我國的地震災害與防震減災

1966年3月8日和22日，河北邢臺分別發生了6.8和7.2級地震，死亡8000余人，損失15億元。周恩來總理非常重視，先后兩次批示解困救災，并親臨邢臺地震現場，和災區人民同呼吸共命運,領導抗震救災，號召科技人員努力開展地震預報研究。1966年3月9日，周總理在邢臺地震救災指揮部聽取災情匯報時，作出指示：這次地震付出了很大代價，這些代價不能白費！我們還可以只留下記錄嗎？不能！必須從中取得經驗……這次地震給予我們很多觀測地震的條件，要很好地利用這樣的條件。

我國地震活動與地震災害

地震是地殼運動的一種形式，它從未間斷。20世紀，全球7級以上地震,均達18次/年；8級左右地震，均1～2次/年。

而我國因為受到印度板塊和太洋板塊推擠，地震活動強烈，呈現出頻度高、強度大、分布廣、震源淺、災害特別嚴重的特點。中國是全球地震災害最為嚴重的國家之一。造成人員死亡的地震災害事件有：陜西華縣地震，死亡83萬人；河北唐山地震，死亡24萬人；寧夏海原地震，死亡23萬人；山西洪洞地震，死亡20萬人。

20世紀，中國大陸地震災害頻繁。6.0-6.9級地震達380次；7.0-7.9級地震達65次；8.0級以上地震達7次；8.5級以上地震達2次；6級以上地震襲擊的省份有28個；死亡人數為59萬人；傷殘人數為76萬人；倒坍房屋為600余萬間；受災數億人次；直接經濟損失達數百億元；間接經濟損失達數千億元。

在代，地震災害呈現出地震災害損失非線性加速增長、城市地震災害問題突出、地震社會災害不容忽視、發展中國家地震災害依然嚴重四個特征和發展趨勢。城市災害日趨嚴重。1995年日本阪神地震，導致1000億美元經濟損失、7000多人死亡、生命線毀壞、交通癱瘓、供電中斷、火災蔓延、水庫大壩垮塌；地震社會災害日趨嚴重。1999年9月臺灣南投地震后，社會災害引起關注。不安全感從災區民眾向一般民眾擴散，震后災民難以釋放心理恐懼與創傷；發展中國家地震災害人員死亡依然嚴重。據國際GHI組織統計，20世紀前50年，每次大地震，發展中國家和發達國家均死亡人數均超過1.2萬人；后50年，發達國家已降為0.2萬人，而發展中國家仍維持原水。

在新世紀，大震災依然嚴重危害著人類的生存安全。2001年1月26日，印度古吉拉特邦發生7.6級地震，死亡1萬~3萬人；2003年12月26日，伊朗巴姆發生7級地震，死亡4萬人；2004年12月26日，蘇門答臘發生9級地震海嘯共死亡29萬人；2005年10月8日，巴基斯坦發生7.8級地震，死亡9萬人；2008年5月12日，我國汶川大地震死亡、失蹤8萬多人；2010年1月12日，海地太子港發生了7.3級地震，死亡20多萬人；2011年3月11日，日本9級大地震大海嘯死亡超2萬人，引發核泄漏。抗震救災成為強烈的社會需求和嚴峻的科學挑戰。

我國作為地震災害最嚴重的發展中國家，廣大農村地震災害仍將非常嚴重。在農村，由于對地震不設防，重大震災依然威脅著百姓的生活安危。2005年11月26日，江西九江發生的5.7級地震，造成死亡13人、損失21億元的惡果。

我國防震減災戰略

目前，我國防震減災的對策有監測預報、震害防御、緊急救援。

事實上，地震預報是當今世界的科學難題，當今尚處于探索階段。20世紀60年代，一系列大地震襲擊了世界各地（智利、美國、日本、中國），巨大的震災激起社會公眾對地震預報的強烈需求。

各國紛紛成立了相應的機構，制定研究規劃，從事地震預報研究：1964年，美國成立地震預報委員會并制定地震預報研究十年規劃；美國地質調查局設立“國家地震研究中心”，開展了與地震孕育、發生相關的地震活斷層調查；1965年日本正式提出地震預報研究計劃，連續實施7個五年地震預報研究計劃，幾年研究工作旨在推進地震預報實用化和確定地震預報方法及提高地震預報精度的觀測研究；1949年前蘇聯在科學院設立地震工作委員會，1960年提出全面的地震研究計劃。

各國也紛紛建立了地震預報實驗場，開始進行地震預報的實驗：1985年美國在帕克菲爾德地區附沿圣安德烈斯斷層進行地震預報實驗研究工作。2000年在實驗場布設新臺陣，建設地震警報系統和快速損失預測評估系統；1970年代初日本建立東海地區地震強化監視區，于1978年頒布實施“大地震對策法”；1950年代以來前蘇聯在中亞和遠東地區建設33個地震預報實驗場，進行比較連續的地震前兆觀測與研究；德國和土耳其建立北安納托利亞斷層實驗場。

而在我國，1966年邢臺地震以來，我們在地震預報及其研究方面，已初步建立起4大基礎：一是建立了地震預測的多學科觀測系統（監測基礎）；二是取得了一批中強以上乃至大地震的震例資料（震例基礎）；三是建立了經驗性預測的方法和判據（經驗預報基礎）；四是初步探索了地震孕育的理論和模型（初步的理論基礎）。

目前，我國地震預報的現實水為，年度預測效能（R值評分）：1990~2002年均22%（最低年份為4%，最高為43%）；短臨預測：共取得20次左右較成功的震例（接同期監測區內5級以上地震的10%）。可以說，預報工作有了重要科學進展和科學含量，令人鼓舞；但是預報水還很低，離社會需求還有很大距離。

當前，在充分和合理地應用現有實踐經驗和研究成果的前提下，在某些有利條件下，對某種類型的地震，我國有可能做出一定程度的預報。

我國已經通過中長期地震預測和震害預測，兼顧震情、災情和社會發展，確定了一些重點監視防御區，將防震減災納入社會發展規劃，做到了突出重點、全面防御。但是，在遇到地震災害時，有沒有防震減意識和知識，將導致絕對不同的結果。國際上一些多地震國家都十分重視防震減災知識的宣傳教育。日本首相每年9月1日親自帶領官員演地震和消防；美國減災部門要求定時定點進行科普知識宣傳，發布“下一次地震可能在那里”、“你準備好了嗎”等宣傳品；印度有關部門則印發了大量宣傳材料。

淮安位于華北地震區南緣，處于華北地震區的長江下游??黃海地震帶和郯廬地震帶的邊緣，大家不要一聽說處于地震區、地震帶就緊張。地震區、地震帶是一個相對概念，不是說地震區、帶內到處都有地震。華北地震區南緣地震活動相對來講比較弱；長江下游??黃海地震帶的地震主要發生在南黃海，陸地上地震相對較少；郯廬地震帶在淮安西邊，這個地震帶北部地震比較多。從歷史地震和現代地震來講，淮安以小地震活動為主，最大一次地震是1642年11月20日發生在盱眙北的5.0級地震。從我國地震分布的區域來看，有的地方通過大地震釋放地殼活動的能量，有的地方是通過小地震釋放能量，就像全球大地震主要集中在兩大地震帶一樣。

淮安市地處華北斷塊與揚子斷塊兩大地質塊體交接地帶，在地震區、帶劃分上屬于華北地震區長江下游??黃海地震帶及郯廬斷裂帶。除了洪澤??溝墩斷裂、無錫??宿遷斷裂、海泗斷裂等區域性斷裂通過淮安境內，中心城區有淮陰??響水口斷裂、欽工鎮斷裂、余莊??老西壓斷裂、楊莊??萬集斷裂等四條斷裂通過，不過，這些斷裂基本都是穩定的。

據史書記載，淮安境內最大一次破壞性地震發生在明朝時期，具體時間為1642年11月20日(崇禎十五年十月二十八日)夜間，地點位于盱眙以北約10公里處，震級為5.0級。《泗州通志》是這樣記載這次地震的：“泗州地震，越日再震，民廬多傾頹者。”

據統計，1520年至1969年（可以查到歷史記載），淮安市域內發生1.0級以上地震32次。1970年以來（江蘇開始有地震臺網記錄），淮安市域內發生1.0級以上地震73次（截至2011年3月)，在此期間，最大一次地震為1970年10月29日發生在金湖卞塘的4.2級地震，主城區最大一次地震為2005年10月12日發生在清浦區城南鄉的3.5級地震。

■講座人 張國民　簡介

張國民中國地震局地震預測研究所研究員，資深專家，博士生導師，歷任中國地震學會副理事長、理事長，并任中國科學院研究生院兼職教授。曾被科技部聘為國家重點基礎研究規劃項目首席科學家，主持過“八五”、“九五”國家重點科技攻關項目、“大陸強震機理與預測”項目、1996～2005，2006～2020全國重點監視防御區的判定工作，多次率專家組赴國外大震現場工作。編著《地震預測引論》等多部專著，發表論文200篇，先后獲國家科技進步二等獎、三等獎各1項；獲部委級科技進步一、二等獎15項。先后獲“全國勞動模范”、“全國先進科技工作者”、“國家級有突出貢獻中青年專家”等榮譽稱號。