防震減災是*生態(tài)文明建設的重要組成部分，是國家公共安全的重要內(nèi)容。為全面提升我市防震減災綜合能力，依據(jù)《中華人民共和國防震減災法》《國家防震減災規(guī)劃（2006-2020年）》和《河南省防震減災條例》，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展環(huán)境
我市是我省受地震災害影響較大的地區(qū)之一。境內(nèi)分布著22條斷裂（經(jīng)過市區(qū)附的斷層有9條：鍋底山斷層、九里山斷層、竹園溝斷層、白石溝斷層、北渡斷層、首山汝汾橋斷層、井營九礦斷層、郟縣斷層、襄郟斷層），這些斷裂具有規(guī)模較大，形成時代新、切割深、延伸遠、多期活動特征。另外，盆嶺構(gòu)造體系形成汝河斷陷、葉魯斷陷、頂山凸起、韓梁凸起，這些斷陷、斷隆均有時代新、沉降深、垂直差異運動顯著的特點，特殊的地質(zhì)構(gòu)造使我市具有發(fā)生4級以上地震的構(gòu)造背景。十二五期間，在市委、市政府的高度重視、各有關(guān)部門的密切配合下，我市防震減災事業(yè)取得了長足發(fā)展。
主要進展。

1.地震監(jiān)測預報方面。我市建成了市地震臺、魯山地震臺、郟縣地震臺、寶豐地震臺地震監(jiān)測臺網(wǎng)，全市大部分地區(qū)地震監(jiān)測能力達到M1,2.。級，30分鐘內(nèi)能夠完成地震速報，地震監(jiān)測效能顯著提升。震情跟蹤會商、異常落實、預測預報意見處理機制改革有效推進。
2.抗震設防基礎得到強化。十二五期間,我市加強了新建、改建、擴建工程抗震設防要求的管理,將新建、改建、擴建建設工程抗震設防要求納入基本建設管理程序。建立了建設工程聯(lián)審聯(lián)批制度，確保了新建、改建、擴建建設工程達到抗震設防要求。開展了全市中小學校舍安全鑒定，對危險校舍進行了拆除重建和維修加固。防震減災科普示范社區(qū)、學校建設日趨規(guī)范，已創(chuàng)建1個國家級示范社區(qū)，20所省、35所市級科普示范學校。
3.應急救援方面。組建了市級地震災害救援隊，提升了隊伍應急響應能力。建成各類應急避險避難場所12處，包括1處Ⅰ類避險避難場所。成立了頂山市防震抗震指揮部，市地震局和南陽市、信陽市、漯河市、駐馬店市、周口市、許昌市地震局組建了豫南地震應急救援聯(lián)隊。
4.防震減災管理體制、投入機制逐步完善。寶豐縣、魯山縣、郟縣、舞鋼市地震辦升級為地震局，管理體制進一步捋順。各縣（市）、區(qū)將防震減災經(jīng)費納入了本級財政預算，并按照上級要求將防震減災專項經(jīng)費納入預算。市本級還建立了防震減災科研投入機制。
（二）存在問題。目前，我市防震減災工作存在的主要問題是：防震減災綜合能力還不能適應全市經(jīng)濟社會發(fā)展需求，防震減災公共服務能力不足。主要表現(xiàn)在：地震烈度速報和地震預警建設相對滯后，地震前兆臺站數(shù)量偏少且分布不均勻。地震預測方法研究及數(shù)據(jù)深度挖掘能力有待加強，預報成果產(chǎn)出缺乏基礎支撐。我市地震安全基礎探測工作尚未開展。農(nóng)村地區(qū)建筑物抗震性能整體較差的局面亞待改善。防震減災科學知識普及率不高。縣級抗震救災指揮機構(gòu)尚不健全。地震應急救援裝備、物資儲備有待加強。缺乏地震應急救援專業(yè)訓練基地，應急避難場所管理需要進一步規(guī)范。
（三）需求分析。“十三五”時期是我市全面堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，以新發(fā)展理念為引領，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“四化”同步發(fā)展為途徑，以深入實施我市四大國家戰(zhàn)略規(guī)劃為抓手，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為關(guān)鍵，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，聚焦聚力全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。防震減災作為公共安全體系的重要組成部分，具有十分重要的保障作用。
“十三五”期間，我市作為中原城市群的一部分、鄭萬高鐵、大型基礎設施、部分農(nóng)村民居及城市老舊建筑面臨潛在的地震災害風險，地震安全需求迫切。
二、指旨導全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，緊緊圍繞市委、市政府決策部署，堅持預防為主、防御與救助相結(jié)合的方針，堅持最大限度減輕地震災害損失的根本宗旨，堅持防震減災和經(jīng)濟社會融合發(fā)展的道路，進一步完善地震監(jiān)測預報、震害防御、應急救援三大工作體系，提高防震減災社會管理和公共服務水，為我市全面建成小康社會提供優(yōu)質(zhì)地震安全服務和保障。
三、發(fā)展目標到2020年，我市各地基本具備綜合抗御6.。級左右、相當于各地地震基本烈度地震的能力，防震減災總體能力達到全省均水。全市地震監(jiān)測預測預報能力明顯提升，建成地震烈度速報與預警技術(shù)系統(tǒng)；開展城市地震構(gòu)造探查研究，大幅提高社會公眾防震減災知識普及率；完善地震應急救援體系。
（一）提供全市范圍內(nèi)分鐘級地震烈度速報和地震重點監(jiān)視防御區(qū)秒級地震預警服務。震后1-2分鐘’內(nèi)向社會發(fā)布地震速報信息。破壞性地震震后60分鐘內(nèi)提供地震災情初步研判、預評估結(jié)果和應急處置方案，2-10小時內(nèi)提供極重災區(qū)初步范圍人員搜救重點區(qū)域及災情動態(tài)預評估結(jié)果，10-24小時內(nèi)提供現(xiàn)場災情報告和救援指引圖。
（二）地震監(jiān)測能力達到全市范圍ML2. 0級以上，定位精度優(yōu)于5千米。協(xié)助省地震局查明頂山市的地震構(gòu)造背景，為我市城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土利用、城鎮(zhèn)建設及重大工程建設服務。建設頂山市地震應急指揮技術(shù)系統(tǒng)，強化地震災情獲取能力。社會公眾基本具備自救互救能力。
（三）創(chuàng)建省級地震科普示范學校、省級防震減災示范縣和示范社區(qū)。防震減災知識的社會公眾普及率顯著提高。
四、主要任務圍繞規(guī)劃發(fā)展目標，“十三五”期間的主要任務是：提升地震監(jiān)測預報預警、城鄉(xiāng)抗震設防和地震應急救援三大能力，推進防震減災法律制度體系、公共服務體系建設和信息化支撐。
（一）提升地震速報預警與地震監(jiān)測預報能力。建設河南省地震烈度速報與預警系統(tǒng)頂山市子系統(tǒng)，為社會公眾、生命線工程及可能發(fā)生嚴重次生災害的工程快速提供地震烈度速報、預警和緊急地震信息服務。推進地震觀測臺和區(qū)域地震監(jiān)測預報中心建設，加強震情監(jiān)視跟蹤和分析研判，推進會商機制改革。
（二）提升城鄉(xiāng)抗震設防能力。協(xié)助省地震局在全市范圍內(nèi)，開展地震構(gòu)造探查，全面落實《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖（GB18306-2015)》確定的抗震設防要求。加強防震減災知識宣傳，提升全民防震減災綜合素質(zhì)。
（三）提升地震應急救援能力。進一步推進各級應急指揮機構(gòu)和“一案三制”（應急預案，體制、機制、法制）建設，加強應急準備、災情收集、快速響應、災情發(fā)布公眾服務網(wǎng)絡建設，建立一體化應急聯(lián)動協(xié)同技術(shù)機制和技術(shù)系統(tǒng)，強化系統(tǒng)的機動指揮能力、多手段集成能力、災情準確判斷能力、應急對策生成能力、全天候應急通訊能力。提升應急救援隊伍的專業(yè)化、規(guī)范化、標準化水，完善地震應急救援裝備保障系統(tǒng)。
（四）推進公共服務體系建設。提供地震預警、地震烈度速報、緊急處置等預警信息服務。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的防震減災公共服務網(wǎng)絡，提高公共服務效能。
（五）強化信息化支撐水。加強云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息新技術(shù)和市政府綜合應急信息臺與防震減災業(yè)務的融合和應用，升級改造信息基礎設施，拓展信息獲取渠道和手段，提高防震減災信息公共服務水，加強信息化在數(shù)據(jù)共享、各級相關(guān)部門互聯(lián)互通、協(xié)同服務的應用。
五、重點項目1.頂山市烈度速報與預警臺網(wǎng)建設項目。
(1）建設目標。建立頂山市地震烈度速報與預警系統(tǒng)，提供全市范圍內(nèi)分鐘級地震烈度速報和地震重點監(jiān)視防御區(qū)秒級地震預警服務，強化地震速報和震源參數(shù)速報功能，為地震科學研究提供豐富的觀測數(shù)據(jù)，加強信息化和公共服務體系建設，為社會公眾迅速了解災情、政府有關(guān)部門開展地震應急和部署抗震救災工作提供服務。
(2）建設內(nèi)容。臺站觀測系統(tǒng)：改造基準臺1個，新建基本臺1個，新建一般臺5個。
通信網(wǎng)絡系統(tǒng)：建設包括1個市級匯聚點、9個臺站節(jié)點的通信網(wǎng)絡。
社會服務信息發(fā)布系統(tǒng)：實現(xiàn)地震災害、地震預警、地震速報、地震構(gòu)造、地球物理專業(yè)數(shù)據(jù)等各類信息通過多種渠道向社會公眾發(fā)布，充分發(fā)揮公眾服務職能作用。
技術(shù)支持與保障系統(tǒng)：建設1個與省級技術(shù)保障中心互聯(lián)互通的信息系統(tǒng)。
2.地震監(jiān)測臺網(wǎng)中心暨地震應急指揮中心建設項目
（1）建設目標
全面提升地震監(jiān)測能力。全市地震監(jiān)測能力達到2.0級,20分鐘內(nèi)完成地震速報,震中定位精度5?10千米,為地震預警、地震緊急處置以及地震應急救援和災后重建服務。
顯著提高應急響應能力。建成后的地震應急指揮系統(tǒng)在地震發(fā)生后可自動觸發(fā)，實現(xiàn)地震震情、災情、應急指揮決策的快速響應，實現(xiàn)災害損失的快速評估與動態(tài)跟蹤、震后強余震趨勢判斷、應急輔助決策等功能，實現(xiàn)與上級地震應急指揮部和地震現(xiàn)場之間的信息圖像傳送、可視化指揮，使各級政府在抗震救災中能夠合理調(diào)度、科學決策、指揮到位。
（2）建設內(nèi)容
地震應急快速響應系統(tǒng)；
震后地震趨勢快速判定系統(tǒng)；
震情信息匯集和震害評估系統(tǒng)；
地震災害應急指揮系統(tǒng)；
電子地震政務系統(tǒng)。
3.城市地震活斷層探測與地震危險性評價項目
（1）工作目標
一是開展區(qū)域地震構(gòu)造與地震活動性進行研究。對對工作區(qū)開展地震構(gòu)造環(huán)境和地震活動性評價。二是開展我市目標活動區(qū)活斷層探測。對目標區(qū)開展主要活斷層的探測與地震危險性評價，查明目標區(qū)地震活斷層的準確空間位置、規(guī)模、活動性和地震危險性。針對性地提出地震活斷層危險帶或重大工程建設避讓帶寬度，提供大比例尺主要活斷層分布圖，為我市城市建設、土地利用、發(fā)展規(guī)劃和抗震設防等工作服務。
（2）項目內(nèi)容
區(qū)域探查與活斷層危險性初步斷定：通過資料分析、鉆孔探測、野外調(diào)查、地質(zhì)雷達探測、淺層人工探測等方法，鑒定目標區(qū)各主要斷層晚四紀活動性；初步查明主要活動斷層空間分布及活動性；確定需要開展地震危險性評價的主要活動斷層數(shù)量。
活斷層的地震危險性評價：在活斷層初步探測和定位的基礎上，針對活動層上斷點的埋深情況，選擇進行鉆孔探測或探槽工程開挖、年齡樣品的系統(tǒng)測試，并結(jié)合深部構(gòu)造探測結(jié)果確定地震活斷層的地表破裂型地震的復發(fā)性，綜合評價活斷層的地震危險性。
深部構(gòu)造探測：通過跨市區(qū)人工深探測剖面，獲得市區(qū)地下現(xiàn)今深部三維地殼結(jié)構(gòu)和目標斷裂的深部特征，判別深部斷裂與淺層斷裂的關(guān)系，有助于認識市區(qū)及鄰區(qū)的深部發(fā)震構(gòu)造條件。
活斷層的詳細探測與精確定位：確定活斷層準確度空間位置及產(chǎn)狀。
未來地震活斷層地面影響與地震危險性評價：對地震活斷層的危害性作出科學、合理的評價，劃定地震活斷層同震錯動變形寬度和地面建筑物避讓寬度，建立活斷層三維結(jié)構(gòu)模型。
活斷層信息查詢、咨詢服務：建立頂山市地震活斷層基礎數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，供城市規(guī)劃、重大工程選址、抗震設防使用，有效減輕城市地震災害的破壞和損失。
4.防震減災科普示范基地建設
（1）建設目標
建設頂山市地震科普教育基地。通過基地向社會公眾普及防震減災科普知識，傳播科學和科學方法，提高公眾防震減災科學文化素質(zhì)，進而有效提高面對災難時的應急避險和自救互救能力，最大限度地減少災難對生命安全造成的傷害。
（2）建設內(nèi)容
建設圖文展示廳（地球內(nèi)部構(gòu)造、地震的成因、分類、震級、危害、地震的預防、震時的逃避、救援、建筑物的抗震設防等）、電子演示廳（地震音像制品的播放、監(jiān)測設施的展示、互動演示）、地震體驗廳。
六、保障措施
（一）加強組織領導。防震減災工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，各級政府要加強對防震減災工作的組織領導，地震工作主管部門和各相關(guān)部門要按照職責分工，各負其責，密切配合，共同做好防震減災工作。確保實現(xiàn)規(guī)劃目標，落實主要任務，實施重大項目。
（二）強化法制保障。加強對落實防震減災法律、法規(guī)情況的監(jiān)督檢查。各級政府要定期向人大匯報防震減災法律、法規(guī)落實情況，政府法制部門要會同地震工作主管部門對防震減災領域政府規(guī)范性文件的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。
（三）健全投入機制。全面貫徹落實《中華人民共和國防震減災法》與《河南省防震減災條例》，將防震減災工作經(jīng)費列入各級財政預算，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水相適應的防震減災投入機制。加大對重點監(jiān)視防御區(qū)防震減災工作的投入力度。
（四）強化人才支撐。人才資源是防震減災事業(yè)的第一資源，要堅定不移地實施人才強業(yè)戰(zhàn)略，尊重勞動、尊重知識、尊一重人才、尊重創(chuàng)新，制定完善科學．合理有效的人才政策，重點培養(yǎng)職業(yè)化的核心管理人才、高素質(zhì)的業(yè)務骨干和高層次的科技領軍人物，為防震減災事業(yè)發(fā)展提供有力的智力支持。
（五）加強規(guī)劃評估。健全規(guī)劃實施監(jiān)督檢查與跟蹤機制，對政策措施落實情況、規(guī)劃目標任務完成情況、重大項目建設進度等進行適時監(jiān)督檢查，開展規(guī)劃階段評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實施中的問題，發(fā)揮規(guī)劃的引領約束作用，推動規(guī)劃目標任務全面完成。