為切實做好突發自然災害的應對工作，加強突發自然災害應急體系建設，提高全市的綜合減災救災能力，依據《國家綜合防災減災規劃（2016?2020年）》、《四川省“十三五”防災減災規劃》及有關法律法規，結合我市實際，制定本規劃。
一、“十二五”時期防災減災體系建設現狀及主要成效
“十二五”期間我市遭受了干旱、風雹、洪澇、“4.20”蘆山地震、山體滑坡等自然災害襲擊，給人民群眾生命財產造成了重大損失。面對各種災難的挑戰，市委、市政府始終堅持以科學發展觀為指導，帶領全市人民攻堅克難、抗災救災，取得了抗震救災和災后恢復重建的重大勝利，全市防災減災救災能力得到了明顯提高。

（一）災害監測預警體系不斷健全。地震監測體系基本建成。設置地震預警監測臺站19個，地震宏觀觀測網、地震災情速報網、防震減災知識宣傳網基本建成。基本建立預警信息發布傳播機制和“綠色通道”，建成資陽市防汛視頻會商系統、資陽市江河視頻監測系統、基本建成資陽市中小河流水文監測系統；健全氣象服務森林防火工作機制，設立森林火險要素監測站5個，加強農業有害生物防災減災預警與應急防控區域站建設，糧食、果蔬等農作物重大病蟲災害的監測預警和防控能力不斷加強。
（二）災害抵御抗擊能力不斷提高。氣象災害風險預警時效均提前6小時以上，有效率達81.2%，人工影響天氣形成高炮、新型火箭和飛機聯合立體作業體系，農作物產量氣象預報、農林物候期預報準確率“十二五”期間均達到98%。投入15億元的九曲河綜合整治工程全面竣工；投入17.91億元，建設資陽市、縣（區）水利信息化，雁江、簡陽沱江干流資陽段防洪堤工程，縣（區）中小河流治理工程，雁江區、安岳縣山洪災害防治等4個項目；完成小型病險水庫整治85座，整治河道22.4公里，新建堤防66.457公里。修訂完善森林火災應急預案，建立全市280支應急撲火隊，成功創建全市森林防火“三進六有”示范鄉鎮38個。出臺了《資陽市地震應急預案》、《資陽市自然災害救助物資儲備規劃（2016?2020年）》，投入1000余萬元，成功創建全國綜合減災示范社區16個，全市建成24個應急避難場所，64個救災物資儲備點，全面建立了救災物資代儲機制。
（三）災害指揮救援機制不斷完善。全市投入600余萬元建成省、市、縣、鄉四級救災應急指揮體系，各類應急預案不斷完善，防災減災演練經常性開展，公眾風險防范意識和自救互救能力全面提高。加強搶險救災專業隊伍建設，全市共有搶險隊伍90多支，人數6000余人，軍分區建立了抗洪搶險專業應急隊伍，專群結合、軍民結合的防汛搶險隊伍已初步形成。建立了全面覆蓋鄉（鎮）街道辦事處、村（社區）的災害信息員隊伍。全市綜合減災救災能力和應急管理能力全面提升。
二、“十三五”時期防災減災體系建設面臨的形勢
（一）面臨挑戰。一是綜合防災減災基礎依然薄弱。各級政府尤其是基層減災救災能力基礎底子薄、歷史欠賬多，現有救災技術手段相對落后，重救災、輕減災的傾向仍不同程度地存在。現代化專業監測預警技術應用有待大力提升。應急隊伍資源共享有待提高。應急裝備及救災物資儲備等基礎設施建設嚴重滯后，綜合防災減災能力不足。二是各級政府防災減災意識亟需增強。城鄉社區減災工作模式尚需進一步探索和完善，防災減災宣傳教育工作長效機制急需健全，社會公眾防災減災意識還較薄弱，識災、避災、自救互救的知識和技能相對欠缺，進一步提升各級政府防災減災公共服務意識、增強公眾參與防災減災的自覺性和主動性任務還很艱巨。
（二）發展機遇。一是全市經濟穩較快發展，綜合實力顯著增強，為防災減災事業奠定了堅實的物質基礎。二是基礎設施建設和完善為快速救災救援提供了便利條件，尤其是交通網絡更加完善，構建了通向災區的多路徑快速救災救援通道，各級應急救災物資儲備庫（點）的建設和完善，為災后快速救援救助提供了有力保障。三是無線通訊、衛星應用、無人機、互聯網等現代化高新技術及設備裝備的應用，大大提高了應急指揮協調、監測預報預警、災情信息采集、傳輸處理及發布能力，為防災減災應急響應、決策、處置提供了強有力的技術支撐。
三、指導和基本原則
（一）指導。深入貫徹落實全面建成小康社會和“四個全面”的戰略決策部署，遵循“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，依靠科技，依托全社會力量，全面提升全市抵御自然災害的綜合防范能力，為促進全市經濟社會全面協調可持續發展提供可靠的安全保障。
（二）基本原則：一是堅持以“以人為本、協調發展、預防為主、依法應對、統籌兼顧、突出重點”為工作方針，以保護人民群眾生命財產安全為防災減災的根本，以保障受災群眾基本生活為出發點和落腳點。二是尊重自然、遵循規律，堅持防災、減災和救災相結合，協同推進自然災害防治管理各個環節的工作。三是強化各級政府主體責任，不斷健全“省級統籌指導、市縣就指揮，分級負責、相互協同”的抗災救災應急機制。
四、“十三五”時期防災減災體系的工作目標
“十三五”防災減災工作總體目標是：
（一）進一步健全綜合防災減災救災體系。全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力，最大限度地減輕災害損失，降低災害風險，為全面建成小康社會提供堅實保障。
（二）進一步完善地質災害防災減災體系。建立健全市、縣（區）、鄉鎮三級地質災害調查評價體系、監測預警體系、防治體系和應急體系，地質災害防治工作水和能力明顯提升。
（三）進一步健全旱洪災害防災減災體系。升級完善全市防汛抗旱指揮信息化系統，建立健全江河堤防工程體系、山洪災害防治體系、城鎮防洪排澇體系和應急響應體系。
（四）進一步提升氣象防災減災能力。到“十三五”末，建成適應需求、結構完善、功能先進、保障有力的氣象現代化體系。氣象災害風險管理水、氣象災害預警信息發布能力和人工影響天氣作業能力明顯提高，氣象災害防御、糧食生產安全等氣象服務能力顯著提升。
（五）進一步加強森林防火工作和林業病蟲害防治工作。到“十三五”末，建立健全火災應急處置機制,推進預警響應規范化、火源管理法制化、火災撲救科學化、隊伍建設專業化、裝備建設機械化、基礎工作信息化。加快林業有害生物監測預警、檢疫御災和防治減災體系建設，大力推行森林健康、工程治理、無公害防治等治理措施。
（六）進一步提升地震防震減災能力。實行“監測、預防、救助”三位一體的綜合管理，優化“政府領導、部門負責、公眾參與”的工作格局，實現有重點的全面防御。科技支撐水明顯提升，地震“監測預報、災害防御、應急救援”三大能力明顯增強，到2020年，全市基本具備綜合抗御6.5級左右地震的能力。
地質災害防治主要任務及工程項目。做好地質災害調查評價，開展縣域地質災害動態巡查，完善地質災害調查評價體系。建立健全以地質災害群測群防監測網絡、信息管理系統、預報預警系統和應急指揮臺為主的監測預警體系。對規模大、危害重、治理難度高、處于緩變或局部變形的地質災害隱患開展專業監測，將每年度調查發現的地質災害隱患納入監測預警網絡，每處隱患點至少配備1名專職監測員。積極開展地質災害分類防治，實施避讓搬遷工程、排危除險工程和重大地質災害治理工程。加強地質災害防災減災應急能力建設，提升突發地質災害事件應對水。加強市、縣（區）、鄉鎮三級地質災害應急搶險物資儲備。加強市、縣（區）級地質災害應急搶險隊伍建設，完善地質災害應急專家庫，開展地質災害防治知識宣傳培訓和演練。