《“健康龍江2030”規(guī)劃》解讀

日，省委省政府出臺(tái)《“健康龍江2030”規(guī)劃》并發(fā)出通知，要求各市(地)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。規(guī)劃提出，到2030年，全省人均期望壽命提高到79.6歲，主要健康指標(biāo)進(jìn)入高收入國家行列。

推進(jìn)“健康龍江”建設(shè)，是鞏固我省改革發(fā)展成果的重要保障，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正義的內(nèi)在要求，更是提升全省居民健康素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)人民健康與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。年來，按照“健康中國”建設(shè)總體部署，我省深入推進(jìn)“健康龍江”行動(dòng)，人群健康水進(jìn)一步提高，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革紅利不斷惠及群眾，健康環(huán)境得到改善，衛(wèi)生與健康事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，主要健康指標(biāo)總體位居全國中上游。

與此同時(shí)，由于地處高緯度地區(qū)，冬季漫長寒冷，多重疾病威脅并存，多種因素交織影響人們的身體健康。從行為和生活方式來看，群眾健康知識(shí)知曉率偏低，“管不住嘴、邁不開腿”，高鹽、高油、奢肉、奢酒現(xiàn)象嚴(yán)重，不健康生活方式比較普遍，快節(jié)奏的生活、高強(qiáng)度的工作導(dǎo)致心理問題激增。從疾病譜變化看，傳染病防治任務(wù)依然艱巨，慢性病綜合防控問題日益嚴(yán)重，高血壓、冠心病、腦卒中等發(fā)病率均居全國前列，慢性病已占我省疾病總負(fù)擔(dān)的70%以上。從健康環(huán)境看，生態(tài)環(huán)境污染、食品藥品安全、飲水安全、職業(yè)安全等問題仍然突出，生產(chǎn)安全事故屢有發(fā)生。從服務(wù)供給看，衛(wèi)生與健康服務(wù)資源總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、分布不均衡、供給主體相對(duì)單一、基層服務(wù)能力薄弱等問題比較突出，深層次體制機(jī)制矛盾尚需破解。這些都是需要從戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌解決關(guān)系健康的重大和長遠(yuǎn)問題。

《“健康龍江2030”規(guī)劃》包括目錄、前言、總體戰(zhàn)略、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施五部分，全文五萬多字，闡述了從現(xiàn)在起到2030年推進(jìn)“健康龍江”建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)，我省將針對(duì)影響全省居民健康的主要問題，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，力求通過實(shí)施20項(xiàng)健康行動(dòng)，優(yōu)化健康資源配置，推進(jìn)健康強(qiáng)省戰(zhàn)略。到2030年，實(shí)現(xiàn)我省人民健康水持續(xù)提升，主要健康危險(xiǎn)得到有效控制，健康服務(wù)能力大幅提升，健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，促進(jìn)健康的制度體系更加完善，開創(chuàng)“健康龍江”新格局。

附：

“健康龍江2030”規(guī)劃(全文)

按照“健康中國”建設(shè)總體部署，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢，提高人民群眾健康水，結(jié)合我省實(shí)際，深入推進(jìn)“健康龍江”建設(shè)，制定本規(guī)劃。

前言

發(fā)展環(huán)境。健康是促進(jìn)人全面發(fā)展的必然要求，是人類一切活動(dòng)最重要的價(jià)值取向。健康是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是民族昌盛和國家富強(qiáng)的重要標(biāo)志，也是廣大人民群眾的共同追求。*深刻指出，沒有全民健康，就沒有全面小康。

健康已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵因素。“健康就是財(cái)富”。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的深刻轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展將更加依賴于勞動(dòng)者健康素質(zhì)提高等要素瓶頸的突破。發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)，不斷提高人群健康水，將有力地保障人力資本的不斷增長，進(jìn)而形成經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的“源動(dòng)力”。

推進(jìn)“健康龍江”建設(shè)，是鞏固我省改革發(fā)展成果的重要保障，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正義的內(nèi)在要求，更是提升全省居民健康素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)人民健康與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。從現(xiàn)在起到2030年，是推進(jìn)“健康龍江”建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。各級(jí)黨委和政府將更加注重健康對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用，重視健康對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率、消費(fèi)傾向的影響。以人口健康促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，作為一種既穩(wěn)增長又調(diào)結(jié)構(gòu)，既利當(dāng)前又利長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略選擇，符合以人為本、改善民生、全面建成小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。

現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。年來，我省認(rèn)真貫徹*、國務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)“健康龍江行動(dòng)”，衛(wèi)生與健康事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

人群健康水進(jìn)一步提高。全省人均期望壽命提高到76.59歲，孕產(chǎn)婦死亡率下降到19.3/10萬，嬰兒死亡率下降到8.82‰，5歲以下兒童死亡率下降到10.86‰。主要健康指標(biāo)總體位居全國中上游。

醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。通過政府加大投入、鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入、整合優(yōu)化各類資源，覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，醫(yī)療服務(wù)可及性進(jìn)一步增強(qiáng)。全省法定傳染病發(fā)病率逐年下降，慢性病防治策略深入實(shí)施，地方病防治成果進(jìn)一步鞏固。認(rèn)真貫徹實(shí)施“一法兩綱”，影響婦女兒童健康的重點(diǎn)問題逐步得到解決。“十二五”期間各級(jí)黨委和政府投入衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)資金總量達(dá)到1038.45億元，比“十一五”期間增長了245%;投資基本建設(shè)項(xiàng)目4222個(gè)，總投資89.2億元。年末，全省地方衛(wèi)生計(jì)生部門固定資產(chǎn)達(dá)到2984749.5萬元，比2010年年末增長24.66%。全省城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展到20747個(gè)，實(shí)有床位達(dá)到211637張。每千人口床位數(shù)達(dá)到5.38張，每千人口醫(yī)生數(shù)達(dá)到2.17人、護(hù)士數(shù)達(dá)到2.3人。

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革紅利不斷惠及群眾。完善職工醫(yī)保，擴(kuò)大新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保覆蓋面，建立大病保險(xiǎn)制度、疾病應(yīng)急救治制度，健全醫(yī)療救助制度，形成了覆蓋城鄉(xiāng)、相互銜接、多層次的基本醫(yī)療保障網(wǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，不斷提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水，基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由15元提高到40元，服務(wù)項(xiàng)目由9類21項(xiàng)增加到12類45項(xiàng)。基本藥物制度基本建立，政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革基本完成。穩(wěn)妥推進(jìn)城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，全面推開縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革。全省150個(gè)縣級(jí)公立醫(yī)院全面取消藥品加成，同步實(shí)施管理、人事、補(bǔ)償機(jī)制等綜合改革，體制改革運(yùn)行新機(jī)制初步建立。

健康環(huán)境得到改善。全民健身基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量成倍增長，全民健身活動(dòng)持續(xù)發(fā)展。全省城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)取得突出效果。全省大氣、水、土壤三大行動(dòng)計(jì)劃深入實(shí)施，主要污染物排放持續(xù)下降。食品藥品安全監(jiān)管不斷強(qiáng)化，職業(yè)病防治和職業(yè)安全防護(hù)得到加強(qiáng)，重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生率明顯下降。

面臨形勢。我省地處高緯度地區(qū)，冬季漫長寒冷，多重疾病威脅并存，多種健康影響因素交織。從行為和生活方式來看，群眾健康知識(shí)知曉率偏低，“管不住嘴、邁不開腿”，高鹽、高油、奢肉、奢酒現(xiàn)象嚴(yán)重，不健康生活方式比較普遍，快節(jié)奏的生活、高強(qiáng)度的工作導(dǎo)致心理問題激增。從疾病譜變化看，傳染病防治任務(wù)依然艱巨，慢性病綜合防控問題日益嚴(yán)重，高血壓、冠心病、腦卒中等發(fā)病率均居全國前列，慢性病已占我省疾病總負(fù)擔(dān)的70%以上。從健康環(huán)境看，生態(tài)環(huán)境污染、食品藥品安全、飲水安全、職業(yè)安全等問題仍然突出，生產(chǎn)安全事故屢有發(fā)生。從服務(wù)供給看，衛(wèi)生與健康服務(wù)資源總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、分布不均衡、供給主體相對(duì)單一、基層服務(wù)能力薄弱等問題比較突出，深層次體制機(jī)制矛盾尚需破解。這些都需要從戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌解決關(guān)系健康的重大和長遠(yuǎn)問題。

第一篇總體戰(zhàn)略

第一章指導(dǎo)

深入推進(jìn)“健康龍江”建設(shè)，必須*，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個(gè)代表”重要、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入*系列重要講話精神，特別是持續(xù)貫徹落實(shí)對(duì)我省兩次重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)*、國務(wù)院決策部署，牢固樹立和貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅(jiān)持“以基層為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，預(yù)防為主，中西醫(yī)并重，將健康融入所有政策，人民共建共享”的新形勢下衛(wèi)生與健康工作方針，依靠改革創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變衛(wèi)生與健康發(fā)展方式，將全省衛(wèi)生與健康工作主動(dòng)融入包括省委省政府“五大規(guī)劃”、“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等所有中心任務(wù)。針對(duì)影響全省居民健康的主要問題，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，力求通過實(shí)施20項(xiàng)健康行動(dòng)，優(yōu)化健康資源配置，推進(jìn)健康強(qiáng)省戰(zhàn)略，開創(chuàng)“健康龍江”新格局。全省上下，要按照“人人參與、人人盡力、人人享有”的要求，針對(duì)全人群，圍繞全生命周期，將健康政策融入全局，將健康服務(wù)貫穿全程，將健康福祉惠及全民，全力推進(jìn)“健康龍江”建設(shè)，引領(lǐng)、指導(dǎo)和推動(dòng)我省衛(wèi)生與健康事業(yè)加快發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢打下堅(jiān)實(shí)健康基礎(chǔ)。

第二章基本原則

??堅(jiān)持以人為本，健康發(fā)展。堅(jiān)持以人的健康為本，把健康擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，立足省情，以健康需求和解決人民群眾主要健康問題為導(dǎo)向，將促進(jìn)健康的理念融入公共政策制定實(shí)施的全過程，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，加快形成有利于健康的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)健康經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性協(xié)調(diào)發(fā)展。

??堅(jiān)持改革創(chuàng)新，多元發(fā)展。以深化體制機(jī)制改革為動(dòng)力，以人才、科技和信息驅(qū)動(dòng)為主導(dǎo)，強(qiáng)化要素支撐，盡快形成具有龍江、促進(jìn)全民健康的制度體系。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務(wù)、監(jiān)管等方面的責(zé)任，維護(hù)公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，動(dòng)員社會(huì)力量參與，促進(jìn)有序競爭，滿足廣大人民群眾日益增長的多層次、多樣化的衛(wèi)生與健康服務(wù)需求。

??堅(jiān)持把握規(guī)律，科學(xué)發(fā)展。科學(xué)把握健康領(lǐng)域發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)全行業(yè)監(jiān)管與屬地化管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域資源配置，統(tǒng)籌當(dāng)前與長遠(yuǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、中西醫(yī)并重，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，構(gòu)建整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)健康服務(wù)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升健康服務(wù)水。

??堅(jiān)持公公正，均衡發(fā)展。重心下沉，加大對(duì)農(nóng)村和基層衛(wèi)生與健康事業(yè)投入，新增衛(wèi)生與健康資源重點(diǎn)向農(nóng)村、基層和貧困地區(qū)傾斜，推動(dòng)健康領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化，維護(hù)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公益性，逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、人群間基本健康服務(wù)和健康水的差異，實(shí)現(xiàn)全民健康覆蓋，促進(jìn)社會(huì)公，增強(qiáng)衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展的整體性和均衡性。

第三章發(fā)展目標(biāo)

從現(xiàn)在起到2030年，推進(jìn)“健康龍江”建設(shè)的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)立足全人群和全生命周期的全民健康。要廣泛動(dòng)員全社會(huì)積極參與，全民共建“健康龍江”，人人共享“健康龍江”。通過推進(jìn)“健康龍江”建設(shè)，期到2020年實(shí)現(xiàn)全省基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，健康素養(yǎng)水持續(xù)提高，健康行為普遍養(yǎng)成，影響群眾健康的環(huán)境問題得到有效遏制，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和基本體育健身服務(wù)，森林旅游、北藥種植等優(yōu)質(zhì)資源與健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，主要健康指標(biāo)居于中高收入國家前列。到2030年，基本實(shí)現(xiàn)健康公，促進(jìn)全民健康制度體系更加完善，健康領(lǐng)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，健康服務(wù)質(zhì)量和健康保障水不斷提高，一大批具有地方、結(jié)構(gòu)合理的健康產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，主要健康指標(biāo)進(jìn)入高收入國家行列。

到2030年具體實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

??人民健康水持續(xù)提升。人民身體素質(zhì)明顯增強(qiáng)，2030年人均預(yù)期壽命達(dá)到79.6歲，人均健康預(yù)期壽命顯著提高。

??主要健康危險(xiǎn)因素得到有效控制。全民健康素養(yǎng)大幅提高，健康生活方式得到全面普及，有利于健康的生產(chǎn)生活環(huán)境基本形成，食品藥品安全得到有效保障，消除一批重大疾病危害。

??健康服務(wù)能力大幅提升。優(yōu)質(zhì)高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和完善的全民健身公共服務(wù)體系全面建立，健康保障體系進(jìn)一步完善，健康科技創(chuàng)新整體實(shí)力不斷攀升，健康服務(wù)質(zhì)量和水明顯提高。

??健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大。在全省范圍建成一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和競爭力的健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。社會(huì)資本舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)和服務(wù)量占比顯著提高，人民群眾多層次、多樣化的健康服務(wù)需求得到有效滿足。

??促進(jìn)健康的制度體系更加完善。有利于健康的政策法規(guī)體系進(jìn)一步健全，健康領(lǐng)域治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。(見附表)

第二篇重點(diǎn)任務(wù)

第一章人口素質(zhì)提升行動(dòng)

第一節(jié)加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究

推進(jìn)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。加強(qiáng)人口變動(dòng)情況統(tǒng)計(jì)與調(diào)查，強(qiáng)化人口信息搜集、儲(chǔ)存、整理、應(yīng)用和發(fā)布工作。通過建立人口安全信息觀測點(diǎn)，定期分析人口安全指標(biāo)，報(bào)告人口安全狀況，提出人口安全防范措施，科學(xué)判斷出生人口變動(dòng)趨勢。建立“人口安全預(yù)警機(jī)制”。強(qiáng)調(diào)從生育控制向更深、更廣的人口發(fā)展領(lǐng)域擴(kuò)展，注重探討人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中涉及的各種復(fù)雜的相互關(guān)系。通過對(duì)人口發(fā)展定量分析和應(yīng)用性研究，為各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的解決提供基礎(chǔ)的、實(shí)證的依據(jù)及對(duì)策，推動(dòng)人口發(fā)展規(guī)劃、政策、制度的研究和制定，實(shí)現(xiàn)人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等內(nèi)部要素的均衡發(fā)展，推動(dòng)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

著力關(guān)注全省尤其是邊境地區(qū)人口安全，積極實(shí)施“人口聚集工程”，按照國家主體功能區(qū)和人口發(fā)展功能區(qū)規(guī)劃，加大邊境地區(qū)村屯和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并力度，通過土地流轉(zhuǎn)、整合社會(huì)資源、生態(tài)移民、調(diào)整社會(huì)公共產(chǎn)品供給方式等途徑，引導(dǎo)人口向市(地)、縣(市、區(qū))所在地聚集，推進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)在聚集點(diǎn)上發(fā)展，產(chǎn)生人口經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)。

第二節(jié)完善計(jì)劃生育服務(wù)管理

改革計(jì)劃生育服務(wù)管理方式。圍繞全人口和生命全周期，按照早期介入、提前干預(yù)的原則，推進(jìn)人口全周期服務(wù)。針對(duì)人口發(fā)展不同時(shí)期的生理心理特點(diǎn)，系統(tǒng)開展嬰幼兒期、青春期、育齡期、育齡后期、老年期心理和生理健康干預(yù)和促進(jìn)行動(dòng)，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

更加注重服務(wù)家庭，構(gòu)建以生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料為主題的家庭發(fā)展政策框架，引導(dǎo)群眾負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃的生育。

完善有利于人口均衡發(fā)展的政策體系。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可以生育兩個(gè)子女的政策，引導(dǎo)廣大群眾按政策實(shí)行計(jì)劃生育，針對(duì)我省人口發(fā)展趨勢，不斷完善生育政策。

堅(jiān)持和完善計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，健全人口與發(fā)展的綜合決策體制機(jī)制，完善宣傳倡導(dǎo)、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的計(jì)劃生育長效工作機(jī)制。完善計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)政策，加大再生育計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)保障力度。完善計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和特別扶助制度，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助金標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

繼續(xù)開展出生人口性別比治理。推動(dòng)清理涉及社會(huì)性別歧視的政策，組織實(shí)施促進(jìn)出生人口性別衡的政策措施，保持出生人口性別比衡，促進(jìn)社會(huì)性別等。繼續(xù)開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”和“圓夢女孩志愿行動(dòng)”，提高社會(huì)性別等意識(shí)。完善和落實(shí)胎兒性別鑒定和人工終止妊娠登記、孕產(chǎn)期全程服務(wù)管理等工作制度，依法嚴(yán)厲打擊“兩非”行為。完善出生統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，以出生醫(yī)學(xué)證明和住院分娩為切入點(diǎn)，全面實(shí)施出生實(shí)名登記制度，建立部門間出生人口信息收集和共享機(jī)制。強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作和重點(diǎn)區(qū)域的治理，在出生人口性別比嚴(yán)重偏高的連片地區(qū)，建立區(qū)域協(xié)查制度。在重點(diǎn)區(qū)域探索建立跨地區(qū)出生人口信息共享制度和出生性別監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。到2030年，全省出生人口性別比實(shí)現(xiàn)自然衡。

第三節(jié)大力實(shí)施優(yōu)生促進(jìn)工程

建立健全三級(jí)出生缺陷綜合防治體系，做到婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕前優(yōu)生健康檢查、產(chǎn)前篩查、產(chǎn)前診斷、新生兒疾病篩查、出生缺陷兒救治等工作相互銜接，打造出生缺陷綜合防控體系。強(qiáng)化婚前醫(yī)學(xué)健康檢查。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和宣傳倡導(dǎo)，引導(dǎo)適齡青年自覺參加婚前醫(yī)學(xué)檢查，逐步提高婚檢率。推進(jìn)實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，逐步將國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查納入基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)婚前醫(yī)學(xué)檢查項(xiàng)目城鄉(xiāng)居民全覆蓋。建立健全產(chǎn)前篩查網(wǎng)絡(luò)和新生兒疾病篩查網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化產(chǎn)前篩查技術(shù)服務(wù)和管理，推廣和拓展新生兒疾病篩查技術(shù)。推廣葉酸免費(fèi)增補(bǔ)項(xiàng)目，逐步將免費(fèi)增補(bǔ)范圍向城鎮(zhèn)拓展。完善出生缺陷兒康復(fù)與救治體系，提高出生缺陷兒的醫(yī)療保障水。

到2030年，將婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕前優(yōu)生健康檢查、葉酸增補(bǔ)納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容。

第二章健康知識(shí)傳播行動(dòng)

第一節(jié)提升全民健康素養(yǎng)水

健康素養(yǎng)是指個(gè)人獲取和理解基本健康信息和服務(wù)，并運(yùn)用這些信息和服務(wù)作出正確決策，以維護(hù)和促進(jìn)自身健康的能力。全省上下要大力開展健康素養(yǎng)促進(jìn)工作，要從基本健康知識(shí)和理念、健康生活方式與行為、基本技能三個(gè)維度提出居民應(yīng)掌握的基本知識(shí)和技能。

建立健全健康促進(jìn)與教育體系。建立健全以衛(wèi)生計(jì)生行政部門為主導(dǎo)，健康宣傳教育機(jī)構(gòu)為龍頭，城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，包括醫(yī)院和其他衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)和企事業(yè)單位在內(nèi)的健康促進(jìn)與健康教育體系。不斷加強(qiáng)健康教育專業(yè)人員能力建設(shè)，依托社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位建立健康教育場所和基地，完善工作網(wǎng)絡(luò)。要以健康素養(yǎng)促進(jìn)，開展包括學(xué)齡前兒童、老年人在內(nèi)的各年齡段居民的健康教育活動(dòng)，普及健康科學(xué)知識(shí)。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，發(fā)展健康文化，移風(fēng)易俗，培育良好的衛(wèi)生慣。

引導(dǎo)形成健康生活方式。堅(jiān)持健康生活方式培育與公民道德建設(shè)相結(jié)合，積極倡導(dǎo)健康生活方式理念，啟動(dòng)以“和諧我生活,健康龍江人”為主題的全民健康生活方式行動(dòng)第二階段活動(dòng)，確保實(shí)現(xiàn)以縣(市、區(qū))為單位的全覆蓋。強(qiáng)化家庭和高危個(gè)體健康生活方式指導(dǎo)及干預(yù)，開展健康體重、健康口腔、健康骨骼等專項(xiàng)行動(dòng)，使全民健康素養(yǎng)不斷提升、健康技能不斷普及、健康行動(dòng)不斷推廣。開展示范創(chuàng)建和支持性環(huán)境建設(shè)，鼓勵(lì)并支持個(gè)人及集體開發(fā)和推廣簡便易行的，促進(jìn)健康生活的適宜技術(shù)和用品。

健全健康素養(yǎng)和生活方式監(jiān)測系統(tǒng)。針對(duì)影響我省群眾健康的主要因素和問題，建立健康知識(shí)和技能核心信息發(fā)布制度，完善信息發(fā)布臺(tái)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，及時(shí)監(jiān)測糾正虛假錯(cuò)誤信息。建立居民健康素養(yǎng)基本知識(shí)和技能傳播資源庫，打造數(shù)字化的健康傳播臺(tái)。建立健全覆蓋全省的健康素養(yǎng)和生活方式監(jiān)測系統(tǒng)，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。加強(qiáng)健康素養(yǎng)理論研究，分析不同人群和重點(diǎn)問題健康素養(yǎng)現(xiàn)狀和影響因素，提高監(jiān)測結(jié)果的應(yīng)用。

加大健康宣傳力度。開展“三個(gè)一”健康宣傳活動(dòng)。省內(nèi)主要媒體包括新媒體，圍繞“健康龍江”建設(shè)打造《健康龍江直播室》等一批具有龍江、國內(nèi)領(lǐng)先水的全媒體健康品牌節(jié)目，積極策劃播發(fā)公益廣告、開展公益性媒體活動(dòng)，廣泛傳播健康知識(shí)，大力宣傳“共建共享，全民健康”成果。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門，要建立一支權(quán)威的健康科普專家隊(duì)伍，針對(duì)婦女、兒童、老年人、殘疾人、流動(dòng)人口、貧困人口等重點(diǎn)人群，深入農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校(幼兒園)、企業(yè)、家庭，廣泛開展基本醫(yī)療、科學(xué)健身、營養(yǎng)膳食、健康行為和中醫(yī)養(yǎng)生等各類健康巡講活動(dòng)，引導(dǎo)居民全面提升健康素養(yǎng)。建設(shè)一個(gè)“健康龍江”建設(shè)線下宣傳推廣網(wǎng)絡(luò)，以龍江有線電視網(wǎng)絡(luò)營業(yè)廳等國有服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為載體，開展線下健康知識(shí)宣傳和“健康龍江”建設(shè)推廣活動(dòng)。

第二節(jié)加大學(xué)校健康教育力度

將健康教育納入國民教育體系，把健康教育課作為所有教育階段素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，通過加大學(xué)校健康教育力度提升學(xué)校衛(wèi)生工作整體水。

健全學(xué)校健康教育工作機(jī)制。各級(jí)各類學(xué)校，尤其是中小學(xué)校，要將健康教育工作納入學(xué)校工作的重要議事日程，進(jìn)一步完善健康教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，及時(shí)制定年度健康教育專項(xiàng)工作，完善各項(xiàng)規(guī)章制度。

健全學(xué)校健康教育模式。義務(wù)教育階段按照國家教育部印發(fā)的《中小學(xué)健康教育指導(dǎo)綱要》有關(guān)要求，將健康知識(shí)納入中小學(xué)校生命教育課中，做到教師、教材、教案、課時(shí)、考核“五落實(shí)”。培養(yǎng)青少年樹立健康意識(shí)，堅(jiān)持健康知識(shí)傳授與健康技能傳授并重的原則，突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)，不斷強(qiáng)化和促進(jìn)青少年健康知識(shí)的掌握和健康技能的提高。高中階段和大學(xué)階段，采取知識(shí)講座、必修課等形式積極開展健康教育工作，構(gòu)建學(xué)科教學(xué)與專題教育相結(jié)合、課堂教育與課外實(shí)踐相結(jié)合、經(jīng)常性教育與集中宣傳教育相結(jié)合的教育模式，通過班會(huì)、板報(bào)、墻報(bào)、校園網(wǎng)絡(luò)、微信等形式廣泛開展健康教育。加大對(duì)學(xué)生常見病和傳染病防治知識(shí)的宣傳教育，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校疾病信息報(bào)告制度，建立健全傳染病預(yù)防工作長效機(jī)制，做好學(xué)生體質(zhì)健康指導(dǎo)工作。

健全健康教育師資培養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)學(xué)校健康教育師資隊(duì)伍建設(shè)，按照《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》規(guī)定配備專兼職保健教師。對(duì)健康教育教師進(jìn)行多種形式的培訓(xùn)，加強(qiáng)健康教育的教學(xué)研究，將健康教育納入體育教師職前教育和職后培訓(xùn)內(nèi)容。

第三章健康行為養(yǎng)成行動(dòng)

第一節(jié)做好營養(yǎng)改善工作

針對(duì)主要營養(yǎng)問題和重點(diǎn)人群，以提高居民營養(yǎng)健康水、降低營養(yǎng)相關(guān)疾病風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，重點(diǎn)解決微量營養(yǎng)素缺乏、部分人群油脂攝入過多等問題，逐步解決居民營養(yǎng)不足與過剩并存問題。

推進(jìn)健康飲食文化建設(shè)。貫徹落實(shí)國民營養(yǎng)計(jì)劃，借助居民膳食指南，全面普及膳食營養(yǎng)知識(shí)，引導(dǎo)居民形成科學(xué)的膳食慣，指導(dǎo)居民在日常生活中作出有益健康的飲食選擇和行為改變，開展示范健康食堂和健康餐廳建設(shè)。引導(dǎo)食品加工企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，推動(dòng)實(shí)施預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則。鼓勵(lì)食品銷售企業(yè)開設(shè)健康食品專柜，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇健康食品。

建立健全居民營養(yǎng)監(jiān)測制度。定期開展居民營養(yǎng)監(jiān)測和食物消費(fèi)調(diào)查工作，分析不同地區(qū)、不同年齡及不同性別居民主要食物品種消費(fèi)量、營養(yǎng)素?cái)z入量、膳食結(jié)構(gòu)現(xiàn)況及變化趨勢，定期發(fā)布全省居民營養(yǎng)健康與食物消費(fèi)狀況報(bào)告，引導(dǎo)居民改善食物與營養(yǎng)狀況。深入開展食物(農(nóng)產(chǎn)品、食品)營養(yǎng)功能評(píng)價(jià)研究。

強(qiáng)化營養(yǎng)干預(yù)。針對(duì)隱性饑餓落實(shí)相應(yīng)對(duì)策，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群實(shí)施營養(yǎng)干預(yù)，重視臨床營養(yǎng)干預(yù)工作。開展對(duì)學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等營養(yǎng)健康工作的指導(dǎo)，改善貧困地區(qū)學(xué)校、幼兒園就餐環(huán)境，加強(qiáng)兒童、青少年?duì)I養(yǎng)膳食管理，推進(jìn)營養(yǎng)配餐工作。在全省范圍組織開展全民“三減”行動(dòng)，即減鹽、減油、減糖行動(dòng)，通過選擇低鹽食物、指導(dǎo)適宜人群科學(xué)使用低鈉鹽、選擇有利于健康的烹調(diào)方法、減少吃高糖食物的次數(shù)等干預(yù)手段，實(shí)現(xiàn)減鹽、減油、減糖，達(dá)到降低心腦血管疾病、消化系統(tǒng)疾病、骨質(zhì)疏松、糖尿病、肥胖等發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的目的。力爭到2030年，全省人均每日食鹽攝入量、烹調(diào)用油量和添加糖攝入量均降低20%。

到2030年，居民營養(yǎng)知識(shí)素養(yǎng)明顯提高，營養(yǎng)缺乏疾病發(fā)生率顯著下降，居民超重、肥胖的增長速度明顯放緩。

第二節(jié)推進(jìn)控?zé)熛蘧乒ぷ?/p>

充分認(rèn)識(shí)煙草危害和控?zé)煹闹匾�意義，樹立科學(xué)、文明、健康的飲酒觀念，加快推進(jìn)控?zé)熛蘧乒ぷ鳌?/p>

繼續(xù)加大控?zé)熈Χ取４罅π麄骱吐男小稛煵菘刂瓶蚣芄�約》，加強(qiáng)煙草危害和控?zé)熜麄鹘逃�，在公共場所和工作場所推行全面禁煙。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭在公共場所禁煙，黨政機(jī)關(guān)率先實(shí)現(xiàn)室內(nèi)無煙目標(biāo)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)活動(dòng)中也要嚴(yán)格實(shí)行“無煙化”，全面開展無煙機(jī)關(guān)、無煙學(xué)校、無煙醫(yī)院、無煙餐廳、無煙家庭創(chuàng)建活動(dòng)。強(qiáng)化公共場所控?zé)煴O(jiān)督執(zhí)法，強(qiáng)化戒煙服務(wù)，營造全面控?zé)煹纳鐣?huì)氛圍。到2030年，實(shí)現(xiàn)室內(nèi)公共場所全面禁煙，15歲以上人群吸煙率降低到20%。

倡導(dǎo)科學(xué)適量飲酒。加強(qiáng)限酒健康教育，針對(duì)我省公眾飲酒慣，倡導(dǎo)合理、適量、科學(xué)飲酒，特別是冬季、節(jié)假日以及各種民間重大活動(dòng)，堅(jiān)決杜絕過量飲酒行為。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從自身做起，發(fā)揮帶頭和表率作用，各級(jí)政府、各行各業(yè)出臺(tái)限制過量飲酒規(guī)定。適時(shí)開展有害使用酒精監(jiān)測。

第三節(jié)營造心理健康氛圍

以大力普及心理健康知識(shí)為導(dǎo)向，以關(guān)注重點(diǎn)人群心理健康、預(yù)防和早期識(shí)別心理行為問題為基礎(chǔ)，以普及專業(yè)化心理健康服務(wù)為手段，健全心理健康服務(wù)體系和社會(huì)心理疏導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)機(jī)制，加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者報(bào)告登記和救治救助管理，最大限度滿足人民群眾心理健康服務(wù)需求，提高全民心理素養(yǎng)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

加強(qiáng)心理健康服務(wù)體系建設(shè)。建立健全各部門各行業(yè)心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)要逐步開設(shè)臨床心理相關(guān)科室，為精神障礙患者和有需求人員提供規(guī)范的心理健康服務(wù)。各級(jí)政府及有關(guān)部門要進(jìn)一步完善社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者“三社”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，搭建基層心理健康服務(wù)臺(tái)。教育部門要加大應(yīng)用型心理健康專業(yè)人才培養(yǎng)力度。人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)心理咨詢師的考核評(píng)價(jià)指導(dǎo)，完善職稱評(píng)審工作，暢通晉升渠道。衛(wèi)生計(jì)生部門要加強(qiáng)心理治療師培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水。

大力普及心理健康知識(shí)。加大全民心理健康科普宣傳力度，提升心理健康素養(yǎng)。發(fā)揮我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對(duì)促進(jìn)心理健康的積極作用，將修身立德、孝悌友愛、鄰里和睦、互助共濟(jì)納入村規(guī)民約和社區(qū)文化建設(shè)內(nèi)容。充分利用“世界精神衛(wèi)生日”，廣泛開展社會(huì)性心理健康宣傳。創(chuàng)新科普宣傳方式，廣泛運(yùn)用門戶網(wǎng)站、微信、微博、手機(jī)客戶端等臺(tái)，開展心理健康知識(shí)傳播。培育良好社會(huì)心態(tài)，推動(dòng)形成安定和諧的社會(huì)氛圍。

全面提高精神衛(wèi)生服務(wù)能力。增加和優(yōu)化區(qū)域精神衛(wèi)生床位配置，提升基層精神衛(wèi)生服務(wù)能力。要將抑郁癥、兒童孤獨(dú)癥、老年癡呆癥等常見精神障礙作為工作重點(diǎn)，關(guān)注婦女、兒童、老年人、職業(yè)人群的心理行為問題，探索適合本地區(qū)實(shí)際的常見精神障礙防治模式，加大對(duì)重點(diǎn)人群心理問題早期發(fā)現(xiàn)和及時(shí)干預(yù)力度。推進(jìn)嚴(yán)重精神障礙救治救助，繼續(xù)做好登記報(bào)告，按照“應(yīng)治盡治、應(yīng)管盡管、應(yīng)收盡收”要求做好患者服務(wù)管理，積極推行“病重治療在醫(yī)院，康復(fù)管理在社區(qū)”服務(wù)模式,逐步實(shí)現(xiàn)所有貧困嚴(yán)重精神障礙患者獲得免費(fèi)救治。設(shè)有精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)的市(地)、縣(市)，全部開通心理援助熱線。將心理援助內(nèi)容納入地方各級(jí)政府突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，分級(jí)組建突發(fā)事件心理危機(jī)干預(yù)隊(duì)伍，定期開展培訓(xùn)和演練，發(fā)生突發(fā)事件后及時(shí)組織開展心理援助。到2030年，常見精神障礙防治和心理行為問題識(shí)別干預(yù)水顯著提高。

第四節(jié)遠(yuǎn)離毒品和不安全性行為

遠(yuǎn)離毒品。多途徑、多渠道開展禁毒宣傳教育活動(dòng)，提高全民拒絕毒品、珍惜健康、尊重生命的意識(shí)和識(shí)毒、拒毒、防毒、戒毒的能力。堅(jiān)持“以人為本、科學(xué)戒毒、綜合矯治、關(guān)懷救助”的原則，采取自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)等多種措施，建立戒毒治療、康復(fù)指導(dǎo)、救助服務(wù)功能兼?zhèn)涞墓ぷ黧w系。以戒毒醫(yī)療服務(wù)需求為導(dǎo)向，加快推進(jìn)戒毒醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置與醫(yī)療服務(wù)能力、戒毒服務(wù)需求相一致，力求早發(fā)現(xiàn)、早治療成癮者。加強(qiáng)戒毒藥物維持治療與社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)的銜接。建立集生理脫毒、心理康復(fù)、就業(yè)扶持、回歸社會(huì)于一體的戒毒康復(fù)模式，最大限度減少毒品社會(huì)危害。

減少不安全性行為。強(qiáng)化社會(huì)綜合治理，以青少年、育齡婦女及流動(dòng)人群為重點(diǎn)，依托學(xué)校、社區(qū)和家庭，通過開展性道德教育、生殖健康教育，顯著提高對(duì)安全性行為的自覺意識(shí)。通過指導(dǎo)控制性活躍度、延遲首次性行為、減少性伴變動(dòng)、使用避孕用品等干預(yù)手段，加強(qiáng)對(duì)性傳播高危行為人群的綜合干預(yù)，減少意外妊娠和性相關(guān)疾病傳播。

第四章全民健身普及行動(dòng)

第一節(jié)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化全民健身服務(wù)體系

健全全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持全民健身服務(wù)能力與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水相一致的原則，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化全民健身服務(wù)體系，不斷完善保障標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。充分發(fā)揮政府部門、基層組織和社會(huì)力量的作用，創(chuàng)新完善與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合的基層全民健身組織，扶持和引導(dǎo)基層體育社會(huì)組織發(fā)展，形成遍布城鄉(xiāng)、組織有序、開展活躍的社會(huì)全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，提升全民健身服務(wù)體系城鄉(xiāng)均等、區(qū)域均等和人群均等水。全省各級(jí)樞紐性體育社會(huì)組織逐步完善，省、市、縣三級(jí)體育總會(huì)、社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)、老年人體協(xié)全覆蓋，帶動(dòng)各級(jí)各類單項(xiàng)、行業(yè)和人群體育組織建設(shè)。逐步形成架構(gòu)清晰、類型多樣、服務(wù)多元、競爭有序的體育社會(huì)組織發(fā)展新局面。

統(tǒng)籌建設(shè)全民健身公共設(shè)施。全民健身公共體育設(shè)施基本覆蓋全省城鄉(xiāng)，因地制宜地加強(qiáng)健身步道、騎行道、全民健身中心、社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場等場地設(shè)施建設(shè)。逐步增加公園、綠地、廣場的公共體育健身設(shè)施，并在全省建成一批功能完善、能承接高水競賽和大型群眾體育活動(dòng)的公共體育場館和設(shè)施。推行公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放，確保公共體育場地設(shè)施和符合開放條件的企事業(yè)單位體育場地設(shè)施全部向社會(huì)開放。逐步實(shí)現(xiàn)行政村健身社區(qū)全覆蓋。到2030年，基本建成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，人均體育場地面積不低于2.3方米，在城鎮(zhèn)社區(qū)實(shí)現(xiàn)15分鐘健身圈全覆蓋。

第二節(jié)推動(dòng)群眾體育和全民健身運(yùn)動(dòng)

建立完善群眾競賽體系。大力發(fā)展群眾喜聞樂見的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，鼓勵(lì)開發(fā)適合不同人群、不同地域特點(diǎn)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，扶持推廣太極拳、健身氣功等民族民俗民間傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。積極打造具有龍江，有影響力、品牌性群眾體育活動(dòng)，開展好“賞冰樂雪”“全民健身日”“全民健身挑戰(zhàn)日”和“全民冰雪活動(dòng)日”等大型主題全民健身活動(dòng)，打造“黑龍江馬拉松系列賽”“穿越大小興安嶺健康親子行國際徒步大會(huì)”“舞動(dòng)龍江”等大型全民健身品牌賽事活動(dòng)，擴(kuò)大我省全民健身活動(dòng)的影響力，形成廣泛性、多樣性和上下聯(lián)動(dòng)的長效機(jī)制。鼓勵(lì)單位為職工健身創(chuàng)造條件，定期舉辦全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)、學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)和職工運(yùn)動(dòng)會(huì)等。創(chuàng)新適合不同人群參加的區(qū)域性、行業(yè)性等大型群眾體育競賽體系，健全和完善每4年舉行一次的省全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)、省民運(yùn)會(huì)、省殘運(yùn)會(huì)等競賽制度，發(fā)揮其推動(dòng)群眾體育活動(dòng)開展的引領(lǐng)作用。

推動(dòng)全民健身生活化。繼續(xù)制定實(shí)施全民健身計(jì)劃，普及科學(xué)健身知識(shí)和健身方法。加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門、各類社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)體協(xié)、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)和基層體育組織開展全民健身活動(dòng)的指導(dǎo)，擴(kuò)大職工體育、學(xué)校體育、社區(qū)和農(nóng)村體育、老年人體育、少數(shù)民族體育、傷殘人體育等不同人群日常體育健身活動(dòng)覆蓋面。因地制宜打造健身活動(dòng)，組織創(chuàng)編、推廣新優(yōu)健身項(xiàng)目。實(shí)施國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建全省全民健身示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)活動(dòng)，發(fā)展群眾健身休閑活動(dòng)，豐富和完善全民健身體系。

壯大社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍。形成一支覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模合理、結(jié)構(gòu)科學(xué)、服務(wù)優(yōu)良的社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，提高向社會(huì)提供科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)能力。依托省級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)和省級(jí)體育行業(yè)特有職業(yè)國家資質(zhì)從業(yè)人員協(xié)會(huì)，推動(dòng)各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)和社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)基地規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)的規(guī)范化管理和培訓(xùn)工作的制度化。

第三節(jié)加強(qiáng)非醫(yī)療健康干預(yù)

切實(shí)發(fā)揮科技、人才在運(yùn)動(dòng)健康創(chuàng)新發(fā)展中的作用，采取系統(tǒng)措施，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，使科學(xué)健身成為全民健康保障體系的重要組成部分。

促進(jìn)“體醫(yī)融合”。促進(jìn)體育與醫(yī)學(xué)融合發(fā)展，在降低慢性病發(fā)病率、提高病人生活質(zhì)量、減少醫(yī)療費(fèi)用等方面發(fā)揮顯著作用。積極推廣國家發(fā)布的體育健身活動(dòng)指南，建立完善針對(duì)不同人群、不同環(huán)境、不同身體狀況的運(yùn)動(dòng)處方庫。將健康教育、醫(yī)學(xué)檢查、體適能測評(píng)、體質(zhì)與健康監(jiān)測和運(yùn)動(dòng)管理有機(jī)融合，構(gòu)建“大體育、大健康”的全民健身發(fā)展格局。在有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)專門的運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)科室，進(jìn)行慢性病預(yù)防、質(zhì)量和康復(fù)的指導(dǎo)，探索形成“體醫(yī)結(jié)合”的疾病管理與健康服務(wù)模式，發(fā)揮全民科學(xué)健身在健康促進(jìn)和慢性病預(yù)防等方面的積極作用。

強(qiáng)化全民健身科技創(chuàng)新。圍繞生命全周期和健康全過程，運(yùn)用生物、納米、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，對(duì)傳統(tǒng)體育、養(yǎng)生氣功理論和經(jīng)驗(yàn)、中醫(yī)理論、現(xiàn)代國內(nèi)國外的體育健身、積極健康、防止疾病的相關(guān)方法進(jìn)行課題研究，形成指導(dǎo)各類人群的健身健康科學(xué)指導(dǎo)方案體系。加強(qiáng)全民健身科技創(chuàng)新臺(tái)和科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。開展國民體質(zhì)測試，完善體質(zhì)健康監(jiān)測體系，開發(fā)應(yīng)用國民體質(zhì)健康監(jiān)測大數(shù)據(jù)，開展運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，定期發(fā)布國民體質(zhì)監(jiān)測報(bào)告，免費(fèi)為城鄉(xiāng)居民提供體質(zhì)測定、健身指導(dǎo)和運(yùn)動(dòng)能力評(píng)定。引導(dǎo)社會(huì)資本開發(fā)新型運(yùn)動(dòng)康復(fù)裝備、運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)技術(shù)裝備、可穿戴式運(yùn)動(dòng)設(shè)備等新型裝備，促進(jìn)科學(xué)健身。

第四節(jié)促進(jìn)重點(diǎn)人群體育活動(dòng)

制定實(shí)施青少年、婦女、老年人、職業(yè)群體、殘疾人等體質(zhì)健康干預(yù)計(jì)劃。廣泛開展適合青少年、婦女、老年人、職業(yè)群體、殘疾人等不同人群的全民健身活動(dòng)。

促進(jìn)青少年體育活動(dòng)。全面貫徹落實(shí)國家青少年體質(zhì)健康干預(yù)計(jì)劃，推廣青少年運(yùn)動(dòng)處方。實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃，創(chuàng)建青少年校外活動(dòng)中心、青少年戶外體育活動(dòng)營地、青少年體育俱樂部等活動(dòng)場所。加大青少年陽光體育活動(dòng)力度，強(qiáng)化同質(zhì)競賽，積極發(fā)揮“青少年陽光體育大會(huì)”“百萬青少年上冰雪活動(dòng)”“三大球進(jìn)校園”等青少年體育品牌活動(dòng)的示范引領(lǐng)作用，使青少年提升身體素質(zhì)、掌握運(yùn)動(dòng)技能、培養(yǎng)鍛煉興趣。加強(qiáng)學(xué)校體育教育，推進(jìn)青少年科學(xué)健身指導(dǎo)，全面普及青少年科學(xué)健身知識(shí)，將提高青少年的體育素養(yǎng)和養(yǎng)成健康行為方式作為學(xué)校教育的重要內(nèi)容，基本實(shí)現(xiàn)青少年熟練掌握1項(xiàng)以上體育運(yùn)動(dòng)技能，確保學(xué)生校內(nèi)每天體育活動(dòng)時(shí)間不少于1小時(shí)，加強(qiáng)學(xué)校體育工作績效評(píng)估和行政問責(zé)。到2030年，學(xué)校體育場地設(shè)施與器材配置達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，青少年學(xué)生每周參與體育活動(dòng)達(dá)到中等強(qiáng)度3次以上，國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)優(yōu)秀率25%以上。

促進(jìn)其他重點(diǎn)人群體育活動(dòng)。支持社區(qū)利用公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)場所組織開展適合婦女、老年人的體育健身活動(dòng)，打造婦女和老年人全民健身活動(dòng)品牌，為全民健身提供科學(xué)指導(dǎo)。積極推出簡單易學(xué)、適合婦女和老年人鍛煉的體育健身項(xiàng)目，推廣和普及科學(xué)文明的健身方法。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等實(shí)行工間健身等制度，倡導(dǎo)和落實(shí)每天健身1小時(shí)。實(shí)施“殘疾人體育健身計(jì)劃”，推動(dòng)殘疾人康復(fù)體育和健身體育廣泛開展。推廣殘疾人康復(fù)體育和健身體育項(xiàng)目，推動(dòng)殘疾人康復(fù)體育和健身體育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。培養(yǎng)千人殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，為2萬戶重度殘疾人家庭提供康復(fù)體育器材、方法和指導(dǎo)進(jìn)家庭服務(wù)。

第五章公共衛(wèi)生強(qiáng)化行動(dòng)

第一節(jié)加強(qiáng)重大疾病綜合防治和管理

堅(jiān)持預(yù)防為主，急慢病兼顧。根據(jù)疾病譜變化趨勢，科學(xué)制定重大疾病防治策略，確保疫苗針對(duì)疾病的發(fā)病率保持在較低水，甲、乙類法定傳染病發(fā)病率持續(xù)下降，逐步實(shí)現(xiàn)全人群全生命周期的慢性病健康管理，重點(diǎn)慢性病上升勢頭得到有效遏制。

實(shí)施慢性病綜合防控戰(zhàn)略。突出強(qiáng)化專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的慢性病防治職能，建立健全主要慢性病及相關(guān)因素監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)慢性病綜合防控，繼續(xù)積極創(chuàng)建慢性病綜合防控示范區(qū)，制定適合當(dāng)?shù)氐穆�性病防控策略、措施。以�?guī)范化管理為抓手，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)高血壓、糖尿病、腦卒中、心血管疾病、慢性阻塞性肺病、重點(diǎn)癌癥等慢性病的早期篩查、早期干預(yù)和有序分診。開展社區(qū)綜合防治工作，基本實(shí)現(xiàn)高血壓、糖尿病患者管理干預(yù)全覆蓋，有效支撐居民自主健康管理。總體癌癥5年生存率到2030年提高15%。加強(qiáng)口腔衛(wèi)生，加大口腔疾病防治力度，積極落實(shí)口腔健康檢查、窩溝封閉、局部用氟(高氟地區(qū)除外)和早期齲齒充填等口腔疾病預(yù)防措施。12歲兒童患齲率到2030年控制在25%以內(nèi)。認(rèn)真做好視、肥胖、沙眼、齲齒等學(xué)生常見疾病的群體預(yù)防和矯治工作，積極開展青少年體檢工作。

鞏固重大傳染病防治成果。完善傳染病監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，提高傳染病疫情監(jiān)測敏感性和疫情報(bào)告質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃，扎實(shí)開展國家免疫規(guī)劃疫苗接種工作，適齡兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率維持在較高水。規(guī)范疫苗和冷鏈?zhǔn)褂霉芾恚�做好疑似預(yù)防接種異常反應(yīng)監(jiān)測，及時(shí)妥善處理異常反應(yīng)。加強(qiáng)規(guī)范預(yù)防接種門診建設(shè)，保障新生兒預(yù)防接種安全。加強(qiáng)艾滋病宣傳教育、檢測、抗病毒治療、隨訪管理和關(guān)愛，全面落實(shí)臨床用血核酸檢測和預(yù)防艾滋病母嬰傳播，疫情保持在低流行水。做好性病、乙肝、丙肝防治工作。實(shí)施現(xiàn)代結(jié)核病控制策略，建立結(jié)核病防治綜合服務(wù)模式，加強(qiáng)耐多藥肺結(jié)核篩查和監(jiān)測，加大結(jié)核病人治療的保障力度，規(guī)范肺結(jié)核診療管理，到2030年，全省肺結(jié)核發(fā)病率降至全國均水。加強(qiáng)流感、麻疹等重點(diǎn)呼吸道傳染病防控，科學(xué)開展預(yù)防接種，強(qiáng)化癥狀監(jiān)測、哨點(diǎn)監(jiān)測和暴發(fā)疫情監(jiān)測，及時(shí)有效處置暴發(fā)疫情。加強(qiáng)手足口病、感染性腹瀉等重點(diǎn)腸道傳染病防控，進(jìn)一步落實(shí)飲食飲水衛(wèi)生管理，防止腸道傳染病暴發(fā)。落實(shí)以免疫預(yù)防和滅鼠相結(jié)合的綜合性防控措施，進(jìn)一步降低出血熱發(fā)病率。加強(qiáng)結(jié)核病、高致病性禽流感等人畜共患病防治支持力度，強(qiáng)化布病、炭疽等動(dòng)物源性急性傳染病的源頭治理。積極防范輸入性突發(fā)急性傳染病和新發(fā)傳染病，加強(qiáng)鼠疫、霍亂等傳統(tǒng)烈性傳染病的防控。

保持控制和消除重點(diǎn)地方病。繼續(xù)堅(jiān)持“因地制宜、分類指導(dǎo)、科學(xué)補(bǔ)碘”原則，實(shí)施以食鹽加碘為主的碘缺乏病防治策略。健全完善飲水型氟中毒、大骨節(jié)病、克山病防治監(jiān)測評(píng)價(jià)體系，積極推動(dòng)病區(qū)落實(shí)綜合防治措施。

第二節(jié)促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等優(yōu)質(zhì)

實(shí)施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。以項(xiàng)目帶動(dòng)，落實(shí)早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療的“三早”策略;深化“以人為本”的全科醫(yī)學(xué)服務(wù)理念，完善家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)服務(wù)模式，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”，逐步擴(kuò)大服務(wù)范圍、細(xì)化服務(wù)內(nèi)容，逐步提高居民獲得基本公共衛(wèi)生服務(wù)的體驗(yàn)感和認(rèn)同感，逐步建立健康“守門人”制度。農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)向鄉(xiāng)村醫(yī)生傾斜，增加任務(wù)比重，合理補(bǔ)償報(bào)酬。推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化。到2030年，全省城鄉(xiāng)居民規(guī)范化電子健康檔案建檔率達(dá)到100%，電子健康檔案合格率達(dá)到93%以上。

加強(qiáng)疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)研究。鼓勵(lì)各高校、科研院所定期篩選3-5種我省經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重、發(fā)病率高，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的疾病，開展相應(yīng)的預(yù)防、康復(fù)和中醫(yī)藥適宜技術(shù)治療研究，不斷豐富干預(yù)手段，拓展服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)容。

推進(jìn)流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生基本公共服務(wù)均等化。在全省范圍內(nèi)有序推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化，不斷提高流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)的覆蓋面和精準(zhǔn)性，全面落實(shí)基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)項(xiàng)目，大力推進(jìn)流動(dòng)人口健康教育和健康促進(jìn)工作，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和留守老人健康關(guān)愛工作，促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合。

第六章醫(yī)療服務(wù)提升行動(dòng)

第一節(jié)優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置

構(gòu)建與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水相適應(yīng)、與居民健康需求相匹配、體系完整、分工明確、功能互補(bǔ)、密切協(xié)作的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。縣和市域內(nèi)基本醫(yī)療衛(wèi)生資源按常住人口和服務(wù)半徑合理布局，實(shí)現(xiàn)人人享有均等化的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù);統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療資源配置，整合推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療資源共享，基本實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置均衡化，省域內(nèi)人人享有均質(zhì)化的危急重癥、疑難病癥診療和專科醫(yī)療服務(wù);按照“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)模適度”的原則，嚴(yán)格控制公立醫(yī)院總量及建設(shè)規(guī)模。嚴(yán)格控制省、市級(jí)政府舉辦公立醫(yī)院床位和建設(shè)規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化其他部門辦公立醫(yī)院床位規(guī)模，增加社會(huì)資本辦醫(yī)院床位比重。重點(diǎn)發(fā)展省、市級(jí)舉辦兒童專科醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院;縣級(jí)公立醫(yī)院按照服務(wù)能力和設(shè)置規(guī)劃，可根據(jù)實(shí)際需求新增診療科室和適當(dāng)增加床位數(shù)量。推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)同發(fā)展，帶動(dòng)醫(yī)療服務(wù)的區(qū)域發(fā)展和整體水提升。以基層為重點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)，不斷提高建設(shè)達(dá)標(biāo)率，提高基層衛(wèi)生服務(wù)水。加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)街道辦事處或3-10萬人口有一個(gè)政府辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，不斷完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)行機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，基層普遍具備居民健康“守門人”的能力。到2030年，基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)的15分鐘基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，逐步建立公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診分工協(xié)作機(jī)制。進(jìn)一步提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。

依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批引領(lǐng)省內(nèi)、具有全國影響力的省級(jí)醫(yī)學(xué)中心，建設(shè)5-6個(gè)省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心，完成29個(gè)專業(yè)、38個(gè)國家臨床重點(diǎn)專科項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，并逐步擴(kuò)大國家臨床重點(diǎn)專科數(shù)量，提升疑難、重大疾病診療能力。國家和省級(jí)重點(diǎn)專科(專病)應(yīng)與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過技術(shù)幫扶、設(shè)立工作站、納入推廣協(xié)作體系等方式建立協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，可以與非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)特別是基層非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展專科協(xié)作，推進(jìn)全省優(yōu)勢病種診療和專科服務(wù)均等化發(fā)展。使優(yōu)質(zhì)專科診療技術(shù)深入基層，更好地服務(wù)于廣大人民群眾。

實(shí)施健康扶貧工程，提升貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。完成貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建省、市、縣三級(jí)遠(yuǎn)程會(huì)診臺(tái)，發(fā)揮遠(yuǎn)程醫(yī)療精準(zhǔn)扶貧的作用，積極促進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療診治和保健咨詢服務(wù)向貧困地區(qū)延伸。在省、市兩級(jí)幫扶下，根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨螅�每個(gè)貧困縣縣級(jí)醫(yī)院建設(shè)5個(gè)重點(diǎn)專科。優(yōu)先推進(jìn)貧困地區(qū)分級(jí)診療服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)貧困人口全科醫(yī)生團(tuán)隊(duì)簽約制度，建立貧困人口健康管理和就醫(yī)診療綠色通道。

第二節(jié)創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式

健全完善分工協(xié)作體系。通過分級(jí)診療、醫(yī)療聯(lián)合體、醫(yī)院集團(tuán)等多種分工協(xié)作模式，提高服務(wù)體系整體績效，建立起不同層級(jí)、不同類別、不同舉辦主體醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)間目標(biāo)明確、權(quán)責(zé)清晰、利益共享的分工協(xié)作機(jī)制，全面建立成熟完善的分級(jí)診療制度，形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動(dòng)、急慢分治的合理就醫(yī)秩序。引導(dǎo)城市公立醫(yī)院逐步減少普通門診，重點(diǎn)發(fā)展危急重癥、疑難病癥診療。完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，采取家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)、優(yōu)化就診就醫(yī)流程、改善服務(wù)態(tài)度、適當(dāng)延長服務(wù)時(shí)間、開展預(yù)約服務(wù)、重點(diǎn)人群簽約服務(wù)和上門服務(wù)等措施，方便群眾獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。開創(chuàng)傳媒引導(dǎo)就醫(yī)新模式，全力打造國內(nèi)首個(gè)家庭醫(yī)生服務(wù)臺(tái)。到2030年，實(shí)現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度全覆蓋。