【1】精準(zhǔn)扶貧三講話一通報(bào)心得體會

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。黨的十八大以來，以*為*的*高度重視扶貧工作，對扶貧工作作出了重大戰(zhàn)略調(diào)整，指出扶貧要精準(zhǔn)發(fā)力，“要以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。”*在參加十二屆全國人大三次會議江西代表團(tuán)審議時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)要“把輸血和造血有機(jī)結(jié)合起來，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧”。省委、省政府對貫徹落實(shí)*的重要講話高度重視，提出要“建立貧困村、貧困戶動態(tài)管理和退出機(jī)制，因村因戶科學(xué)制定幫扶規(guī)劃，分類指導(dǎo)、分類施策，將扶貧資源精準(zhǔn)投向貧困地區(qū)和貧困群眾。”精準(zhǔn)扶貧成為了新時(shí)期做好扶貧攻堅(jiān)工作的重要抓手。

底，我市共有35個(gè)貧困村，2.59萬農(nóng)村貧困人口，貧困發(fā)生率為3.1%，比全省低4.6個(gè)百分點(diǎn)。隨著扶貧開發(fā)進(jìn)入“啃硬骨頭”階段，減貧難度較以往更大。針對新時(shí)期扶貧開發(fā)的形勢和任務(wù)，要把“精準(zhǔn)扶貧”作為深化新余扶貧工作的新要求、新思路，圍繞“著力改善貧困區(qū)的生產(chǎn)生活條件、著力提高貧困群眾的收入水、著力提升貧困群眾的自我發(fā)展能力”三大目標(biāo)，創(chuàng)新扶貧機(jī)制，加快減貧脫困，促進(jìn)同步小康。結(jié)合新余實(shí)際，在精準(zhǔn)扶貧工作中，要牢牢把握“五個(gè)精準(zhǔn)”。

一、牢牢把握精準(zhǔn)調(diào)查，摸準(zhǔn)底子扶真貧

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，首先要摸清貧困人口數(shù)量和情況。在過去的扶貧開發(fā)工作中，各地的貧困人口是根據(jù)統(tǒng)計(jì)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)而來的，至于誰是真正貧困人口、分布在哪里、致貧原因、勞動能力等情況還缺乏深度的調(diào)查和科學(xué)的分析。由于缺乏對貧困村和貧困人口的精確化識別，導(dǎo)致貧困對象底數(shù)不清、致貧原因不明、目標(biāo)指向不準(zhǔn)、減貧效果不佳等問題，對扶貧工作造成了一定影響。要做到“扶真貧”，必須要做好精準(zhǔn)調(diào)查。

1.選準(zhǔn)貧困對象。精準(zhǔn)識別扶貧對象，建立貧困農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)。開展進(jìn)村入戶的貧困狀況調(diào)查工作，通過群眾評議、入戶調(diào)查、公告公示、抽查檢驗(yàn)等手段，把貧困人口精準(zhǔn)識別出來。調(diào)查工作要做到流程精準(zhǔn)，按照省核定我市的貧困人口數(shù)量，以農(nóng)戶人均收入為基本標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮住房、教育、健康等情況，采取“農(nóng)戶申請、村民評議、逐級審核、張榜公示”的方式確定對象。按照縣為單位、規(guī)模控制、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理的原則，對每個(gè)貧困村、貧困戶建檔立卡，做到戶有卡、村有簿、縣鄉(xiāng)有電子檔案，市級有臺可隨時(shí)聯(lián)網(wǎng)查詢和匯總。識別過程中，要真正進(jìn)村入戶，通過細(xì)致的第一手調(diào)查，將村民真實(shí)的經(jīng)濟(jì)條件摸清楚;要充分發(fā)動群眾參與，以公開公公正贏得公信公認(rèn)，做到識別準(zhǔn)確、群眾滿意。

2.找準(zhǔn)貧困原因。精準(zhǔn)調(diào)查貧困村和貧困戶存在的突出問題。各地要對貧困村和貧困戶進(jìn)行一次全面認(rèn)真調(diào)查，號準(zhǔn)“脈”，找準(zhǔn)癥結(jié)。詳細(xì)記錄貧困村的地理環(huán)境、氣候、土壤、水文、礦產(chǎn)資源、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況;逐戶調(diào)查和收集貧困戶家庭人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)收入、文化程度、身體狀況、住房情況、致貧原因、發(fā)展意愿及聯(lián)系電話、銀行賬號等信息，進(jìn)行建檔立卡，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)精準(zhǔn)化、統(tǒng)計(jì)分類科學(xué)化。要組織人員對各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)評議、調(diào)查、公示和更新，確保做到“扶真貧”。

3.定準(zhǔn)扶貧類型。對精準(zhǔn)識別的扶貧對象，根據(jù)入戶調(diào)查的情況，緊扣貧困原因、貧困程度進(jìn)行分類。從因?yàn)?zāi)、因病、失學(xué)、缺技術(shù)、缺勞力、缺發(fā)展資金等原因，將扶貧對象劃分為生產(chǎn)生活條件惡劣型、生產(chǎn)生活條件落后型、技能缺乏型、產(chǎn)業(yè)滯后型四種類型，然后根據(jù)貧困類型，因人而異分類施策。

二、牢牢把握精準(zhǔn)施策，找對路子早脫貧

由于貧困原因和程度不同，貧困戶扶持需求也不盡相同，只有通過“群眾點(diǎn)單、政府下廚”的方式，量身定制符合實(shí)際的扶貧規(guī)劃，才能將扶貧資源精準(zhǔn)投向貧困村和貧困戶。要在精準(zhǔn)調(diào)查的基礎(chǔ)上，改“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，一村一策，一戶一法，精準(zhǔn)發(fā)力。

一是精準(zhǔn)實(shí)施基礎(chǔ)扶貧。對基礎(chǔ)設(shè)施不完善的貧困村和移民村，要加強(qiáng)與市新村辦的溝通與協(xié)調(diào)，提出扶貧開發(fā)整村推進(jìn)與新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)銜接計(jì)劃。加大整合對農(nóng)田水利、交通電力、飲水安全、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、危房改造等民生項(xiàng)目投入建設(shè)，從根本上改善貧困和移民群眾的生產(chǎn)生活條件，讓農(nóng)民得到“真金白銀”的實(shí)惠。

二是精準(zhǔn)實(shí)施搬遷扶貧。對生存發(fā)展條件惡劣、資源匱乏地區(qū)、留在當(dāng)?shù)孛撠氹y度大的貧困對象，優(yōu)先安排實(shí)施搬遷扶貧。要整合扶貧搬遷、以工代賑易地扶貧搬遷、避災(zāi)搬遷移民等政策，開展搬遷移民，遷往就業(yè)、生活條件較好的工業(yè)園區(qū)、中心鎮(zhèn)或中心村，改善居住條件，提升發(fā)展環(huán)境。

三是精準(zhǔn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧。對有發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力和勞動意愿的貧困和移民對象，扶持其發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。采取貸款擔(dān)保、貼息、以獎代補(bǔ)，提供信息、技術(shù)、服務(wù)等方式，有針對性地引導(dǎo)他們發(fā)展1-2項(xiàng)種養(yǎng)殖業(yè)或旅游服務(wù)業(yè)，依靠自身力量脫貧致富。要從國家扶貧政策和村情、戶情出發(fā)，制定符合發(fā)展實(shí)際的扶貧規(guī)劃，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)。要通過選擇高效優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、組建合作社、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、建立幫扶臺等組合式產(chǎn)業(yè)扶貧模式，扶持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。要對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)規(guī)劃，針對性確定扶持措施，將實(shí)施舉措具體細(xì)化到每家每戶。要積極探索電商扶貧、光伏扶貧、投資分紅扶貧新方式，強(qiáng)化扶貧的“長效造血”功能，確保貧困群眾增收的長期性和可持續(xù)性。

四是精準(zhǔn)實(shí)施技能扶貧。對缺乏技術(shù)和就業(yè)技能的貧困戶，實(shí)施技能扶貧，提高他們的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。整合“金藍(lán)領(lǐng)工程”、“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”等各類培訓(xùn)資源，為幫扶對象提供免費(fèi)技能培訓(xùn)，使每戶扶貧對象至少掌握1項(xiàng)就業(yè)技能或?qū)嵱眉夹g(shù)，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人，脫貧一戶”的目標(biāo)，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)和增收脫貧。

五是精準(zhǔn)實(shí)施保障扶貧。對貧困對象中符合農(nóng)村低保、臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助等社會救助條件的，實(shí)行政府“兜底”保障式扶貧，通過低保和社會救助保障其基本生活。

三、牢牢把握精準(zhǔn)幫扶，結(jié)好對子聚合力

扶貧開發(fā)是一項(xiàng)重大民生工程，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，任務(wù)繁重、牽涉面廣、涉及單位多，需要凝聚各方力量共同參與。要整合幫扶資源，建立和落實(shí)干部駐村聯(lián)戶扶貧機(jī)制，實(shí)行“定對象、定政策、定措施、定責(zé)任、定目標(biāo)”的精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，做到單位到村、干部到戶、責(zé)任到人、措施到位。

一是干部幫扶到村到戶。制定“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、單位包村、干部幫戶”的工作方案，根據(jù)貧困村的特點(diǎn)，安排35位市領(lǐng)導(dǎo)、105個(gè)幫扶單位，定點(diǎn)幫扶對應(yīng)的35個(gè)省、市級貧困村。市領(lǐng)導(dǎo)帶頭到掛點(diǎn)貧困村調(diào)研指導(dǎo)工作，幫扶單位黨員干部結(jié)對幫扶35個(gè)貧困村貧困戶，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級黨員干部結(jié)對幫扶所在地的其他貧困戶，實(shí)現(xiàn)黨員干部結(jié)對幫扶貧困戶全覆蓋，做到每個(gè)貧困村都有一支精準(zhǔn)扶貧的工作隊(duì)，每個(gè)貧困戶都有一個(gè)脫貧致富責(zé)任人。

二是幫扶規(guī)劃到村到戶。幫扶單位根據(jù)致貧原因、發(fā)展需求和貧困村實(shí)際情況，在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照“致富產(chǎn)業(yè)基本形成、農(nóng)民收入穩(wěn)定增長、基礎(chǔ)設(shè)施全面改善、社會保障不斷提高、村級組織建設(shè)加強(qiáng)”的目標(biāo)，在本地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的優(yōu)勢高效主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中選擇一個(gè)適合對口幫扶貧困村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，明確幫扶目標(biāo)、制訂幫扶計(jì)劃、確定幫扶項(xiàng)目、落實(shí)幫扶責(zé)任人，形成一村一策、一戶一法的精準(zhǔn)幫扶工作方案。

三是項(xiàng)目資金到村到戶。根據(jù)幫扶規(guī)劃確定的任務(wù)和重點(diǎn)，整合財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、民政項(xiàng)目資金、各類涉農(nóng)資金，因地制宜，科學(xué)確定扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。各行業(yè)部門涉農(nóng)項(xiàng)目資金要向貧困村、貧困戶傾斜，各幫扶單位要按照幫扶規(guī)劃每年籌措一定的幫扶資金，幫扶單位之間要資源共享、協(xié)調(diào)推進(jìn)，做到貧困村和貧困戶不脫貧不脫鉤。

四是社會資源到村到戶。在用好幫扶單位資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步動員民營企業(yè)、社會組織、個(gè)人等社會各方面力量參與扶貧開發(fā)。要建立社會各界力量尤其是非公經(jīng)濟(jì)針對貧困村、貧困戶的全方位幫扶體系，通過政府牽頭、引導(dǎo)啟發(fā)、政策優(yōu)惠等方式鼓勵非公經(jīng)濟(jì)組織投資經(jīng)營扶貧產(chǎn)業(yè)，到貧困農(nóng)村開辟新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶“雙贏”。

四、牢牢把握精準(zhǔn)管理，管好帳子真扶貧

推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)管理是關(guān)鍵。管好用好扶貧項(xiàng)目、資金，才能確保扶貧資源用于真扶貧。

一要精準(zhǔn)管理扶貧對象。貧困戶經(jīng)過努力會脫貧，富裕戶也可能因?yàn)橐恍┰�因返貧，動態(tài)監(jiān)管如果跟不上，精準(zhǔn)扶貧就會大打折扣。要建立貧困戶信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，及時(shí)掌握、錄入扶貧對象的動態(tài)情況，定期對扶貧對象進(jìn)行考核，根據(jù)扶貧對象發(fā)展實(shí)際進(jìn)行調(diào)整，使穩(wěn)定脫貧的村與戶及時(shí)退出，將應(yīng)該扶持的扶貧對象及時(shí)納入，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息真實(shí)可靠，扶貧對象有進(jìn)有出。

二要精準(zhǔn)管理扶貧項(xiàng)目資金。要建立項(xiàng)目資金的精準(zhǔn)管理機(jī)制，解決項(xiàng)目資金指向不準(zhǔn)、針對性不強(qiáng)、精準(zhǔn)度不高的問題，做到“精確滴灌”。改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配辦法和管理機(jī)制，摒棄過去單純以行政村為單元均分配資金的方式，把資金分配與工作考核、資金使用績效評價(jià)結(jié)果相結(jié)合，積極探索以獎代補(bǔ)等競爭性分配辦法，整合扶貧和相關(guān)涉農(nóng)資金，集中力量辦大事。要嚴(yán)格按照國家《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》，對扶貧資金建立完善嚴(yán)格的管理制度，實(shí)行扶貧資金專賬管理，確保資金專款專用;要建立扶貧資金信息披露制度，進(jìn)行全過程公開，保證財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金在陽光下進(jìn)行;要積極探索引入市場機(jī)制，聘請第三方提供技術(shù)服務(wù)參與項(xiàng)目和資金的管理，提高扶貧和移民資金使用效率，防止資金被挪作它用。要加強(qiáng)對幫扶資金管理使用的項(xiàng)目績效評價(jià)，充分接受群眾監(jiān)督，確保扶貧資源真正用在貧困農(nóng)戶身上、真正用在貧困地區(qū)，真正用在移民地區(qū)，不“跑冒滴漏”。

三要精準(zhǔn)管理扶貧和移民責(zé)任人。扶貧移民政策性強(qiáng)，項(xiàng)目數(shù)量多，資金量大，廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)相對較多。省、市級下放項(xiàng)目審批權(quán)限后，對監(jiān)管的要求更高更嚴(yán)了。要深入貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督,從源頭上預(yù)防腐敗和違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生，確保扶貧事業(yè)的健康科學(xué)發(fā)展。要進(jìn)一步提高管理水和管理能力，在扶貧對象的確定、扶貧款項(xiàng)發(fā)放、扶貧項(xiàng)目實(shí)施等工作中，堅(jiān)持原則，依法行政，依規(guī)辦事。要加強(qiáng)對扶貧資金使用的監(jiān)管考核，堅(jiān)決查處擠占、挪用、套取、截留和貪污扶貧資金等行為。

五、牢牢把握精準(zhǔn)責(zé)任，沉下身子履職責(zé)

做好精準(zhǔn)扶貧，除了制度上的科學(xué)安排，更重要的是責(zé)任的落實(shí)。要積極探索建立精準(zhǔn)扶貧責(zé)任制和考評機(jī)制，把扶貧責(zé)任精準(zhǔn)地分解落實(shí)到黨委政府、行業(yè)部門、幫扶干部，讓幫扶工作有成效。

1.落實(shí)黨委和政府責(zé)任。扶貧涉及發(fā)改、交通、財(cái)政、科技、住建、教育、國土、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等方方面面，沒有地方黨委政府的強(qiáng)力支持，僅靠扶貧部門的一己之力難以推動工作健康有序開展。因此，要積極爭取各級黨委政府重視，把扶貧工作納入重要議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，在人員、資金、政策等方面給予保障。要嚴(yán)格執(zhí)行黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，把落實(shí)扶貧責(zé)任情況和扶貧實(shí)效作為縣(區(qū))、幫扶單位、貧困村黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要依據(jù)。

2.落實(shí)行業(yè)部門扶貧責(zé)任。強(qiáng)化扶貧工作部門具體貫徹落實(shí)和協(xié)調(diào)推進(jìn)扶貧開發(fā)的重要責(zé)任，以加快貧困群眾增收脫貧步伐為目標(biāo)，落實(shí)扶貧開發(fā)政策，推進(jìn)村莊整治、搬遷移民、科技培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶持等工作任務(wù)。強(qiáng)化行業(yè)部門的幫扶責(zé)任，全力抓好各幫扶單位的定點(diǎn)幫扶貧困村工作，促使各幫扶單位圓滿完成定點(diǎn)幫扶工作。對幫扶單位定點(diǎn)幫扶貧困村工作情況加強(qiáng)督導(dǎo)和檢查考核，努力掌握實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)存在問題，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)。要充分利用新聞媒體、簡報(bào)、網(wǎng)絡(luò)、板報(bào)、宣傳欄等途徑加大扶貧攻堅(jiān)工作的宣傳力度，營造良好的輿論氛圍，為扶貧攻堅(jiān)工作吶喊鼓勁。

3.落實(shí)黨員干部幫扶責(zé)任。實(shí)現(xiàn)對貧困戶幫扶全覆蓋，為每戶幫扶對象指定一名黨員干部作為幫扶責(zé)任人，并將幫扶情況和幫扶成效作為黨員干部選拔作任用重要依據(jù)，確保幫扶工作落到實(shí)處。幫扶責(zé)任人和幫扶實(shí)施情況建立電子檔案，以便隨時(shí)查詢。參與幫扶工作的黨員干部，要切實(shí)增強(qiáng)宗旨意識和服務(wù)意識，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)要求、高效率工作、高質(zhì)量服務(wù)。同時(shí)建立和完善考評考核機(jī)制，定期督查通報(bào)情況，對在幫扶工作中有實(shí)招、干實(shí)事、見實(shí)效的先進(jìn)單位和個(gè)人，給予通報(bào)表揚(yáng);對幫扶不力、進(jìn)展緩慢的單位和個(gè)人，給予通報(bào)批評，并限期整改