專家點(diǎn)評(píng)十三五建議

進(jìn)入21世紀(jì)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，各大經(jīng)濟(jì)體都在加緊謀劃搶占先機(jī)和制高點(diǎn)。我國(guó)“十三五”時(shí)期，正值全面建成小康社會(huì)的決勝階段，又適逢新一輪科技革命的“窗口期”，能否抓住新一輪科技革命的戰(zhàn)略機(jī)遇，不僅關(guān)系全面建成小康社會(huì)的成敗，而且關(guān)系第二個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。*著眼全局，精心謀劃，對(duì)“十三五”時(shí)期科技創(chuàng)新作出全面部署。

黨的十八屆五中全會(huì)《建議》指出，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。推進(jìn)有高水大學(xué)和科研院所建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究，重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。實(shí)施一批國(guó)家重大科技項(xiàng)目，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。積極提出并牽頭組織國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。

黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，五中全會(huì)進(jìn)一步提出深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，把科技創(chuàng)新作為推動(dòng)發(fā)展的“新引擎”。這是對(duì)“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”論斷的新詮釋。

發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，既是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求，也是抓住新一輪科技革命重要機(jī)遇的必然選擇。*在五中全會(huì)上的重要講話中提到，在征求意見(jiàn)過(guò)程中，有“建議抓住新一輪科技革命帶來(lái)的機(jī)遇，將優(yōu)勢(shì)資源集聚到重點(diǎn)領(lǐng)域，力求在關(guān)鍵核心技術(shù)上取得突破。”這既體現(xiàn)了*決策民主化的過(guò)程，也表明自下而上業(yè)已形成的廣泛共識(shí)。

《建議》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持戰(zhàn)略和前沿導(dǎo)向，集中支持事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域核心技術(shù)。瞄準(zhǔn)瓶頸制約問(wèn)題，制定系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。

為此，*重點(diǎn)就實(shí)施一批國(guó)家重大科技項(xiàng)目，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室作了深入說(shuō)明。他指出，“落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，必須把重要領(lǐng)域的科技創(chuàng)新擺在更加突出的地位，實(shí)施一批關(guān)系國(guó)家全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大科技項(xiàng)目。這既有利于我國(guó)在戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域打破重大關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面，更有利于開(kāi)辟新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)領(lǐng)域、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。”所謂“戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域”，就是指“事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究”領(lǐng)域，包括《建議》明確提到的五個(gè)領(lǐng)域。這些關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)由于長(zhǎng)期受制于人，一直是制約我國(guó)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的瓶頸。

*特別詳實(shí)地說(shuō)明了“十三五”和更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)實(shí)施重大科技項(xiàng)目的總體思路。一是抓緊實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006?2020)》推出的16個(gè)國(guó)家科技重大專項(xiàng)，并進(jìn)一步聚焦目標(biāo)、突出重點(diǎn)，攻克高端通用芯片、集成電路裝備、寬帶移動(dòng)通信、高檔數(shù)控機(jī)床、核電站、新藥創(chuàng)制等關(guān)鍵核心技術(shù)，加快形成若干戰(zhàn)略性技術(shù)和戰(zhàn)略性產(chǎn)品，培育新興產(chǎn)業(yè)。二是以2030年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，再選擇一批體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖的重大科技項(xiàng)目，力爭(zhēng)有所突破。三是從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略需求出發(fā)，我們要堅(jiān)持有所為有所不為，在航空發(fā)動(dòng)機(jī)、量子通信、智能制造和機(jī)器人、深空深海探測(cè)、重點(diǎn)新材料、腦科學(xué)、健康保障等領(lǐng)域再部署一批體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖的重大科技項(xiàng)目。他明確要求，已經(jīng)部署的項(xiàng)目和新部署的項(xiàng)目要形成梯次接續(xù)的系統(tǒng)布局，發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，集中力量、協(xié)同攻關(guān)，為攀登戰(zhàn)略制高點(diǎn)、提高我國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力、保障國(guó)家安全提供支撐。

如何實(shí)施國(guó)家重大科技項(xiàng)目?*分析指出，“我國(guó)同發(fā)達(dá)國(guó)家的科技經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距主要體現(xiàn)在創(chuàng)新能力上。提高創(chuàng)新能力，必須夯實(shí)自主創(chuàng)新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，加快建設(shè)以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的創(chuàng)新基礎(chǔ)臺(tái)。”他敏銳地意識(shí)到，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室已成為主要發(fā)達(dá)國(guó)家搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)的重要載體。他細(xì)數(shù)美國(guó)阿貢、洛斯阿拉莫斯、勞倫斯伯克利等國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，德國(guó)亥姆霍茲研究中心等歐洲知名國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。他提出主要考慮在一些重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，打造聚集國(guó)內(nèi)外一流人才的高地，組織具有重大引領(lǐng)作用的協(xié)同攻關(guān)，形成代表國(guó)家水、國(guó)際同行認(rèn)可、在國(guó)際上擁有話語(yǔ)權(quán)的科技創(chuàng)新實(shí)力，成為搶占國(guó)際科技制高點(diǎn)的重要戰(zhàn)略創(chuàng)新力量。

五中全會(huì)提出并闡釋了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展新理念，進(jìn)一步提出要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。*的重要講話強(qiáng)調(diào)，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，必須把重要領(lǐng)域的科技創(chuàng)新擺在更加突出的地位。他關(guān)于實(shí)施國(guó)家重大科技項(xiàng)目的說(shuō)明，橫跨2020年、2030年和2050年三個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，他目之所及是春潮涌動(dòng)的新一輪科技革命，心之所系是“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)。令人振奮，催人奮進(jìn)。

學(xué)習(xí)貫徹五中全會(huì)精神和*重要講話精神，我們要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，堅(jiān)持戰(zhàn)略和前沿導(dǎo)向，搶抓、善抓新一輪科技革命帶來(lái)的機(jī)遇，為決勝全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”提供源源不斷的動(dòng)力。

行政學(xué)院專家點(diǎn)評(píng)十三五規(guī)劃建議

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)有關(guān)金融規(guī)劃內(nèi)容，主要分布在《建議》的第三部分和第六部分。

《建議》首先提出的是深化投融資體制改革，尤其明確提出“創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，推廣政府和社會(huì)資本合作模式”，是對(duì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)有關(guān)內(nèi)容的深化，創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，既是改革決定的要求，也是幾年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)(如在國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行成立住宅金融部門，成立亞投行和絲路基金等)，更是今后要落實(shí)的工作。

對(duì)科技金融，《決定》提出“改善科技型中小企業(yè)融資條件，完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制”，《建議》延伸和深化為“建立從實(shí)驗(yàn)研究、中試到生產(chǎn)的全過(guò)程科技創(chuàng)新融資模式”，這個(gè)建議更具有創(chuàng)新性和實(shí)用性。

關(guān)于農(nóng)村金融改革，《建議》沒(méi)有重筆寫(xiě)，只是提出“深化農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度”，但實(shí)際上《決定》提出的多項(xiàng)農(nóng)村金融改革內(nèi)容，在最中辦和國(guó)辦印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》(簡(jiǎn)稱《方案》)已經(jīng)得到落實(shí)，《方案》提出的措施更具體，如提出所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，出臺(tái)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)。明確“允許土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工礦倉(cāng)儲(chǔ)、商服等經(jīng)營(yíng)性用途的存量農(nóng)村集體建設(shè)用地，與國(guó)有建設(shè)用地享有同等權(quán)利，可以出讓、租賃、入股，入市交易”等，提出“完善農(nóng)村信貸損失補(bǔ)償機(jī)制，探索建立地方財(cái)政出資的涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金”，《方案》對(duì)解決農(nóng)村金融問(wèn)題說(shuō)得細(xì)致和透徹，規(guī)劃就不必重復(fù)詳述。

對(duì)于金融體制改革，《建議》與《決定》比較，有發(fā)展，有深化，如《建議》提出“健全分工合理、相互補(bǔ)充的金融機(jī)構(gòu)體系，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機(jī)構(gòu)體系”，這對(duì)解決銀行同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、缺乏分工具有指導(dǎo)和引導(dǎo)價(jià)值。

對(duì)于資本市場(chǎng)的建設(shè)，《建議》吸收兩年來(lái)資本市場(chǎng)發(fā)展問(wèn)題和不足，從強(qiáng)調(diào)“建設(shè)多層次資本市場(chǎng)”，拓展到注重“積極培育公開(kāi)透明、健康發(fā)展的資本市場(chǎng)”，公開(kāi)、透明體現(xiàn)了資本市場(chǎng)的本質(zhì)要求。《建議》沒(méi)有再次強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革”，而是提出“推進(jìn)股票和債券發(fā)行、交易制度改革”，留給資本市場(chǎng)的創(chuàng)新改革設(shè)想、設(shè)計(jì)的空間更大，更有利于政策本身根據(jù)中國(guó)資本市場(chǎng)相機(jī)決策選擇具體改革內(nèi)容。體現(xiàn)了積極穩(wěn)妥，防范風(fēng)險(xiǎn)的。

《建議》提出“推進(jìn)匯率和利率市場(chǎng)化”，沒(méi)有再次強(qiáng)調(diào)形成“健全反映市場(chǎng)供求關(guān)系的國(guó)債收益率曲線”，而是強(qiáng)調(diào)“提高金融機(jī)構(gòu)管理水和服務(wù)質(zhì)量，降低企業(yè)融資成本”，其中的原因可能一方面在于存款和貸款利率已經(jīng)放開(kāi)，但市場(chǎng)利率依然較高，與企業(yè)的期望有很大差距，不利于企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，另一方面，國(guó)債收益率曲線在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)很難作為央行基準(zhǔn)利率的參照體系，央行依然主要參考物價(jià)來(lái)確定基準(zhǔn)利率。而對(duì)于人民幣資本項(xiàng)目可兌換，《建議》略有調(diào)整，提法從“加快實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換”調(diào)整為“有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換”，體現(xiàn)了當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)要注重防范金融風(fēng)險(xiǎn)的理念，建議特別提出“推動(dòng)人民幣加入特別提款權(quán)，成為可兌換、可自由使用貨幣”，這是根據(jù)我國(guó)人民幣國(guó)際業(yè)務(wù)發(fā)展而提出的務(wù)實(shí)需求，這有利于我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和投資的發(fā)展，有利于人民幣國(guó)際地位的提高。這些調(diào)整，顯示了實(shí)事求是，求真務(wù)實(shí)的理念。

對(duì)金融改革，建議還提出了“開(kāi)發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融服務(wù)，推進(jìn)高收益?zhèn)�券及股債相結(jié)合的融資方式，探索建立保險(xiǎn)資產(chǎn)交易機(jī)制”，這是制度設(shè)計(jì)的金融創(chuàng)新，有利于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在金融對(duì)外開(kāi)放上，這次強(qiáng)調(diào)“有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放”，而且把改革決定提出的擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放具體化為“擴(kuò)大銀行、保險(xiǎn)、證券、養(yǎng)老等市場(chǎng)準(zhǔn)入，轉(zhuǎn)變外匯管理和使用方式，從正面清單轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)面清單。放寬境外投資匯兌限制，放寬企業(yè)和個(gè)人外匯管理要求，放寬跨國(guó)公司資金境外運(yùn)作限制。推進(jìn)資本市場(chǎng)雙向開(kāi)放，改進(jìn)并逐步取消境內(nèi)外投資額度限制”等建議，很務(wù)實(shí)，便利于政策部門去落實(shí)、操作。

總之，《建議》關(guān)于金融規(guī)劃的建議，既創(chuàng)新，又務(wù)實(shí)，既積極、又穩(wěn)妥，有利于“十三五”時(shí)期金融改革、開(kāi)放和發(fā)展。