我縣轄17個鎮、360個村、39個社區，面積2348方公里，人口118.56萬，2004年實現國民生產總值40.52億元，財政收入2.62億元，農民人均純收入2571元。全縣有24個黨委、1430個黨支部，黨員總數44720人，其中農村黨員37055人。全縣黨政機關干部1757人，縣處級干部41人，科級干部1010人，基層站所工作人員671人，村兩委(社區)干部1605人。全縣現有紀委組織46個，其中縣紀委、監察局機關1個，鎮紀委17個，縣直單位紀委5個，縣直紀檢組23個，專兼職紀檢監察干部138人。其中縣紀委、監察局機關內設8個室，1個綜合紀檢組，編制34名。

年來，我縣委、縣政府采取了許多有力措施，大力扶持“三農”發展，穩定農村基層組織建設，各項改革措施逐步推開，有效地緩解和化解了許多矛盾和問題，黨群干群關系也逐步改善，群眾上訪和信訪量逐年下降，農村黨風廉政建設也有了良好的基礎。

一、年來我縣開展農村基層黨風廉政建設工作的基本情況

幾年來，全縣各級黨委、政府和紀檢監察機關采取了一系列措施，下大力氣加強農村基層黨風廉政建設，主要抓了以下五個方面的工作：

(一)加強教育，努力提高黨員干部廉潔從政的自覺性和拒腐防變能力。一是認真開展專題教育活動。我們先后開展了“三個代表”重要學習教育、保持共產黨員先進性教育、“強化黨的意識，樹立正確的權力觀”、“艱苦奮斗、廉潔從政”等主題教育活動，各級黨員領導干部充分發揮帶頭作用，采取切實措施，確保學習教育取得實效。二是加強黨紀、政紀和法律法規教育。舉辦黨政紀條規知識測試、反腐倡廉演講比賽、權力觀主題教育報告會和專題辯論會、座談會，組織廣大黨員干部觀看典型案例錄像片和反腐倡廉圖片展，進行警示教育。三是積極開展廉政文化建設。縣紀委會同有關部門在縣城主干道建設廉政廣告一條街，起到了很好的社會效果，得到中央紀委領導的肯定。同時，我們認真組織創作廉政歌曲，組織反腐倡廉文藝節目到農村、廠礦、學校演出，積極推進廉政文化進農村、進學校、進企業、進社區、進家庭，增強黨風廉政教育的影響力和滲透力。

(二)健全制度建設，努力規范領導干部廉潔從政行為。一是完善干部管理制度。2004年縣委以1號文件出臺了《關于對村級干部實行規范化管理的若干暫行規定》，今年為深化干部人事制度改革，先后出臺了《干部選拔任用工作責任追究暫行規定》、《實名制推薦領導干部工作若干規定》、《中共*縣委任用干部投票表決實施辦法》和《關于進一步做好經常性干部考察工作意見》，先后對縣監察、審計、房產三個部門和17個鎮的37名正職、26名縣直單位班子成員、119名鎮班子成員分別進行了常委會差額票決或表決。同時，縣、鎮兩級還結合實際制定了公務接待、公務通訊費用、公務用車管理和嚴禁鄉鎮干部“走讀”等方面規定，提出了嚴格的紀律要求，加強對基層領導干部廉潔從政的約束。二是加大財政制度改革，完善縣鎮村三級財務管理制度。在全縣范圍內實行財政綜合預算管理，縣建立會計結算中心，對136個行政事業單位的財政收支統一管理，在鄉鎮成立縣會計中心鄉鎮分部，加強對鄉鎮的財務統管，對村全部實行村賬鎮管，認真落實“收支兩條線”規定。

(三)加強監督約束機制的建立，防范各種違紀違法行為的發生。一是加強黨內監督。各級黨組織認真學習貫徹《黨內監督條例》，召開民主生活會，積極開展廉政談話、誡勉談話以及紀委負責人同下級黨政主要負責人談話活動，實行述職述廉和重大事項報告制度，建立領導干部廉政檔案。二是加強審計監督。嚴格執行領導干部任期經濟責任審計規定，實行審前公示、審計結果公開，對重大違紀問題及時將審計資料移送紀檢監察機關予以核查。全縣農村也普遍對村級班子進行屆中審計，防范違規違紀問題的發生。三是加強民主監督。認真抓好以政務公開、村務公開、財務公開為主要內容的公開工作，加強群眾監督，對縣直部門和基層“七站八所”開展民主評議政風、行風和“人民滿意的基層站所”活動。

(四)認真糾正和查處基層領導干部中存在的不正之風和違紀違法案件，切實維護廣大群眾利益。一是重點查處違反農村稅改政策、加重農民負擔行為。2005年以來，全縣共查處涉農案件120多件，給予100余人黨政紀處理。受理群眾舉報中小學亂收費160余次，立案查處40多件，退回學生款額600余萬元。同時加強對社會保障資金、扶貧資金、救災款物發放的監督檢查，維護群眾利益和農村穩定。二是充分發揮紀檢監察職能，優化經濟發展環境，維護企業的合法權益。通過走訪企業、調查問卷、座談了解等方式，摸排影響我縣經濟發展環境的突出問題，制定了《關于損害經濟發展軟環境行為的責任追究辦法》，設立四個投訴受理中心，及時受理各類涉企投訴。五年來，共受理并查處各類投訴210余件。三是堅決查處基層黨員干部嚴重違紀違法案件。五年來，我縣紀檢監察機關立案查處黨員干部違紀違法案件740余件，處分違紀人員700余人，涉及科級干部20人，通過辦案挽回直接經濟損失1300萬元。在所查案件中鄉鎮紀委自辦案件占辦案總數的80%，我縣已連續7年實現鄉鎮辦案無空白的目標。

(五)認真落實黨風廉政建設責任制，加大責任追究力度。縣委、縣政府高度重視黨風廉政建設責任制工作，明確縣委、縣政府領導班子及其成員的職責，充分發揮縣黨風廉政建設責任制領導組的作用，加強指導和協調。各級紀委認真履行黨章賦予的職責，積極主動協助黨委抓黨風廉政建設責任制落實。縣紀委每年初都要根據上級部署的黨風廉政建設和反腐敗工作任務，結合我實際，將具體工作任務分解到縣級班子成員，落實好牽頭單位。各級各單位尤其是承擔黨風廉政建設和反腐敗任務的牽頭單位普遍加大落實力度，結合部門實際進行細化量化，落實到人，嚴格要求，狠抓落實。為推動黨風廉政建設責任制的落實，縣紀委還建立了鄉(鎮)、縣直單位主要負責人落實黨風廉政建設責任制匯報制度，聽取鄉(鎮)、縣直單位主要負責人的專題匯報，并邀請黨風廉政監督員參加，現場進行公開評議，提出存在問題及進一步落實的措施。同時抓監督檢查和責任追究。五年來，全縣有52人被責任追究，涉及科級干部20人，這些措施推動了黨風廉政建設責任制的貫徹執行，促進了齊抓共管局面的形成。

二、當前農村基層黨風廉政建設存在的問題和原因

當前，農村基層黨風廉政建設總的形勢是好的，工作是卓有成效的，得到了廣大群眾的認可。基層的廣大黨員干部在改革開放、市場經濟的大潮中經受住了歷史性考驗。但是，對照新形勢、新任務的要求，我們又必須清醒地看到，基層黨風廉政建設的狀況還遠遠不能令人樂觀，面臨的形勢仍然相當嚴峻的。一些基層干部的群眾觀念和依法辦事的意識淡薄，工作作風簡單粗暴，不按國家有關規定辦事，損害群眾利益的事時有發生。對涉及基礎建設工程、土地征用出租等重大事項，不經民主決策、不經公開招標，只憑關系、憑感情，個人說了算;一些村財務管理混亂，干部經濟不清、形象不佳;一些基層干部公款吃喝玩樂現象突出，甚至一些基層干部用公款參加賭博，導致集體資產流失;基層站所在執法過程中不按程序辦事，執法不公、吃拿卡要現象依然存在;中小學亂收費問題糾而復生，屢屢不止;鄉鎮干部中存在的“走讀”現象、“電話遙控”現象較為普遍。

以上這些現象的存在，影響了黨群干群關系，影響了黨和政府在人民群眾心目中的形象，影響了社會的穩定和安定團結的政治局面。究其原因主要有以下幾點：

(一)一部分農村基層黨員干部的認識不夠到位，學習教育抓的不夠。年來，隨著黨風廉政建設和反腐倡廉斗爭的深入，從縣到鄉鎮對加強農村基層干部的監督管理方面的力度在不斷加大。但面對日新月異的變化，無論是從管理、監督、教育上看，還是從基層黨委、政府和領導干部的實際工作看，都存在著準備不足、重視不夠、措施不當、監督乏力的問題。一些農村基層領導班子，貫徹責任制的積極性不高，甚至是主要領導認識也不夠到位，把這項工作擺上議事日程只是文件上寫寫、口頭上說說，在實際操作中往往也是被動應付，慣按老經驗老辦法干。農村基層黨委政府和紀檢部門對農村基層干部的監督管理還存在著漏洞，措施不到位。有些鄉鎮和部門雖然有計劃、有部署，但具體工作措施缺乏針對性和可操作性，工作沒有成效，沒有及時將矛盾和問題化解在形成之初、萌芽之時。

(二)對農村基層黨員干部缺乏有效的監督制約。一是黨內監督流于形式。一些鄉鎮黨內監督各項制度沒有嚴格執行，領導班子民主生活會、述職述廉等雖然年年召開,經常運行,但由于監督意識不強、監督主動性不夠,上級不愿監督、不善監督,下級不好監督、不敢監督,虛于應付,實質效果不盡如人意。二是黨外監督未盡其力。一些鄉鎮民主風氣較差,領導民主意識淡薄，工作決策、措施、環節、結果不公開、不透明,公開欄中公開的內容不痛不癢，限制了群眾的知情權、參與權和決策權。群眾了解掌握的相關信息少,對監督無從下手或力不能及,不能形成監督的整體合力。由于監督的缺失,導致少數領導干部自行其是,我行我素,甚至獨斷專行,肆無忌憚地違反黨紀政紀。

(三)農村基層民主政治建設制度不完善，執行不到位。盡管年來，在農村基層推行了政務、村務、財務三公開制度，農村基層在民主建設上取得了一定的成效，黨員干部群眾參政議政意識、監督意識較之過去有明顯增強，但有些地方在公開中的“形式主義”以及暗箱操作等問題仍然存在。在一些重大工程項目的發包、土地轉讓使用等群眾關心的重大事項上，缺乏規范的操作制度和必要的制約手段，從而造成了一些基層鄉村財、物管理比較混亂等問題，給一部分人鉆了空子。在制度建設上，一些地方不從實際出發，搞形式主義，對已經出臺的黨風廉政工作制度落實不夠，規章制定了不少，但真正執行落實的不多，這樣既削弱了基層黨風廉政工作的實際成效，又在群眾中造成了不良影響。

(四)對違規違紀行為責任人查處不夠有力。少數基層黨政組織對查處領導干部違反廉潔自律規定行為在認識上有一定的偏差，認為只是犯犯小錯誤，屬小節問題不值得查處。尤其是對有的問題認為法不責眾，如公款大吃大喝、公款旅游、領導干部參與賭博、拖欠公款，公車私用等，不重視查處，或重查輕處，不能嚴格按規定處理到位，只是輕描淡寫地作作批評教育、誡勉談話、通報批評，起不到真正的震懾作用，反而在群眾中造成不良影響。而且，從實際工作來看，按照現行的黨紀條規，其監督處理的對象是黨員、公務員，而村級非黨干部既不能按黨員對待，又不能按公務員對待，明顯存在紀律監督的空檔，一旦其有違紀違規而無違法行為時，就無法處理到位，影響很壞。

三、加強基層黨風廉政建設的對策和措施

農村基層黨風廉政建設是項綜合工程、系統工程，我們應清醒地認識到做好這項工作的艱巨性和長期性，不是一朝一夕就能做好的，做好這項工作需要各級各部門的密切配合、相互協作，需要人民群眾的大力支持。具體說來應從以下幾點來做好這項工作。

(一)加強教育，提高素質。當前要把理想信念教育、宗旨觀念教育、黨紀政紀條規、法律法規教育放在突出位置，真正做到經常抓、反復抓。要通過經常性的豐富多彩的教育活動，使廣大基層黨員干部明確行為規范，知道什么應該做，什么不應該做，強化廉潔自律行為。以身邊的案例、活生生的事件為教材，解剖典型，深挖根源，使黨員干部接受教訓，得到警示。要注意把握教育的時機，在干部職務變動、過年過節等特殊“關口”，或者群眾對某一干部在廉政方面有反映時，進行廉政談話，力求做到及時教育、防范在前。大力樹立正面典型廣為宣傳，特別是選擇模范遵紀守法、帶領農村致富的典型，制作成專題教育片，組織基層黨員干部在教育活動中觀看，接受教育。要大力開展廉政教育進農村、進家庭活動，用農民喜聞樂見的形式積極推進基層廉政文化建設，營造“以廉為榮，以貪為恥”的廉政氛圍，提高群眾對基層干部的監督意識，推進和諧社會的建設。通過教育活動，力求使基層黨員干部提高廉潔自律意識，樹立起良好的形象。通過教育活動，提高民主意識和接受監督的意識，正確對待組織、群眾和自己，自覺接受黨和人民的監督;通過教育活動，提高責任意識，真正按照黨風廉政建設責任制履行好領導職責;通過教育活動，提高遵紀守法意識，在自覺帶頭遵紀守法的同時，保證依法辦事、依法行政。