以十九大精神為引領(lǐng)推動稅收高質(zhì)量發(fā)展

*在黨的十九大報告中指出，*進入了，這是我國發(fā)展新的歷史方位。深入學(xué)習(xí)貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)*強國，就是要堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公、更可持續(xù)的發(fā)展。稅務(wù)機關(guān)要堅定不移地在“學(xué)懂弄通做實”上下功夫，立足稅收在國家治理體系中的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和保障性作用，著力2020年實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的要求，把“質(zhì)量第一”的理念提升到更高的地位，以此推動“為國聚財、為民收稅”的使命在基層得以生動實踐。

一、要更加注重樹立稅收質(zhì)量意識

稅收來源于經(jīng)濟。經(jīng)濟發(fā)展的階段、規(guī)模、結(jié)構(gòu)決定了稅收的發(fā)展階段、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。同時稅收又是經(jīng)濟的晴雨表，深刻反映經(jīng)濟發(fā)展變化。我國*取得了舉世矚目的偉大成就，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到74.4萬億元，對全球經(jīng)濟增長貢獻率超過30%，穩(wěn)居全球第二大經(jīng)濟體，國際創(chuàng)新力和競爭力地位不斷提升。隨著我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，稅收收入規(guī)模持續(xù)擴大、稅收結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，稅收促進經(jīng)濟增長的作用得以更為充分的發(fā)揮，我國稅收總量已經(jīng)達(dá)到13萬億元。全面推開營改增試點、加快推進“放管服”改革、推行資源稅改革、開征環(huán)保稅等，都是在我國*總體布局和戰(zhàn)略布局下所做出的重大稅收政策調(diào)整。但歷史的看，我國仍然處于*，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高、發(fā)展不衡、不充分的問題依然突出。經(jīng)濟發(fā)展階段決定了稅收領(lǐng)域同樣存在著發(fā)展不衡、不充分的問題，對更高質(zhì)量地提升稅收發(fā)展質(zhì)量提出了新要求。對于基層稅務(wù)機關(guān)來講，要把稅收改革的效率與稅收治理的質(zhì)量擺在同等重要的位置，尤其在目前效率提升的基礎(chǔ)上，更要重視樹立稅收質(zhì)量意識，推動稅收高質(zhì)量發(fā)展。

一是要充分尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。對多年來稅收發(fā)展特點、稅源結(jié)構(gòu)、管理現(xiàn)狀等方面進行認(rèn)真的調(diào)查研究，通過對經(jīng)濟發(fā)展的研究分析更加深刻地認(rèn)識稅收發(fā)展規(guī)律，為清晰地制定稅收發(fā)展的路線圖、采取的長遠(yuǎn)規(guī)劃和短期計劃等方面提供有力支持。

二是要建立稅收高質(zhì)量發(fā)展的保障機制。幾年，通過頂層設(shè)計和基層實踐，已經(jīng)建立起了符合推進稅收現(xiàn)代化發(fā)展的新的征管模式，已經(jīng)初步形成依托稅收大數(shù)據(jù)，全面推行實名辦稅，建立信用動態(tài)監(jiān)管方式，初步打造了“實名辦稅制+分類分級+信用積分+風(fēng)險管理”的閉環(huán)管理新模式。在今后要更加注重依靠大數(shù)據(jù)支持，增強稅收分析的精度，用稅收分析的“眼睛”更加全面準(zhǔn)確地審視稅收收入質(zhì)量，為有針對性地加強稅收管理、促進稅法遵從提供有力支撐。

三是要進一步加強稅收質(zhì)量控制。在組織稅收收入中，要更加重視稅收收入本身的質(zhì)量，要改進稅收收入績效評價機制。要嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，堅決杜絕以“稅收收入論英雄”的錯誤傾向，使稅收收入保持有質(zhì)量的增長，使稅收總量、增量、結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展保持協(xié)調(diào)，堅決避免地方財力增長剛需對稅收質(zhì)量的扭曲，進而傳導(dǎo)對經(jīng)濟發(fā)展的不良影響。

二、要更加有力落實稅收法定原則

全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，建設(shè)法治政府。提升稅收發(fā)展質(zhì)量，必須始終堅持以依法治稅作為稅收工作的靈魂和生命線。

一是全面深入地落實稅收法定原則。要堅持將“依法征稅、應(yīng)收盡收、堅決不收過頭稅、堅決依法落實減免稅”作為稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)人員的最根本的執(zhí)法原則，落實和滲透到稅務(wù)人員的思維理念和具體工作之中，堅決杜絕稅收領(lǐng)域的以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。

二是對納稅人更有質(zhì)量的進行宣傳輔導(dǎo)。堅持抓好對納稅人的需求調(diào)查，分類別、分行業(yè)制定稅收宣傳和普法規(guī)劃，把握需求關(guān)系，更為精準(zhǔn)和多元化地提供宣傳和輔導(dǎo)，使納稅人深入了解和掌握稅收政策規(guī)定，充分知悉權(quán)利、義務(wù)和維權(quán)救濟途徑，使之增強法治意識和稅法遵從。

三是加強對稅務(wù)人員的執(zhí)法監(jiān)督考核。要將執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法巡查、定期抽查、執(zhí)法調(diào)查工作結(jié)合起來，同時要加強對稅務(wù)人員的稅收治理理念、依法治稅原則教育和培養(yǎng)，加強稅務(wù)人員的執(zhí)法風(fēng)險管控，隨時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中存在的問題，形成時時、事事、處處有監(jiān)督的機制，促使稅收執(zhí)法權(quán)得到合法合規(guī)行使。

四是積極培育健康的稅務(wù)代理機構(gòu)。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要努力解決稅務(wù)代理機構(gòu)需求缺口大、發(fā)展不衡、服務(wù)質(zhì)量不高等問題。使稅務(wù)代理機構(gòu)成為稅務(wù)部門納稅服務(wù)的有效補充，更好地滿足納稅人需求，營造有利于稅收更好發(fā)展的良好環(huán)境。

五是充分發(fā)揮納稅信用級別評價作用。對信用級別高的納稅人，要通過部門聯(lián)合激勵，在名優(yōu)產(chǎn)品評定、納稅服務(wù)支持、企業(yè)融資信用等方面給予更大力度的支持，形成模范遵從的示范效應(yīng)。要嚴(yán)厲打擊惡意偷逃稅、虛開增值稅專用發(fā)票等涉稅違法犯罪行為，并通過發(fā)布“黑名單”聯(lián)合懲戒等方式，加大懲治力度，形成聯(lián)合警示效應(yīng)，凈化納稅環(huán)境。以客觀評價公示、部門聯(lián)合懲戒、社會廣泛監(jiān)督、積極引導(dǎo)遵從等綜合措施，建立更有質(zhì)量、更加公、更為透明、公公正的執(zhí)法環(huán)境。

三、要更加務(wù)實推動稅收改革落地

改革是提升稅收質(zhì)量、提升稅收效益、促進稅收發(fā)展的有效途徑。

一是貫徹“五大理念”推動稅制改革在基層落地見效。隨著期國務(wù)院廢止《營業(yè)稅暫行條例》發(fā)布《增值稅暫行條例》，我國稅制已經(jīng)全面告別營業(yè)稅。基層稅務(wù)機關(guān)需要對全面推開營改增以來的稅負(fù)情況、政策落實情況、改革推動情況進行深入的總結(jié)分析，要帶著問題倒查抓好改革落地見效，全面兌現(xiàn)稅負(fù)只減不增的目標(biāo)，持續(xù)推動改革后的各項任務(wù)得到落實。要在加快推進資源稅改革、水資源稅擴圍試點和環(huán)保稅的開征等改革中，更加充分地貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念。要積極推動扶持小微企業(yè)發(fā)展、推動“雙創(chuàng)”激發(fā)企業(yè)活力、助力“老少邊窮”地區(qū)發(fā)展等政策落實，使稅收改革主動融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展大局并產(chǎn)生積極作用。

二是結(jié)合實際推動納稅人便利化措施改革。要適應(yīng)新時期信息化建設(shè)要求和新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，更有力度地推行多元化申報，使足不出戶完成申報成為絕大多數(shù)納稅人的選擇。要在稅務(wù)登記、發(fā)票領(lǐng)用、發(fā)票代開等方面，更加重視依靠信息化支撐，為納稅人提供更加方便快捷的服務(wù)。要注重借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的先進經(jīng)驗，合理吸收納稅人滿意度國際化評價標(biāo)準(zhǔn)，兼顧地區(qū)發(fā)展不衡的實際，以納稅人需求為導(dǎo)向、納稅人直評為主體的滿意度評價指標(biāo)體系，定期分析納稅人對涉稅服務(wù)的需求，增強納稅服務(wù)便利化改革的精準(zhǔn)性和實效性。

三是穩(wěn)妥有序推動“放管服”改革。從目前來看，國家稅務(wù)總局對各項改革舉措一并推開，稅收制度改革、征管方式改革、服務(wù)措施改革交織并行，基層稅務(wù)部門更要嚴(yán)格按照國家稅務(wù)總局關(guān)于“放管服”改革的總體框架和區(qū)局的安排部署，堅持統(tǒng)籌兼顧認(rèn)真落實，該“放”的一定要放開，該“管”的一定要管好，該“服”的一定要服到位，要分清放開與責(zé)任的關(guān)系，遵循“執(zhí)法+管理+遵從”的理念加強稅收治理，做到“放要徹底且有序、管要規(guī)范且有效、服要優(yōu)質(zhì)且有感、放管服三措施并舉且有聯(lián)”。

四、要更加注重激發(fā)基層內(nèi)生動力

基層是稅收工作全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，稅收高質(zhì)量發(fā)展離不開一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、聽從指揮、堅決打贏一切稅收攻堅戰(zhàn)的干部隊伍。

一是要以“質(zhì)量第一”的理念武裝領(lǐng)導(dǎo)干部的稅收發(fā)展觀。要按照“五個好”標(biāo)準(zhǔn)，配齊配強基層領(lǐng)導(dǎo)班子，不僅要善于抓好“關(guān)鍵少數(shù)”這個基礎(chǔ)，還要善于培育基層領(lǐng)導(dǎo)干部的戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維和底線思維，把“質(zhì)量第一”作為統(tǒng)領(lǐng)稅收工作發(fā)展的重要理念，貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的工作全過程，以之武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。

二是要將“質(zhì)量第一”的理念融入于干部職工行為養(yǎng)成之中。稅收工作高質(zhì)量發(fā)展，既是一個理念輸入的過程，也是一個行為養(yǎng)成的過程，更是一個效益產(chǎn)出的過程，需要在實踐中持續(xù)融合提升。要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，結(jié)合稅收改革發(fā)展的要求，通過增強政治自覺、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)、開展崗位練兵和組織掛職鍛煉等多種方式，促進干部職工的能力提升、行為養(yǎng)成和自覺實踐，通過專業(yè)精神和專業(yè)能力推動稅收高質(zhì)量發(fā)展。

三是要將“質(zhì)量第一”的理念融入于基層建設(shè)之中。幾年，通過持續(xù)努力，固原市國稅局在各項稅收工作中發(fā)揮干部的主觀能動作用，激發(fā)干部職工的主人翁意識，促成各項工作統(tǒng)籌融合發(fā)展，極大地改變了貧困落后地區(qū)稅收工作基礎(chǔ)較差、自甘落后的面貌，樹立了“小不自小、搏亦有為”的新狀態(tài)。全市國稅系統(tǒng)先后有2個單位被評為“全國文明單位”，隆德縣國稅局進京領(lǐng)獎并受到*的親切接見，1個縣級局被國家稅務(wù)總局命名為“全國稅務(wù)系統(tǒng)法治稅務(wù)示范基地”，1名干部進入全國納稅服務(wù)骨干前10名。這些都充分說明只要擁有“一事做精、事事做優(yōu)”的精神，踏踏實實去努力，就一定能夠取得應(yīng)有的成果。