1】

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)作為一種非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)，它是適應(yīng)*發(fā)展，公共財(cái)政要求，保障各項(xiàng)事業(yè)良好發(fā)展的物質(zhì)條件，也是事業(yè)單位賴以生存的基礎(chǔ)。因此，在事業(yè)單位發(fā)展中固定資產(chǎn)管理占有巨大比重。而如何做好固定資產(chǎn)管理，及時(shí)解決固定資產(chǎn)管理中所存在的問題，已成為事業(yè)單位履行自身職能，保證可持續(xù)發(fā)展的前提。以下筆者就事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理進(jìn)行粗淺的探討。

一、我國(guó)事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題

(一)事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理缺乏明確的認(rèn)識(shí)

由于受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的長(zhǎng)期影響，事業(yè)單位往往出現(xiàn)“重投資而輕管理”的現(xiàn)象。因此，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理上仍存在一定程度的“大鍋飯”問題，僅關(guān)注固定資產(chǎn)的物質(zhì)形態(tài)使用，忽略了固定資產(chǎn)的價(jià)值形態(tài)的管理。

(二)事業(yè)單位缺乏有效的固定資產(chǎn)管理約束機(jī)制

大多事業(yè)單位沒有設(shè)立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和管理機(jī)構(gòu)，無法及時(shí)收回資產(chǎn)或做出相應(yīng)的調(diào)整，致使固定資產(chǎn)去向不明。而在財(cái)務(wù)上，對(duì)固定資產(chǎn)的反映也僅是片面的。以至于部分事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在財(cái)務(wù)賬上根本沒有體現(xiàn)，而早應(yīng)報(bào)廢的固定資產(chǎn)卻仍在賬上虛掛。甚至有些單位尚無法掌握核算本單位到底有多少固定資產(chǎn)，使固定資產(chǎn)的安全性與完整性無法得到保證。

(三)事業(yè)單位缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的調(diào)配使用機(jī)制

部分事業(yè)單位在購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)，多受人為因素影響。職能部門各自為政，著眼于眼前利益，對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置多追求“小而全”的管理模式。而在購(gòu)置上各部門多以自身便利為主，以至于形成反復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象。不但造成了事業(yè)經(jīng)費(fèi)緊張，也使眾多閑置的資產(chǎn)，無法充分得到發(fā)揮應(yīng)用，造成嚴(yán)重的資產(chǎn)價(jià)值隱形流失與貶值。

(四)非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)向經(jīng)營(yíng)性的固定資產(chǎn)管理難以到位

目前我國(guó)大多數(shù)是事業(yè)單位，其固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)劃分不清，利用國(guó)有資產(chǎn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的現(xiàn)象較為普遍。尤其是部分事業(yè)單位以自身行政職能為依托，經(jīng)營(yíng)從事了各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，將房屋、土地和設(shè)備等固定資產(chǎn)交由經(jīng)營(yíng)單位無償使用，固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移手續(xù)辦理不夠嚴(yán)格;有的單位將非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)后，在單位實(shí)體中少提甚至不提折舊，進(jìn)而造成經(jīng)濟(jì)實(shí)體的成本費(fèi)用不實(shí)，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益。

二、強(qiáng)化我國(guó)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)措施

(一)統(tǒng)一、落實(shí)責(zé)任，共抓固定資產(chǎn)管理工作

事業(yè)單位要想有效完善固定資產(chǎn)管理工作，必須明確固定資產(chǎn)管理的基本原則，即互相牽制、錢物分離、責(zé)任到人的分級(jí)負(fù)責(zé)制定，并對(duì)事業(yè)單位各部門展開資產(chǎn)清與和核算工作，徹查單位全部家底。同時(shí)，以“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理”為主要領(lǐng)導(dǎo)方針，統(tǒng)一事業(yè)單位全體員工的認(rèn)識(shí)，做好分工合作，共同管理監(jiān)督事業(yè)單位固定資產(chǎn)。

(二)做好固定資產(chǎn)的核算工作，落實(shí)日常管理

事業(yè)單位所擁有的固定資產(chǎn)，應(yīng)交由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一核算、管理，登記在案，并建立健全的固定資產(chǎn)核算制度：一，設(shè)立固定資產(chǎn)卡片時(shí)，要對(duì)固定資產(chǎn)的編號(hào)、類別和資產(chǎn)等原始資料進(jìn)行登記;二，凡在其使用過程中發(fā)生固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移等情況發(fā)生，均應(yīng)及時(shí)登記到卡片上;三，在調(diào)出或報(bào)廢固定資產(chǎn)時(shí)，必須及時(shí)在卡片上登記有關(guān)報(bào)廢或調(diào)出的日期，以保證卡片及時(shí)注銷。同時(shí)，各科室應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)本科室固定資產(chǎn)的管理維護(hù)。做好固定資產(chǎn)的日常保養(yǎng)與定期維修工作，以減少固定資產(chǎn)的非正常損耗，減少事業(yè)單位費(fèi)用支出。

(三)科學(xué)預(yù)算，合理配置固定資產(chǎn)，禁止盲目購(gòu)買

事業(yè)單位在編制固定資產(chǎn)預(yù)算時(shí)，應(yīng)充分考察實(shí)際情況，從源頭上杜絕資產(chǎn)重置、閑置現(xiàn)象的發(fā)生。并制定合理可行的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，提高行政事業(yè)單位人員對(duì)辦公設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，做好固定資產(chǎn)的調(diào)整、調(diào)援，做到物盡其用，避免閑置浪費(fèi)，以最小的資產(chǎn)占用完成盡可能多的行政事業(yè)工作任務(wù)。以此強(qiáng)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理手段，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的最大價(jià)值。

(四)加強(qiáng)固定資產(chǎn)制度建設(shè)，形成有效的管理機(jī)制

加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理機(jī)制，主要表現(xiàn)下一下幾方面：首先，建立固定資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制。實(shí)行單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、使用部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級(jí)管理責(zé)任制。明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到個(gè)人;其次，建立和完善審批制度。做好固定資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、使用、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、報(bào)損等多個(gè)環(huán)節(jié)的審批制度，堵住資產(chǎn)流失的漏洞;最后，將行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，作為政績(jī)考核的重要內(nèi)容。促使各單位“一把手”充分認(rèn)識(shí)到管好、用好國(guó)有資產(chǎn)的重要性，以此進(jìn)一步健全固定資產(chǎn)購(gòu)建、保管、使用、維護(hù)和盤存等制度。將固定資產(chǎn)管理真正列到本單位的工作目標(biāo)中。

三、結(jié)束語

總之，固定資產(chǎn)作為事業(yè)單位的重要的經(jīng)濟(jì)資源，各項(xiàng)工作開展的物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作尤為重要。因此，事業(yè)單位在日常管理中，應(yīng)不斷改革與完善固定資產(chǎn)管理制度，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用價(jià)值，節(jié)約財(cái)政支出，以此進(jìn)一步提高事業(yè)單位社會(huì)效益。

2】

行政事業(yè)單位，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量龐大，管好這些資產(chǎn)，對(duì)提高國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整和保值增值，意義非常重大。但是，一些單位和地方，國(guó)有資產(chǎn)的管理還很不規(guī)范，應(yīng)引起有關(guān)部門的高度重視。

一是固定資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬、賬面和實(shí)物不相符，有的單位甚至沒有資產(chǎn)的明細(xì)賬和固定資產(chǎn)卡片。二是對(duì)已竣工交付使用，未辦理決算手續(xù)甚至已辦理決算手續(xù)房產(chǎn)不作為固定資產(chǎn)登記入賬。三、工程完工不及時(shí)結(jié)算送審，多年長(zhǎng)期以暫付工程款名義掛賬，不作固定資產(chǎn)預(yù)登記入帳。四是單位之間相互贈(zèng)送的固定資產(chǎn)，贈(zèng)送的單位不到財(cái)務(wù)部門消賬，造成有賬卻查不到資產(chǎn);接收的單位不入賬，形成賬外資產(chǎn)，致使資產(chǎn)家底不清，容易誘發(fā)腐敗行為，不利于對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)管。五是國(guó)有資產(chǎn)出讓或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，以黨政會(huì)議研究代替公開招投標(biāo)和拍賣，嚴(yán)重違反招投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失。六是將自有資金轉(zhuǎn)移下屬企業(yè)，以企業(yè)甚至以個(gè)人名義購(gòu)買的固定資產(chǎn)不入賬。七是對(duì)應(yīng)收款項(xiàng)特別是到期未回收的財(cái)政周轉(zhuǎn)金，未采取有效措施及時(shí)催收;有的地方甚至將個(gè)人借款作為庫(kù)存現(xiàn)金由出納保管，長(zhǎng)期不入會(huì)計(jì)賬。八是貨幣資金管理不夠完善，如開戶單位之間超過銀行結(jié)算起點(diǎn)的往來款項(xiàng)，未通過銀行轉(zhuǎn)賬直接收取和支付現(xiàn)金，現(xiàn)金收入未繳存銀行、出納不設(shè)現(xiàn)金帳等。

形成的原因：一是國(guó)有資產(chǎn)管理重視不夠。個(gè)別單位重使用輕管理，一味追求購(gòu)置新資產(chǎn)設(shè)備，忽視現(xiàn)有資產(chǎn)的管理和利用。許多單位對(duì)更新的固定資產(chǎn)、維修后所形成的資產(chǎn)、接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)、通過行政手段調(diào)入的資產(chǎn)不登記入賬。對(duì)于一些已報(bào)廢、淘汰處置的資產(chǎn)也不辦理核銷手續(xù)，結(jié)果造成賬賬、賬實(shí)嚴(yán)重不符。二是資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全，或者機(jī)構(gòu)健全但管理人員缺乏，監(jiān)管不力，未指定專人管理負(fù)責(zé);三是內(nèi)控制度不健全或未能嚴(yán)格執(zhí)行;四是不排除部分人受利益的驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)生不良動(dòng)機(jī)。

上述國(guó)有資產(chǎn)管理不規(guī)范的事項(xiàng)，會(huì)導(dǎo)致一些單位和地方的部分資產(chǎn)在賬外形成體外循環(huán)，容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失。為解決上述問題，應(yīng)采取以下措施：一是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，包括產(chǎn)權(quán)登記、界定、變動(dòng)和糾紛的調(diào)處、資產(chǎn)的使用、處置、評(píng)估、統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度和監(jiān)督等。二是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，各單位要指定專人管理，建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，形成統(tǒng)管。同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理和考核辦法，并獎(jiǎng)勤罰懶。三是建立國(guó)有資產(chǎn)清查登記和閑置資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)劑制度。四是審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)把國(guó)有資產(chǎn)的管理作為審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題按照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理，以此促進(jìn)單位領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”的財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)的提高，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整和保值增值。