“北京市常住人口連續(xù)三年保持增量、增速‘雙下降’態(tài)勢(shì)，為2172.9萬(wàn)人，城六區(qū)常住人口實(shí)現(xiàn)由增到減的拐點(diǎn)，較上年下降3%。通過(guò)疏解和提升統(tǒng)籌推進(jìn)，全市地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)6.7%左右，實(shí)現(xiàn)了‘十三五’良好開(kāi)局。”6月9日，在北京市政府舉行的“砥礪奮進(jìn)的5年”新聞發(fā)布會(huì)上，北京市發(fā)改委黨組成員、北京市推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任劉伯正表示，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施三年來(lái)，北京開(kāi)啟了從“集聚資源求增長(zhǎng)”到“疏解功能謀發(fā)展”的重大轉(zhuǎn)變，取得明顯進(jìn)展和成效。

剝掉“白菜幫”集中發(fā)展“白菜心”

有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重。2月26日*視察北京并發(fā)表重要講話，明確指出北京的問(wèn)題是人口過(guò)多，背后是功能過(guò)多，有必要?jiǎng)油饪剖中g(shù)，適當(dāng)疏解非首都功能，采用大禹治水的方法，疏堵結(jié)合控制人口規(guī)模。這為北京市下最大決心和氣力疏解非首都功能指明了方向，給出了解決北京“大城市病”問(wèn)題、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的一把金鑰匙。

北京市今年的《政府工作報(bào)告》中提出：疏解非首都功能，就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，就是騰籠換鳥(niǎo)，就是提升城市發(fā)展質(zhì)量，就是改善人居環(huán)境，就是緩解人口資源環(huán)境的突出矛盾，就是更好地履行作為國(guó)家首都的職責(zé)。

三年來(lái)，北京市聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)政策，堅(jiān)持疏控并舉，分類(lèi)施策，把疏解與提升有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)控非首都功能增量。北京制定實(shí)施并修訂完善了全國(guó)首個(gè)以治理“城市病”為目標(biāo)的新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，全市禁限行業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)的比重達(dá)到55%，城六區(qū)達(dá)到79%。

目錄實(shí)施以來(lái)，全市不予辦理的工商登記業(yè)務(wù)累計(jì)達(dá)1.7萬(wàn)件，“聚”和“招”的態(tài)勢(shì)進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)，從嚴(yán)調(diào)控的制造業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)新設(shè)市場(chǎng)主體數(shù)分別下降72.75%、26.42%、18.36%，未列入禁限的金融業(yè)、文化體育娛樂(lè)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)同比分別增長(zhǎng)12.77%、26.76%、22.53%。

劉伯正表示，這“三升三降”表明通過(guò)疏解功能做“減法”，北京正剝掉“白菜幫”，集中發(fā)展“白菜心”，加快構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，探索走出一條減量發(fā)展、瘦身健體、提質(zhì)增效的新路。

停產(chǎn)不符合定位制造業(yè)企業(yè)1624家

北京市突出重點(diǎn)領(lǐng)域，分類(lèi)有序疏解存量。截至目前，已累計(jì)停產(chǎn)不符合首都城市功能定位的制造業(yè)企業(yè)1624家，調(diào)整疏解392家商品交易市場(chǎng)。對(duì)涉及農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)的疏解提升，按照“拆一補(bǔ)一”原則，制定替代措施，滿足社區(qū)居民買(mǎi)菜需求。部分學(xué)校、醫(yī)院疏解穩(wěn)步推進(jìn)。

為了確保“遷得出去、落得下來(lái)”，北京市有序推出配套政策，完善疏解政策體系，形成有效的激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制。

以來(lái)北京市陸續(xù)對(duì)本市非居民用氣、用熱、用水、用電等實(shí)行分區(qū)域價(jià)格政策，在全國(guó)率先形成了完整的分區(qū)域差別化非居民資源性產(chǎn)品價(jià)格體系。

發(fā)布疏解非首都功能產(chǎn)業(yè)的稅收支持政策(試行)涉及減免稅費(fèi)11種。劉伯正說(shuō)：“這是疏解非首都功能工作中力度最大、服務(wù)最專項(xiàng)的稅收支持政策。”

“疏解整治的目的在于優(yōu)化提升首都核心功能。對(duì)此，我們研究制定了非首都功能疏解騰退空間管理和使用的意見(jiàn)，明確了分類(lèi)分區(qū)域管控要求。”劉伯正說(shuō)。

對(duì)津冀投資呈井噴態(tài)勢(shì)

圍繞集中構(gòu)建“4+N”產(chǎn)業(yè)合作格局，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，努力形成聚集效應(yīng)和示范作用。北京市聚焦承接臺(tái)建設(shè)，積極營(yíng)造聚集效應(yīng)。

曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)步入快車(chē)道，兩省市共建的管委會(huì)人員已經(jīng)到位，首鋼京唐公司二期、城建重工專用車(chē)及新能源汽車(chē)生產(chǎn)基地等一批重大合作項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。設(shè)立首鋼京冀協(xié)同發(fā)展投資基金，母基金規(guī)模200億元，支持首鋼北京園區(qū)和曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。張承生態(tài)功能區(qū)對(duì)口幫扶工作積極開(kāi)展，幫扶資金達(dá)4億元。北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃發(fā)布實(shí)施，天津?yàn)I海-中關(guān)村科技園管委會(huì)正式揭牌并簽約45個(gè)入園項(xiàng)目。年產(chǎn)整車(chē)30萬(wàn)輛的北京現(xiàn)代第四工廠在滄州正式投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)工廠帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)基地”，今年產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)到120億元。北京滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園吸引了86個(gè)生物醫(yī)藥轉(zhuǎn)移項(xiàng)目落戶，已簽約北京醫(yī)藥企業(yè)59家，成為“產(chǎn)業(yè)承接集聚化、園區(qū)建設(shè)專業(yè)化、異地監(jiān)管協(xié)同化”的范例。

在重大產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目的帶動(dòng)下，北京對(duì)津冀的投資呈井噴態(tài)勢(shì)，北京企業(yè)在津冀的投資為2039億元，比增長(zhǎng)了3.35倍。

四大市級(jí)機(jī)關(guān)有望年底率先啟動(dòng)搬遷

規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心是千年大計(jì)、國(guó)家大事，是疏解非首都功能的一項(xiàng)標(biāo)志性工作。劉伯正告訴記者，有望在今年底，四大市級(jí)機(jī)關(guān)和相關(guān)市屬行政部門(mén)率先啟動(dòng)搬遷。

目前副中心總體城市設(shè)計(jì)和6個(gè)重點(diǎn)地區(qū)詳細(xì)城市設(shè)計(jì)已通過(guò)專家評(píng)審。今年，北京共安排255項(xiàng)重大工程項(xiàng)目，截至4月底，新開(kāi)工27項(xiàng)，在施達(dá)140項(xiàng)，占總數(shù)的55%，完成投資163.5億元。其中行政辦公區(qū)一期工程正加緊建設(shè)。

引導(dǎo)人口隨功能疏解有序向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移

雄安新區(qū)是疏解北京非首都功能的集中承載地。劉伯正在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，將引導(dǎo)北京人口隨功能疏解有序向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)北京新的“兩翼”錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展。

劉伯正表示，北京市將牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，把支持雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)作為北京自己分內(nèi)的事，樹(shù)立“雄安新區(qū)需要支持什么，北京就堅(jiān)決支持什么”的意識(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)與雄安新區(qū)建設(shè)的工作對(duì)接、服務(wù)保障和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)符合雄安新區(qū)定位的北京非首都功能向新區(qū)疏解轉(zhuǎn)移。