防震減災是*生態文明建設的重要組成部分，是國家公共安全的重要內容，事關人民群眾生命財產安全和經濟社會發展全局。為加快推進我市防震減災事業的科學發展，依據《中華人民共和國防震減災法》、《河南省防震減災條例》、《國家防震減災規劃(2006--2020年)》、《中國地震局“十三五”發展規劃編制指南》、《河南省“十三五”防震減災規劃》，制定本規劃。規劃期為2016至2020年。

一、發展環境
我市位于河淮地震帶的中部，抗震設防烈度大部分為6度，個別鄉鎮為7度。經過我市轄區較大的斷裂有商水斷裂、侯集-孟廟斷裂、魯山-漯河斷裂；2007年6月25日孟廟附發生ML2.8級地震，2009年8月25日黑龍潭鄉半截塔村附發ML3.0級地震；2011年我市曾被國家列入魯豫皖交界可能發生破壞性地震值得注意地區；河南省作為我國地震災害比較嚴重的省份，歷史上曾發生過6次6級以上破壞性地震，對我市影響最大的是1524年2月4日發生在許昌附的6級地震。年來，在市委市政府的高度重視和省地震局的正確指導下，我市防震減災工作逐步規范，取得了長足發展。
（一）發展現狀
1.建立健全各級防震減災組織指揮機構。2003年成立漯河市防震抗震指揮部，2008年以后，各縣區政府也先后成立了防震抗震指揮部。發生地震災害事件后，各級防震抗震指揮部即轉為抗震救災指揮部。
2.地震監測能力
購置了流動監測儀和電磁波觀測設備；舞陽地震臺地形變（豎直擺鉆孔傾斜）項目和臨潁地震臺地下流體觀測項目建設穩步推進，預計2017年投入使用；漯河市地震監測臺站可行性研究報告已獲市發改委批復，勘選報告已上報省地震局，施工圖設計正在編制中；組建了覆蓋全市每個行政村的“三網一員”體系；對出現的地震宏觀異常能夠及時調查落實，按時上報省地震局。
3.震害防御能力
2011年起，按照市政府第71次常務會議要求，將抗震設防要求的審定意見納入市行政服務大廳項目聯審聯辦管理程序，保證了新建、改建、擴建項目按照現行國家標準執行；防震減災宣傳工作不斷加強，廣大民眾的防震減災意識和抗震避險能力日益提升；全市已建成省級科普教育基地1個、省級防震減災科普示范學校5所、市級科普教育基地3個，市級防震減災科普示范學校17所。
4.地震應急與救援能力
按照上級要求，及時修訂完善《漯河市地震應急預案》，明確各部門在地震應急工作中的職責；應急裝備不斷完善，應急救援隊伍初具規模；建成市級應急避難場所1個，縣區級應急避難場所5個。
（三）主要問題
我市防震減災工作主要問題是：
1.地震監測手段和地震預報能力缺乏。目前，我市為全省唯一沒有地震監測臺站在運行的省轄市，缺乏連續監測資料，不具備基本的地震預報條件；專業技術人員缺乏，對觀測數據分析能力不足。
2.城鄉整體抗震防御能力有待提高。依據不同時期的地震區劃圖和抗震設計規范建造的房屋及基礎設施，抗震能力差異明顯；農村建房基本處于無設計、無監理狀況，建筑物抗震性能整體較差。
3.地震應急救援能力薄弱。地震應急體系不健全，缺少地震應急指揮技術系統；市、縣之間以及政府各部門之間的震災救援聯動機制有待完善；缺乏地震現場指揮通訊、地震災害調查評估等相關裝備和設施；應急避難場所數量不足，與國家規范標準存在很大差距；防震減災科普知識宣傳普及率不高，對邊遠鄉村的防震減災宣傳缺乏。
（四）需求分析
1.政府的防震減災需求：“十三五”時期是我市堅持“四個全面”戰略布局，樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以保障和改善民生為出發點和落腳點，全面建成小康社會的關鍵時期。防震減災作為公共安全體系的重要組成部分，具有十分重要的保障作用。
2.經濟社會發展的迫切需求：城市化進程和重大工程建設不斷加快，社會財富日益積累，經濟社會的地震易損度隨之不斷增加。發展防震減災事業，全面提升漯河防御地震災害能力，是我市經濟社會發展的迫切需求。
3.公眾的防震減災需求：隨著全面建設小康社會進程逐年加快，人民群眾生活水逐步提高，公眾對地震信息的獲取以及自身應對地震災害能力提高的愿望日益迫切，對政府高效應對地震災害的期望值日益增強。公眾防震減災意識和能力不斷提升是社會和諧穩定的需要。