這個問題,中央紀委有著清醒的認識。
王岐山逢會必提隊伍建設。他反復強調,信任不能代替監督,對自身的監督必須更加嚴格,執行紀律必須更加剛性。
連用兩個“必須”,折射出了王岐山的決心,也預示了雷厲風行的落實:僅,各級紀委就處分違紀違法紀檢監察干部1575人,其中不乏魏健、曹立新等“重量級”人物;而黨的十八大以來,中央紀委已分4次點名道姓公開通報19起紀檢監察干部違紀違法典型案例。
“必須清醒看到,我們的工作與*要求和群眾期待相比還有差距。”盡管成績斐然,王岐山仍然時刻警惕。
在不久前召開的十八屆中央紀委五次全會上,他告誡全體紀檢監察干部??“通過強化自我監督,真正做到打鐵還需自身硬,任務依然艱巨。”
鮮明的問題導向:從不諱疾忌醫,勇于直面挑戰
中央紀委布局整治“燈下黑”,有著鮮明的問題導向,從不回避、不掩飾自身存在的問題。
王岐山在十八屆中央紀委五次全會上,話語更加直截了當??
“有的領導干部因年屆退休,被安排在紀檢崗位,只想著穩著陸;有的干部不敢擔當,遇到問題繞著走,不想干、不作為;有的干部能力不足、作風漂浮虛躁,不去打聽‘張家長、李家短’,監督缺失。有的派駐干部認為,與駐在部門領導班子一座樓里辦公、一個鍋里吃飯,抹不開面子,對監督畏首畏尾。”
“有的人辦案不行,‘抹案子’卻很有辦法。更為嚴重的是,有的人在問題線索清理、處置和查辦案件過程中,嚴重違反政治紀律、組織紀律、工作紀律,擅做取舍、選擇性辦案,甚至膽大妄為,跑風漏氣,辦人情案、關系案、金錢案。”
……
在中央紀委全會上如此坦率和直接,令人肅然起敬!
這樣的直言不諱,源于對問題和現狀的清醒認識、準確把握。正是有這種不諱疾忌醫、勇于擔當的氣魄和自信,中央紀委對“燈下黑”的治理,才如此卓有成效:
有事關全局的頂層設計??
“轉職能、轉方式、轉作風”,涉及紀檢監察工作的每一方面,既是一次大創新、大變革,更是一次大提升、大飛躍。這項工作的持續、深入推進,不僅有效提高了紀檢監察機關的監督執紀問責能力,對“燈下黑”問題更是一次集中“圍剿”。
有雷厲風行的具體行動??
一年,各級紀檢監察機關處分違紀違法干部1575人;截至目前,中央紀委已分4次點名道姓公開通報19起紀檢監察干部違紀違法典型案例。而此前,魏健、曹立新等兩名廳局級領導干部10天之內“落馬”,更是引起轟動。
有功在當下、利在長遠的建章立制??
中央紀委監察部機關深化機構改革,增設紀檢監察干部監督室。此舉意在加強對紀檢監察干部的執紀監督,簡單地說,在于及時清除“害群之馬”!
2月,王岐山主持召開中央紀委常委會議,審議通過了《關于公開曝光紀檢監察干部違反中央八項規定精神案件的通知》。這樣的行動,充分展示了中央紀委對強化自我監督的自信。
“信任不能代替監督”的精神貫徹始終:嚴,而且越來越嚴
信任是對紀檢監察干部的最大支持,但是信任不能代替監督。
中央紀委始終強調,紀檢監察機關不是“保險箱”,紀檢干部也并沒有天生的免疫力,必須加強管理,使監督常在。
細節中有魔鬼,功夫還在日常。
中央紀委防范“燈下黑”,首先在“日常”二字上用力,每一個對策都很具體,針對性強、操作性強,“信任不能代替監督”和“打鐵還需自身硬”的要求貫徹始終。
2013年5月開展的全國紀檢監察系統會員卡專項清退活動,是一個小切口。
該項活動中,81萬名專兼職紀檢監察干部全部按時遞交零持有報告書,沒有一丁點兒拖泥帶水。
王岐山明確指出:“會員卡雖小,折射出的卻是作風建設的大問題,反映的是享樂主義和奢靡之風。這次活動標準并不高,既屬必要,又具可行,應是大家都能做到的。”
此后,措施越來越密集,也越來越嚴。
比如,從中央紀委監察部領導班子抓起,制定中央紀委常委會工作規則、中央紀委辦公會議規則、監察部工作規則。制定這些規則就是定規矩、明程序,信號再明顯不過。
何況,中央紀委二次全會閉幕的第二天,王岐山就給新任中央紀委委員作了學習黨章專題輔導報告,要求自己動手寫學習體會,堅定理想信念,牢記職責使命。
這就是所謂的“善禁者,先禁其身而后人”。
再比如,明確“四個不準”的紅線,著眼有效管用,言簡意賅:不準發表與黨的路線方針政策和決定相違背的言論;不準越權批辦、催辦或干預有關單位的案件處理等事項;不準以案謀私、辦人情案;不準跑風漏氣、泄露工作中的秘密。
王岐山更明確表示,對不適合從事紀檢監察工作的要堅決調離,對違紀違法的要嚴肅查處。
不僅如此,還要傳導壓力,形成氛圍。
王岐山帶頭,用約談的方式,加強對紀檢監察系統領導干部的監督。中央紀委監察部領導班子成員分別約談了各派駐紀檢組組長、各省(區、市)紀委書記,一對一、面對面地傳遞壓力,督促中央和地方紀檢監察干部忠誠履職。各省級紀委也相繼建立了約談制度,上行下效,層層傳導,局面由此打開。
……
要監督別人,就必須對自己“更狠點”,否則,何以服眾?
王岐山強調,各級紀檢監察機關必須對紀檢監察干部嚴格要求、嚴格監督、嚴格管理,對違紀違法行為零容忍。
中央紀委的一系列舉動,就是照著這個標準,而且一個趨勢非常明顯,那就是??嚴,越來越嚴!
打鐵是一種原始的鍛造工藝。打鐵的地方俗稱“打鐵鋪”,也叫“鐵匠爐”。屋子正中放個大火爐,爐邊架上一個風箱,先把要鍛打的鐵器放在火爐中燒紅,然后用鐵鉗夾住移到大鐵墩上,由師傅掌主錘,徒弟握大錘進行捶打。打鐵時,師傅右手握小錘,左手握鐵鉗并不斷翻動鐵料,使之形成方、圓、長、扁、尖等各種形狀。小錘主要是用來掌握方向和力度,不一定用很大力。大小錘默契配合,錘起錘落,再經過打磨等各道工序,一把鐵制產品才算完成。
一名好鐵匠要想打出精巧耐用的好鐵器,自身首先就得過得硬,要有過硬的身體素質、過硬的精神狀態和過硬的技藝水。*在新一屆中央領導集體中外記者見面會上,借用“打鐵還需自身硬”這句俗語來回應國內外對中國共產黨自身建設的關切,鏗鏘有力、擲地有聲。短小精悍的7個字,體現了新的中央領導集體管黨治黨的雄心壯志,濃縮了*全面從嚴治黨的韜略智慧,指明了我們黨承載的時代重任和8700多萬黨員的努力方向,同時也是向全國人民做出的莊嚴承諾。
為什么需要“自身硬”?
鐵料只有遇到過硬的打鐵人,才能鍛打出好鐵。
中國共產黨這個打鐵人,要鍛造的是*偉大事業這塊鐵。*是我們黨領導的偉大事業,全面推進黨的建設新的偉大工程,是這一偉大事業取得勝利的關鍵所在。我們黨堅強有力,這個偉大事業才能興旺發達,國家才能繁榮穩定,人民才能幸福安康。只有從嚴管黨治黨,才能確保黨在發展*歷史進程中始終成為堅強領導核心。
我們黨執政地位的取得,是歷史和人民的選擇。但也必須看到,黨的先進性和執政地位不是一勞永逸、一成不變的,稍有懈怠,就會重蹈蘇東悲劇的覆轍。對我們這樣一個在13億人口大國長期執政的黨,管黨治黨一刻也不能松懈。正如*指出的那樣,“黨要管黨,才能管好黨;從嚴治黨,才能治好黨。”“如果管黨不力、治黨不嚴,人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決,那我們黨遲早會失去執政資格,不可避免被歷史淘汰。這決不是危言聳聽”。
*之所以履新伊始便強調中國共產黨“自身要硬”,正是清醒地看到了我們黨在贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭中,還面臨著長期執政、改革開放、市場經濟和外部環境這“四大考驗”,面臨著精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗這“四大危險”。一些黨員干部得過且過,一些基層組織軟弱渙散,一些領域腐敗易發多發。對此,*強調,對黨內存在的突出矛盾和問題,不能視而不見,不能回避,不能文過飾非,必須下大氣力加以解決。“打鐵還需自身硬”點明了當前我們黨面臨的機遇與挑戰,彰顯了我們對黨的自身建設的高度重視。
怎樣才算“自身硬”?
沒有金剛鉆攬不了瓷器活,自身不硬就打不出好鐵。我們黨是沒有自己任何特殊利益的政黨,是具有先進性和純潔性的政黨,有著強大的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力,能夠自我約束、自我管控,能夠做到“自身硬”。問題在于,怎樣才算“自身硬”?“硬”的表現有哪些呢?
好鐵匠往往享受打鐵過程,能把鐵器當做藝術品來創造,有激情、有熱愛。如果只是把打鐵作為謀生手段,那么即使技術再精湛、力氣再大,也很難把鐵器鍛造成精品。對于共產黨人而言,“硬”的首要表現就是硬。*把理想信念比作共產黨人精神上的“鈣”,他反復強調,“理想信念堅定,骨頭就硬,沒有理想信念,或理想信念不堅定,精神上就會‘缺鈣’,就會得‘軟骨病’”“就可能導致政治上變質、經濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化”。方志敏、董存瑞、江姐等革命先烈的意志之堅、骨頭之硬,為后人所敬仰。他們之所以能鐵骨錚錚、舍身取義,最根本的原因只有一條,那就是在他們的靈魂深處,有一種匡時濟世的青云之志,對自己理想的無限信仰,對自己追求的堅定信念,任何力量也摧毀不了,撼動不得。和年代雖然很少有生死考驗的機會,但情理相同,不少優秀人物講政治、講大局、講奉獻,表里如一的表現,也都是源自于他們堅定的理想信念以及對黨和人民的無限忠誠。
好鐵匠往往都有一種吃苦耐勞、拼搏務實的精神狀態。對于共產黨人而言,“硬”的第二個表現就是作風硬。*指出,“工作作風上的問題絕對不是小事”,并反復強調,“如果不堅決糾正不良風氣,任其發展下去,就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開,我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量”。我們共產黨人應以嚴和實的作風,甘為人民公仆,在修身、律己、用權上嚴格要求自己,在謀事、創業、做人上實打實、硬碰硬。
好鐵匠最重要的一條是要有過硬的打鐵本領。對于共產黨人而言,“硬”的重要表現就是能力硬。2013年,*在談到我國面臨的一些新老問題時指出:“不論是新問題還是老問題,不論是長期存在的老問題還是改變了表現形式的老問題,要認識好、解決好,唯一的途徑就是增強我們自己的本領。”他要求黨的干部必須忠誠、干凈、擔當,要勤勉敬業、求真務實、真抓實干、精益求精,成為黨和人民信賴的好干部。好干部需要有多項技能、多個本領,比如戰略思維能力、科學決策能力、謀事創業和創新推動事業發展的能力、組織協調和語言表達能力,等等。好干部還要有超強的執行力,貫徹執行黨的路線方針政策不打折扣,對上級工作部署執行有力、落實到位。
如何做到“自身硬”?
力氣與技巧的完美結合,是不斷打出好鐵的不二法門。黨要管黨、從嚴治黨,必須千方百計地想辦法使我們黨自身“硬起來”。
補足精神之“鈣”,做到過得硬。對黨來說,信念動搖是最危險的動搖,信念滑坡是最危險的滑坡。崇高信仰、堅定信念不會自發產生。*指出:“要練就‘金剛不壞之身’,必須用科學理論武裝頭腦,不斷培植我們的精神家園。”為此,要通過堅持不懈學習,學會運用馬克思主義立場觀點方法觀察和解決問題,不斷筑牢理想信念,做到虔誠而執著、至信而深厚。
抓小、抓早、抓常、抓細、抓長,做到作風過得硬。黨風問題關系黨的生死存亡。*在中央政法工作會議上強調作風建設要“抓小、抓早”,來內蒙古考察工作時強調要“抓常、抓細、抓長”。我們當以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭,聚焦“五抓”,及時發現苗頭性、傾向性問題,著眼細、小、實,鍥而不舍、馳而不息地抓下去。
嚴守黨的政治紀律和政治規矩,做到紀律過得硬。*強調,黨要管黨、從嚴治黨,靠什么管,憑什么治?就要靠嚴明紀律。如果沒有鐵的紀律,就沒有黨的團結統一,黨的凝聚力和戰斗力就會大大削弱,黨的領導能力和執政能力就會大大削弱。為此,必須在上政治上行動上同以*同志為*的*保持高度一致,嚴明黨的政治紀律、組織紀律,使紀律真正成為帶電的高壓線。
科學選用干部,嚴肅黨內政治生活,做到組織過得硬。黨要管黨,首先是管好干部;從嚴治黨,關鍵是從嚴治吏。*提出的好干部標準,即信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔,實質上是從“自身硬”的角度為黨員干部指明了努力方向和奮斗標桿。同時,要按照*的要求嚴肅黨內政治生活,決不把黨內政治生活隨意化、淡化,更不搞娛樂化、庸俗化,使嚴肅的黨內政治生活真正成為一種常態。
把權力關進制度的籠子里,做到制度過得硬。*強調,制度問題更具根本性、全局性、穩定性和長期性。要圍繞規范權力、制約權力和監督權力,設計執行制度,搞好制度配套銜接,做到制度之間彼此呼應,務實管用,還要嚴格執行制度,堅決糾正有令不行、有禁不止的行為,杜絕“破窗效應”,不把制度當“稻草人”擺設。
“老虎”“蒼蠅”一起打,做到反腐倡廉過得硬。*明確指出,腐敗是社會毒瘤,如果任憑腐敗問題愈演愈烈,最終必然亡黨亡國。他強調,要“以猛藥去疴、重典治亂的決心,以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣,堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底”。為此,必須堅持以零容忍態度懲治腐敗,把建立健全懲治和預防腐敗體系這個反腐敗國家戰略和頂層設計,貫穿到改革發展穩定各項工作之中,努力實現干部清正、政府清廉、政治清明,贏得群眾信任和支持。
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