關(guān)于金融精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案1

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見>的通知》(中辦發(fā)〔20xx〕25號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》(國(guó)辦發(fā)〔20xx〕17號(hào))、《關(guān)于全面做好扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》(銀發(fā)〔20xx〕65號(hào))、《關(guān)于以改革創(chuàng)新精神扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的實(shí)施意見》(黔黨辦發(fā)〔20xx〕23號(hào))和《關(guān)于印發(fā)〈貴州省信貸支持精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施辦法〉的通知》(黔扶通〔20xx〕64號(hào))等文件精神，探索建立財(cái)政扶貧資金、金融信貸資金與貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的有效方式，完善小額貸款扶貧機(jī)制，有效緩解建檔立卡貧困戶生產(chǎn)發(fā)展資金短缺問(wèn)題，增加貧困戶收入，結(jié)合我州實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)

以農(nóng)村信用體系建設(shè)為支撐，積極探索金融扶貧的有效路徑，在建立扶貧產(chǎn)業(yè)融資項(xiàng)目庫(kù)和精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作的基礎(chǔ)上，以小額信用貸款為載體，以支農(nóng)再貸款和扶貧貼息為杠桿，以推動(dòng)落實(shí)農(nóng)戶貸款稅收優(yōu)惠、涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼等政策為激勵(lì)手段，以建立縣級(jí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制為風(fēng)險(xiǎn)防范措施，通過(guò)資金支持和政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)信用度較高的農(nóng)村貧困人口開展免擔(dān)保小額貸款，充分發(fā)揮扶貧資金撬動(dòng)信貸資金的杠桿作用，提高金融機(jī)構(gòu)積極性、提高貧困農(nóng)戶貸款覆蓋率、降低貧困農(nóng)戶融資成本、融合推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)和精準(zhǔn)扶貧，有效幫助貧困戶更好更快實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)創(chuàng)收、脫貧致富目標(biāo)。

二、工作原則

(一)產(chǎn)業(yè)扶持原則。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)，發(fā)揮扶貧農(nóng)頭企業(yè)輻射帶動(dòng)作用，圍繞“肉羊、蔬菜、核桃、甘蔗、薏仁、油茶、中藥材、精品水果等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施“6155”工程，豐富產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，著力打造我州山地農(nóng)業(yè)。

(二)貧困戶優(yōu)先原則。對(duì)有融資需求的建檔立卡貧困農(nóng)戶、扶貧農(nóng)頭企業(yè)(農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶)優(yōu)先貸款、利率優(yōu)惠，降低融資成本，提高資金投入效益。

(三)信用貸款優(yōu)先原則。對(duì)信譽(yù)良好的建檔立卡貧困信用農(nóng)戶給予免擔(dān)保、免抵押小額信用貸款，同時(shí)積極引導(dǎo)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為扶貧開發(fā)提供融資擔(dān)保，降低擔(dān)保費(fèi)用。貸款發(fā)放以貧困戶受益為前提條件，與增加貧困戶收入、解決貧困戶發(fā)展問(wèn)題緊密結(jié)合，主要解決貧困戶發(fā)展生產(chǎn)資金瓶頸問(wèn)題。

(四)自愿公原則。開展扶貧信用貸款工作要充分尊重貧困戶意愿，由貧困戶自行決定是否申請(qǐng)貸款;尊重金融機(jī)構(gòu)的自主經(jīng)營(yíng)地位，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)原則參與扶貧貸款工作，提高服務(wù)水。

(五)龍頭帶動(dòng)原則。通過(guò)培育和引進(jìn)一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)化扶貧農(nóng)頭企業(yè)，形成一批支撐縣域經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)貧困農(nóng)戶增收致富的產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，達(dá)到農(nóng)民增收、企業(yè)增效的目的。

(六)試點(diǎn)先行全面鋪開的原則。根據(jù)州內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，選擇鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)扶貧工作機(jī)構(gòu)健全的興仁、安龍、貞豐等縣作為我州扶貧小額信用貸款試點(diǎn)縣;其它縣(市、試驗(yàn)區(qū))可根據(jù)各自實(shí)際情況，各選擇一個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)作為試點(diǎn)。通過(guò)試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工作全面開展。各有關(guān)縣(市、試驗(yàn)區(qū))提出本地區(qū)試點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)名單，上報(bào)信貸支持精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

三、承貸主體

州內(nèi)各縣(市、試驗(yàn)區(qū))農(nóng)村信用合作聯(lián)社(農(nóng)村商業(yè)銀行)、村鎮(zhèn)銀行為承貸主體，鼓勵(lì)州內(nèi)其它銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極參與信貸支持精準(zhǔn)扶貧工作。

四、貸款對(duì)象

(一)貧困農(nóng)戶

1.對(duì)象。按照貧困戶受益的原則，扶貧小額信用貸款重點(diǎn)扶持精準(zhǔn)扶貧建檔立卡貧困戶。

2.認(rèn)定。放貸對(duì)象為20xx年全州精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作中認(rèn)定的貧困戶以及農(nóng)信社認(rèn)定的信用農(nóng)戶。

3.條件。借款人應(yīng)具有完全民事行為能力，身體健康，有發(fā)展項(xiàng)目和生產(chǎn)能力;借款人遵紀(jì)守法、信譽(yù)良好，信用觀念強(qiáng)，并參與信用等級(jí)評(píng)定，資信狀況良好;借款人居住在農(nóng)村信用社(農(nóng)村商業(yè)銀行)的營(yíng)業(yè)轄區(qū)內(nèi);符合農(nóng)村信用社(農(nóng)村商業(yè)銀行)其它貸款條件。

(二)扶貧龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等

1.對(duì)象。能夠帶動(dòng)貧困戶脫貧增收的各類扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)加專業(yè)戶、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。

2.認(rèn)定。以規(guī)模種養(yǎng)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工或流通為主業(yè)，或以貧困地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)為主的、具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力，通過(guò)各種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制帶動(dòng)貧困農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)，在規(guī)模和經(jīng)營(yíng)指標(biāo)上達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)信貸支持精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定的企業(yè)。

3.條件。注冊(cè)資本300萬(wàn)元以上、年銷售收入500萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧農(nóng)頭企業(yè)，帶動(dòng)能力強(qiáng)的的種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社或企業(yè)對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困農(nóng)戶增加收入有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。加工企業(yè)應(yīng)以本地貧困農(nóng)戶生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品為主要原材料，通過(guò)訂立合同、入股和合作方式，企業(yè)生產(chǎn)所需原材料70%以上來(lái)源于當(dāng)?shù)?流通企業(yè)應(yīng)以營(yíng)銷當(dāng)?shù)刂饕�農(nóng)產(chǎn)品為主，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品80%以上來(lái)源于本地貧困農(nóng)戶;勞動(dòng)密集型企業(yè)應(yīng)以安置本地勞動(dòng)力就業(yè)為主，其中貧困農(nóng)戶勞動(dòng)力應(yīng)占企業(yè)員工的60%以上。同時(shí)，企業(yè)必須與帶動(dòng)基地、農(nóng)戶之間有穩(wěn)定的契約關(guān)系，優(yōu)先為貧困農(nóng)戶提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，帶動(dòng)群眾脫貧致富效果顯著。

五、貸款用途

扶貧小額信用貸款只能用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，解決貧困戶發(fā)展生產(chǎn)和增加收入;不得用作購(gòu)置生活用品、建房、治病、子女上學(xué)等非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性項(xiàng)目，也不得轉(zhuǎn)借給他人使用。

六、貸款額度及限期

針對(duì)貧困農(nóng)戶的信用貸款最高額度不超過(guò)5萬(wàn)元;期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。

簽訂帶動(dòng)貧困戶增收合同或協(xié)議的扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)加專業(yè)戶、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織每帶動(dòng)1戶貧困戶可申請(qǐng)貸款1萬(wàn)元，扶貧龍頭企業(yè)貸款額度最高不超過(guò)3000萬(wàn);期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。

七、貸款利率及貼息

(一)利率

按照《關(guān)于印發(fā)〈中國(guó)人民銀行貴陽(yáng)中心支行運(yùn)用貨幣政策工具支持扶貧開發(fā)實(shí)施辦法〉的通知》(貴銀發(fā)〔20xx〕95號(hào))規(guī)定，通過(guò)人民銀行支農(nóng)再貸款杠桿化模式發(fā)放的貸款，金融機(jī)構(gòu)匹配的資金與支農(nóng)再貸款的比例不低于1:1。對(duì)建檔立卡貧困農(nóng)戶貸款，原則上按信用農(nóng)戶同檔次利率執(zhí)行;對(duì)扶貧龍頭企業(yè)、種養(yǎng)加專業(yè)戶、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織貸款，利率應(yīng)在其同類同檔次貸款加權(quán)均利率的基礎(chǔ)上，下浮不低于2個(gè)百分點(diǎn)。

(二)貼息

1.標(biāo)準(zhǔn)

貧困農(nóng)戶、扶貧農(nóng)頭企業(yè)、種養(yǎng)加專業(yè)戶、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織均按貸款年利率的5%給予貼息。

2.流程

(1)貧困農(nóng)戶信用貸款貼息。貧困農(nóng)戶支付利息后，依據(jù)借款合同、借款憑據(jù)、利息支付單據(jù)等向鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)扶貧工作站申請(qǐng)貼息補(bǔ)助;鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)扶貧工作站與鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)信用社共同審核后，每半年按規(guī)定據(jù)實(shí)向縣級(jí)扶貧部門申報(bào)，縣級(jí)扶貧與財(cái)政部門共同審核，經(jīng)縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組審定后實(shí)施貼息;財(cái)政部門依據(jù)貼息清單委托農(nóng)村信用聯(lián)社將貼息資金統(tǒng)一支付給貸款農(nóng)戶。

(2)扶貧龍頭企業(yè)貸款貼息。扶貧龍頭企業(yè)、種養(yǎng)加專業(yè)戶、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織貸款貼息實(shí)行以獎(jiǎng)代貼，即貸款主體按照貸款合同要求先行支付利息，縣級(jí)扶貧部門對(duì)企業(yè)帶動(dòng)貧困農(nóng)戶情況進(jìn)行考評(píng)并與財(cái)政部門共同審核，由縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組審定后給予貼息補(bǔ)助。

3.貼息資金來(lái)源

貧困農(nóng)戶貸款貼息資金由到縣扶貧資金或在項(xiàng)目實(shí)施方案中安排，并將年度貼息情況報(bào)信貸支持精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案;扶貧龍頭企業(yè)、種養(yǎng)加專業(yè)戶、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織貸款貼息資金，根據(jù)上級(jí)年度扶貧貸款貼息資金規(guī)模下達(dá)。

八、貸款流程

(一)貧困農(nóng)戶信用貸款

1.確定貧困農(nóng)戶信用等級(jí)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)扶貧工作站向鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)信用社提供建檔立卡的貧困農(nóng)戶名單;鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)信用社根據(jù)貴州省農(nóng)村信用社小額信用貸款相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行建檔立卡貧困農(nóng)戶信用等級(jí)評(píng)定，通過(guò)信用等級(jí)評(píng)定的建檔立卡貧困農(nóng)戶可納入“支農(nóng)再貸款‘杠桿化運(yùn)作模式’發(fā)放扶貧開發(fā)貸款”項(xiàng)目庫(kù)，項(xiàng)目庫(kù)報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣胥y行備案。

2.貸款的發(fā)放。根據(jù)精準(zhǔn)扶貧建檔立卡要求，貧困戶小額信用貸款由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)人民政府、駐村工作隊(duì)從項(xiàng)目庫(kù)名單中審核推薦;鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)信用社(支行)根據(jù)推薦意見，按照農(nóng)戶小額信用貸款管理規(guī)定，對(duì)貧困信用農(nóng)戶申請(qǐng)的貸款在推薦額度內(nèi)自主審核、優(yōu)先放貸，借款人承貸承還，信用社按人民銀行要求建立臺(tái)賬。

(二)扶貧農(nóng)頭企業(yè)貸款

按照“扶貧部門推薦、承貸銀行評(píng)估項(xiàng)目、企業(yè)申報(bào)貸款、多形式擔(dān)保、扶貧貸款貼息、企業(yè)承貸承還”原則。扶貧龍頭企業(yè)、種養(yǎng)加專業(yè)戶、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織貸款由各縣(市、試驗(yàn)區(qū))扶貧辦會(huì)同相關(guān)部門建立“扶貧企業(yè)‘杠桿化運(yùn)作模式’發(fā)放扶貧開發(fā)貸款”項(xiàng)目庫(kù)，項(xiàng)目庫(kù)向金融部門推薦，同時(shí)報(bào)人民銀行備案;金融部門按照市場(chǎng)化貸款程序?qū)徟�，企業(yè)承貸承還，信用社按人民銀行要求建立臺(tái)賬。

九、建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和激勵(lì)機(jī)制

(一)資金來(lái)源。按照中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于以改革創(chuàng)新精神扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的實(shí)施意見》(黔黨辦發(fā)〔20xx〕23號(hào))精神，貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金由上級(jí)劃撥或縣級(jí)配套財(cái)政扶貧資金、社會(huì)捐贈(zèng)以及貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金利息收入組成。

(二)資金管理。由縣(市、試驗(yàn)區(qū))政府(管委)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社(農(nóng)村商業(yè)銀行)開立專項(xiàng)扶貧小額信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金專戶，用于核算擔(dān)保資金的余額、利息收入、損失補(bǔ)償?shù)?貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金由各縣(市、試驗(yàn)區(qū))指定財(cái)政局、扶貧辦進(jìn)行管理、運(yùn)作，實(shí)行封閉運(yùn)行，專款專用，任何單位或個(gè)人不得擅自動(dòng)用、挪用扶貧小額信用貸款風(fēng)險(xiǎn)金。貸款風(fēng)險(xiǎn)金利息收入由農(nóng)村信用社在結(jié)息后自動(dòng)存入貸款風(fēng)險(xiǎn)金專戶。

(三)激勵(lì)機(jī)制。可采取“利差補(bǔ)貼”等方式，由當(dāng)?shù)刎?cái)政按扶貧開發(fā)貸款月均余額的一定比例給予承貸銀行利差補(bǔ)貼，具體比例和補(bǔ)貼方式由各縣(市、試驗(yàn)區(qū))根據(jù)實(shí)際情況確定。

(四)補(bǔ)償條件。扶貧小額信用貸款按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、損失補(bǔ)償”的原則，由貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金和農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)貸款本金風(fēng)險(xiǎn)及損失。貸款逾期超過(guò)1年的，經(jīng)催收借款人仍無(wú)力歸還貸款的，農(nóng)村信用社按風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償原則，經(jīng)核準(zhǔn)可以從貸款風(fēng)險(xiǎn)金專戶中按比例扣收貸款本金。

(五)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，專項(xiàng)用于對(duì)農(nóng)信社向建檔立卡貧困農(nóng)戶發(fā)放小額貸款后產(chǎn)生的呆賬代償核銷。農(nóng)村信用社在貸款清償后，要按月打印貸款風(fēng)險(xiǎn)金專戶的補(bǔ)償明細(xì)，并連同扣收貸款本金的結(jié)算憑證，交由縣(市、試驗(yàn)區(qū))財(cái)政局、扶貧辦、人民銀行核對(duì)備案。

由于天災(zāi)人禍等不可抗因素造成借款人不能歸還貸款的本金損失：經(jīng)所在縣(市、試驗(yàn)區(qū))農(nóng)村信用合作聯(lián)社(商業(yè)銀行)呆賬認(rèn)定，報(bào)所在地人民銀行分支行和扶貧辦備案后，本金損失由貸款風(fēng)險(xiǎn)金承擔(dān)50%，農(nóng)村信用社承擔(dān)50%;同時(shí)，積極鼓勵(lì)農(nóng)戶、扶貧農(nóng)頭企業(yè)參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn);保險(xiǎn)補(bǔ)償金可直接用于貸款償還。

(六)損失追償。貸款損失補(bǔ)償后，各縣(市、試驗(yàn)區(qū))政府(管委)須協(xié)助農(nóng)村信用社向借款人繼續(xù)追償貸款本息，收回的金額先由農(nóng)村信用社收回借款人結(jié)欠的貸款利息，剩余金額優(yōu)先歸還按該筆貸款的補(bǔ)償比例屬于農(nóng)村信用社逾期貸款部分后，結(jié)余部分劃回貸款風(fēng)險(xiǎn)金專戶。

十、組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)組織機(jī)構(gòu)。為確保工作順利開展，成立全州信貸支持精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)扶貧小額信用貸款的協(xié)調(diào)和管理工作。組成人員如下：

組長(zhǎng)：鄧家富州政府副州長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：左應(yīng)江州政府副秘書長(zhǎng)、州政府金融辦公室主任

張鴻州政府副秘書長(zhǎng)

成員：王　林　州財(cái)政局局長(zhǎng)

雷憲春州審計(jì)局局長(zhǎng)

張學(xué)敏　州扶貧辦主任

宋良祥州人行行長(zhǎng)

唐　?省農(nóng)信社駐州辦主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在州扶貧辦，負(fù)責(zé)信貸支持精準(zhǔn)扶貧工作日常工作。張學(xué)敏同志兼任辦公室主任，成員從州扶貧辦、州金融辦、州人行、省農(nóng)信社駐州辦抽調(diào)。各縣(市、試驗(yàn)區(qū))也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地扶貧小額信用貸款協(xié)調(diào)及相關(guān)工作。

(二)職責(zé)分工。州政府金融辦公室、州扶貧辦、州審計(jì)局、州人行、省農(nóng)信社駐州辦是扶貧小額信用貸款試點(diǎn)工作的組織、參與部門，各單位職責(zé)如下：

1.州政府金融辦公室：負(fù)責(zé)對(duì)扶貧小額信用貸款試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督等。

2.州扶貧辦：負(fù)責(zé)貧困戶認(rèn)定，指導(dǎo)各縣(市、試驗(yàn)區(qū))扶貧辦每年12月31日前向人民銀行當(dāng)?shù)胤种�機(jī)構(gòu)、農(nóng)村信用社(農(nóng)村商業(yè)銀行)提供《扶貧小額信用貸款備選貧困農(nóng)戶名冊(cè)》和《扶貧小額貸款發(fā)放備選扶貧龍頭企業(yè)(農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶)名冊(cè)》;會(huì)同人民銀行、農(nóng)村信用社(農(nóng)村商業(yè)銀行)共同建立扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資項(xiàng)目庫(kù)、摸清貧困農(nóng)戶和扶貧農(nóng)頭企業(yè)融資需求;負(fù)責(zé)貧困戶受扶持等情況監(jiān)測(cè)考核、階段總結(jié)及檢查等工作。

3.州審計(jì)局：負(fù)責(zé)政策落實(shí)、項(xiàng)目資金籌集使用過(guò)程的監(jiān)管，嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律，規(guī)范財(cái)務(wù)行為。

4.州人行：發(fā)揮支農(nóng)再貸款貨幣政策工具優(yōu)勢(shì)，通過(guò)支農(nóng)再貸款杠桿化運(yùn)作模式，整合政策資源、放大信貸扶貧資金規(guī)模，降低扶貧對(duì)象融資成本，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)做好金融支持扶貧開發(fā)工作，推動(dòng)小額扶貧貸款良性循環(huán)和可持續(xù)健康發(fā)展;會(huì)同扶貧部門監(jiān)督、規(guī)范扶貧小額信用貸款發(fā)放程序，使符合貸款條件的扶貧對(duì)象得到貸款支持，維護(hù)扶貧對(duì)象的利益，防止扶貧小額信用貸款流向非扶持對(duì)象。

5.省農(nóng)信社駐州辦：負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)村信用工程建設(shè)，營(yíng)造良好金融生態(tài)環(huán)境;推進(jìn)各縣(市、試驗(yàn)區(qū))農(nóng)信社(農(nóng)村商業(yè)銀行)做好扶貧小額信用貸款的審核、發(fā)放、收回、管理與數(shù)據(jù)歸集;會(huì)同人行銀行、扶貧部門提高農(nóng)戶小額信用貸款覆蓋面。

6.縣(市、試驗(yàn)區(qū))人民政府(管委)：具體負(fù)責(zé)本縣(市、試驗(yàn)區(qū))扶貧小額信用貸款實(shí)施工作，負(fù)責(zé)設(shè)立扶貧小額信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于對(duì)農(nóng)信社向建檔立卡貧困農(nóng)戶發(fā)放小額貸款后產(chǎn)生的呆賬代償核銷;指導(dǎo)貧困戶和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、種養(yǎng)加專業(yè)大戶等貸款戶利用貸款發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，增加收入;督促縣直相關(guān)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)配合農(nóng)村信用社(農(nóng)村商業(yè)銀行)做好到逾期扶貧小額信用貸款本息回收等工作。

7.縣(市、試驗(yàn)區(qū))農(nóng)村信用社(農(nóng)村商業(yè)銀行)：主要負(fù)責(zé)扶貧小額信用貸款的承辦，積極實(shí)施“陽(yáng)光信貸工程”，配合扶貧部門核定貼息，及時(shí)將貼息發(fā)放到扶貧對(duì)象“一卡通”賬戶以及農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、種養(yǎng)加專業(yè)大戶、扶貧農(nóng)頭企業(yè)賬戶，并將貧困農(nóng)戶貼息名冊(cè)公示到村、組;建立貧困戶經(jīng)濟(jì)信息檔案，逐筆建立臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理;加大信貸資金向貧困戶、貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村傾斜，加強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，增加自動(dòng)柜員機(jī)、農(nóng)信銀自助服務(wù)終端等布設(shè)。

十一、工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保工作順利開展。縣、鄉(xiāng)人民政府是開展扶貧小額信用貸款試點(diǎn)的責(zé)任主體，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)扶貧小額信用貸款試點(diǎn)工作，不斷探索對(duì)貧困農(nóng)戶的有效扶持方式，逐步建立健全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的信貸扶貧管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

(二)強(qiáng)化考核督查，確保工作取得成效。將扶貧小額信用貸款項(xiàng)目納入全州扶貧資金項(xiàng)目檢查范圍，重點(diǎn)考核貸款資金到戶率、貸款發(fā)放率、貸款回收率、貸款損失等主要指標(biāo)，對(duì)扶持貧困戶戶數(shù)、戶均增收情況等實(shí)行績(jī)效評(píng)估，把財(cái)政扶貧貼息資金的分配與扶貧實(shí)效結(jié)合起來(lái)，體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)機(jī)制，使扶貧資金發(fā)揮最大效益。具體考核與督查辦法由州扶貧辦會(huì)同州人行制訂。

(三)強(qiáng)化協(xié)作，完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。各縣(市、試驗(yàn)區(qū))扶貧辦與人民銀行當(dāng)?shù)胤种�機(jī)構(gòu)、農(nóng)信社(農(nóng)村商業(yè)銀行)要建立信息溝通及反饋機(jī)制，共同解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的各種突出問(wèn)題。要明晰扶持的范圍，按規(guī)定條件和對(duì)象發(fā)放貸款;要加強(qiáng)對(duì)貸款扶持項(xiàng)目的指導(dǎo)幫助，嚴(yán)格防范和控制貸款風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)扶貧小額信用貸款良性循環(huán)和健康發(fā)展。

關(guān)于金融精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案2

為深入貫徹《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫困的決定》(鄂發(fā)[20xx]19號(hào))精神，切實(shí)解決貧困戶發(fā)展難、保障難問(wèn)題，根據(jù)《湖北省創(chuàng)新扶貧小額貸款工作的實(shí)施意見》(鄂政辦發(fā)[20xx]82號(hào)),結(jié)合我市實(shí)際，制定以下方案。

一、總體思路

以財(cái)政扶貧資金為引導(dǎo)，以信貸、保險(xiǎn)資金市場(chǎng)化運(yùn)作為基礎(chǔ)，以放大扶貧資金效益為手段，以建立有效風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制為支撐，突出抓好金融支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾脫貧兩大重點(diǎn)，變“輸血扶貧”為“造血扶貧，以“滴灌式”精準(zhǔn)識(shí)別、精確幫扶、精準(zhǔn)管理的要求，通過(guò)有效的金融手段，發(fā)揮扶貧小額貸款、保險(xiǎn)支持作用，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照“精準(zhǔn)扶貧，不落一人”的總要求，實(shí)現(xiàn)全市符合條件的建檔立卡貧困戶“應(yīng)保盡保、保障到位”和“貸得到、用得好、還得上、逐步富”的目標(biāo)。

三、信貸扶貧

(一)主要內(nèi)容

1、貸款對(duì)象：生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)地位于宜都市轄區(qū)內(nèi)，年齡在18至60周歲，有貸款意愿、有就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)、技能素質(zhì)、具備一定還款能力、講信用的建檔立卡貧困農(nóng)戶和幫扶建檔立卡貧困戶脫貧的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體。

2、貸款用途：主要用于發(fā)展家庭種養(yǎng)業(yè)、家庭簡(jiǎn)單加工業(yè)、家庭旅游業(yè)、購(gòu)置小型農(nóng)機(jī)具、以及參與新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體投資等增收創(chuàng)收項(xiàng)目等。

3、貸款額度：建檔立卡貧困戶單戶貸款金額最高不超過(guò)10萬(wàn)元;對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體，根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，按照不超過(guò)其帶動(dòng)的建檔貧困戶授信總額合理確定,最高不超過(guò)50萬(wàn)元。

4、擔(dān)保方式：貧困戶申請(qǐng)扶貧小額貸款實(shí)行免抵押、免擔(dān)保的信用貸款方式;新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體貸款實(shí)行擔(dān)保方式。

5、貸款期限：貸款期限根據(jù)借款人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況合理確定，最長(zhǎng)不超過(guò)3年。

6、還款方式：到期還本的方式。

7、貸款利率：實(shí)行利率優(yōu)惠，執(zhí)行利率按人民銀行公布的同期基準(zhǔn)利率加1個(gè)百分點(diǎn)執(zhí)行。

(二)工作流程

1、確定合作銀行。宜都市確定湖北宜都農(nóng)村商業(yè)銀行(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)商行)為扶貧小額貸款合作銀行，開展扶貧小額信貸工作。

2、貸款操作流程。扶貧小額貸款按照評(píng)級(jí)授信、項(xiàng)目審核、貸款申請(qǐng)、銀行調(diào)查審批、簽訂合同、貸款發(fā)放、貸后管理、貸款收回、貸款貼息等程序進(jìn)行操作。

(1)評(píng)級(jí)授信。根據(jù)貧困戶的實(shí)際情況，對(duì)有貸款需求的建檔立卡貧困戶進(jìn)行評(píng)級(jí)授信，各村成立村級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)審小組，組成人員由村“兩委”干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村干部、駐村干部、村民代表和農(nóng)商行信貸員組成。

評(píng)級(jí)授信標(biāo)準(zhǔn)：貧困戶誠(chéng)信度(40分)、勞動(dòng)力(25分)、勞動(dòng)技能(25分)、家庭人均收入(10分);60分以下的不授信，60-69分授信限額5萬(wàn)元，70-79分授信限額6萬(wàn)元，80-89分授信限額8萬(wàn)元，90分以上授信限額10萬(wàn)元。

評(píng)級(jí)工作以村為主，授信以農(nóng)商行為準(zhǔn);評(píng)級(jí)授信后由農(nóng)商行頒發(fā)貧困戶信用貸款證。貧困戶評(píng)級(jí)授信工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處)抓緊部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)，力爭(zhēng)有貸款需求的貧困戶評(píng)級(jí)率達(dá)到100%。

(2)項(xiàng)目審核。有貸款需求的建檔立卡貧困戶向所在村提出申請(qǐng)，填寫《扶貧小額貸款項(xiàng)目審核推薦表》，村委會(huì)簽署意見后根據(jù)貸款用途報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)主管部門復(fù)審;鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)同行業(yè)主管部門結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行復(fù)審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)主管部門復(fù)審?fù)ㄟ^(guò)后報(bào)市扶貧辦審核，扶貧辦審核通過(guò)后向農(nóng)商行推薦。

(3)貸款申請(qǐng)。建檔立卡貧困戶持有效身份證件、《扶貧小額貸款項(xiàng)目審核推薦表》和貧困戶信用貸款證等資料，向當(dāng)?shù)剞r(nóng)商行提出貸款申請(qǐng)。

(4)銀行調(diào)查審批：農(nóng)商行接到建檔立卡貧困戶借款申請(qǐng)后，及時(shí)對(duì)申請(qǐng)人的基本條件、貸款項(xiàng)目等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查、審查，在貧困戶信用貸款證授信范圍內(nèi)按程序申報(bào)審批。

(5)簽訂合同：對(duì)審批通過(guò)的扶貧小額貸款，及時(shí)與客戶簽定借款合同。

(6)貸款發(fā)放：合同簽訂后農(nóng)商行及時(shí)發(fā)放貸款，并登記貧困戶信用貸款證和扶貧小額貸款臺(tái)賬。

(7)貸后管理：貸款發(fā)放后，農(nóng)商行應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)貸后管理。

(8)到期收回：農(nóng)商行應(yīng)在貸款到期前30天告知借款人，并做好貸款收回后的核對(duì)登記工作。

(9)貼息申報(bào)。根據(jù)“先收后貼、分期補(bǔ)貼、應(yīng)貼盡貼”的原則，貧困戶結(jié)清貸款本息后，按照“貧困戶申請(qǐng)、農(nóng)商行代為申報(bào)、人民銀行核實(shí)、扶貧辦、財(cái)政局審定、委托農(nóng)商行撥付到戶”的工作程序?qū)�建檔立卡貧困戶實(shí)行全額貼息，每半年將貼息資金通過(guò)農(nóng)商行直補(bǔ)到貧困戶賬戶。

(三)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償

市扶貧辦在宜都農(nóng)商行設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金專戶，用于建檔立卡貧困戶扶貧小額貸款的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，基金總額1000萬(wàn)元，農(nóng)商行按照不超過(guò)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金的10倍發(fā)放扶貧小額貸款;風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金用于對(duì)農(nóng)商行扶貧小額貸款本金損失賠付(不包含農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)性貸款)，對(duì)不良扶貧小額貸款實(shí)行逐筆賠付，市政府與農(nóng)商行承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)比例為5：5。農(nóng)商行及時(shí)對(duì)到期扶貧小額貸款進(jìn)行催收，對(duì)逾期貸款應(yīng)及時(shí)與村聯(lián)系，共同上門催收，對(duì)逾期超過(guò)90天的，農(nóng)商行從風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金專戶按賠付比例扣劃逾期貸款本息。代償后農(nóng)商行要和村共同對(duì)貸款進(jìn)行追償，追償?shù)馁Y金按風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)比例將資金返還至風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金專戶。

(四)預(yù)警機(jī)制

“扶貧小額貸款”業(yè)務(wù)到期收回率應(yīng)控制在95%以上，若該項(xiàng)業(yè)務(wù)到期收回率低于95%，農(nóng)商行應(yīng)及時(shí)與扶貧辦聯(lián)系、溝通，及時(shí)預(yù)警，并審慎發(fā)放此類貸款，對(duì)不良貸款率連續(xù)三個(gè)月超過(guò)10%的，農(nóng)商行暫停該項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)，并組織清收，直到不良率控制在10%以內(nèi)方可恢復(fù)開展該項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)。

四、人身保險(xiǎn)扶貧

(一)保障對(duì)象

精準(zhǔn)扶貧建檔立卡貧困戶

(二)保障期間

每年1月1日-12月31日，與新農(nóng)合基本醫(yī)療同步。

(三)保障范圍

保險(xiǎn)責(zé)任

保險(xiǎn)金額

(元)

賠付標(biāo)準(zhǔn)

大病補(bǔ)充保險(xiǎn)

50000

自付合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用30000元以下部分賠付20%

自付合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用30000-50000部分賠付30%

自付合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用50000以上部分賠付40%

意外傷害住院津貼

30元/天

意外傷害傷殘

20000

按傷殘比例給付

意外傷害身故

20000

20000元

1、意外傷害住院津貼30元/天，最高給付5400元(掛床住院不在賠付范圍內(nèi))

2、新農(nóng)合大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)賠付比例如下：3萬(wàn)(含)以下部分為20%;3萬(wàn)?5萬(wàn)元(含)部分為30%;5萬(wàn)以上部分為40%。

3、意外傷害身故、傷殘20000元保障。傷殘根據(jù)傷殘等級(jí)按比例賠付，投保前已有的殘疾不屬于賠付責(zé)任范圍。

(四)資金籌集標(biāo)準(zhǔn)

每人每年100元，由市扶貧辦立項(xiàng)，財(cái)政出資，一次性向中國(guó)人壽保險(xiǎn)投保。

五、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)扶貧

(一)保險(xiǎn)產(chǎn)品名稱：農(nóng)村家庭財(cái)產(chǎn)綜合保險(xiǎn)。

(二)保障對(duì)象：全市建檔立卡的貧困戶。

(三)保障范圍及保險(xiǎn)責(zé)任：主要保障房屋財(cái)產(chǎn)損失和人身意外傷害。其中：房屋損失，保障金額20000元;室內(nèi)財(cái)產(chǎn)，保障金額10000元;人身意外保障金額10000元。

保險(xiǎn)責(zé)任：承擔(dān)因火災(zāi)、爆炸、雷擊、暴風(fēng)暴雨、洪水、泥石流、滑坡等自然災(zāi)害和意外事故造成的房屋損失及室內(nèi)財(cái)產(chǎn)損失，以及被保險(xiǎn)人因意外事故導(dǎo)致的身故、殘疾和燒傷。

室內(nèi)財(cái)產(chǎn)包括：家具用具、農(nóng)機(jī)具、家用電器、糧食及農(nóng)產(chǎn)品、床上用品。

(四)保險(xiǎn)費(fèi)及交費(fèi)方式

保險(xiǎn)費(fèi)：按每戶每年100元交費(fèi)。

交費(fèi)方式：由市財(cái)政出資統(tǒng)一投保，保險(xiǎn)期限一年。

關(guān)于金融精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案3

為全面落實(shí)上級(jí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重大決策部署，全力實(shí)施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工程，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口增收脫貧，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案：

一、工作目標(biāo)

按照縣委、縣政府制定“臺(tái)助推、金融扶持、帶資入股、固定分紅、勞務(wù)增收”的扶貧模式，依托“三養(yǎng)一種”、加工制造等產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，采取“政府+銀行+企業(yè)+農(nóng)戶”的方式，以全縣建檔立卡貧困戶為扶貧對(duì)象，通過(guò)“分貸?統(tǒng)營(yíng)?統(tǒng)貼?分紅”的運(yùn)行模式，積極發(fā)揮企業(yè)帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)貧困戶長(zhǎng)期有收入，走上致富之路，力爭(zhēng)20xx年底全縣建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

二、運(yùn)行模式

采取“分貸?統(tǒng)營(yíng)?統(tǒng)貼?分紅”的模式，分貸：即建檔立卡貧困戶分別向銀行申請(qǐng)貸款作為合作經(jīng)營(yíng)資金;統(tǒng)營(yíng)：即建檔立卡貧困戶借款的資金按自愿投向企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng);統(tǒng)貼：建檔立卡貧困戶借款利息由政府補(bǔ)貼;分紅：企業(yè)每年按建檔立卡貧困戶合作經(jīng)營(yíng)資金10%的比例給付經(jīng)營(yíng)分紅。

(一)選定產(chǎn)業(yè)企業(yè)

由縣政府向銀行推薦縣內(nèi)主要從事養(yǎng)羊、養(yǎng)牛、養(yǎng)雞(鴨)、芒果等種植業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工、其它加工制造等企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)經(jīng)綜合評(píng)判選定企業(yè)，主要條件是：在田陽(yáng)縣具有獨(dú)立法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，有一定的實(shí)力，種養(yǎng)、生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)豐富，管理規(guī)范，企業(yè)及其股東誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，沒有不良記錄，經(jīng)濟(jì)效益良好。

(二)發(fā)放貧困戶貸款

1.貸款對(duì)象：全縣有勞動(dòng)能力、有致富愿望、有貸款意愿、有收入保障、信用觀念好、遵紀(jì)守法好，自愿參與“三養(yǎng)一種”、加工制造等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的建檔立卡貧困農(nóng)戶。

2.貸款用途：用于從事種植、養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工以及參與加工制造業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3.貸款額度、年限、利率：貧困戶貸款金額每戶為5萬(wàn)元，期限最高5年。貸款執(zhí)行人民銀行規(guī)定的同期同檔次貸款基準(zhǔn)利率。

4.還款方式：執(zhí)行按半年結(jié)息，到期還本方式，企業(yè)歸還建檔立卡貧困戶借款資金后，由貧困戶自行歸還銀行，借款戶可根據(jù)自身情況提前還款。

三、資金監(jiān)管

(一)農(nóng)戶資金監(jiān)管。貧困農(nóng)戶借款后，委托貸款銀行按貸款用途，將貸款資金從本人借款賬戶劃轉(zhuǎn)到扶貧產(chǎn)業(yè)企業(yè)賬戶進(jìn)行封閉管理。

(二)企業(yè)資金監(jiān)管。扶貧產(chǎn)業(yè)企業(yè)須在貸款銀行開立專門賬戶，接受經(jīng)營(yíng)資金的監(jiān)督管理。從金融辦、財(cái)政局、農(nóng)村商業(yè)銀行等單位抽人成立資金監(jiān)督管理組，嚴(yán)格監(jiān)管企業(yè)資金的用途、流向。貸款資金必須專用于扶貧產(chǎn)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)使用資金必須提前十天做好用款計(jì)劃報(bào)送縣資金監(jiān)督管理組審核，縣資金監(jiān)督管理組在三天內(nèi)作出審核意見，審核同意的即簽署付款通知書。企業(yè)臨時(shí)急需開支的相關(guān)費(fèi)用可先電話與縣資金監(jiān)督管理組溝通同意后方可使用(每筆額度不超過(guò)30萬(wàn)元，每年累計(jì)不超過(guò)100萬(wàn)元)，并于兩個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)辦審批手續(xù)。企業(yè)與農(nóng)戶簽訂雙方協(xié)議，政府、銀行與企業(yè)簽訂三方協(xié)議，形成相互支持、相互監(jiān)督的工作機(jī)制。

四、紅利支付

自建檔立卡貧困農(nóng)戶投入資金后，企業(yè)第一年按年度向農(nóng)戶分紅，從第二年起，按季度分紅。

五、貼息補(bǔ)助

從上級(jí)專項(xiàng)貼息資金支付，不足部分由縣財(cái)政補(bǔ)貼。于每年度6月21日、12月21日結(jié)息日前，貸款銀行向縣財(cái)政局提交貧困戶貸款利息清單，縣財(cái)政局將應(yīng)補(bǔ)的貼息資金撥付給貸款銀行。

六、風(fēng)險(xiǎn)防控

針對(duì)不同貧困戶及企業(yè)實(shí)際情況，分別采取以下風(fēng)險(xiǎn)防控措施：

(一)設(shè)立擔(dān)保基金。政府按照貸款額度1:10出資擔(dān)保基金，并在貸款銀行設(shè)立基金專戶。出險(xiǎn)貸款本金按80%的比例從專戶中扣收。每年末，擔(dān)保基金余額應(yīng)保持扶貧貸款余額的十分之一及其以上，扶貧貸款出險(xiǎn)率高于10%時(shí)，承貸銀行可暫停該項(xiàng)業(yè)務(wù)，待清收處置至出險(xiǎn)率降低到10%以下后方可繼續(xù)。

(二)靈活擔(dān)保方式。

1.經(jīng)營(yíng)企業(yè)以固定資產(chǎn)、土地、應(yīng)收賬款、房產(chǎn)、有價(jià)證券、股權(quán)等為部分建檔立卡貧困戶借款作擔(dān)保。

2.貸款農(nóng)戶用林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、房產(chǎn)權(quán)等進(jìn)行抵押擔(dān)保。

3.公務(wù)員擔(dān)保。

4.銀行認(rèn)可的其它方式。

七、工作步驟

(一)宣傳動(dòng)員：20xx年2月1日?15日

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要利用掛村干部、新農(nóng)村指導(dǎo)員、第一書記、村干部等深入村屯做好宣傳動(dòng)員工作，利用廣播、網(wǎng)絡(luò)、短信、開會(huì)等形式廣泛宣傳該項(xiàng)工作的目的、意義和效益，動(dòng)員建檔立卡貧困戶轉(zhuǎn)變觀念，解放，積極參與。

(二)調(diào)查登記：2月15日?20日

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入村屯組織發(fā)放合作經(jīng)營(yíng)意向登記表，按照自愿原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，由建檔立卡貧困農(nóng)戶自行選擇入選的扶貧產(chǎn)業(yè)企業(yè)，收集匯總后報(bào)縣資格審核辦公室。

(三)材料收集：2月15?25日

基本材料：借款人合法有效身份證(包括居民身份證、戶口薄)及相關(guān)婚姻證明(均需要提供原件和復(fù)印件);扶貧手冊(cè);相關(guān)抵質(zhì)押物證件。

工作流程：農(nóng)戶向村委會(huì)提交材料?村委會(huì)收集初審?張榜公示?鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核匯總?資格審核組審核?銀行審核

(四)銀行放貸：2月25日開始

銀行對(duì)符合貸款條件的農(nóng)戶發(fā)放貸款。

八、組織保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立金融精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，人員名單如下：

組長(zhǎng)：冉xx縣人民政府縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：蔣xx縣委組織部部長(zhǎng)

劉xx縣委常委、縣人民政府副縣長(zhǎng)

韋xx縣人民政府副縣長(zhǎng)

陳xx縣人民政府副縣長(zhǎng)

成員：農(nóng)xx縣財(cái)政局局長(zhǎng)

黃xx縣扶貧辦主任

潘xx縣金融辦主任

羅xx縣人社局局長(zhǎng)

楊xx縣招商局局長(zhǎng)

黃xx縣國(guó)土局局長(zhǎng)

羅xx縣房管局局長(zhǎng)

陸xx縣民政局局長(zhǎng)

李xx縣殘疾人聯(lián)合會(huì)理事長(zhǎng)

黃xx田州鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)

農(nóng)xx頭塘鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)

黎xx百育鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)

黃xx那滿鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)

何xx那坡鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)

陸xx五村鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)

黃xx坡洪鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)

羅xx洞靖鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)

黃xx玉鳳鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)

郭xx巴別鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng)

黃xx田陽(yáng)農(nóng)商行董事長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)資格審核組和資金監(jiān)督管理組：

1.資格審核組：

組長(zhǎng)：陳xx縣人民政府副縣長(zhǎng)

組員：黃xx縣扶貧辦主任

覃xx縣國(guó)土局副局長(zhǎng)

楊xx縣房管局副局長(zhǎng)

黃xx縣民政局副局長(zhǎng)

李xx縣扶貧辦副主任

覃xx縣殘疾人聯(lián)合會(huì)副理事長(zhǎng)

辦公室設(shè)在縣扶貧辦，由縣扶貧辦主任黃金任辦公室主任，縣扶貧辦副主任李祥任副主任，具體負(fù)責(zé)資格審查日常工作。

2.資金監(jiān)督管理組：

組長(zhǎng)：劉xx縣委常委、縣人民政府副縣長(zhǎng)

組員：潘xx縣金融辦主任

方xx縣財(cái)政局副局長(zhǎng)

主xx縣審計(jì)局副局長(zhǎng)

農(nóng)xx縣人社局副局長(zhǎng)

吳xx縣農(nóng)商行行長(zhǎng)

陳xx縣金融辦副主任

辦公室設(shè)在縣金融辦，縣金融辦主任潘東升任辦公室主任，金融辦副主任陳海忠任副主任，具體負(fù)責(zé)扶貧產(chǎn)業(yè)企業(yè)資金日常監(jiān)督管理。

(二)明確主體責(zé)任。田陽(yáng)縣金融精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭負(fù)責(zé)全縣金融精準(zhǔn)扶貧的政策制度、組織協(xié)調(diào)和銜接發(fā)放工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的管理組具體負(fù)責(zé)資格的審核及扶貧產(chǎn)業(yè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的指導(dǎo)和資金監(jiān)督管理，督促企業(yè)按期向農(nóng)戶支付紅利及合作經(jīng)營(yíng)資金，協(xié)調(diào)推進(jìn)配合貼補(bǔ)資金的到位。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委及政府：是落實(shí)扶貧政策宣傳的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)貧困戶的前期調(diào)查審核工作，指導(dǎo)貧困戶選擇好企業(yè)。

縣扶貧辦：是配合銀行審查金融精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款貧困戶資格的責(zé)任主，同時(shí)負(fù)責(zé)申報(bào)上級(jí)扶貧貸款等貼息資金。

縣財(cái)政局：是貧困戶貸款擔(dān)保基金及貼息資金籌集的責(zé)任主體。

銀行：是精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款審查發(fā)放的主體，負(fù)責(zé)辦理精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，并按本行的業(yè)務(wù)操作做好貸款發(fā)放、收回、管理工作，監(jiān)督貸款專款專用。

縣人社局：負(fù)責(zé)申報(bào)自治區(qū)本級(jí)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款等貼息項(xiàng)目。

縣招商局：是審查、推薦候選企業(yè)資格的責(zé)任主體，并負(fù)責(zé)入選合作企業(yè)的監(jiān)管。

縣金融辦：是監(jiān)管精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)對(duì)金融精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施情況的分析、匯總、監(jiān)督、通報(bào)等工作;推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，為精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款發(fā)放營(yíng)造良好的信用環(huán)境。

(三)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)

金融精準(zhǔn)扶貧工作是我縣落實(shí)上級(jí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧重大決策部署的舉措，有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作，建立信息反饋制度，對(duì)金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)向縣委、縣人民政府報(bào)告，以便及時(shí)采取妥善的應(yīng)對(duì)措施。同時(shí)，要及時(shí)總結(jié)和反饋此項(xiàng)工作中的典型經(jīng)驗(yàn)和作法，全面推動(dòng)此項(xiàng)工作的持續(xù)健康發(fā)展。