一、總體要求

(一)指導

以鄧小理論、“三個代表”重要和科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學系列重要講話精神，緊緊抓住國家支持X南原中央蘇區振興發展及國家實施集中連片特困地區扶貧攻堅規劃重大歷史機遇，以改革創新精神，更加注重改善貧困地區基礎設施條件，更加注重基本公共服務均等化，更加注重貧困地區農民增加收入，著力推進精準扶貧進程，為我市與全國同步全面建成小康社會打下堅實基礎。

(二)基本原則

1、因地制宜、突出重點。堅持因地制宜，發揮優勢，突出貧困對象、五保戶、低保戶等特殊人群，加大精準扶貧工作力度，把加快發展與扶貧工作有機結合起來。

2、合理安排、量力而行。堅持從我市實際出發，按客觀規律辦事，積極進取，量力而行，注重實效，有計劃、有步驟地推進。

3、統籌協調、整體推進。堅持直接面向全市農村貧困群眾，以貧困人口受益為基本出發點，使全市絕大多數貧困人口包括在受益范圍內，做到立足當前，著眼未來，統籌協調解決當前的突出問題與實現長遠的發展目標，堅持科學規劃，合理布局，整體推進我市精準扶貧工作。

4、明確責任、相互配合。各自明確責、權、利關系，各司其職，密切配合，相互協作，協調形成齊抓共管的局面，努力實現扶貧效益最大化。

二、總體目標

到2018年，全市貧困地區基礎設施建設取得重大進展，基本公共服務水得到提高，社會就業較為充分，農村居民人均純收入持續增加，與全國均水差距不斷縮小，生態環境大幅改善，發展基礎明顯夯實。

到2020年，實現全市1419個貧困村的基礎設施建設達到或接鄉(鎮)均水，貧困鄉(鎮)的基礎設施建設達到或接縣(市、區)均水，11個羅霄山集中連片特困地區縣的基礎設施建設達到或接全市均水的目標，基本公共服務水進一步提高，可持續發展能力明顯提升，發展環境更加優化，社會就業更加充分，農村居民收入持續增加，收入分配差距進一步縮小，與全國人民同步實現全面小康。

三、工作任務

加強農業、農村基礎設施建設，爭取中央專項資金和省級專項資金在項目數量、投資補助標準和項目安排時序上向貧困地區，特別是向國家扶貧工作重點縣和羅霄山集中連片特困地區縣的貧困村傾斜。力爭通過“九大工程”的實施，大力改善農村生產生活條件，提高農民素質，提升貧困村發展后勁，確保貧困對象都能住上“安全房”，喝著“放心水”，走上小康路。

1、農村危舊土坯房改造工程。

會同城鄉建設局、財政局切實做好2、82萬戶農村危房改造指標追加爭取工作，落實好羅霄山集中連片特困地區縣貧困戶農村危房改造資金補助標準戶均增加1000元，力爭全面完成全市農村危舊土坯房改造任務，全面解決我市農村居民住房問題。爭取國家盡快下達我市提前實施的17萬戶土坯房改造指標。

2、農村安全飲水工程。

做好農村安全飲水拾遺補缺工作，解決偏遠地區和新出現的農村不安全飲水人口飲水安全以及農村學校飲水困難問題;啟動全市70多萬農村人口飲水安全提質增效工程，對農村飲水安全工程進行改造，完善水質檢測和供水凈化消毒工作，強化農村飲水安全工程管理，不斷提高供水水質和供水效益，推進農村飲水安全工程聯網升級，對有條件的現有小規模供水工程合并聯網，實現規模化供水;加快推進城鄉供水一體化進程，提高農村自來水普及率，到2020年基本實現農村自來水全覆蓋。

3、以工代賑工程。

力爭每年爭取國家以工代賑資金8000萬元以上，加快實施節水型農田水利工程，山區水源工程和田間配套工程，開展老化失修、因災損毀的農田水利設施修復及節水灌溉、農田防洪除澇工程建設;重點推進鄉村公路互聯互通，根據各縣具體情況，安排60%以上的資金量用于25戶以上自然村通水泥路和小型橋梁建設。羅霄山片區縣每年安排一個以上以工代賑示范項目，重點實施連通多個貧困村的鄉村公路或出省出縣的斷頭路;大力開展小流域綜合治理，有效控制水土流失，改善局部生態環境等。以工代賑項目要優先安排建檔立卡貧困農民參加工程建設，盡量提高勞務報酬占總投資比重，并在相關合同文本中予以明確，切實增加農民收入。

4、農村電網改造和光伏扶貧工程。

繼續推進新一輪農村電網改造升級工程，全面解決貧困戶生產生活用電問題，提高電網性能和用電質量。到2020年，支持片區縣和國家扶貧開發工作重點縣內已建檔立卡貧困戶安裝分布式光伏發電系統，增加貧困人口基本生活收入。

5、易地扶貧搬遷工程。

積極爭取國家發改委以工代賑異地扶貧搬遷計劃指標，計劃均每年搬遷安置農村貧困人口1500戶，6000人以上，力爭到2020年使有搬遷需求且符合條件的貧困村、貧困戶全部遷出。探索建立差別化資金補助標準和住房建設標準，加強安置區公共基礎設施建設，完善土地調整變更、戶口遷移、子女入學、社會保障等配套政策，積極探索易地扶貧搬遷與工業化、城鎮化相結合的搬遷方式，實現“總體搬得出、長期穩得住、逐步能致富”的目標。

6、農村清潔工程。

積極爭取項目資金和扶持資金，加快鄉鎮垃圾、污水處理等設施建設，有效處理農村生活垃圾、污水;大力實施農村沼氣工程，高標準建設生豬標準化規模養殖場和大中型沼氣項目，探索沼氣產業化的路徑，提高沼氣普及率和穩定性。加強生活垃圾統一收集處理，糾正亂堆、亂放、亂倒現象，大力開展農村環境綜合整治、集中水源地保護等工作，切實改變農村臟、亂、差的面貌。

7、農村文教衛生工程。

大力實施鄉鎮衛生院、鄉鎮衛生院周轉房、村衛生室等衛生項目，村衛生室重點向貧困村傾斜，大幅提升鄉鎮、貧困村醫療衛生保障水，切實阻斷因病貧困代際傳遞;推動實施第二期學前教育三年行動計劃、全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件、義務教育學校標準化建設、農村中小學校舍維修改造、農村學校教師周轉宿舍建設等項目，優先支持改善貧困村學校基本辦學條件，保障貧困村孩子享受優質教育資源;加快實施鄉村旅游富民工程、廣播電視戶戶通項目，完善公共文化和體育服務網絡，豐富群眾文體生活等。

8、農村養老、社區服務體系工程。

將農村養老、社區服務體系建設作為基本公共服務的重點領域和重要民生工程，進一步加快實施農村養老、社區服務體系項目，到2020年，每個鄉鎮建有一所敬老院，解決孤老病殘特困群眾集中供養問題，提升社區服務水。

9、農村就業保障體系工程。

加強基層就業和社會保障公共服務臺建設，加大街道鄉鎮公共服務臺的整合力度，重點實施安XX、XX等8個縣基層就業和社會保障體系項目，加快實現縣級公共就業和社會保障服務臺全覆蓋，開展有針對性的職業技能培訓，幫助提高我市農村貧困人口就業創業能力。

四、保障措施

(一)加強組織領導。成立市發改委精準扶貧工作領導小組(以下簡稱“領導小組”)，統籌協調市發改委精準扶貧、結對幫扶等工作。委黨組書記、主任任組長，委副縣(處)級以上領導任副組長，委內各業務科室科長及委“三送”工作隊隊長為領導小組成員，領導小組辦公室設在委地區科。各縣(市、區)發改部門也要相應成立領導小組，切實加強領導，落實專人負責，加強項目的申報、爭取、跟蹤與調度，爭取項目盡快落地，早日發揮效益，推動全市精準扶貧工作上新臺階。

(二)加強溝通配合。一方面，發展改革系統內部之間要加強溝通，形成定期信息反饋和情況交流機制，及時通報精準扶貧工作動態，分析研究工作中出現的問題，提出解決辦法，推動工作順利開展。另一方面，要與市委農工部、市衛計委、市教育局等市直相關部門間要相互配合，在項目申報、資金爭取、項目實施、項目實施后評價等環節密切溝通，形成合力。

(三)加強項目管理。對于爭取實施的基礎設施建設項目，市、縣兩級發展改革部門要加強對項目檢查指導，確保工程的建設質量。一旦發現問題及時解決，確保工程按時按質按量完成，爭取項目盡快發揮效益。

(四)注重實際效果。精準扶貧工作是我市當前及今后的一項重點工作，要結合工作實際，注重以點帶面，分類指導，力戒形式主義，確保精準扶貧工作順利推進。