2017年十三五脫貧攻堅實施方案

為深入貫徹落實《中共安徽省委安徽省人民政府關于堅決打贏脫貧攻堅戰的決定》(皖發〔2015〕26號)和《蕭縣堅決打贏脫貧攻堅戰三年行動計劃(2016?2018年)》(蕭發〔2016〕1號)，根據《中國殘疾人聯合會關于進一步推動貧困殘疾人脫貧攻堅工作的通知》(殘聯發〔2016〕13號)和省、市殘聯等相關文件精神，結合我縣實際，制定本實施意見。

一、指導

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實*系列重要講話精神，堅持“政府主導、部門履職、社會參與、殘聯協調”的原則，堅持普惠與特惠相結合，兜底保障與促進增收相結合，政府扶持、社會幫扶與殘疾人自強自立相結合，以提高殘疾人基本素質和生存發展能力為重點，以增加殘疾人家庭收入、提高殘疾人生活質量為目標，采取更加有力、更具實效的措施，加大貧困殘疾人扶持扶助力度，全面改善殘疾人生產生活狀況，促進貧困殘疾人盡快脫貧致富、實現同步小康。

二、工作重點

(一)加大貧困殘疾人基本生活保障力度，提高殘疾人社會救助水。進一步制定和落實針對貧困殘疾人的特殊扶助政策和措施，加大對貧困殘疾人家庭的救助力度，特別是及時救濟和幫助因病、因災導致生活困難的殘疾人家庭，提高社會救助水，同時加強對一戶多殘和老殘一體的救助工作。完善貧困殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼等制度，不斷提高福利水。對參加城鄉居民社會養老保險的二級及其以上重度殘疾人，由政府按最低繳費檔次標準為其代繳養老保險費。各部門在實施社會保障和救助政策時，要將符合條件的貧困殘疾人納入最低生活保障范圍，保障其基生活。探索采取發放貧困殘疾人生活費補貼等方式，盡快實現扶貧線和低保線“兩線合一”，確保貧困殘疾人穩定脫貧。將有勞動能力和勞動意愿的貧困殘疾人確定為扶貧開發重點人群，給予重點扶持，做到應保盡保，應扶盡扶。(責任單位：縣殘聯、縣民政局、縣人社局、縣扶貧辦)

(二)著力實施醫療和康復救助工作，提高殘疾人自我發展能力。確保貧困殘疾人得到基本醫療保障，幫助農村貧困殘疾人參加新型農村合作醫療。對無醫療保障或者按照基本醫療保險、合作醫療辦法報銷醫藥費后仍有困難的貧困殘疾人，符合救助條件的，要按規定實行醫療救助。重視和加強精神殘疾人的基本醫療保障工作。對精神殘疾人實施預防、治療、康復相結合的規范化管理，逐步解決精神殘疾人看病難、吃藥難、康復難的問題。

全面落實國家和省出臺的殘疾人康復保障政策，縣財政每年應按規定標準預算安排殘疾人康復經費。縣殘聯組織實施好各項殘疾人康復項目。同時廣泛開展殘疾人社區康復工作，努力拓展殘疾人康復服務覆蓋面，逐步實現殘疾人“人人享有基本康復服務”目標，切實提高殘疾人生活自理能力和社會適應能力。(責任單位：縣衛計委、縣民政局、縣人社局、縣殘聯、縣財政局)

(三)大力開展殘疾人創業就業工作，幫助貧困殘疾人穩定增加收入。鼓勵殘疾人自強自立、積極創業，特別要鼓勵農村殘疾人發展種養殖業、農副產品加工業、鄉村旅游業等，扶持城鎮殘疾人從事個體經營、加工業、文化產業和現代服務業等，并充分利用工業園區、農業產業園區等，切實為殘疾人創業提供場地、設施等服務，努力幫助殘疾人實現創業夢。積極幫助盲人開辦盲人按摩機構，解決更多盲人就業。大力扶持各類福利企業和集中安置殘疾人企業，吸納更多殘疾人就業，同時，切實推進分散按比例安置殘疾人就業。依托社會各種培訓機構，根據殘疾人個體需求和身體條件，開展不同類別、不同層次、不同科目的多形式實用技術培訓，確保每個貧困殘疾人家庭至少有1名成員掌握1至2門實用技術。加強農村殘疾人扶貧基地建設，創建一批管理規范、輻射帶動力強、培訓效果好、能夠穩定增加貧困殘疾人家庭收入的扶貧基地，帶動和引導貧困殘疾人發展生產、增加收入。大力實施光伏扶貧，使符合條件的殘疾人貧困戶全部建立光伏電站，穩定增加建檔立卡貧困殘疾人的收入。(責任單位：縣殘聯、縣財政局、縣農委、縣市場監管局、縣文廣新局、縣人社局、縣民政局、縣扶貧辦)

(四)實施教育扶貧，完善殘疾人教育體系，健全保障機制。建立完善從學前教育到高等教育的殘疾人教育體系，健全特殊教育保障機制，將特殊教育納入國家教育督導制度和政府教育評價體系，保障殘疾人受教育的權利。適齡殘疾兒童少年普遍接受義務教育，提高殘疾兒童少年義務教育質量。對義務教育階段殘疾學生在“兩免一補”基礎上，針對殘疾學生的特殊需要，進一步提高補助水。逐步實施殘疾學生高中階段和中等職業教育學校免費教育。普通高校全日制本、專科在校生中家庭經濟困難的殘疾學生及殘疾人家庭子女優先享受國家助學金。動員社會力量廣泛開展各種形式的扶殘助學活動。(責任單位：縣教體局、縣殘聯、縣財政局)

(五)努力實施保障性安居工程，改善貧困殘疾人居住條件。在政府實施保障性安居工程和推進美麗鄉村建設、易地扶貧搬遷、人居環境改善、農村危房改造過程中，要優先安排貧困殘疾人家庭，逐步解決貧困殘疾人危房戶和無房戶的住房困難問題。積極開展貧困殘疾人家庭無障礙改造工作，改善殘疾人生活條件。符合易地搬遷條件的殘疾人貧困戶優先實施易地搬遷，對實施易地扶貧搬遷的殘疾人貧困戶進行扶持，優先享受遷入地住房、社會保障、就業創業、金融信貸等扶持政策。對無自籌能力的困難殘疾人搬遷戶采取交鑰匙直接入住的一站式搬遷。(責任單位：縣住建局、縣房管局、縣扶貧辦、縣殘聯、縣人社局、縣金融辦)

三、工作措施

(一)建好精準幫扶對象數據庫。縣扶貧辦和縣殘聯要按照精準扶貧的要求，將家庭年人均純收入低于貧困標準的殘疾人全部作為扶貧對象進行扶持。同時，將所有符合扶貧條件的貧困殘疾人基本情況和數據錄入扶貧開發數據庫，精準識別，動態管理，完善貧困殘疾人信息。將符合貧困條件而又未納入建檔立卡數據庫的貧困殘疾人全部納入建檔立卡范圍,對建檔立卡貧困殘疾人基本服務狀況和需求信息數據進行動態更新統計。

(二)強化定點聯系結對幫扶。要充分發揮各級領導定點聯系扶貧、縣直單位定點幫扶貧困村和干部駐村幫扶貧困戶的優勢，對列為扶貧對象的殘疾人及其家庭采取干部駐村“一幫一、結對子”的方式進行精準幫扶，做到干部到戶、責任到人、措施到位，因地制宜、分戶施策，促使貧困殘疾人盡快脫貧。發揮駐村工作隊長、村第一書記、大學生村官在貧困殘疾人脫貧攻堅中的作用。在實施扶貧志愿者行動中優先為殘疾人貧困戶提供服務。動員殘疾人企業家、殘疾人致富能人幫助帶動殘疾人貧困戶增收。

(三)加大扶持扶助力度。充分整合部門項目、資金、人才、技術、信息等資源并聚焦貧困殘疾人家庭。扶持殘疾人創業就業和發展生產、資助考取高等院校和職業院校的困難殘疾人及其貧困殘疾人家庭子女。金融機構應創新金融機制，改善金融服務，努力增加殘疾人貧困戶信貸的投放;住建部門應重點將符合危房改造政策的貧困殘疾人家庭納入改造范圍，幫助其改善居住條件;人社部門應積極為符合條件的殘疾人提供就業服務。各有關部門和社會各界務必增強扶殘助殘意識，積極參與殘疾人扶貧開發，通過“幫、包、帶、扶”等方式，著力改善貧困殘疾人生產生活環境，千方百計提高殘疾人收入。

(四)注重抓好宣傳引導工作。充分利用報刊、廣播、電視等媒體和互聯網，大力弘揚人道主義和殘疾人“等、參與、共享”的現代文明理念，廣泛宣傳殘疾人堅韌不拔、自強不息的勵志精神，大力宣傳各級各部門和社會各界扶殘助殘的先進典型，傳遞匯聚正能量，努力營造全社會理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好氛圍。積極引導和鼓勵殘疾人做到自尊、自信、自強、自立，不斷增強自我發展能力，積極參與和融入社會，與全縣人民一道攻堅克難，同步奔向小康社會。

2017年十三五脫貧攻堅實施方案

黨的十八屆五中全會發出了脫貧攻堅的動員令，中央和省、市扶貧開發工作會議制定了“十三五”時期脫貧攻堅的路線圖、時間表和任務書。堅決打贏這場攻堅戰，是全面建成小康社會的必然要求。為強力推進全縣脫貧攻堅行動，讓所有貧困群眾共享改革發展成果，不在全面小康路上掉隊，依據省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《關于〈建立貧困退出機制實施意見〉的通知》(冀辦字〔2016〕33號)、市委、市政府印發的《秦皇島市脫貧攻堅實施方案》(秦發〔2016〕5號)，結合我縣實際，特制定本方案。

一、指導

全面貫徹落實黨的十八大和*系列重要講話精神，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，以建檔立卡貧困人口年內穩定脫貧為目標，緊緊盯住“七項指標”(貧困戶人均純收入穩定超過國家扶貧標準、有安全住房、無因貧輟學學生、參加新型農村合作醫療、參加城鄉居民養老保險、有安全飲水、有生活用電保障)，構建“五個機制”(領導機制、協調機制、投入機制、責任機制、考核機制)，整合全社會資源，分類施策，精準幫扶，攻堅克難，確保脫貧攻堅取得全勝。

二、工作目標

到底，實現全縣貧困人口3397戶5778人基本達到脫貧條件，所有貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房有保障。

三、基本原則

(一)堅持黨的領導。充分發揮各級黨組織領導核心作用，嚴格執行脫貧攻堅一把手負責制，縣鄉村三級形成扶貧攻堅合力。

(二)堅持整合資源。強化政府責任，引領社會各界協同發力，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。

(三)堅持群眾主體。引導貧困群眾自力更生，處理好國家、社會幫扶和自身努力的關系，增強自我發展的能力。

(四)堅持精準扶貧。落實扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、脫貧成效精準的要求，增強工作協同性，放大整體效益，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧。

(五)堅持改革創新。優化和完善扶貧開發路徑、扶貧資源使用方式、扶貧開發模式、扶貧考評體系，提高扶貧開發質量和效益。

(六)尊重群眾意愿。在產業項目選擇上，要讓企業、新型農業經營主體和貧困戶成為扶貧產業選擇的主體，防止行政手段過度干預。

四、工作任務

(一)實施產業和就業脫貧工程。堅持把發展富民產業作為解決貧困問題的根本途徑，實現對所有有勞動能力貧困人口的產業增收項目和就業創業服務全覆蓋，使有勞動能力的貧困人口依靠產業和就業走上增收致富之路。

1.豐富產業扶貧模式。在幫助貧困戶實施林果、畜牧、設施蔬菜等產業的基礎上，支持龍頭企業、各類專業協會和農民合作社與貧困戶有效對接，通過保底收購、股份分紅、利潤返還等形式，讓農戶分享更多收益。(責任單位：各鄉鎮、縣委農工委、農牧局、林業局、民政局)

2.著力提高貧困人口創業就業能力。整合人社、農業、林業、職業教育等行業部門資源，組織開展適宜農村貧困人口就業的實用技能培訓，免除全部培訓費用，力爭使每個有勞動力的貧困家庭至少有1人掌握1?2項實用技術，并負責安排就業。健全勞務輸出機制，堅持“請進來”與“走出去”并重，開展訂單培訓，推動勞務輸出由分散短期輸出向常年穩定輸出轉變，年內轉移貧困勞動力200人次。加大貧困農民工和貧困大學生返鄉創業扶持力度，落實創業指導、創業貸款、稅費減免、房屋補貼等優惠政策。(責任單位：縣人社局、教育局、農牧局、林業局、文廣新局、民政局)

(二)實施政策兜底脫貧工程。從起，實行扶貧和低保“兩線合一”政策，將建檔立卡貧困人口全部納入社會保障體系。建立健全動態管理機制，做到應保盡保。落實臨時救助制度，完善“救急難”工作機制和保障措施，統籌各類救助資源，切實解決貧困群眾突發性、緊迫性、臨時性生活困難。(責任單位：各鄉鎮、縣民政局、人社局、衛計局)

(三)積極推進貧困戶危房改造。將所有建檔立卡貧困戶危房全部納入改造范圍，全力爭取上級資金支持，并全部納入專項資金保障范圍，確保所有貧困戶住房安全有保障。(責任單位：各鄉鎮、縣建設局、財政局)

(四)實施教育脫貧工程。集中開展教育精準扶貧工程，確保每個貧困家庭的孩子，不因貧困失學輟學，阻斷貧困代際傳遞。大力改善薄弱學校辦學條件，努力實現義務教育學校均衡發展目標。資助普通高中困難學生助學金，中等職業學校困難學生(不含藝術類相關表演專業學生)免學費、資助助學金。實施扶貧開發“雨露助學計劃”，對就讀于省內公辦中、高職學校的建檔立卡貧困家庭學生在享受國家助學金、免學費、免住宿費、免教科書費的基礎上繼續享受雨露計劃職業教育扶貧助學補助政策。開展福彩助學活動，對高中以上貧困學生給予資助。開展貧困殘疾學生和貧困殘疾人子女助學活動，對考入專科以上的學生給予一次性助學補助。(責任單位：縣教育局、民政局、殘聯)

(五)實施醫療保險和醫療救助脫貧工程。積極推進健康扶貧，實施基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重醫療保障，切實降低因病致貧、因病返貧發生幾率。對低保人口參加新型農村合作醫療個人繳費部分給予補貼，實現新型農村合作醫療全覆蓋。對貧困人口參加大病保險，在現有起付線基礎上降低50%，各費用段報銷比例提高10%，最高保障限額提高到30萬元。將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，全面落實門診救助及住院救助政策，切實降低貧困人口大病費用支出。(責任單位：各鄉鎮、縣衛計局、民政局、財政局)

(六)進一步完善城鄉居民養老保險制度。有條件的村集體經濟組織，應當對建檔立卡貧困戶參保人繳費優先給予補助，扶貧項目所產生的承包金、紅利等可用于該類補助，補助標準由村民委員會召開村民代表會議民主確定。(責任單位：各鄉鎮、縣人社局)

(七)加強安全飲水和生活用電保障。加強農村安全飲水和農村電網建設，對建檔立卡貧困戶安全飲水和生活用電情況逐戶篩查，發現問題及時解決，為其提供安全保障。(責任單位：各鄉鎮、縣水務局、供電公司)

五、政策支持

(一)加大財政扶貧投入力度。發揮政府投入在扶貧攻堅行動中的主體和主導作用，充分使用好省、市級財政扶貧資金，縣級財政根據扶貧攻堅需要和我縣財力，加大扶貧資金安排力度。各部門涉農資金，要在資金來源渠道不變、資金用途不變、項目資金管理權限不變、項目實施主體不變、檢查驗收標準不變的前提下，圍繞脫貧攻堅任務目標，打破行業界限、部門分割，統籌安排項目，捆綁使用。發揮好財政資金撬動作用，注重運用市場化辦法，創新財政支農方式，實現財政資金效應成倍放大。

(二)加大金融扶貧力度。進一步加大農村支付服務環境建設力度。在實現助農取款服務點全覆蓋基礎上，不斷疊加綜合金融服務功能，使其從單純取款點成為具有多種金融服務功能的金融服務站，實現農村支付環境的可持續改善，實現城鄉金融服務設施與服務功能無差別的一體化發展目標。各金融機構要用好、用活、用足本行的信貸政策，積極研究開發符合“三農”和“扶貧”的“接地氣”的信貸產品，實現信貸與農戶無縫對接。加強支農再貸款的政策扶貧傾斜力度，借助金融杠桿放大金融扶貧政策效應。在可控前提下，逐步推進小額信用貸款方式的完善，鼓勵農業銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行、秦皇島銀行等金融機構為有生產經營能力的建檔立卡貧困戶提供小額信用貸款。與中和農信有限公司合作，開展好扶貧小額貸款項目。

(三)加大資產收益脫貧機制建設力度。在確保不改變用途的情況下，允許將具備條件的財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入建設的設施農業、養殖、鄉村旅游等項目資產折股量化給貧困戶。允許財政扶持資金投入到扶貧龍頭企業、農民合作社等經營主體，并將財政投入形成的資產，以股權形式全部量化給扶貧對象。明確統一經營主體，落實保值增值責任，建立健全貧困戶受益保障機制，確保資產收益及時回饋持股貧困戶。在不改變農村集體土地所有權和農民宅基地使用權的前提下，允許農村居民與城鎮居民合作建房、租賃合作經營房產。探索建立生態旅游資源有償使用和收益分享制度，實行生態和資源股權適當分配到貧困戶。

六、貧困人口退出機制

(一)貧困人口。我縣精準識別建檔立卡貧困人口為3397戶5778人。其中低保貧困戶3225戶5593人，五保貧困戶172戶185人。因病致貧2197戶，占64.68%;因殘致貧1015戶，占29.88%;因學致貧24戶，占0.71%;缺資金28戶，占0.83%;缺勞力42戶，占1.24%;其他原因91戶，占2.66%。貧困家庭中有學齡前兒童66人，占1.15%，小學生300人，占5.2%;初中生171人，占2.98%;高中生108人，占1.87%;中職5人，占0.09%，大專及以上116人，占2.01%。女性2171人，占37.58%。

(二)貧困人口退出標準。貧困人口退出以戶為單位，以該戶年人均純收入穩定超過國家扶貧標準，吃穿不愁，義務教育、基本醫療、住房安全有保障為衡量標準，具體指標共7項，總分100分，得分≥80分退出。其中“貧困戶年人均純收入、有安全住房、無因貧輟學學生、參加新型農村合作醫療”屬“否決指標”。我縣最低生活保障標準為3000元，已經超過國家扶貧標準，納入低保的貧困家庭，且穩定達到“兩不愁、三保障”，視為脫貧人口。

(三)貧困人口退出程序。縣扶貧開發領導小組是貧困人口退出驗收的責任主體。到年底，按照“三看二評一公示”(三看：看收支情況，看生活條件，看保障狀況;二評：民主評議，村委會和聯村單位核實;一公示：村級公示)的辦法，測算各擬退出貧困戶的退出指標得分，由村“兩委”組織民主評議后提出全村擬退出名單，村委會和聯村單位核實后進行公示，經公示無異議和擬退出貧困戶認可后，報鄉鎮人民政府;鄉鎮人民政府對各村上報的擬退出名單進行審核，確定全鄉鎮貧困戶擬退出名單，報縣扶貧開發領導小組;縣扶貧開發領導小組審定后，在各行政村公告退出，并在建檔立卡貧困人口中銷號。貧困人口退出后繼續享受農村五保、低保待遇。

(四)退出時間。12月底前。

七、保障措施

(一)健全組織，強化領導。要把打好脫貧攻堅戰作為一項重大的政治任務和戰略任務擔當起來。落實黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任，各鄉鎮黨政主要領導向縣委、縣政府簽訂責任書，立下軍令狀。縣扶貧開發領導小組要發揮工作指導、綜合協調、統籌抓總作用，縣扶貧開發辦公室要加強工作檢查督導落實。各鄉鎮、各有關部門要主動擔當作為，各司其職、密切配合，在政策、資金、項目等方面加大對扶貧開發工作支持力度。

(二)精準扶貧，精準脫貧。強化大數據支撐，按照“五看、五不錄、六優先”的要求，定期對建檔立卡貧困戶進行全面核查，精準識別，動態管理，一年一調整，及時更新數據信息;堅持因地制宜，因戶因人施策，確保項目安排精準。確保扶貧資金到戶，及時足額落實到扶貧項目上，做到資金使用精準;加強貧困人口監測調查和數據統計分析，增強脫貧工作績效的可信度，做到脫貧成效精準。

(三)全面動員，廣泛參與。按《盧龍縣加強貧困人口扶持的工作方案》要求，與“雙聯”活動相結合，統籌安排全縣幫扶資源。參加“雙聯”活動的單位主要領導負總責，聯村干部要緊緊圍繞“指定村”貧困戶脫貧產業發展、貧困人口退出指標開展工作，使被幫扶的貧困戶有自我發展和穩定收入的主業，并實現穩定脫貧。聯村幫扶干部每月要不少于1次到戶幫扶，和村委會一起做好貧困戶扶貧項目的確定、實施、驗收以及貧困人口退出的相關工作。對貧困戶數量較多、任務較重的村，聯村單位可以安排股級以上干部協助聯村干部開展工作。

(四)科學評價，強化考核。切實把扶貧工作成效與干部選拔任用、年度考核獎懲、評先評優精準掛鉤，引導各鄉鎮、各有關部門和廣大干部把主要精力聚焦到脫貧攻堅上來。加強財政監督檢查和審計、稽查等工作，建立健全扶貧資金和項目追蹤監測體系，確保資金使用規范、貧困戶真正受益。對扶貧領域虛報冒領、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費等違法違規問題，堅決從嚴懲處。健全完善貧困退出機制，對已脫貧的農戶，在一定時期內讓其繼續享受扶貧相關政策。縣委、縣政府將脫貧攻堅納入督查重點，每季度開展1次專項督導、半年開展1次督查問效、年底開展1次綜合督查。對履職不到位、推動工作遲緩、未完成年度脫貧任務的，縣扶貧開發領導小組對黨政主要領導、聯村幫建單位進行約談通報和責任追究。

(五)加強宣傳，營造氛圍。加大宣傳教育的力度，引導貧困群眾樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，自力更生、艱苦創業，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌。要加大對精準扶貧工作的宣傳力度，特別是要注重選樹典型，營造濃厚工作氛圍。

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