黨要管黨,首先是管好干部,從嚴治黨,關鍵是從嚴治吏,從嚴治吏,核心是激發干部干事創業活力。今年以來,陜西省委認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以“四個全面”戰略布局、“五大發展理念”為引領,緊緊圍繞落實*提出的“追趕超越”定位和“五個扎實”要求,結合省情實際,深入調研論證,靶向施策改革,創新建立了互為配套、同向發力的鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”,明確了導向、搭建了臺、凝聚了力量,激發了廣大干部攻堅克難、迎難而上的強大內生動力。
1、聚焦難題科學謀劃
黨的十八大以來,*在全面從嚴治黨力度空前情況下,旗幟鮮明地提出建立容錯機制,鼓勵改革創新,為干部松綁解套、為敢想的人“開綠燈”、為敢干的人“兜住底”。作為延安精神的發祥地,陜西省委強化“四個意識”,立足反“四風”、正黨風、轉作風、帶社風,緊緊圍繞把好干部用起來、調動干部干事創業積極性,相繼出臺和完善了年度目標責任考核、領導班子和領導干部綜合研判、從嚴管理干部等一系列制度辦法,取得有目共睹的顯著成效。面對經濟新常態和從嚴治黨治吏籠子越扎越緊,一些干部認識跟不上,工作不適應,出現了廉而不為、嚴而慢為、懶政怠政等問題。如何破解這些難題,推動經濟社會持續較快發展,成為擺在各級黨組織面前亟待破解的重大實踐命題。
2月,*來陜視察時對陜西的工作提出了具體要求。這是*交給陜西的一份沉甸甸的責任。盡管這些年全省綜合實力大幅提升,城鄉面貌顯著改善,但西部地區欠發達的省情仍然沒有根本改變,制約發展的瓶頸性問題仍沒有從根本上解決。要實現追趕超越目標,把*提出的具體要求落到實處,就必須調動全省各級各類干部干事創業的積極性主動性創造性,激勵廣大干部自覺適應把握引領新常態,始終保持追趕超越的精氣神。
新的省委領導班子統一認識、順應時代大勢、回應實踐需求,按照的講話精神和具體要求,從深化黨的建設制度改革、鞏固學習教育成果、激發干部隊伍內生動力、實現追趕超越的高度,統籌謀劃、精準施策,創新建立了鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”,把從嚴管理教育干部的成功經驗及時升華、固化為制度成果,構筑起釋放干部內動力、激發干部新活力、增強干部外壓力的長效機制。
2、明規定責系統施策
用機制激發干部干事創業活力是一項頗具創新性的系統工程。陜西省委準確把握中央精神,勇于改革創新,細化工作措施,硬化考評標準,狠抓制度落實,確保“三項機制”有力有序有效推進。
頂層設計明晰內涵。省委建立的干部管理“三項機制”,簡言之就是能者上、錯者容、庸者下,給干事創業者撐腰、給改革創新者松綁、讓為官不為者讓位,三者有機銜接、互為配套、同向發力,在干部選任、管理、考核、監督、獎懲等各個環節形成無縫銜接的制度鏈條,從內到外讓干部管理各要素充分調動、全盤激活,全方位激勵干部立足崗位、干事創業。
三管齊下推“能者上”。“出勤不出力、上班不干事,工資照樣領、待遇照樣拿”,是長期以來困擾干部工作的痼癥頑疾。《陜西省黨政干部鼓勵激勵辦法(試行)》,以年度目標責任考核、縣域經濟社會發展監測考評、貧困縣扶貧績效考核結果為主要依據,評優評先、考核獎勵、選拔重用“三管齊下”、綜合施策,讓能干事、干成事的干部受褒獎、獲重用,讓敢擔當、敢創新的干部沒顧慮、有舞臺。嚴格落實中央關于脫貧攻堅時期保持貧困縣黨政正職穩定要求,省委統籌考慮解決貧困縣黨政正職出路的“三個渠道”,即在市級班子換屆中預留適量職位就地提拔;在省直機關中預留一定的副巡視員職位解決職級;對完成脫貧攻堅任務特別突出的破格提拔。寶雞市制定了《激勵干部干事創業擔當有為的若干意見》,提出每年評選表彰10名“忠誠干凈擔當”縣級領導干部、20名“創新實干”鎮街黨委書記(科長)、50名“愛崗敬業”普通公務員,使干部學有榜樣、趕有目標。
十措并舉為“錯者容”。“想干怕擔責、創新怕失誤、不干不出錯”,是長期以來困擾干部工作的枷鎖。《陜西省黨政干部容錯糾錯辦法(試行)》,堅持中央“三個區分開來”原則,細化容錯的11種情形,健全糾錯機制,樹立和強化為創新者容、為擔當者容、為實干者容的鮮明導向,為敢想、敢闖、敢試者吃下定心丸。各級黨委、政府和相關工作部門履行容錯糾錯的主體責任,一級為一級負責、上級為下級擔當,支持干部放手大膽工作、干事創業。渭南將“沒有為自己、他人、單位謀取私利”作為容錯的前置條件,增加了“有利于改革創新、發展大局的創新工作,群眾一時難以理解和適應的”情形,同時做到“容錯不容貪、容錯不容罪、容錯不容偏”。漢中市堅持保護改革創新、鼓勵發展探索,從執行政策、推動發展、處理難題等多個方面規范了可以寬容失誤的14種情形,將容錯糾錯融入干部日常管理,為銳意改革、敢于擔當者撐腰壯膽。
七條硬杠讓“庸者下”。“干部能上不能下、能進不能退”,是長期以來困擾干部工作的一大難題。《陜西省推進省管黨政領導干部能上能下辦法(試行)》,抓住省管干部這一“關鍵少數”,根據年度目標責任考核、綜合運用縣域經濟社會發展監測考評、扶貧績效考核及生態環境、安全生產、維穩綜治、黨的建設等工作不力的責任認定結果,明確了對相關干部進行調離崗位、改任非領導職務、引咎辭職、責令辭職等調整的7個方面情形,對現有規定中已經量化的做出強調,對過去沒有量化的做了最大限度的量化,劃出了干部下得服氣的硬杠杠,真正把規矩立在了先、挺在了前。安康市將干部“下”的范圍延伸到了市直事業單位和市屬國有企業領導成員,具體細化為9種調整類型、27種情形,明確了因健康原因不能正常履職和雙重領導部門的領導干部調整程序等問題,形成干部能上能下的良性機制。
3、真刀實槍效應凸顯
制度的生命力在于執行。陜西省委把落實“三項機制”作為干部工作的總遵循,真考實評,嚴格追責問責,層層傳導壓力,轅門立木、說到做到,推行以來全省共鼓勵激勵干部1122人,容錯糾錯156人,能下調整489人,有效激發了各級干部干事創業的積極性,凝聚起實現追趕超越的精氣神。
釋放了制度機制活力。省委“三項機制”出臺后,各市、縣(區),省級各部門,國企、高教系統自始至終把學習宣傳貫穿始終,把解放、更新觀念擺在突出位置,結合實際,相繼出臺了既與省委“三項機制”一脈相承,又各具的實施辦法,構建起上下銜接、相互配套,橫向到邊、縱向到底的制度體系,在全省營造了對標追趕超越、落實“五個扎實”,爭先進位、比學干超的濃厚氛圍。黨員干部普遍認為,“三項機制”直面少數干部“動力不強、活力不足、壓力不夠”等問題,劍指“無利不想為、顧慮不敢為、懶散不愿為”等現象,緊盯“干與不干一個樣、干好干壞一個樣”等弊端,精準號脈、因病施藥,是根治廉而不勤、為官不為等重癥頑疾的“千金良方”。
調動了干部工作積極性。省委在干部考察和班子研判中,對照“三項機制”列出正面清單和負面清單,立硬標尺,看處理復雜問題情況,研判理論素養、業務本領、實踐能力是否突出;看急難險重任務表現,研判是否沉著應對、勇于擔當、善于開拓;看日常工作狀態,研判是否愛崗敬業、埋頭苦干、勇挑重擔。在今年市縣換屆中,省委組織部對市級領導班子和縣區黨政正職開展了三輪研判,對“正面清單”識別出的823名干部予以提拔重用,對觸碰“負面清單”的26名干部不予任職備案,還有68名干部因工作狀態不佳等被“調下”。延安市將20名表現優秀的縣區政府非常委副職調整到同級黨委重要崗位,“七一”市委表彰的5名優秀鄉鎮黨委書記全部提拔重用,起到了用好一個干部、樹立一面旗幟、帶動影響一片的放大效應。
提升了考核工作實效性。省委把“三項機制”與考核工作緊密捆綁,通過修訂考核內容、調整分值權重,校正評價標準,改進考核辦法,建立健全顯績潛績兼顧、結果過程協調、重點全面銜接、成績公論互補的考核評價體系,為考準考實干部、獎優罰劣提供科學準確依據。省委組織部把干部個人及其單位三年的考核情況,作為選用干部的硬指標、必備項。渭南市采取多維印證的辦法,全方位、多角度甄別干部,先后“刷下”70余名工作不在狀態、發展不夠有力、成效不夠明顯的干部。省國土廳推行四因素考核辦法,在全系統調整干部108人,使優劣清晰分辨、各得其所,滿意率達到90%以上。
密切了黨群干群關系。在“三項機制”的推動下,廣大干部遵規守紀、竭誠奉獻、推動發展的意識顯著增強。最,省考核辦、省統計局就貫徹落實“三項機制”情況進行的民意調查顯示,綜合滿意度達到92.76%。其中對貫徹落實“三項機制”出臺相關舉措的評價為95.39%;縣鄉換屆工作中運用“三項機制”情況的評價為92.5%;落實“三項機制”選用干部的評價為91.67%;運用“三項機制”激發干事創業激情、解決不作為問題的評價為91.41%。這充分說明,“三項機制”保障“追趕超越”和“五個扎實”要求的神已聚、勢已成、效已顯。
推動了追趕超越發展。“三項機制”的強力推行,在全省掀起了干事創業、追趕超越的熱潮。韓城市緊盯干部隊伍,抓住關鍵少數,各項經濟指標一直保持兩位數增長,闖出了一條資源型城市逆勢突圍、轉型升級的新路子。鎮巴縣用全面剛性黨建推進全覆蓋脫貧攻堅,全縣31名縣級領導、159個縣級部門單位、6465名黨員,全覆蓋包聯幫扶129個貧困村和結對幫扶1.9萬貧困戶。咸陽市加大對環保工作執法力度,僅今年全市就有40多名干部被執紀問責,其中黨紀政紀處分10人、誡勉談話20人,縣處級以上領導干部17人,使環境也是生產力的理念深入人心,大大提高了城鄉居民的幸福指數。
4、創新實踐啟迪深刻
黨的十八屆六中全會提出:黨的各級組織要旗幟鮮明地為敢于擔當的干部擔當,為敢于負責的干部負責;建立容錯糾錯機制,寬容干部在工作中特別是改革創新中的失誤。陜西省委創新推行鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”,抓住了關鍵、找準了痛點、凝聚了動能,為追趕超越提供了有力制度保障,為干部干事創業注入了源頭活水,上合黨心、下合民意,做法務實管用,經驗彌足珍貴。
激勵干部干事創業,實現追趕超越,必須堅持黨委一把手親力親為、一抓到底。火車快不快,全靠車頭帶。構建“三項機制”是一項政策性強、難度大的系統工程,陜西在具體工作推進中,省委主要領導深入實際、深入基層、深入群眾,多次召開座談會聽取意見建議,強化頂層設計,辯證精準施策,立說立行、一抓到底,展現出新一屆陜西省委領導班子抓“關鍵少數”、抓關鍵問題,用制度創新促進工作推動發展的新思路、新舉措。實踐證明,只有各級黨委一把手堅持問題導向、敢于擔當,敢抓敢管、真抓真管、善抓善管,就沒有邁不過的石坎、克服不了的困難、解決不了的問題。
激勵干部干事創業,實現追趕超越,必須大膽創新、銳意改革。改革創新是一場深刻革命,最深層的是體制機制的變革。進入改革攻堅期、經濟轉型關鍵期,想干事怕擔責、想創新怕出錯日益成為干部干事創業的“攔路虎”。陜西省委聚焦難題、敢于亮劍、勇于創新,率先建立容錯糾錯機制,劃定“容”與“不容”的界限,強化“為擔當者擔當、為負責者負責”,找準了干部管理的切入點,契合了發展新要求。實踐證明,只有用改革架橋鋪路,靠創新激發活力,以制度管黨治黨,大力營造崇尚實干、鼓勵改革、保護創新的濃厚氛圍,才能把追趕超越發展的各項工作任務落到實處。
激勵干部干事創業,實現追趕超越,必須突出關鍵、抓住“少數”。領導干部是干部群眾的帶頭人和主心骨。陜西省委緊緊圍繞發揮關鍵少數作用,扭住關鍵問題,出臺省管干部能上能下機制,抓住了干部選任工作的“牛鼻子”,用領導的一言一行、一舉一動在社會營造一種風氣、提倡一種追求、引導一種方向,真正做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴,形成了干部凝神聚氣推動發展的強大合力。實踐證明,只有切實把好“關鍵少數”的選任關和監督關,充分發揮好領導干部身先士卒、一呼百應,以身作則、上行下效的作用,才能用全面從嚴治黨的新成效,譜寫推動發展的新篇章。
激勵干部干事創業,實現追趕超越,必須多措并舉、聯動發力。多法并施、同向發力是最大限度發揮制度效應的靈丹妙藥。陜西省委站在當前和長遠、治標與治本相結合的戰略高度,緊扣發展第一要務,注重吸取群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育經驗,規避多頭考核、重復考核弊端,構建起指向明確、務實管用、配套聯動的“三項機制”,大大提振了干部干事創業的精氣神。實踐證明,只有建立系統科學、互為配套、同向發力的制度體系,使之成為干部作風的“凈化器”、推動工作的“加速器”,才能走出一條追趕超越發展的新路徑。
激勵干部干事創業,實現追趕超越,必須強化落實、注重實效。一分部署,九分落實。陜西省委建立的鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”,明確了管黨治黨的主體責任,細化了領導干部抓落實的責任擔當,傳導了壓力、增強了動力、凝聚了合力,各地各部門緊密結合實際,相繼制定了既符合省委規定精神,又具有自身的實施辦法,引領了干部最大多數,凝聚了發展新動能。實踐證明,只有夯實領導責任,強化制度剛性,一級抓一級、層層抓落實,推動制度落地生根、開花結果,才能在追趕超越中加快全面建成小康社會步伐。
日,陜西省銅川市印臺區人民檢察院在召開了追趕超越動員會后針對各內設機構的職責職能,召開了院務會。由各科(局)室負責人結合往年考核目標和2017年工作要點,將本部門工作任務作分解匯報,主管副檢察長、檢察長分別對匯報作了補充發言。
之后,趙建利檢察長肯定了印臺區檢察院工作取得的成績。并指出:工作如同逆水行舟,不進則退,2017年要以嚴帶隊伍、狠抓業務、突出亮點、爭創一流為標準調整工作思路,各科(局)室要從隊伍專業化、執法規范化、管理科學化、保障實用化四個方面抓落實,對照修訂補充目標任務,制定具體可行的落實措施。“自知者英,自勝者雄”,在新的一年里,各科(局)室負責人要帶領科室干警,不斷克服自身惰性,不斷挑戰自我,以更加奮發有為的精神狀態譜寫印臺檢察事業追趕超越的新篇章!
陜西省委、省政府出臺《關于加快網絡經濟發展的意見》,為陜西加快網絡經濟發展、建設網絡經濟強省、實現“追趕超越”的戰略舉措指出了方向。而對于這一意見的出臺,有業內專家認為,該《意見》的出臺正當其時、適得其勢。
政策優勢與市場需求并行構建網絡經濟生態
經過多年努力,我省網絡經濟發展的基礎環境已具備。西咸新區灃西新城在全國率先舉起大數據的旗幟,在園區內聚集了四大運營商、十大部委的高等級數據中心,西安已開通國家級互聯網骨干直連點,各大運營商正在加快4G網絡和光纖網絡的全面覆蓋。
陜西省委網絡安全和信息化領導小組專家咨詢委員會委員別玲說:“以‘互聯網+’為基礎的網絡經濟,已成為當前發展最快、最為活躍的新興產業之一,形成了帶動全局變革的巨大力量。陜西省建設網絡經濟強省,既是對國家網絡強國戰略的積極回應,又是立足于自身發展戰略優勢的一種時代選擇。”
今年6月省政府頒布了《陜西省大數據與云計算示范工程實施方案》,目前秦云工程、城市信息融合示范工程、大數據應用示范工程、產業基地示范工程等四大工程都正在落地實施。這些都為我省建設網絡經濟強省夯實基礎、蓄勢聚能。
而陜西省絲路電商研究院執行院長董馳博士認為,陜西發展網絡經濟的32條措施意見,高瞻遠矚,恰逢其時。陜西高校林立,人才濟濟,無論是科學研究,還是高精尖人才培養,都位于全國前列,這為陜西網絡經濟發展奠定了人才基礎。
《意見》提出了我省發展網絡經濟的32條措施,明確提出“十三五”期間網絡經濟年均增長30%以上的目標;提出發展新一代信息技術、智能制造等10個重點發展領域,這些重點領域與我省產業基礎和網絡經濟發展相匹配的。
夯實網絡經濟基礎設施建設確立經濟先導地位
同時,互聯網作為現代經濟的“基礎設施”,極大的改變了人們的消費心理機制和消費行為模式,也重構了傳統商業的時空屬性。未來10年,陜西網絡經濟的發展會出現何種變化,其因素是什么則引起了兩位專家的關注。
別玲表示,提出“寬帶陜西”等網信基礎設施建設,這些重點任務高度銜接了全省“十三五”規劃綱要、信息化發展專項規劃。同時提出強化龍頭引領、加強政策扶持和優化發展環境等具體舉措。因此,我們按照《意見》認真貫徹落實,就能逐步確立網絡經濟在全省經濟發展中的先導地位。
作為絲綢之路經濟帶的重要節點,陜西發展網絡經濟具有突出的地域優勢、市場優勢和堅實的網絡基礎支撐、產業基礎支撐。別玲認為,要進一步健全協調機制,優化發展環境,營造發展氛圍,加快構建網絡經濟生態體系,形成發展合力,推動我省網絡經濟發展,實現“追趕超越”的目標。
隨著傳統線下商業和電子商務的邊界會越來越模糊,互聯網技術會變得像水和空氣一樣司空見慣和無法感知。“商業娛樂化”和“娛樂商業化”兩條線路同時存在,文化在泛娛樂化中將扮演越來越重要的角色,邊界也會變得模糊,一切商業皆娛樂,一切娛樂皆商業兩種趨勢并行發展。
董馳說:“網絡經濟空間的拓展,最重要的還是“想象力”,《關于加快網絡經濟發展的意見》為陜西網絡經濟的發展提供了較為寬松的空間,讓互聯網從業者更方便快速的洞悉人性,以人為中心,將數據和技術賦予新型能力和大眾的需求,把隱性需求相結合,在這一方面,陜西有著雄厚的,不可替代的優質資源,也為其后續發力實現網絡經濟快速發展提供了條件。”
“一年之計在于春”,長嶺鎮黨委、政府早打算、早安排,繼續狠抓五項工作,為2017年追趕超越拉開新局面。
一是狠抓黨風廉政建設及作風建設。層層召開黨員干部會議,集中學習“干凈、激情、超越”作風建設實施方案等學習內容,認真組織開展討論交流,找準問題、制定計劃、明確目標、落實整改。要求各支部書記切實履行好“第一責任人”職責,層層傳導壓力,確保各級干部作風建設取得實效。
二是狠抓脫貧攻堅工作。切實做好2017年整村脫貧工作,迅速對搬遷對象進行摸底,制定計劃,統籌協調。繼續推進產業扶貧,編制《長嶺鎮中藥材產業發展規劃》,將中藥材產業發展提上重要議程,以產業帶動區域經濟發展,引導農戶增收致富,確保脫貧村不返貧,貧困村如期摘帽。
三是狠抓環境綜合整治。根據實施方案,進一步加強對重點區域的治理工作。抽調十余名干部組成2個巡查小組對集鎮主干道、人員密集地和周邊環境進行集中整治,持續鞏固治理成果。在各村開展集中整治工作中,成立督導檢查組,由鎮紀委牽頭進行全面督導檢查,對行動不力、鞏固效果不明顯的在全鎮范圍內通報,確保環境整治落到實處,見到成效。
四是狠抓安全生產檢查工作。強化節后復工的安全監督檢查,開展安全隱患專項檢查和整治活動,對各類項目建設工地進行安排檢查,確保合格一批、開復工一批,對存在安全隱患的工地嚴禁開工,落實整改。
五是狠抓綜治安建設工作。繼續大力宣傳社會管理綜合治理和安創建,提升群眾知曉率,開展影響社會穩定矛盾問題摸排調研工作,進一步加強對不穩定因素的掌控,做到底子清、情況明,通過調查研究提出解決方案,不斷發揮綜治在維護和諧穩定方面“減壓閥”的作用,為全鎮經濟發展提供良好的環境保障。
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