中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議今起至23日在北京召開,將首次以全會的形式專題研究部署全面推進依法治國。以往的四中全會多聚焦于黨風建設,本次會議以依法治國為主題,反映出中國改革已進入攻堅期,將通過完善法治實現改革目標。

　　■議程

全會將審議依法治國決定

　　9月30日召開的中共中央政治局會議,研究了全面推進依法治國重大問題,并聽取了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》稿在黨內外一定范圍征求意見的情況報告,決定根據這次會議討論的意見進行修改后將文件稿提請十八屆四中全會審議。

　　政治局會議強調,全面深化改革、完善和發展*制度,提高黨的執政能力和執政水必須全面推進依法治國。要堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一,堅定不移走*道路,堅決維護憲法法律權威,依法維護人民權益、維護社會公正義、維護國家安全穩定,為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力法治保障。

　　■影響

中國經濟發展迎來新紅利

　　觀察家指出,十八屆四中全會將推出依法治國升級版,中國的政治生態不僅由此將吹來新的空氣,面臨下行壓力與轉型難題的中國經濟也將迎來新的紅利。

　　具體來說,建設法治市場經濟,用法治劃清政府與市場的作用邊界,形成市場決定資源配置的法治規范;建設市場決定下的有為、有效、有力、有責的法治政府,實現政府職能法定化;加強司法體制改革,去行政化,去地方化,加強專業化,推進公開化,形成對地方政府干預市場的制度約束。

　　接受采訪的專家預測,四中全會后,市場監管、期貨、互聯網領域、房產稅等方面的立法有望加快,預算法、消費稅法、勞動合同法、證券法、土地管理法、行政許可法等法律有望得到修訂和完善。

　　□述評

　　黨的十八大以來,以*同志為*的*緊緊圍繞“全面推進依法治國”這一全黨作出的戰略抉擇,在完善和發展*制度,推進國家治理體系和治理能力現代化的道路上邁出了堅實步伐。

不再用權力思維管理國家

　　歷史的演進為中國全面推進依法治國開啟了時間窗口——黨的十八大作出全面推進依法治國戰略部署,強調依法治國是黨民治理國家的基本方略,法治是治國理政的基本方式。

　　站在新的歷史起點上,以*同志為*的*擔當起時代賦予的使命,從“堅持國家一切權力屬于人民的憲法理念”到“提高立法科學化、民主化水”,從“法律要隨著實踐發展而發展”到“凡屬重大改革都要于法有據”,從“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公正義”到“把權力關進制度的籠子里”……一系列重大重要論斷,一系列關鍵部署核心舉措,為全面推進依法治國指明了方向,為黨治國理政提供了根本遵循。

　　經過30多年改革開放,中國經濟進入“新常態”,從粗放發展階段轉向科學發展階段,必須通過法治克服短期化、功利化傾向;改革進入“深水區”,必須通過法治形成更加規范有序推進改革的方式;社會進入“轉型期”,必須通過法治化解當下社會問題復雜性與應對方式簡單化之間的矛盾。

　　“我國經濟社會已經發展到了一個新的階段,人民群眾的民主意識、法治意識和權利意識日益增強,再像過去那樣運用權力思維、行政思維甚至人治思維來管理國家和社會已經不行了。”國務院法制辦副主任袁曙宏說。

　　黨的十八大之后不久,12月,*出席首都各界紀念現行憲法公布施行三十周年大會并發表重要講話。講話從堅定不移走*政治發展道路、不斷推進*政治制度自我完善和發展的高度,鮮明提出堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設的重要。為新時期全面推進依法治國指明了前進方向。

法治是走向現代文明標志

　　黨的十八大以來,在全面推進依法治國的戰略指引下,經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設等各個領域,在前所未有的廣度和深度上,向著制度化、法律化不斷推進,法治國家、法治政府、法治社會建設向縱深發展。

　　2月28日,*在中央全面深化改革領導小組第二次會議上強調,凡屬重大改革都要于法有據。在整個改革過程中,都要高度重視運用法治思維和法治方式,確保在法治軌道上推進改革。

　　法治是一個國家走向現代文明的標志,也是改革成功與否的界限,正如*所言,凡重大改革都要于法有據,確保在法治軌道上推進。

　　*法律體系形成以后,國家和社會生活的各個方面總體上已經有法可依。“全面深化改革,首先要求堅持依法辦事,運用法治思維和法治方式推進各項改革舉措。”全國人大常委會法工委副主任闞珂說。

　　從一批批行政審批事項取消和下放,到工商登記制度改革的全面鋪開;從一份份“權力清單”的公布,到行政事業性收費的減少,在*的統一部署下,簡政放權不斷向縱深推進。

　　治國必先治黨,治黨務必從嚴,這是執政黨的自覺擔當,更是依法治國的必然要求。黨的十八大后,*集中清理黨內法規,1978年以來制定的黨內法規和規范性文件,四成被廢止或宣布失效。

　　中央黨校黨建部教授任鐵纓說,集中清理之后,黨的法規制度將更加具有生命力,將為管黨治黨、執政治國提供更好的制度保障。

　　讓法治變成一種生活方式

　　今天,黨的中央全會將研究全面推進依法治國的重大問題,以法治促進國家治理體系和治理能力現代化的方向已然清晰,*道路的前景呈現眼前。

　　——堅持*制度,貫徹*理論,這是法治中國的根本遵循;

　　——形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內法規體系,這是法治中國的制度基石;

　　——堅持依法治國、依法執政、依法行政共同

　　推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,這是法治中國的實現路徑。

　　中國的今天是從中國的昨天和前天發展而來的。

　　*不久前在中央政治局第十八次集體學習時強調了“禮法合治,德主刑輔”這一中國古代治國理政的精髓要旨。

　　“這是執政黨治國理政認識的重大提升,為科學汲取古人治國理政智慧提供了鏡鑒。”專家指出,“數千年來,‘禮’與‘德’伴隨中華民族走過一條不同于其他國家和民族的文明發展道路,也必將在依法治國的進程中發揮巨大的推動作用。”

　　“法律和道德都是社會行為規范,而最高境界的守法是恪守社會公德、職業道德和家庭美德,最低限度的守法是做到法律的底線不能逾越、道德的紅線不能觸碰,法律的義務不能棄、道德的責任不能丟。”中國社會科學院學部委員、法學所所長李林指出。

　　依法治國,貴在樹立法治理念,追求法律至上、公正義、尊重程序、保障人權的法治精神;培育法治精神,重在讓人們對法治形成信仰,使法治變成人們的生活方式。