創業、勞動者勇于創業新機制。落實高校畢業生就業促進和創業引領計劃，加強對農業轉移人口和就業困難人員的就業援助工作。完善就業服務體系，建立健全等就業制度和均等化服務機制，構建勞動者終身職業培訓體系。創新勞動關系協調機制，積極構建和諧勞動關系，依法維護勞動者合法權益。

4.促進城鄉居民持續增收。完善收入分配制度和勞動報酬增長機制，確保居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步。健全工資決定和正常增長機制，完善行業均工資信息發布制度、企業工資集體協商制度和工資支付保障制度，提高技術工人待遇。深化公務員工資制度改革，完善以激勵為導向的事業單位績效工資制度。健全市場評價要素的報酬制度。積極發展農家樂、民宿民居等“美麗經濟”，拓寬農民增收致富渠道。健全社會保障待遇正常調整機制，逐步提高最低生活保障標準。完善低收入群體精準幫扶機制，加大基礎設施建設提升、移民搬遷安置、低保政策兜底、生產就業幫扶、轉移支付保障等工作力度，做到幫扶精準到村到戶，不斷提高低收入群體的生活水。

5.構建公可持續的社會保障體系。加大參保擴面工作力度，大力推進全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋。依法加強和規范社會保險費征繳，適當降低社會保險費率。健全多繳多得的基本養老保險激勵機制，建立基本養老金合理調整機制。拓展社會保險基金保值增值渠道，提高資本收益率。發展職業年金、企業年金、商業養老保險，建立多層次養老保險體系。統籌整合各類醫療保險制度，健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制。鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險。完善社會救助體系，全面開展重特大疾病醫療救助工作，健全臨時救助制度，大力發展社會福利事業和慈善事業。完善住房保障政策，加快改善困難群眾居住條件。

6.促進人口均衡發展。堅持計劃生育的基本國策，落實中央關于一對夫婦可生育兩個孩子政策。綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口素質。積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和養老服務產業，以居家養老為重點統籌推進城鄉養老服務體系建設，鼓勵發展民辦養老機構，加快推進老年宜居社區建設。推進醫養融合發展，支持符合條件的養老機構納入醫保聯網，推動居家醫療護理、醫保支付全覆蓋。加強老年人權益保護，重視婦女、兒童和青少年身心健康，維護婦女兒童合法權益，健全殘疾人社會保障和服務體系。加強流動人口管理，推廣積分落戶制度，切實把外來常住人口納入各地經濟社會發展規劃和公共服務體系。

7.加強公共安全保障。牢固樹立安全發展觀念，加強全民安全意識教育，健全公共安全體系。嚴格落實黨政同責、一崗雙責安全生產責任體系，加大失職問責力度。加強危險化學品等高危行業生產、倉儲安全監管，強化人員密集場所的應急管理，堅決遏制重特大事故。實施最嚴格的食品藥品質量追溯制度，形成食品藥品安全治理體系，確保人民群眾飲食用藥安全。完善防災減災體系，普及應急救護和防災減災知識，增強全社會防災減災能力。

七、加強和改善黨的領導，為實現“十三五”規劃提供堅強保證

全市各級黨組織必須不斷深化對發展規律的認識，提高適應引領新常態的能力和水，確保“十三五”規劃目標任務落到實處。

1.完善黨委領導經濟社會發展工作體制機制。堅持黨總攬全局、協調各方，充分發揮黨委(黨組)領導核心作用，加強制度化建設，改進工作體制機制和方式方法，強化全委會決策和監督作用，進一步形成黨委領導下的人大、政府、政協各司其職、團結奮進的工作格局。提高決策科學化水，完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟社會形勢、研究重大政策舉措的工作機制，健全決策咨詢機制。加強各級領導班子建設，深入實施“班長工程”，大力選拔有擔當、有作為、有口碑的“獅子型”干部，優化班子整體功能。深化干部人事制度改革，完善干部選拔任用機制、政績考核評價體系和獎懲機制，加大干部跨條塊跨部門跨區域交流力度，推進干部能上能下常態化。支持各級領導干部敢于擔當、銳意進取，營造鼓勵成功、寬容失敗的干事創業環境。全面加強基層黨組織和基層政權建設，提高基層帶頭人隊伍和黨員隊伍能力素質。

堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。全面落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，嚴格貫徹執行《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，切實把紀律和規矩挺在前面。持之以恒落實中央八項規定精神，堅持不懈糾正“四風”，扎實推進作風建設常態化長效化。加強權力運行監督和制約，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，為經濟社會發展營造風清氣正的政治生態。

2.加快建設人才生態最優市。推進人才優先發展戰略，形成具有國際競爭力的人才制度優勢，打造“蔚藍智谷”。深入實施“3315計劃”和“泛3315計劃”，大力引進和培養各類高層次創業創新人才。統籌推進各類人才隊伍建設，加快引育一批緊缺實用型高技能人才和專業技術人才，造就一批富有創新精神的企業家。深化人才管理改革試驗區建設，著力抓好“*”產業園等重點創業創新臺，探索可復制可推廣的人才開發模式。加強人才發展投入，完善人才評價激勵機制，鼓勵企業、高校、科研院所、社會組織積極參與人才資源開發。發展人才資源服務產業，提升高層次人才創業創新服務聯盟效能，營造人人皆可成才、人人皆可創新、人人皆可樂業的人才發展良好環境。

3.提高城市法治化水。堅持用法治思維和法治方式促進改革、推動發展、改善民生，使法治成為城市治理的基本方式。各級領導干部要成為尊法學法守法用法的表率，著力提高依法辦事能力。加強黨對立法工作的領導，充分發揮人大在立法中的主導作用，圍繞中心工作及時出臺相關法規，進一步提高立法質量。加強法治政府建設，規范重大行政決策程序，推進行政執法全流程標準化改革，規范行政處罰自由裁量權，提升執法規范化水。推進落實司法體制改革，健全司法權力運行機制，確保依法獨立公正行使審判權和檢察權，全面提升司法公信力。發展公共法律服務，完善法律援助制度，健全司法救助體系。推進法治文化建設，增強全民法治觀念。

4.加強和創新社會治理。深入推進安寧波建設，完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化。構建全市“一張網”的基層社會治理網格體系，加強鄉鎮(街道)社會服務管理中心建設，深化鄉鎮(街道)管理體制改革，創新城鄉社區治理機制，增強基層服務管理能力。理順社會組織管理體制，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。完善社會治安綜合治理體制機制，建設社會治安立體防控體系。落實重大決策社會穩定風險評估制度，完善社會矛盾排查管控機制，健全調解、仲裁、行政裁決等多元化糾紛解決機制，深化信訪工作制度改革。依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動，嚴密防范、依法懲治各類違法犯罪活動，確保社會和諧穩定。

5.凝聚全社會共建共享的強大合力。堅持黨的群眾路線，密切黨同人民群眾的血肉聯系，加強和改進工會、共青團、婦聯等人民團體建設，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，動員組織人民群眾共同奮斗。充分發揮政協作為協商民主重要渠道作用，加強經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協商。各級黨員干部特別是領導干部要按照“三嚴三實”要求，以更嚴更實的作風，健全直接聯系和服務群眾制度，激發廣大群眾共建共享的主人翁意識，把“十三五”發展的目標任務轉化為人民群眾的具體行動。

制定“十三五”規劃綱要和專項規劃，要落實本建議確定的總體要求和目標任務，增加明確體現創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的指標，增加政府履行職責的約束性指標，把市委全會確定的各項決策部署落到實處。

實現“十三五”時期發展目標，使命光榮、任務艱巨。全市廣大干部群眾要緊密團結在以*同志為*的*周圍，以永無止境的追求干在實處，以要謀新篇的擔當走在前列，奮發有為，爭先進位，為高水全面建成小康社會，向全面建成現代化國際港口城市邁進而努力奮斗!