督和權(quán)利救濟(jì)制度。傳統(tǒng)上，對(duì)于普遍性社會(huì)集體利益的行政法保護(hù)，主要形式是國家機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)和社會(huì)輿論的法制監(jiān)督。法律程序性的行政爭議解決機(jī)制，無論是行政訴訟還是行政復(fù)議，都沒有延及對(duì)普遍性社會(huì)集體利益爭議。其中主要原因之一，是將起訴人資格嚴(yán)格限制在自身利益的直接相關(guān)性上，因此，有關(guān)公益行政訴訟的呼吁不絕于耳，例如關(guān)于國有資產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的行政案件，卻沒有得到?jīng)Q策機(jī)關(guān)的回應(yīng)。這就意味著行政機(jī)關(guān)制定有普遍約束力的決定命令和行政政策的行為，是可以脫離司法制約的行政機(jī)關(guān)專有權(quán)利。雖然根據(jù)立法法的規(guī)定，行政法規(guī)和行政規(guī)章制定程序的行政法規(guī)規(guī)定引入聽證等公眾參與機(jī)制，但是公眾參與意見對(duì)行政決策并沒有法律性的約束效力，也沒有對(duì)參與權(quán)的司法保護(hù)機(jī)制。這種情形不能適應(yīng)行政機(jī)關(guān)履行行政給付義務(wù)的需求，它將使行政機(jī)關(guān)的社會(huì)給付職能在一定程度上停留在“辦好事”、“做實(shí)事”的隨機(jī)性便宜措施上，而不是穩(wěn)定持續(xù)的行政職能和必須履行的法律義務(wù)。

所以，應(yīng)當(dāng)在繼續(xù)完善對(duì)行政活動(dòng)法制監(jiān)督制度的同時(shí)，擴(kuò)展行政復(fù)議和行政訴訟的制度宗旨。它們不但要對(duì)公民、法人和其他組織的個(gè)體權(quán)利提供保護(hù)，而且還要將公民、法人和其他組織的社會(huì)集體權(quán)益納入保護(hù)范圍。行政機(jī)關(guān)的不作為，應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)行政法糾正行政違法的重點(diǎn)。