會(huì)議名稱：建立黨員的“三會(huì)一課”制度

時(shí)間：xxxx

地點(diǎn)：局五樓會(huì)議室

主持人：xx局長(zhǎng)

記錄人：xx

參加人員：全體黨員

改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，第一，要按照“立黨為公、執(zhí)政為民”的原則，理順全體黨員、黨代會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)、書記會(huì)與書記的關(guān)系，堅(jiān)持和健全黨的民主集中制，建立黨代表常任制，改進(jìn)和完善黨內(nèi)選舉制，擴(kuò)大人民群眾對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的參與權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正理順權(quán)力授受關(guān)系。第二，要按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，正確處理堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮人大、政府、政協(xié)職能作用的關(guān)系;按照政治功能分化的原則來(lái)合理劃分黨與政府、人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)以及人民團(tuán)體的職責(zé)權(quán)限，科學(xué)界定執(zhí)政黨與國(guó)家公共權(quán)力的不同職能。第三，要堅(jiān)持依法治國(guó)的基本方略，通過(guò)完備的制度和法律體系來(lái)治理國(guó)家，確保正確的路線方針政策不因的改變而改變，不因看法和注意力的改變而改變。一方面，黨必須善于通過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)把自己的主張變?yōu)閲?guó)家意志和國(guó)家政策，以實(shí)現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。另一方面，黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，并督促、支持和保證國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，在法治的軌道上開展各項(xiàng)工作。第四，要改革和完善黨的工作機(jī)制。要完善利益整合機(jī)制，正確反映和兼顧群眾的不同方面利益，尤其要關(guān)注并重視弱勢(shì)群體的利益訴求，同時(shí)要暢通社情民意反映渠道，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾。

要完善決策機(jī)制，建立多層次多學(xué)科的決策智囊網(wǎng)絡(luò)，形成決策的支持系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、評(píng)價(jià)系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)和反饋系統(tǒng)，形成嚴(yán)格的決策制度程序，建立決策失誤責(zé)任追究制度，以提高決策的正確度。要建立科學(xué)的管理監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)建章立制保證黨的工作取向，并實(shí)現(xiàn)從一元縱向型的監(jiān)督到多元立體型的監(jiān)督轉(zhuǎn)變。要深化干部人事制度改革，完善干部選拔任用機(jī)制，形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，堅(jiān)決防止和克服用人上的不正之風(fēng)。

我國(guó)改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，出現(xiàn)了一些情況較為復(fù)雜的社會(huì)矛盾。正確處理新形勢(shì)下的各種社會(huì)矛盾，是*和諧社會(huì)的重要任務(wù)之一。這就需要認(rèn)真研究當(dāng)前我國(guó)社會(huì)矛盾的特點(diǎn)和規(guī)律，科學(xué)把握處理各種社會(huì)矛盾的基本原則，積極探索建立妥善處理社會(huì)矛盾的新機(jī)制，以更好地維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。隨著我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，出現(xiàn)了社會(huì)矛盾多發(fā)多樣的狀況。這是我國(guó)社會(huì)深刻變革中難以完全避免的現(xiàn)象。胡*同志指出：“關(guān)鍵是我們要正視矛盾，找到化解矛盾的正確途徑和有效方法，形成妥善處理矛盾的體制機(jī)制，而不能讓矛盾積累和發(fā)展起來(lái)，以致影響國(guó)家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。”正確認(rèn)識(shí)和把握新形勢(shì)下各類社會(huì)矛盾的特點(diǎn)和規(guī)律，切實(shí)建立妥善處理社會(huì)矛盾的體制機(jī)制，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、*和諧社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

當(dāng)前，我國(guó)改革發(fā)展已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)利益關(guān)系更加復(fù)雜，新情況新問(wèn)題層出不窮。這是一個(gè)“黃金發(fā)展期”，也是一個(gè)“矛盾凸顯期”。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型，不可避免地會(huì)帶來(lái)大量情況較為復(fù)雜的社會(huì)矛盾。其主要表現(xiàn)為：“四個(gè)多樣化”趨勢(shì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活帶來(lái)的新情況新問(wèn)題。隨著改革開放的深入和*的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，越來(lái)越多的人從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”。這一方面給人們的思維方式和行為方式帶來(lái)深刻變化，人們活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，人們的精神風(fēng)貌、觀念、道德風(fēng)尚朝著更加民主、文明、健康的方向發(fā)展;另一方面也產(chǎn)生了一些負(fù)面影響，特別是在法律法規(guī)、體制機(jī)制和管理監(jiān)督等尚不健全、不完善、不到位的情況下，拜金主義、享樂(lè)主義、利己主義抬頭，導(dǎo)致一些人的價(jià)值觀念發(fā)生扭曲。這些新情況新問(wèn)題反映到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中，就會(huì)產(chǎn)生各種社會(huì)矛盾。利益關(guān)系調(diào)整引發(fā)的深層次矛盾。從一定意義上說(shuō)，改革也是一種利益調(diào)整。

改革越是深入，各種深層次矛盾就越是凸顯。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，不同的社會(huì)成員、不同的經(jīng)濟(jì)組織因競(jìng)爭(zhēng)能力的差異、勞動(dòng)貢獻(xiàn)和要素投入的不等，形成一定的收入差距是必然的，也是正常的，這在總體上有利于促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、提高效率。但是，在利益關(guān)系調(diào)整中出現(xiàn)分配不公及城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間收入差距拉大的現(xiàn)象，容易引起社會(huì)矛盾。由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件。這包括：因農(nóng)村土地征用、移民搬遷安置、各種工程建設(shè)用地等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，發(fā)生侵害農(nóng)民利益的問(wèn)題;城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益的問(wèn)題;企業(yè)重組、改制和破產(chǎn)中侵害職工合法權(quán)益的問(wèn)題;建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的問(wèn)題;等等。

同時(shí)，一些地方和部門在處理涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題時(shí)，工作中也存在不少需要改進(jìn)的地方。

(1)要把利益矛盾視為人民內(nèi)部矛盾的主導(dǎo)方面，視為決定其他人民內(nèi)部矛盾存在、發(fā)展、激化的主導(dǎo)性矛盾。解決這一矛盾的關(guān)鍵，不是以一種利益去取代、剝奪另一種利益，而是對(duì)各種矛盾著的利益進(jìn)行協(xié)調(diào)。同時(shí)由于利益矛盾具有剛性，還必須以制度化的方式和機(jī)制???*民主與法律制度去加以解決。

(2)干群之間的矛盾是人民內(nèi)部矛盾的一個(gè)突出表現(xiàn)。解決這個(gè)矛盾首先要通過(guò)在黨員干部中牢固樹立“三個(gè)代表”重要，其次也要考慮使干部與群眾這一矛盾雙方的權(quán)利義務(wù)等，干部和群眾在同一個(gè)法律體系的框架內(nèi)行動(dòng)。

(3)工農(nóng)矛盾、城鄉(xiāng)矛盾，作為人民內(nèi)部矛盾的一個(gè)重要方面，目前表現(xiàn)得同樣非常突出。如果不在工農(nóng)群眾、城鄉(xiāng)居民之間建立起權(quán)利義務(wù)的法律關(guān)系，工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間的利益一致和工農(nóng)、城鄉(xiāng)矛盾的解決就是一句空話。

(4)國(guó)家、集體、個(gè)人之間的矛盾，公與私之間的矛盾，也是人民內(nèi)部矛盾的重要表現(xiàn)，對(duì)這一矛盾的正確解決，同樣離不開權(quán)利義務(wù)等的*觀念的確立和實(shí)施。只有國(guó)家的政策規(guī)章合乎大多數(shù)人的意志，它們就不再是與廣大人民利益相矛盾的東西，而是人民群眾自己意志的集中體現(xiàn)。

(5)不同所有制的產(chǎn)權(quán)之間的矛盾也是人民內(nèi)部矛盾，也要體現(xiàn)權(quán)利義務(wù)對(duì)等的*精神。應(yīng)該像鄭重對(duì)待公有產(chǎn)權(quán)一樣鄭重對(duì)待私有產(chǎn)權(quán)。只有給予同等的法律監(jiān)督和同等的法律保護(hù)，才能在公產(chǎn)和私產(chǎn)之間建立起正常的競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系。

(6)收入差別的擴(kuò)大，是新時(shí)期社會(huì)矛盾的主要表現(xiàn)方式之一。對(duì)這種利益差別的調(diào)節(jié)也必須建立在法律制度的基礎(chǔ)上。要通過(guò)各種稅收制度、收入再分配制度等，有效地調(diào)節(jié)不同階層的利益差別，從而在一部分人率先富裕的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人民的共同富裕。

新時(shí)期社會(huì)矛盾主要是人民根本利益一致基礎(chǔ)上的矛盾，是前進(jìn)中的矛盾，應(yīng)從新時(shí)期社會(huì)矛盾的根本性質(zhì)出發(fā)，在工作中把握好四個(gè)處理原則。

第一，堅(jiān)持“做減法”的原則。正確處理社會(huì)矛盾，一定要突出一個(gè)“減”字，通過(guò)減少引發(fā)矛盾、激化矛盾的誘因，控制矛盾的發(fā)展，這是有效化解社會(huì)矛盾的基點(diǎn)。要按照“預(yù)防為主、教育疏導(dǎo)、依法處理、防止激化”和“不過(guò)夜”、“不出門”的要求，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，突出重點(diǎn)，對(duì)矛盾集中、問(wèn)題較多的地方、部門、單位、環(huán)節(jié)，要反復(fù)“掃描”，認(rèn)真分析和排查，有針對(duì)性地制定措施，及時(shí)調(diào)處，把矛盾化解在基層、解決在當(dāng)?shù)亍⑾�除在萌芽狀態(tài)，從而有效減少因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定因素。

第二，堅(jiān)持增強(qiáng)改革的堅(jiān)定性、發(fā)展的積極性和維護(hù)穩(wěn)定的自覺性有機(jī)結(jié)合的原則。要從根本上化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，必須深化改革、加快發(fā)展，增強(qiáng)解決問(wèn)題的物質(zhì)基礎(chǔ)。現(xiàn)在的很多問(wèn)題都是經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題，只有靠改革發(fā)展才能解決。因此，不能講穩(wěn)定就在改革發(fā)展上縮手縮腳，那樣做的結(jié)果是得不償失。一定要從第一要?jiǎng)?wù)這個(gè)大局來(lái)認(rèn)識(shí)和處理社會(huì)矛盾，把工作著眼點(diǎn)放在增強(qiáng)改革的堅(jiān)定性、保護(hù)發(fā)展的積極性上，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，更加努力地抓好發(fā)展，為快速、有效地化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)的保障。

第三，堅(jiān)持依法律、按政策辦事的原則。防范和化解社會(huì)矛盾，要堅(jiān)持按政策和法律辦事。對(duì)群眾反映的問(wèn)題，法律和政策有明確規(guī)定的，要不折不扣地落實(shí);法律和政策沒(méi)有明確規(guī)定但又需要的，要抓緊研究完善;不能解決的，要講清道理，做好深入細(xì)致的說(shuō)服教育工作。對(duì)群眾反映的涉及司法的問(wèn)題，一定要引導(dǎo)群眾到司法部門依法解決，如果繼續(xù)沿用以前單純靠行政手段協(xié)調(diào)工作的老方法，不但不能有效解決問(wèn)題，反而會(huì)影響司法公正，造成問(wèn)題久拖不決。

第四，堅(jiān)持做好政治工作和解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合的原則。產(chǎn)生社會(huì)矛盾主要有兩個(gè)問(wèn)題，一是上不理解，二是實(shí)際問(wèn)題沒(méi)得到解決。因此，一方面，各級(jí)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入群眾，細(xì)心聽取群眾的訴求，了解群眾在想什么，有針對(duì)性地做好政治工作，深入宣傳政策，理順群眾情緒，爭(zhēng)取他們的理解和支持。另一方面，做好群眾政治工作必須與解決群眾實(shí)際困難相結(jié)合，對(duì)群眾反映的生產(chǎn)生活中的困難和問(wèn)題，要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度、極大的熱情和全部的智慧，認(rèn)真協(xié)調(diào)解決，把中央和當(dāng)?shù)攸h委政府關(guān)于社會(huì)保障、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、國(guó)企改革、征地拆遷等方面的政策落到實(shí)處，把黨和政府的溫暖送到群眾的心坎上，盡量讓群眾滿意。

第五，堅(jiān)持在改革發(fā)展中解決矛盾。新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾多發(fā)多樣的一個(gè)根本原因，是現(xiàn)階段生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系還不相適應(yīng)。這既有體制轉(zhuǎn)軌的影響，又有經(jīng)濟(jì)比較落后、生產(chǎn)力水低，不能滿足全體社會(huì)成員日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要的因素。發(fā)展才是硬道理，解決中國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵在于加快發(fā)展。因此，改革與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，牢牢把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，把財(cái)富這塊“蛋糕”做大，是正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的根本途徑。

第六，著眼于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是我們開展一切工作應(yīng)堅(jiān)持的根本原則。堅(jiān)持在代表最廣大人民根本利益的基礎(chǔ)上處理人民內(nèi)部矛盾的原則，是在調(diào)處人民內(nèi)部矛盾的過(guò)程中實(shí)踐“三個(gè)代表”重要的必然要求。調(diào)處矛盾的方案只有充分考慮人民群眾的合法權(quán)益，才會(huì)得到人民群眾的支持和擁護(hù)，人民內(nèi)部矛盾也才能因此得到有效化解。

第七，做到依法和公開、公、公正。調(diào)處人民內(nèi)部矛盾，實(shí)質(zhì)上是保護(hù)和實(shí)現(xiàn)公民合法利益和民主權(quán)利的一項(xiàng)重要工作。矛盾調(diào)處好了，不僅解決了當(dāng)事雙方爭(zhēng)端的問(wèn)題，更重要的是落實(shí)了憲法賦予公民的合法權(quán)益，可以為社會(huì)的穩(wěn)定和諧奠定良好的基礎(chǔ)。調(diào)處人民內(nèi)部矛盾必須依法、依政策辦事，必須公開、公、公正地進(jìn)行。依法、及時(shí)、有效地化解各種社會(huì)矛盾，需要建立健全科學(xué)合理的調(diào)處機(jī)制。

從實(shí)際需要看，當(dāng)前應(yīng)在以下幾個(gè)方面努力：

第一，建立和完善民意表達(dá)機(jī)制。這是保障公民的建議權(quán)和申訴權(quán)，加強(qiáng)黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，及時(shí)了解社情民意、迅速化解社會(huì)矛盾的主要措施。

它包含四個(gè)方面的內(nèi)容：

一是在各項(xiàng)政策和決策出臺(tái)前，應(yīng)征求有關(guān)專家和群眾代表的意見，減少和防止隨意性，讓政策和決策制定得更加科學(xué)合理，從源頭上預(yù)防侵害群眾利益現(xiàn)象的發(fā)生。

二是拓寬民意表達(dá)途徑，為人民群眾的訴求提供暢通、便利的渠道。各級(jí)人民政府及其有關(guān)工作部門，應(yīng)向社會(huì)公布信訪行政機(jī)構(gòu)和有權(quán)處理問(wèn)題的行政機(jī)關(guān)的通信地址、聯(lián)系方式、工作程序和標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)事項(xiàng)。

三是建立高效透明、便于監(jiān)督的人民內(nèi)部矛盾調(diào)處工作機(jī)制，主要有協(xié)商、合議、聽證和辦理、復(fù)查、復(fù)核的三級(jí)終審制等，以提高求決的效果，減少重復(fù)求決和越級(jí)求決。

四是建立多渠道分流的化解機(jī)制。人民內(nèi)部矛盾的化解，不能只通過(guò)一個(gè)渠道，更不能讓矛盾滯留在一個(gè)渠道。

應(yīng)根據(jù)問(wèn)題的不同性質(zhì)，該走信訪的走信訪，該走法院的走法院，該走行政復(fù)議的走行政復(fù)議，該走勞動(dòng)仲裁的走勞動(dòng)仲裁，做到多渠道化解矛盾。第二，建立超前聯(lián)動(dòng)的排查調(diào)處機(jī)制。人民內(nèi)部矛盾涉及的行業(yè)多、領(lǐng)域廣，僅靠一兩個(gè)部門是無(wú)法完成排查調(diào)處任務(wù)的。

各有關(guān)部門應(yīng)按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立超前聯(lián)動(dòng)的人民內(nèi)部矛盾排查調(diào)處機(jī)制。

一是主動(dòng)出擊，準(zhǔn)確排查。深入廠礦、鄉(xiāng)村和社區(qū)街道，面對(duì)面地與群眾交心談心，了解群眾的疾苦，收集社情民意，切實(shí)掌握影響基層穩(wěn)定的各種問(wèn)題、動(dòng)態(tài)、信息和苗頭。尤其是對(duì)可能影響本地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重大矛盾和突出問(wèn)題，更要及早發(fā)現(xiàn)、及早掌握。應(yīng)做到滾動(dòng)排查，縱向到底、橫向到邊，不留死角。

二是及時(shí)做好基層調(diào)處工作。對(duì)排查出來(lái)的矛盾糾紛，應(yīng)針對(duì)其不同特點(diǎn)，認(rèn)真研究處理的途徑和辦法，妥善加以解決。尤其應(yīng)注意發(fā)揮好基層組織特別是農(nóng)村村民委員會(huì)和城市社區(qū)居民委員會(huì)的作用，通過(guò)民主議事、民主懇談等形式，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，化解矛盾糾紛，使村民委員會(huì)和居民委員會(huì)成為保障城鄉(xiāng)居民安居樂(lè)業(yè)的重要組織形式。基層組織應(yīng)善于引導(dǎo)群眾以理性合法的方式解決矛盾糾紛，運(yùn)用綜合措施把重大矛盾隱患化解在基層和萌芽狀態(tài)，并在矛盾糾紛的調(diào)處過(guò)程中努力維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

第三，建立矛盾發(fā)生時(shí)的合力化解機(jī)制。人民群眾反映的許多問(wèn)題，成因比較復(fù)雜，涉及面廣。矛盾一旦發(fā)生，僅靠個(gè)別部門的力量去化解往往難以奏效，需要有黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局合力化解。首先，建立矛盾發(fā)生時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)合力化解機(jī)制。一旦發(fā)生人民內(nèi)部矛盾，尤其是已經(jīng)上升為大規(guī)模群體性事件，屬地領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、涉事單位、業(yè)務(wù)主管部門、信訪工作機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人必須及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)，相互配合，做好接待、勸返和答復(fù)工作。其次，建立依靠群眾、借助社會(huì)力量共同參與的矛盾調(diào)處機(jī)制。依靠群眾調(diào)處人民內(nèi)部矛盾，就是充分發(fā)揮基層群眾自治組織、富有正義感且有威望的群眾代表、矛盾糾紛當(dāng)事人的親屬和親戚朋友等在矛盾調(diào)處中的作用;借助社會(huì)力量參與調(diào)處人民內(nèi)部矛盾，就是建立和落實(shí)有工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、綜治機(jī)關(guān)、律師事務(wù)所、矛盾調(diào)解管轄機(jī)關(guān)、有關(guān)專業(yè)技術(shù)部門參與的，既體現(xiàn)公開、公、公正原則又符合法律規(guī)范要求的矛盾調(diào)處機(jī)制。

第四，建立預(yù)防和處置矛盾的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。在各種工程項(xiàng)目的實(shí)施中，必須充分考慮所涉及群眾的利益，考慮所涉及群眾的就業(yè)和后期扶持;對(duì)項(xiàng)目涉及的無(wú)生產(chǎn)能力和就業(yè)能力者，應(yīng)促使其進(jìn)入社會(huì)保障體系。總的原則是，在發(fā)展中調(diào)整利益分配關(guān)系，從源頭上減少社會(huì)矛盾的發(fā)生。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的社會(huì)矛盾的調(diào)處，應(yīng)付出合理的調(diào)處成本，建立矛盾調(diào)處的利益分擔(dān)機(jī)制，即對(duì)引發(fā)矛盾負(fù)有責(zé)任的當(dāng)事人、當(dāng)事人單位、當(dāng)?shù)卣�府各承�?dān)一定比例的調(diào)處成本。通過(guò)當(dāng)事人合理利益的實(shí)現(xiàn)，保證矛盾的有效調(diào)處。

第五，建立矛盾調(diào)處中的督查督辦工作機(jī)制。督查督辦是確保人民內(nèi)部矛盾有效解決的一個(gè)重要手段。完善督查督辦工作機(jī)制，應(yīng)重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作：一是堅(jiān)持督辦的原則。包括堅(jiān)持實(shí)事求是，注重督辦時(shí)效，全面督查與重點(diǎn)督辦相結(jié)合，督辦與幫助、協(xié)調(diào)相結(jié)合，黨政督辦與業(yè)務(wù)部門督辦相結(jié)合等。二是把握好需要督辦的情形。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由、未按規(guī)定時(shí)限處理已經(jīng)發(fā)生的人民內(nèi)部矛盾的，對(duì)未按規(guī)定反饋人民內(nèi)部矛盾處理結(jié)果的，對(duì)未按規(guī)定程序調(diào)處人民內(nèi)部矛盾的，對(duì)處理人民內(nèi)部矛盾推諉、敷衍、拖延的，對(duì)以各種借口不執(zhí)行已經(jīng)形成的調(diào)處意見的，都要通過(guò)督查督辦，使之得到妥善處置。信訪機(jī)構(gòu)要充分運(yùn)用《信訪條例》賦予的行政處分建議權(quán)，對(duì)不負(fù)責(zé)、不作為的有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員提出處罰的建議。三是采取有效的督辦方式。包括電話督辦、書面督辦、會(huì)議督辦、調(diào)研督辦、聯(lián)合督辦等。在具體工作中，應(yīng)根據(jù)不同的督查事項(xiàng)選擇不同的督查方式，對(duì)重點(diǎn)督辦事項(xiàng)可以同時(shí)采取多種督辦方式。

第六，建立責(zé)任追究機(jī)制。這包括兩方面的內(nèi)容：一是對(duì)引發(fā)矛盾的責(zé)任追究，二是對(duì)矛盾調(diào)處不作為的責(zé)任追究。堅(jiān)持對(duì)引發(fā)矛盾的責(zé)任追究，一方面是從法律的角度落實(shí)對(duì)行政行為和民事行為的責(zé)任問(wèn)題;另一方面可以從源頭上減少人民內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生。同時(shí)，只有堅(jiān)持對(duì)矛盾調(diào)處不作為的責(zé)任追究，才能更好地落實(shí)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，促進(jìn)人民內(nèi)部矛盾的合理解決。

一是構(gòu)筑人民調(diào)解工作防線。民間糾紛是新時(shí)期社會(huì)矛盾的一種重要表現(xiàn)形式。人民調(diào)解是一項(xiàng)具有的化解民間糾紛的法律制度，要把化解改革發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾糾紛作為人民調(diào)解工作的首要任務(wù)，進(jìn)一步健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，把人民調(diào)解工作的觸角延伸到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，將調(diào)解范圍從單一的民間糾紛向公民與法人及其他社會(huì)組織之間的糾紛拓展，做到哪里有民間糾紛，哪里就有人民調(diào)解工作。要根據(jù)新形勢(shì)的需要，建設(shè)一支政治合格、業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)正派、一心為民的高素質(zhì)調(diào)解隊(duì)伍，不斷提高人民調(diào)解的工作水和社會(huì)公信力，筑牢維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線”。

二是構(gòu)筑群眾工作防線。依靠和組織人民群眾，化解人民內(nèi)部矛盾，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和群眾工作路線在新形勢(shì)下的繼承與發(fā)揚(yáng)。要堅(jiān)持以人為本，依法行政，出臺(tái)重要政策措施、實(shí)施重大決策、推進(jìn)重點(diǎn)改革、建設(shè)重大項(xiàng)目，一定要善于做好群眾工作，注重保護(hù)廣大人民群眾的利益，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛。要充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，加大宣傳教育工作力度，幫助廣大群眾認(rèn)清改革中出現(xiàn)一些困難的必然性和暫時(shí)性，引導(dǎo)群眾自覺與黨和政府同心同德、共渡難關(guān)。要加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，創(chuàng)造濃厚的民主政治氛圍，暢通社情民意表達(dá)渠道，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，使群眾更好的實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理、自我約束、自我服務(wù)。

三是構(gòu)筑矛盾排查調(diào)處防線。要認(rèn)真學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把矛盾糾紛排查調(diào)處的重點(diǎn)放在基層，堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭、抓源頭，努力做到;組織建設(shè)走在工作前，預(yù)測(cè)工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前”。切實(shí)使預(yù)警在先，苗頭問(wèn)題早消化;教育在先，重點(diǎn)對(duì)象早轉(zhuǎn)化;控制在先，敏感時(shí)期早防范;調(diào)解在先，矛盾糾紛早處理。要加大對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處的督查督辦力度，對(duì)排查出來(lái)的矛盾糾紛，要逐一建立檔案，實(shí)行件件、事事督辦落實(shí)工作機(jī)制，要把督辦的內(nèi)容、要求、目標(biāo)、時(shí)限、效果逐一落實(shí)到人頭;對(duì)重大和疑難矛盾糾紛，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦;對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)同志的信訪批示件，要指定專人負(fù)責(zé)，跟蹤落實(shí)。

四是構(gòu)筑司法解決防線。要堅(jiān)持依法辦事，逐步把社會(huì)矛盾的預(yù)防化解工作納入法制化軌道。深入開展經(jīng)常性的法制宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)群眾學(xué)法、守法、用法，在法律范圍內(nèi)解決矛盾糾紛，按照法定程序表達(dá)自己的訴求，運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。廣大干部也要進(jìn)一步提高依法行政的水，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。

五是構(gòu)筑新聞?shì)浾摲谰�。黨委、政府出臺(tái)重大政策、實(shí)施重大決策前，要主動(dòng)與新聞單位溝通，加大正面宣傳力度，努力營(yíng)造促進(jìn)發(fā)展的良好輿論氛圍;相關(guān)部門對(duì)一些“熱點(diǎn)”問(wèn)題和突發(fā)事件要主動(dòng)發(fā)布消息，正確引導(dǎo)輿論。新聞?shì)浾搯挝灰�增�?qiáng)大局意識(shí)和政治意識(shí)，自覺遵守新聞紀(jì)律，始終堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁和正面宣傳為主的工作方針，始終堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，弘揚(yáng)正氣，鼓舞士氣。宣傳部門要加強(qiáng)對(duì)新聞單位、新聞媒體的管理，嚴(yán)格新聞紀(jì)律，當(dāng)好新聞?shì)浾摲谰�的“守護(hù)者”。

六是構(gòu)筑群體性事件處置防線。群體性事件是社會(huì)矛盾的激烈表現(xiàn)形式。處置群體性事件，要按照“一個(gè)矛盾糾紛、一個(gè)調(diào)處班子、一個(gè)責(zé)任人、一個(gè)處置方案、一個(gè)處置期限”的要求，建立高效規(guī)范的處置機(jī)制，把處置工作具體化。要堅(jiān)持預(yù)防在先，工作靠前，處置抓快的原則，及時(shí)妥善處置。要根據(jù)可能發(fā)生的群體性事件制定相應(yīng)的處置預(yù)案，從組織指揮、群眾工作、處置程序、處置舉措等方面細(xì)化完善處置突發(fā)性事件的工作預(yù)案。一旦發(fā)生群體性事件，領(lǐng)導(dǎo)要親臨一線，面對(duì)面地做好群眾工作，及時(shí)妥善地緩解化解矛盾，相關(guān)部門要積極參與，各負(fù)其責(zé)，做到臨危不亂，依法有序。需要注意的是，處置群體性事件，要慎用警力，即使出現(xiàn)某些過(guò)激行為，也不能簡(jiǎn)單使用強(qiáng)制手段壓服群眾，要更多的運(yùn)用法律、政策手段，在法律和政策范圍內(nèi)解決矛盾糾紛。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是黨的十六大著眼于*前進(jìn)方向，從黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度，向全黨提出的帶有全局性和根本性的課題。從根本上講，黨的執(zhí)政能力是黨通過(guò)執(zhí)政完成所擔(dān)負(fù)的歷史使命的能力，包括黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹黨的路線方針政策的能力和處理執(zhí)政過(guò)程中遇到的問(wèn)題、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的能力。正確處理社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，既是黨的執(zhí)政能力的一個(gè)重要方面，也是黨實(shí)現(xiàn)執(zhí)政興國(guó)目標(biāo)的重要保障。

當(dāng)前，我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的歷史新階段，隨著改革發(fā)展的全面推進(jìn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇變動(dòng)，利益格局不斷調(diào)整，各種積壓起來(lái)的深層次矛盾和問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，社會(huì)矛盾正處于一個(gè)相對(duì)活躍期和高發(fā)期，已成為新時(shí)期影響社會(huì)政治穩(wěn)定的主要因素。從實(shí)際情況看，社會(huì)矛盾的發(fā)展越來(lái)越復(fù)雜，矛盾主體日益多元化，涉及到各行各業(yè)、方方面面，并且經(jīng)濟(jì)、政治、、文化等各個(gè)領(lǐng)域的矛盾相互交錯(cuò);矛盾表現(xiàn)形式趨于激烈，大規(guī)模、有組織、持續(xù)性的群體性事件時(shí)有發(fā)生;政治化傾向初露端倪，大量社會(huì)矛盾特別是民族、宗教、人權(quán)等問(wèn)題，已成為敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)進(jìn)行滲透、顛覆和制造社會(huì)動(dòng)亂的突破口。能否正確處理好這些矛盾，為廣大人民群眾安居樂(lè)業(yè)、為全面建設(shè)小康社會(huì)、為中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，關(guān)系到黨的執(zhí)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是對(duì)黨的執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。對(duì)此，我們必須要有清醒的認(rèn)識(shí)，及時(shí)調(diào)整矛盾處理方式，認(rèn)真改進(jìn)工作方法。所謂調(diào)整矛盾處理方式，就是不能繼續(xù)沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期單靠行政命令和強(qiáng)制手段處理矛盾的老辦法。新時(shí)期社會(huì)矛盾的成因既有經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整，也有民主法治的訴求，還有傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的沖突，要從根本上化解社會(huì)矛盾，必須綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、文化等手段，分類處理，結(jié)合解決。