【內容摘要】：在今年的“兩會”期間，優化營商環境再次成為熱點話題，兩會企業界代表們聚焦“放、管、服”提交了一些議案，他們提出了不少的“金點子”，為今年的經濟發展開好頭奠定了良好的基礎，地稅部門作為地方政府中的一個職能部門，應該主動作為，自覺融入當地營商環境整治范圍，緊緊圍繞“放管服”的改革目標，積極創新持續優化各種涉稅舉措，為營造一個更接“地氣”的地稅營商環境做貢獻。

【關鍵詞】：放管服 優化 營商環境

從5月12日，李克強總理首次提出：“當前和今后一個時期，深化行政體制改革、轉變政府職能總的要求是：簡政放權、放管結合、優化服務協同推進，即‘放、管、服’三管齊下”到現在已三年，地稅部門認真貫徹總局發布的《關于進一步深化稅務系統“放管服”改革優化稅收環境的若干意見》，在服務“走出去”和“一帶一路”等活動中把納稅服務貫穿于征管的全過程，從減少表單填寫、資料報送等點滴做起，開展“便民辦稅春風行動”，推出了若干條便民辦稅措施，讓納稅人享受到更便利快捷的優質服務，但一些地方仍存在兩會代表所反映的辦稅“多頭跑”、執法“多頭查”、資料“多頭報”、政策“多口徑”等問題。聚焦這些“痛堵難”，如何打通“腸梗阻”，這是擺在我們面前的一個亟待解決的問題。

一、簡政放權增活力

為全面深化稅務行政審批制度改革，江西地稅系統共取消行政審批事項37項，調整為其他權種8項。當前，市、縣兩級僅保留延期申報審批等3項許可事項。通過全面清理規范審批事項、優化再造辦稅流程、壓縮簡化辦稅環節等措施，打造權力瘦身“緊身衣”規范執法，推進辦稅事項不斷“化繁為簡”。

聚焦“放”的精準，開展權力清單標準化工作。取消行政審批類別，不再保留非行政許可審批事項。優化權力事項運行程序，建立稅源管理事項清單，將6大類334項審批和服務事項全部前移辦稅服務廳辦理，實行“前臺受理、內部流轉、限時辦結、窗口出件”，減少重復審批及資料流轉環節，不斷激發市場主體活力。

拓展“放”的寬度，優化辦稅各流程與環節之間的工作銜接。精簡資料報送，優化審批流程，對申請材料符合規定的當場受理；對不符合規定的，一次性書面告知申請人需要補正的全部內容。推行“免填單”“預填單”等服務，加快審批速度。與辦稅人員建立“雙向聯系”，“點對點”輔導政策、“面對面”講解問題，以“數據流轉”代替“企業跑問”，切實為納稅人辦稅減負。

提升監管的公性，全面推行“雙隨機一公開”工作機制。規范進戶執法項目，堅持“無特殊情況，同一年度內對同一納稅人的實地檢查不超過一次”要求。實行“首違不罰”，對納稅人一年內首次實施法律、法規、規章規定“可以”予以行政處罰的違法行為，在規定期限內改正的，不予行政處罰。

二、放管結合，以“管”促規范

簡政放權決不是只放不管，更需要進一步完善事前事中事后監管。必須堅持以稅收風險管理為導向，依托“金稅三期”管理系統，根據稅源結構及風險特征，通過信息比對、分析及審核，采取預警提示、風險應對、稅務稽查等手段增強后續管理的針對性。對重點稅源、重點行業、稅收優惠等重點指標，加大風險推送和跟蹤力度，形成風險管理控制閉環運行機制。

完善事中事后監管，強化“合作”注重“共治”。積極構建以“政府領導、稅務主管、部門配合、社會參與、法律保障、信息化支撐”為地方稅收社會綜合治稅模式，以社會綜合治稅法治化為保障，以建立社會綜合治稅信息化臺為基礎，以完善稅源監控協作機制為抓手，以構建社會綜合治稅優良環境、氛圍為動力的社會綜合治稅新格局，進一步激活信息聚合效應，有了這些部門信息，地稅征管才會有穿透力，才能確實提高風險應對的績效。

以鏈條管理、前置驗證為抓手，創新聯合執法構建四個模式，積極推進稅收保障部門聯合控稅網絡化。一是在市場監管部門的協助下建立股權轉讓“變更核驗”模式，即需要變更股權的納稅人，在行政服務中心一體化推行流水作業，憑稅務機關出具的“完稅憑證或不征稅證明”相關材料，市場監管部門核驗后進入股權轉讓工作流程；二是在建設部門配合下實行稅收“工程聯驗”模式，建設主管部門對建筑項目聯合驗收時，將房地產、建筑安裝項目納入驗收指標，由地稅部門參加聯驗或由地稅部門出具無欠稅證明，實現聯查、聯檢。三是與國土、房管等部門建立“先稅后證”前置審批模式，國土、房管部門（不動產登記部門）在辦理土地使用權屬證明或不動產登記證明時，申請人需提供地稅部門出具的《稅收征免稅證明單》，契稅稅票方可辦理相關手續，此外地稅部門還與國土部門進行涉稅和地籍信息聯網，實現“以地控稅”和“以稅節地”的雙重目的；四是全面推動房地產交易稅收精細管理，研發“房地產交易稅收征管系統”，加強了對涉房稅收風險的有效防控。

創新“信用化”管理,積極拓展納稅信用運用范疇,著力營造誠信納稅環境。通過增設應急綠色通道、誠信納稅窗口,為小微企業、重點稅源企業和A

級納稅信用等級企業等優先辦理各項涉稅事宜,為誠信納稅企業提供辦稅激勵；對納稅信用D級納稅人，推行“黑名單”制度。運用稅收大數據，建立信用積分制度，健全動態信用評價和風險評估指標體系，實現對納稅人信用和風險狀況的動態監控評價，根據監控評價結果實施分類服務和差異化管理。目前，“信用積分制分類服務”

已制定實施。

對納稅人實施聯動、科學的后續管理，既能提高納稅人的稅法遵從度，又能為市場“騰位”。使征納雙方和稅務機關內部征管查各崗位各部門權責更加明晰。

三、優化服務增便利

“放管服”改革要協同推進，既要“放”到位、也要“管”得住，更要服好務，就必須堅持以納稅人為中心，探索更加便捷高效的服務舉措，增強納稅人便民辦稅“獲得感”和滿意度。前期總結“五證合一”“一表式備案”改革先行先試經驗,就是要真正站在納稅人的角度優化納稅服務，創優地稅營商環境，要提高網上辦稅覆蓋面，加大電子稅務局推廣力度，開發容缺事項管理系統，提供網上受理，電子承諾書和容缺資料補正提醒服務，引入電子印章，推廣手機辦稅APP,和“全程網上辦”清單，推行“線上銀稅互動”，要繼續深入開展“便民辦稅春風行動”，

推行新辦企業“零門檻”辦稅，提供“套餐式”“一次性”辦結服務，要規范辦稅服務廳的細節管理，提升窗口運行管理質效和預警應對突發事件的能力，做到日常辦稅服務全程化、可視化和數字化。

全面部署落實“最多跑一次”清單事項。研讀、討論總局發布的《辦稅事項“最多跑一次”清單》，結合工作實際制定具體措施，對照清單，研定具體方案。清單涉及地稅機關的報告類事項7個、申報類事項31個等52個事項。明確申報類、備案類為重點事項，主攻居民企業企業所得稅年度申報、個人所得稅自行納稅申報、關聯申報，以及企業所得稅、個人所得稅優惠備案等難點事項。號準事項節點、摸清辦理難點，明確牽頭承辦單位、確定責任人員，為“最多跑一次”的實現做到行動上有方案、措施上有保障、開展上有責任。

建立稅企交流臺，深入開展稅情大走訪活動，著力為各類企業提供個性化服務，解決其涉稅疑難問題。聚集大眾智慧，期地稅部門走訪各級兩會代表，問需求活動有力構建了稅企交流溝通機制，采取“網上問策”、“一對一”掛鉤服務、定期上門走訪等措施，常態化開展“進千企、解難題、促發展”大走訪活動，收集匯總各行各業納稅需求和稅收建議，改進優化舉措，共創良好稅收生態。通過定期回訪、服務直通車等掛鉤服務機制，及時協調和解決優化地方稅收營商改革中遇到的問題，為稅企共建良好稅收營商環境創造條件，全力服務地方經濟發展。

強化政策輔導,優化納稅服務。在納稅輔導方面,小微企業及稅收優惠政策的落實是重中之重。要采用“滴灌式”納稅輔導模式,從細微處著手,多措并舉推進稅收優惠政策落實進程。確保符合條件的納稅人應享盡享優惠政策的稅收紅利，以有效提升納稅人滿意度;聽取納稅人意見,達成納稅人心愿,讓納稅人全程參與改革進程,這些系列創新舉措為企業發展創造寬松便利的營商環境,給納稅人帶來了實實在在的獲得感。

創新服務事項，不斷推出個性化舉措。問計問需于納稅人，制定符合實際的《優化營商環境事項任務分解表》，定期跟蹤、分析、評估各項改革事項的落實進度，及時調整策略，思考和謀劃具有先進性、代表性和可實踐性的服務事項，推動各項優化措施創新落實。目前，已制定“信用積分制分類服務”、“上市企業和高新技術企業‘保姆式’服務”、“簽訂稅收遵從協定”等事項實施方案，并在全縣地稅系統積極推行。

瞄準改革目標，國地稅合作深入開展。在減少申報繳稅次數、縮短申報繳稅時間等改革事項上找差距、補短板，以聯合辦稅服務廳為抓手，堅持問題導向、需求導向，深化“放管服”效率。打造“稅務”品牌，合力推動38大類59小類合作事項落地生根。全面推行“一廳、一窗、一人、一機雙系統”辦稅模式，有效節約納稅人一半的辦稅時間，實現辦稅成本“1+1＜2”、服務成效“1+1＞2”。

規范行政處罰，國、地稅局聯合發布《稅務行政處罰自由裁量基準》，實現涉稅處罰“一把尺”裁量，確保公執法。

放大國地稅合作和稅企共建效應，創新優化舉措，進一步解“難”、消“痛”、疏“堵”，營造更接“地氣”的稅收營商環境。

“放管服”改革是一場牽一發而動全身的深刻變革，地方稅務改革的目標不僅局限于提升納稅人遵從度，更需要提升納稅人獲得感。納稅人的服務需求日趨多元化、個性化，對納稅服務的標準和要求也越來越高，供需差異化問題逐漸顯現，只有運用“集成”思維簡政放權、放管結合、優化納稅服務，才能全方位地滿足納稅人的服務需求。實踐證明，不斷創新就是地方稅務機關深化“放管服”改革的靈魂，我們的地稅事業不是贏在起點，而是贏在“放管服”改革這個轉折點。

參考文獻：

[1] 國家稅務總局關于進一步深化稅務系統“放管服”改革優化稅收環境的若干意見（稅總發〔2017〕101號）

[2] 江西省人民政府辦公廳.江西省人民政府辦公廳關于印發江西省綜合治稅工作方案的通知（贛府廳字[2015]66號）.

[3] 國家稅務總局《關于發布辦稅事項“最多跑一次”清單的公告》（國家稅務總局公告2018年第12號）