【2016金融產業扶貧實施方案1】

根據精準扶貧工作要求，結合嘎日鄉實際，緊緊圍繞“六個到村到戶”、“六項行動計劃”具體內容，嚴格落實第一書記幫扶制度，特制定本扶貧工作計劃。

一、基本情況

嘎日鄉地處甘洛縣東南部，東與尼爾覺鄉、里克鄉，西與玉田鎮，北與新市壩鎮相鄰，南與越西縣梅花鄉接壤。緊鄰阿寨火車站，距縣城30公里。全鄉共9391人，轄9個村31個村民小組。耕地面積7500畝，水澆地和田混合，以種植水稻、玉米、小麥為主。人均純入4215元。

境內礦產資源主要為煤礦，為小型雞窩礦，無太大的開采空間。水利資源較豐富，已有裝機容量為8.1萬千瓦的玉田能源電站。

轄區內有小學3所，在校學生1102人(其中學前班131人)，教職工30人。

二、貧困狀況

一是貧困人口分布廣，居住條件邊遠落后。轄區內有9個行政村，其中6個行政村處在高坡和半高坡地帶，即：阿渣爾吉村、甲布吉村、阿子木乃托村、熱牛八嘎村、阿候木古覺村。這些村邊遠偏僻，分散不集中，受交通、地理位置和歷史發展等因素制約，群眾生產生活十分貧困，靠農田土為生，自給自足，無生活來源，生活條件極差。二是自然災害頻發，泥石流、干旱、冷凍害等災害時有發生，給農民生命財產造成嚴重損失，返貧現象嚴重。三是貧困人群中有部分無脫貧能力，脫貧形式嚴峻。部分聾啞人、癲癇病人、殘疾人、智障人等，他們基本上沒有勞動能力，完全依靠家人和政府關懷生存。四是發展相對滯后，財力緊張，財政保障及扶持能力弱。全鄉經濟發展總體水低、發展不足，財力投入扶貧開發非常有限，依靠財政救濟可謂杯水車薪，需要上級部門的財政扶持。五是社會民生事業落后，農村公共服務建設投入不足。

正是由于以上原因，年輕人基本外出務工，目前主要是“婦幼、老弱、病殘”人口，致使發展家庭經濟缺計劃、缺技術、缺經營能力，缺乏脫貧致富的信心和決心。即使外出務工的勞動力由于文化素質較低，外出務工的收入也較低，僅能維持自身的生活，對家庭收入的貢獻不大。盡管新階段扶貧開發工作給予了我鄉極大支持和關注，但仍是杯水車薪，難以滿足貧困戶發展生產的需要，大部分人口僅解決了溫飽，普遍沒有現金，生產投入不足，更談不上去推廣新技術、新品種、發展多種經營。由于長期的貧困，農村金融機構對群眾貸款額有限，甚至不少群眾害怕還不起銀行貸款而不敢貸款，缺資金成為制約貧困村群眾發展經濟的瓶頸。

三、急需解決的主要困難

一是加大農村基礎設施建設。逐步完善通村、通組、串戶路硬化、危房牛欄拆除改建、農田水利設施等基礎設施建設，美化農村環境，提高農村生產效率和生活大質量。完善各村的教育、醫療、文化、衛生等民生設施。二是加大對貧困戶扶貧到戶幫扶力度。轄區內共有貧困戶486戶，貧困人口1890人，已脫貧86戶337人。需要在資金、制度、人員等方面加大對貧困戶的扶持。一方面對精神病、殘疾等無勞動能力脫貧患者在制度上給予長期的基本生活保障，對一般貧困戶幫助解決飲水、吃穿等衣食住行等問題;另一方面幫助貧困戶實現就業，幫助貧困人群脫貧致富。三是增加扶貧項目支持貧困村實施整村推進。完善貧困村生產生活條件，促進貧困人口增收脫貧，給予扶貧項目資金支持，實施整村推進計劃。四是加大產業扶持力度。農村融資體系落后，農民融資困難，農戶產業規模化的巨大阻力，同時可以幫助完善產業發展所必須的其他硬件設備，如道路、水電等。五是加大種養殖技術的培訓力度，提升他們自我發展的能力和水。同時積極加大農村剩余勞動轉移的技能培訓，增加其收入。

四、幫扶計劃

嘎日鄉緊緊圍繞“看真貧、扶真貧、真扶貧”和“六個到村到戶"、“六項行動計劃”總要求，通過貧困村、貧困戶建檔立卡、致貧原因分析，結合聽取駐村工作組、村“兩委"匯報、召開黨支部會議與村民大會、第一書記帶隊逐戶走訪村民了解的情況，為盡快解決貧困村、貧困戶致富需求，制定以下幫扶計劃。

1、產業發展。各村結合本村實際優勢，發展養殖產業。計劃在甲布吉、阿子木乃托、則石勒波村、熱牛八嘎村、阿候木古覺、沙嘎特覺莫村發展肉羊養殖，在阿渣爾吉村、覺莫村發展肉牛養殖，在谷布洛哈村發展小家禽養殖。阿子木乃托村目前正實施扶貧開發整村推進項目。計劃養殖黃牛100頭，山羊200頭，投入資金104萬元，其中扶貧資金50萬元，群眾自籌54萬元。以此為示范點，逐步帶動全鄉畜牧養殖業發展。

2、種植業。鄉黨委、政府、駐村工作隊積極聯系相關單位和企業，爭取加大對農業基礎設施的投入，修建灌溉堰渠，推廣農業新技術，提高土地畝產，推廣高產優質稻種植，引進適合種植的經濟作物，如核桃、中藥材、魔芋等，改變單一的種植模式，擴大致富路。加大小春農作物播種面積。

3、果木業。在現有2000畝核桃的基礎上繼續深入推進發展核桃產業，形成規模化發展。已爭取到資金對現有的部分核桃進行了品種優選和改良嫁接。今后除了積極申請和爭取資金外，也要鼓勵和發動老百姓投工投勞，種植、管理和發展好核桃產業。

4、基礎設施建設。交通設施是嘎日的薄弱環節，經過幾年的不懈努力建設，目前已有4個村通村公路完成了水泥硬化。交通得到了極大改善。目前已完成鄉政府至阿子木乃托村路面硬化工程，總投資112萬元。總投資五千余萬元的嘎日鄉通鄉公路也開工在即。在工作中，始終把交通作為第一發展要素，積極爭取項目資金，完成村組水泥路全覆蓋，建設嘎日發展的大動脈。

5、彝家新寨建設。嘎日鄉目前已完成4個村彝家新寨建設，分別為沙嘎特覺莫村、覺莫村、谷布洛哈村、則石勒波村，阿子木乃托村也已完成易地移民搬遷建設。通過一系列安居工程，嘎日鄉群眾的住房條件得到了極大改善，帶動了附屬設施建設，使群眾的生活水得到了很大提高。抓緊落實6.24受災農戶災后重建工作。今后將繼續做好彝家新寨等安居工程，建設全新面貌的新嘎日。

6、加強計劃生育工作，進一步提升人口素質，將少生優生政策深入落實下去。將各村活動室臨時作為鄉村幼兒園、托兒所的辦學地點。加強對吸毒販毒和賭博的打擊力度，防止因毒因賭返貧。扎實開展艾滋病防治工作。

五、組織保障

為加強對精準扶貧結對幫扶工作的組織領導，成立以鄉黨委書記木乃布日任組長、鄉長倪建國任副組長，各單位部門負責人及各村第一書記、支部書記為成員的精準扶貧結對幫扶工作領導小組。領導小組負責全鄉精準扶貧開發工作，協調各幫扶單位開展扶貧工作，并對駐村工作隊進行工作指導和考核。

【2016金融產業扶貧實施方案2】

為更好的推進精準扶貧精準脫貧工作，進一步加大金融扶貧力度，創新發展農村扶貧有效載體，提高貧困農戶增收能力。根據省扶貧辦、省財政廳、人民銀行武漢分行、省銀監局、省保監局印發的《湖北省創新發展扶貧小額信貸實施方案》(鄂政扶發〔2016〕9號)精神，結合我縣實際，制定我縣金融扶貧小額信貸實施方案。

一、指導

以十八屆三中、四中全會精神為指導，深入*等中央領導同志關于扶貧開發戰略，認真落實*、國務院、省委、省政府關于創新機制扎實推進扶貧開發的總體部署，推動財政扶貧政策與金融良性互動，充分發揮金融機構作用，拓展針對建檔立卡貧困農戶的特惠政策措施，激發建檔立卡貧困農戶內生動力，加快建檔立卡貧困農戶脫貧致富步伐，力爭到2018年全縣建檔立卡貧困農戶與全省人民同步實現小康。

二、目標任務

一是與承貸金融機構開展合作，豐富扶貧小額信貸的產品和形式，創新針對建檔立卡貧困農戶的金融服務，改善金融生態環境，金融扶貧效益明顯。

二是以建檔立卡貧困農戶和產業扶貧為目標，通過公開評級授信、公開貸款服務，加大信貸支持力度，嚴格信貸風險管理，努力構建產業扶貧特惠金融服務新機制。

三是到10月底前，全面開展符合條件的建檔立卡貧困農戶評級授信工作。12月底前，全縣扶貧小額信貸規模力爭達到500萬元以上，、2017年力爭保持50%以上的增長速度。扶貧小額信貸覆蓋建檔立卡貧困農戶的比例和規模大幅增長，貸款滿足率明顯提升，扶貧小額信貸貼息資金穩定增長，享受扶貧小額信貸農戶人均收入大幅增加，實現建檔立卡貧困農戶“貸得到、用得好、還得上、逐步富”。

三、工作原則

(一)精準扶貧，信用貸款。把扶貧小額信貸作為落實精準扶貧的重要抓手、實現建檔立卡貧困農戶穩定脫貧的可靠保障、放大財政扶貧資金效應的有效手段，在普惠政策的基礎上，實現對建檔立卡貧困農戶的特惠金融扶持。對建檔立卡貧困農戶進行評級授信，使建檔立卡貧困農戶得到免抵押、免擔保的信用貸款。

(二)政府引導，市場運作。發揮政府統籌協調作用，注重按市場規律推動金融扶貧持續健康發展，金融部門按照市場原則獨立運作，自主調查、評審、放貸。

(三)加強宣傳，尊重意愿。進行廣泛深入地宣傳動員，讓建檔立卡貧困農戶知曉相關政策和程序，實現建檔立卡貧困農戶自主貸款、自主發展。

(四)規范運作，防范風險。貸款發放遵循銀行信貸管理制度，嚴控風險底線。縣政府統籌安排資金，建立扶貧小額信貸風險補償機制。扶貧部門根據有關規定實施差別式貼息扶持。金融機構根據建檔立卡貧困農戶的信用評級，審慎核定授信總額，合理設定貸款管理比率。

(五)陽光操作，公開公正。評級授信、放貸、貼息、回收實行全面公開，陽光操作，確保公開性、精準性和真實性。

四、主要措施

(一)摸底評級授信。結合建檔立卡情況，開展扶貧小額信貸需求情況摸底調查工作。在開展“信用戶、信用村、信用鎮”創建活動，針對建檔立卡貧困農戶的實際情況，承貸金融機構完善增信措施，通過改進評級方法或制定專門的授信政策，結合“雙基雙贏”合作貸款模式，對有貸款需求的建檔立卡貧困農戶進行授信。將扶貧信息網絡系統與銀行貸款管理系統、保險公司業務系統有效對接或信息共享，建立建檔立卡貧困農戶個人信用檔案。

(二)明確扶持范圍。扶貧小額信貸對象是全縣有貸款意愿、有就業創業潛質、技能素質、一定還款能力和講信用的建檔立卡貧困農戶。對農民專業合作社、能人大戶等農村新型經營主體，以“基地+農戶”等產業扶貧形式帶動建檔立卡貧困農戶共同致富的項目，在明確扶貧責任和幫帶機制并簽訂幫扶增收脫貧合同的前提下優先重點鼓勵支持。

(三)確定扶持重點。扶貧小額信貸扶持重點是支持建檔立卡貧困農戶發展扶貧優勢產業，發揮比較優勢，增加家庭收入。同時，支持農民專業合作社、能人大戶等農村新型經營主體發展優勢扶貧產業(包括種植業、養殖業、鄉村旅游業和小型農產品加工業等項目)，強化扶貧責任，帶動建檔立卡貧困農戶增收。

(四)明確扶持方式。對符合貸款條件的建檔立卡貧困農戶原則上提供5萬元以下、貸款期限2年以內、扶貧貼息、免抵押、免擔保的信用貸款。針對貧困戶單戶最高貸款額度為5萬元，執行貸款年利率為貸款基準利率的1.3倍。吸納或帶動貧困戶的新型農業經營主體貸款年利率控制在貸款基準利率的1.8倍以內。

(五)加大信貸支持力度。人民銀行加大對扶貧再貸款、再貼現支持力度，確保扶貧小額信貸規模逐年增長。同時，積極引導承貸金融機構擴大對建檔立卡貧困農戶的信貸投放，設法降低建檔立卡貧困農戶融資成本。

(六)建立風險分擔機制。小額信貸風險由政府與金融機構共同承擔。縣政府籌措1000萬元設立扶貧小額信貸風險補償基金，用于補償扶貧小額信貸發生的壞賬損失，其中，對貧困戶按照1:5的比例放大貸款規模，對吸納或帶動貧困戶的農村新型經濟主體按照1：10的比例放大貸款規模。風險補償基金由財政部門在承貸銀行設立專戶，封閉運行。建立政府+銀行+保險的風險分擔機制，支持推廣扶貧小額貸款保證保險，鼓勵貸款戶積極購買，分散貸款風險。

(七)實施分類貼息。縣政府統籌安排財政扶貧資金，對符合條件的貸款農戶根據《湖北省扶貧小額信貸貼息項目管理辦法》(鄂政扶發〔2014〕22號)有關規定實施分類貼息。貼息原則上采用“結清后貼息”方式，貼息期限為3年。對貧困戶第一年給予全額貼息，第二年貼息90%，第三年貼息80%;對吸納或帶動貧困戶的新型農業經營主體第一年給予50%貼息，第二年貼息40%，第三年貼息30%，貼息最高額度50萬元。

(八)拓寬貧困戶增收途徑。因地制宜制定出臺產業扶貧指導意見，合理確定扶貧優勢產業，采取“以社帶戶、以企帶村”等方式，組織建檔立卡貧困農戶參與扶貧優勢產業建設，拓寬建檔立卡貧困農戶獲得貸款的途徑。

(九)建立信貸服務臺。探索建立縣、鎮、村三級聯動的扶貧小額信貸服務臺，為建檔立卡貧困農戶提供信用評級、建立信用檔案、貸款申報等信貸服務。

(十)建立正向激勵機制。縣政府按照上一年度扶貧小額信貸規模的5%安排資金補充到扶貧小額信貸風險補償金中，確保扶貧小額信貸風險補償金穩定增長。將扶貧小額信貸工作納入扶貧開發工作考核和財政扶貧資金績效考核。制定扶貧小額信貸績效獎懲辦法，視扶貧小額信貸規模和貸款回收等情況，對各鎮區、承貸金融機構、有關部門進行績效獎懲。

五、工作步驟

(一)學習動員階段(8月底前)

1、深入學習創新發展扶貧小額信貸工作相關文件精神。舉辦全縣創新發展扶貧小額信貸培訓班，傳達貫徹全國、全省創新發展扶貧小額信貸有關精神，對全縣創新發展扶貧小額信貸工作進行動員部署。

2、召開全縣創新發展扶貧小額信貸工作座談會，協商創新發展扶貧小額信貸工作有關事宜，強化扶貧小額信貸頂層設計。

(二)建章立制階段(10月底前)

1、縣扶貧辦與合作商業銀行簽訂合作協議。

2、縣政府統籌安排資金，建立扶貧小額信貸風險補償機制，制定管理辦法。合作商業銀行制定創新發展扶貧小額信貸規章制度，落實領導和推動工作責任制，并科學設定建檔立卡貧困農戶評級授信指標體系。

3、合作商業銀行會同縣扶貧辦建立縣、鎮扶貧小額信貸初評工作小組，明確責任、人選等。

4、合作商業銀行制定扶貧小額信貸操作管理辦法，縣扶貧辦和合作商業銀行根據扶貧政策和財政政策制定貸款貼息、貸款風險補償等實施辦法。

(三)評級授信階段(11月底前)

1、合作商業銀行會同縣扶貧辦組織評級授信培訓。

2、在合作商業銀行、扶貧辦指導下，各鎮組織召開由金融機構服務點負責人、扶貧專干、村兩委負責同志參加的初評工作會議，對有貸款需求的建檔立卡貧困農戶開展評級授信工作。

3、合作商業銀行發放《貧困農戶評級授信表》，全面采集貧困農戶信息，初評小組對信用等級、授信額度進行初評。

4、合作商業銀行頒發《貧困農戶信用貸款證》，對有貸款意愿的建檔立卡貧困農戶，可邊發證邊貸款。

5、合作商業銀行會同扶貧部門建立建檔立卡貧困農戶評級授信總臺賬，初步實現全縣扶貧信息網絡系統與銀行貸款管理系統、保險公司業務系統有效對接或信息共享。

(四)推廣完善階段(12月底前)

1、合作商業銀行對建檔立卡貧困農戶授信評級后，全面鋪開扶貧小額信貸工作。合作商業銀行將扶貧小額信貸的評級授信、放款、貼息和收回等各個環節全面公開，實行陽光化操作，確保扶貧小額信貸的公開性、扶貧的精準性、效益的真實性。

2、10月初，合作商業銀行會同縣扶貧辦開展自查，提出加強和改進工作的意見建議。

3、合作商業銀行根據金融產業扶貧貸款的個性特點，完善客戶經理等績效計酬辦法和盡職免責辦法。對扶貧小額信貸應貼利息及確已形成的貸款損失，依據相關辦法向縣扶貧辦申請貼息和補償。

4、11月底前，合作商業銀行開展扶貧小額信貸風險評價，實事求是反映扶貧小額信貸風險狀況、社會效益及其相關影響，完善調整金融扶貧措施。后每年扶貧小額信貸工作參照相關工作步驟實施。

六、組織保障

(一)加強領導。把創新發展扶貧小額信貸工作作為實現精準扶貧的關鍵舉措，加大宣傳推廣力度，科學確定發展規劃，明確發展目標，加強監督考核。縣扶貧辦、縣金融辦、縣財政局、人行沙洋支行、縣銀監辦事處、合作商業銀行、人保沙洋支公司等部門要明確工作職責，合力推進，確保成效。

(二)明確程序。合作商業銀行建立完善方便快捷的信貸服務程序，創新信貸審批方式，吸收村民、村兩委成員組建村級農戶信用狀況評議小組，提高村民對扶貧小額信貸活動的參與度。各鎮政府、村兩委和駐村工作隊要加大服務金融機構和建檔立卡貧困農戶、農村新型經營主體的力度。

(三)落實職責。各相關部門要結合各自職責，采取普遍倡導與重點推廣相結合的辦法，大力推廣扶貧小額信貸工作。扶貧部門要做好組織動員、政策協調工作，發揮村兩委、駐村工作隊、婦聯等組織的作用，會同合作商業銀行做好建立信用檔案、項目咨詢、項目指導、宣傳培訓等方面的工作。財政部門要立足本地實際，會同扶貧部門統籌落實好扶貧小額信貸風險補償機制，做好扶貧小額信貸貼息工作。人民銀行沙洋支行靈活運用多種貨幣信貸政策工具，努力推動相關配套政策落實。銀監局沙洋辦事處要完善銀行業金融機構差異化監管政策，提高扶貧小額信貸不良貸款率的容忍度。人保沙洋支公司要積極推進農村保險市場建設，不斷增強扶貧小額信貸風險保障功能。縣扶貧辦會同縣金融辦、縣財政局、人行沙洋支行、銀監局沙洋辦事處、合作商業銀行、人保沙洋支公司建立扶貧小額信貸聯席會議制度，加強溝通協調，推進工作落實。

(四)制定規劃。根據建檔立卡貧困農戶和扶貧開發工作需要，編制扶貧小額信貸發展規劃(2016-2020)，經縣扶貧開發領導小組審批后報省、市備案。

(五)公告公示。將扶貧小額信貸政策規定、貼息資金使用情況向社會公開。縣政府在本地門戶網站或主要媒體公告公示扶貧小額信貸和貼息資金扶持對象名單，公布舉報電話，接受社會公眾監督。要繼續堅持和完善行政村公告公示制度，引導扶貧對象自我監督、自主管理。

(六)監督檢查。縣金融辦、扶貧、財政、人行等部門按照國家和省財政扶貧資金管理有關規定以及《湖北省專項扶貧項目監管指導意見》(鄂政扶發〔2014〕21號)精神，加強對扶貧小額信貸政策執行情況的監督檢查，及時發現和整改出現的問題。對虛報、冒領、套取、挪用扶貧貼息資金的單位和個人，按照國家和省的有關規定處理、處罰、處分。

(七)解釋執行。本實施方案自發布之日起執行。本實施方案由縣扶貧辦會同縣金融辦、縣財政局、人行沙洋支行、沙洋銀監辦事處和人保沙洋支公司負責解釋。