各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

根據(jù)會議安排，我就如何“牢牢守住生態(tài)和發(fā)展底線，深化三實三同、五梳理三帶頭，增加發(fā)展自信、跨越自信、小康自信;推進(jìn)xx扶貧開發(fā)和小康建設(shè)”作如下發(fā)言，不當(dāng)之處，敬請xx書記和各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正。

　　一、堅定信心，提振干群士氣

黨的十八大報告提出我們黨要堅持“理論自信、制度自信和道路自信”，堅持走*的科學(xué)論斷。古人云“貧不足羞，可羞是貧而無志”。毛澤東同志說過：“自信人生二百年,會當(dāng)擊水三千里”。同志在河北省阜縣看望困難群眾時鼓勵廣大干部群眾“只要有信心,黃土變成金”。可見信心是人類社會發(fā)展的精神支柱和動力源泉。在新形勢、新要求下，全省上下千帆競發(fā)、百舸爭流，我認(rèn)為xx是完全有自信實現(xiàn)新的、更快的發(fā)展的，這個自信至少來自三個方面：

(一)堅持正確道路的自信

早在1985年，胡xx同志蒞鳳考察調(diào)研時就提出來：“xx這樣的縣，不在省的邊沿，又不在中心城市周圍。過去是農(nóng)業(yè)縣，怎樣把商品生產(chǎn)搞上去，使人民群眾盡快富裕起來?是擺在縣委、縣政府面前的一個大問題。”1988年，縣委提出走“種植、養(yǎng)殖、加工一條龍，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)一體化”的道路。1999年，縣委提出了“建設(shè)生態(tài)家園、開發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展方針。隨后，縣委又強(qiáng)力推進(jìn)“營造綠色環(huán)境，培育綠色基地，實施綠色加工，打造綠色品牌”的四綠工程，提出了大力發(fā)展“生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)城鎮(zhèn)、有機(jī)田園文化”建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想。十一屆縣委響亮地提出“一二三四”的發(fā)展戰(zhàn)略。

同志要求貴州要堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，回顧改革開放以來的xx發(fā)展史，我們一直探索和堅守就是這條道路。正如敏爾省長所說：“xx從農(nóng)業(yè)中刨出了工業(yè)和三產(chǎn)，經(jīng)驗值得總結(jié)和推廣!”我們一直在生態(tài)發(fā)展這條正確的道路上行得正走得直，值得自信。

(二)穩(wěn)步發(fā)展成績的自信

從發(fā)展的數(shù)據(jù)上看：2011年至，全縣GDP總量從26.89億元增加到49.92億元，增長了1.84倍;財政總收入XXXXXX萬元增加到XXXXX萬元，增長了2.17倍;城鎮(zhèn)居民可支配收入從XXXX元增加到XXXXX元，增長了1.6倍;農(nóng)村居民人均純收入從XXXX元增加到XXXX元，增長了1.73倍。

從增比進(jìn)位的情況看：2011年“xx會議”召開時，xx還處在全省第87位，屬于全省倒數(shù)10個縣之一。僅僅過了一年，我縣上升到全省第59位，上升了28位;2013年，我縣綜合排名上升到53位，又上升了6位;，我縣在47個非經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣中排名23位。

從年來我縣經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展來看，我縣始終按照“三高于”在運(yùn)轉(zhuǎn)。這些成績來之不易，得益于十一屆縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是廣大干部群眾自加壓力、艱苦奮斗的結(jié)果，符合*提出的貴州要“培育后發(fā)優(yōu)勢，奮力后發(fā)趕超”的要求，符合省委、市委增比進(jìn)位的要求，我們要倍加珍惜。

(三)資源條件優(yōu)越的自信

從資源稟賦看，全縣氣候優(yōu)越、土壤富含鋅硒、水資源豐富、大氣質(zhì)量良好，頁巖氣儲量充沛，森林覆蓋率高，伴隨4A級茶海之心景區(qū)的申報成功，我縣的生態(tài)、旅游優(yōu)勢將進(jìn)一步凸顯。從交通區(qū)位看，隨著杭瑞高速的開通，黔北高速的建設(shè)，326國道改造完成，河閃渡碼頭的擴(kuò)能改造，以及十三五期間即將建設(shè)的昭黔鐵路和縣鄉(xiāng)公路提等升級，我縣交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善，人流、物流等要素聚集加速。從政策機(jī)遇上看，西部大開發(fā)的力度不減，武陵山片區(qū)開發(fā)步伐加快，“一帶一路”國家戰(zhàn)略深入實施，黔渝經(jīng)濟(jì)圈、泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈、長江經(jīng)濟(jì)帶交流合作加速，東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，市委強(qiáng)力推動?xùn)|部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決心進(jìn)一步堅定。同時，國發(fā)43號文件出臺后，國家為防止實體經(jīng)濟(jì)下滑，在投資、金融、消費(fèi)領(lǐng)域出臺了一系列利好政策。從負(fù)債結(jié)構(gòu)上看，我縣2013年6月30日前審計確定的債務(wù)余額為XXXXXXX.3萬元，2013年6月30日至12月31日新增債務(wù)余額XXXXXX.52萬元，到12月31日我縣清理甄別鎖定的債務(wù)余額為XXXXXX.25萬元，與周邊縣(區(qū)、市)動輒幾十上百億相比，我們的債務(wù)風(fēng)險是完全可控的,只占到GDP的2/3，沒有達(dá)到100%的警戒線;同時，興鳳、金鳳、丹鳳幾個國有投融資公司的銀行貸款總額不足XXX億元，融資租賃才X.8億元，融資的空間還很大。

　　二、堅持自省，增強(qiáng)憂患意識

同志2012年在廣東省召開經(jīng)濟(jì)座談會時指出:堅定信心，還須增強(qiáng)憂患意識。在群眾路線教育實踐活動中，省委提出以“三實三同”作為總載體，市委提出以“五梳理三帶頭”作為總抓手，縣委提出要做到“六個走前列”。古人云“見賢思齊，見不賢內(nèi)自省”，如果不能清醒認(rèn)識到自身缺陷，就無法精準(zhǔn)對標(biāo)省委提出的總載體，無法落實市委提出的總抓手，無法實現(xiàn)縣委提出的“六個走前列”。堅定信心就要做到堅持自省，守正篤實，久久為功。我認(rèn)為，xx在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中還須進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識，找準(zhǔn)短板：

(一)工業(yè)不夠強(qiáng)

在十一屆縣委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，xx工業(yè)取得了較大進(jìn)步，“一區(qū)兩園”發(fā)展格局基本成型，五年時間xx工業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例中提升了七個百分點(diǎn)，截至底，我縣的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例為31：24：35。但與著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)齑哪�茨提出“工業(yè)發(fā)展五階段”理論相對照，我縣的工業(yè)化水剛剛才實現(xiàn)工業(yè)化的初級階段水。一是技術(shù)創(chuàng)新弱，缺乏牽引力。現(xiàn)有工業(yè)發(fā)展能力還較弱，以茶葉企業(yè)為代表的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，深度綜合開發(fā)還不夠，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，如茶多酚提取、以茶為原材料的化妝品生產(chǎn)等更高附加值的產(chǎn)品還未開發(fā);二是骨干企業(yè)弱，缺乏原動力。企業(yè)分散、合力不足，龍頭企業(yè)示范能力不強(qiáng)，產(chǎn)品品牌化、產(chǎn)業(yè)品牌化能力還比較弱。本土成長起來的骨干企業(yè)基本都是由小到大發(fā)展而來，企業(yè)原有資本不足，后續(xù)儲備匱乏，融資困難，難以擴(kuò)大再生產(chǎn)。三是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)弱，缺乏戰(zhàn)斗力。作為工業(yè)發(fā)展主陣地的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立5年多來，仍不具備獨(dú)立行走能力，市場化運(yùn)作能力明顯不足，人才匱乏、債務(wù)纏身、融資困難。

(二)農(nóng)業(yè)不夠亮

隨著農(nóng)業(yè)“4?1”工程的實施，我們在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面了取得了驕人戰(zhàn)績，茶園面積達(dá)到45萬畝，大鯢養(yǎng)殖突破了繁育技術(shù)，總存池達(dá)到13.5萬尾，肉牛產(chǎn)業(yè)迅速起步。但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面，我縣還沒有形成“人無我有、人有我優(yōu)”強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。一是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)弱，缺乏核心競爭力。十一屆縣委重點(diǎn)打造的八大億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，煙葉、花卉苗木、香椿、藥材、娃娃魚養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)在縣內(nèi)還無深加工環(huán)節(jié)和品牌經(jīng)營。煙葉是國家保護(hù)性收購的農(nóng)作物，但是年來在全球范圍內(nèi)受到嚴(yán)格限制，煙葉面積必將走向萎縮,嚴(yán)重影響我縣稅收收入;娃娃魚養(yǎng)殖還處于起步階段，縣內(nèi)還缺乏對該產(chǎn)業(yè)的前期扶持、中期引導(dǎo)、后期市場化推動的研究。二是農(nóng)業(yè)示范園區(qū)亮點(diǎn)弱，缺乏示范帶動力。作為全省100個農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，田壩茶業(yè)高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)在“茶園生態(tài)化、作業(yè)機(jī)械化、過程安全化、企業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)品品牌化、服務(wù)社會化、市場多元化、茶旅一體化”方面還裹足不前。進(jìn)化現(xiàn)代煙草高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)發(fā)展還止步于規(guī)劃，煙草公司、省市縣三級投入不足。年來，畢節(jié)七星關(guān)區(qū)星豐農(nóng)業(yè)蔬菜大棚、遵義縣樂毅蔬菜大棚、三岔鎮(zhèn)花卉苗木基地已逐漸聚焦全省目光，成為全省農(nóng)業(yè)的新亮點(diǎn)、新寵兒。三是改革創(chuàng)新成效弱，缺乏深入創(chuàng)造力。我縣率先推出的農(nóng)業(yè)“三資轉(zhuǎn)換”，由于受到體制機(jī)制、法律法規(guī)的束縛而推進(jìn)遲緩。

(三)旅游不夠熱

在十一屆縣委正確領(lǐng)導(dǎo)下，廣大干部群眾齊心協(xié)力，我們成功取得了田壩茶海之心4A級景區(qū)，瑪瑙山古軍事洞堡3A級景區(qū)的金字招牌。但距離旅游熱縣，這還僅僅是萬里長征第一步。一是基礎(chǔ)條件弱，缺乏接待力。兩個A級景區(qū)旅游產(chǎn)品太少，公路還未達(dá)到景區(qū)公路標(biāo)準(zhǔn)，旅游接待服務(wù)設(shè)施規(guī)模較小，檔次不高，縣內(nèi)的賓館、酒店、旅行社、旅游商店、景區(qū)停車場較少，尚不能滿足現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的需求，衛(wèi)生條件和服務(wù)水還有待改善。二是產(chǎn)品開發(fā)弱，缺乏吸引力。旅游開發(fā)形式單一，地文、人文、生物資源開發(fā)不足，還沒有較好地利用地文、人文及良好的生物資源，縣內(nèi)的精品旅游路線較少。如對太極洞、萬佛山峽谷、古生物化石“黔羽枝”等地文資源規(guī)劃不足，開發(fā)不夠，鮮有游客前往此類景點(diǎn)旅游;古樹名木、天然古銀杏群落的知名度不高，縣外游客對其并不了解。三是支撐因素弱，缺乏配置力。旅游總體規(guī)劃和專項規(guī)劃遲遲不能完成,旅游經(jīng)營人才缺乏，旅游專營公司少等也是制約旅游業(yè)發(fā)展的重要因素。

(四)城鎮(zhèn)不夠特

十一屆縣委提出了構(gòu)建黔北區(qū)域性中心城市的戰(zhàn)略構(gòu)想，提出構(gòu)建“山入城、水入境、綠入心、人入夢”的城市發(fā)展目標(biāo)，極大地鼓舞了干群士氣。但要實現(xiàn)這個目標(biāo)，還需要較長一段時間的努力，幾個亟需解決的問題擺在眼前：一是項目推進(jìn)失調(diào)。受征地拆遷、群眾安置和資金緊缺的影響，老城區(qū)的棚戶區(qū)改造舉步維艱，城市危房、違法建筑還不同程度存在。受國家政策影響和融資瓶頸的影響，依托四家班子辦公中心轉(zhuǎn)移帶動南部新城的發(fā)展規(guī)劃暫時擱淺,新區(qū)的引領(lǐng)作用有所減弱,今年新區(qū)推出的土地多次流拍就是例子。二是土地?fù)Q城失靈。城市發(fā)展規(guī)劃的修編與土地利用規(guī)劃修編還不匹配，南部新城的土地利用指標(biāo)嚴(yán)重不足，大部分城市規(guī)劃用地指標(biāo)已經(jīng)以出讓或BT抵押形式分配殆盡，原有城市規(guī)劃用地的初衷已經(jīng)無法實現(xiàn)。城市建筑實際建設(shè)與審定的規(guī)劃設(shè)計存在較大偏差，如全省100個城市綜合體有機(jī)食品城已建成部分與城規(guī)委審定的方案相差較遠(yuǎn)。商品房存量供過于求的矛盾也已漸漸顯現(xiàn)，加之全國房地產(chǎn)市場普遍低迷，土地融資開發(fā)價值隨之貶值。三是公共服務(wù)缺位。城市公共服務(wù)設(shè)施亟待提升，城市道路、供排水系統(tǒng)、停車場、農(nóng)貿(mào)市場、城市綠地濕地等設(shè)施還需要加大投入啟動建設(shè)。

(五)項目不夠深

在三架馬車中,投資拉動是我縣經(jīng)濟(jì)保持較快增長的主要動力。上個月書記、縣長帶隊前往省相關(guān)廳局爭取項目支持，前往幾個銀行爭取融資，體現(xiàn)了縣委政府歷來對項目高度重視的態(tài)度。年來，受資金壓力等因素影響，我縣項目編制、立項、規(guī)劃、投入等方面受到極大影響。一是儲備不夠。水利、交通、棚改、農(nóng)業(yè)、旅游及文教衛(wèi)等方面的項目立項和前期規(guī)劃普遍滯后，“早投晚投，早晚都要投的項目”需要貸款融資進(jìn)行解決，但是項目前期工作沒有啟動，達(dá)不到融資深度就不可能爭取國家政策性貸款。二是爭取不力。由于項目建設(shè)縣級匹配資金不足，加之項目爭取獎勵一直未能兌現(xiàn)，科局爭取項目氛圍不濃厚，根據(jù)發(fā)改局的統(tǒng)計，今年省發(fā)改部門批復(fù)的資金僅為XXXXX多萬元，其他部門爭取的上級投入也有所下滑。三是推進(jìn)滯后。截止目前，我縣億元項目僅有14個，新開工的億元項目僅有長博集團(tuán)、濕地公園、龍灘口片區(qū)開發(fā)、康希源農(nóng)業(yè)等，且多為招商引資項目，開工項目普遍存在資金短缺，進(jìn)展緩慢的情況。

(六)金融不夠足

受國發(fā)43號文件的影響，特別是實行財政預(yù)算改革后，大家都是抱著有多少錢辦多少事的想法，不愿意負(fù)債發(fā)展，存在部門不想貸、銀行不敢貸、企業(yè)不能貸的情況。曉光書記多次在會議上，鼓勵各縣區(qū)要解放，敢于舉債發(fā)展。我認(rèn)為，曉光書記是鼓勵大家科學(xué)舉債，鼓勵大家在摸清家底、風(fēng)險可控、建立債務(wù)清償預(yù)案的前提下，用活用好金融關(guān)鍵一招推動融資和投資，促進(jìn)地方發(fā)展培植財政收入來源。目前，我縣的融資工作存在諸多困難：一是整體環(huán)境疲軟。受43號文影響臺公司的融資能力受到省級臺規(guī)模分配限制，融資自主性和融資額度明顯削弱，且融資成本受到嚴(yán)格控制，原則上不超過10%，嚴(yán)禁超過15%，各大商業(yè)銀行今年大幅削減對外貸款，加之熱錢多進(jìn)入股市逐利,全省存貸款業(yè)績普遍下降，機(jī)構(gòu)類貸款難上加難。二是融資主體弱小。國投公司下屬的6個未進(jìn)入臺名單的子公司，大部分存續(xù)時間短、資產(chǎn)保有量少、經(jīng)營效益不高、現(xiàn)金不充裕，作為縣級公司融資能力非常有限。去年在全國債務(wù)甄別清理時，我縣債務(wù)申報較為保守，最終認(rèn)定的債務(wù)僅有32億元，并且大部分是2013年6月30日后新增加的債務(wù)，不利于在建項目獲取銀行貸款，也影響了政府債券分配額度。三是融資手段單一。過去一段時間，我縣的融資模式幾乎全部是銀行貸款和BT融資，金融手段單一。在機(jī)構(gòu)貸款和企業(yè)貸款方面我縣的銀行機(jī)構(gòu)向心力不強(qiáng)，主動出謀劃策意識淡薄，縣直部門完善項目手續(xù)爭取貸款的意識非常薄弱。

　　三、加快發(fā)展速度，走出經(jīng)濟(jì)洼地

同志在貴州考察結(jié)束時講道：貴州要培植后發(fā)優(yōu)勢，奮力后發(fā)趕超，走出一條有別于東部，不同于西部其他省份的發(fā)展新路。xx書記在傳達(dá)同志講話時，說道：xx的發(fā)展關(guān)鍵在農(nóng)業(yè)，希望在生態(tài)，出路在旅游，突破在工業(yè)。“舟循川則游速，人順路則不迷”，有了信心、有了自省，關(guān)鍵還要依據(jù)規(guī)律、因地制宜、有所作為。

(一)工業(yè)爭取新突破

曉光書記在今年年初經(jīng)濟(jì)工作會上提出：要堅定不移抓投資、堅定不移抓工業(yè)、堅定不移抓服務(wù)企業(yè)。工業(yè)是實現(xiàn)財政盈余和帶動就業(yè)的關(guān)鍵，沒有工業(yè)縣級財力就無法保障，從土地上解放出來的農(nóng)民就無處可去，城市就難以聚集人居。對于工業(yè)發(fā)展，提出以下建議：一是優(yōu)化園區(qū)布局，強(qiáng)化聚集發(fā)展。“一區(qū)兩園”重點(diǎn)打造彰教工業(yè)園區(qū)。加快推進(jìn)彰教工業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善標(biāo)準(zhǔn)廠房等配套服務(wù)，除高新科技企業(yè)外，新入駐縣城的工業(yè)企業(yè)原則上一律進(jìn)駐彰教工業(yè)園區(qū)，逐步實現(xiàn)城南工業(yè)企業(yè)退城入園，適時啟動彰教工業(yè)園區(qū)規(guī)劃修編和土地利用規(guī)劃修編，做到數(shù)規(guī)合一，有計劃地向上爭取工業(yè)用地指標(biāo)。二是理順園區(qū)體制，強(qiáng)化獨(dú)立運(yùn)作。要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)獨(dú)立創(chuàng)業(yè)能力。加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會人員配置，完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由經(jīng)開區(qū)托管丹鳳公司，對經(jīng)開區(qū)在建工程、財務(wù)和資產(chǎn)進(jìn)行全面盤點(diǎn)和清理，理清經(jīng)開區(qū)在建工程的資金缺口，與政府財政的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，充實丹鳳公司注冊資本和優(yōu)良資產(chǎn)，爭取在銀行貸款、項目債券、資產(chǎn)證券化等方面有所作為，適時建立工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金和工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。三是修訂優(yōu)惠政策，強(qiáng)化招商引資。經(jīng)開區(qū)要依據(jù)63號文件及25號文件修訂我縣招商引資優(yōu)惠政策，敢闖敢試,能惠則惠，增強(qiáng)吸引力。拿出經(jīng)開區(qū)、工業(yè)企業(yè)規(guī)費(fèi)減免清單，掛圖作戰(zhàn)加快推進(jìn)彰教工業(yè)園區(qū)已簽約項目入駐、投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)。加速推進(jìn)啟動茶業(yè)、大鯢、肉牛產(chǎn)業(yè)鏈延伸工程，引進(jìn)具有整合實力、市場潛力的企業(yè)逐步實現(xiàn)企業(yè)規(guī)模化發(fā)展、品牌化經(jīng)營。

(二)農(nóng)業(yè)爭取新亮點(diǎn)

我縣因農(nóng)業(yè)富民、興縣、揚(yáng)縣，歷屆縣委政府和廣大干部群眾在念好“山字經(jīng)”、做好“搖錢樹”、打好“牌”上面付出了艱辛努力，著實不易。如今農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作又拉開了農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作深刻變革的序幕，我們還要培植新的亮點(diǎn)，再振農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣雄風(fēng)。對于農(nóng)業(yè)發(fā)展，提出以下建議：一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在提升上找亮點(diǎn)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、安全、有機(jī)農(nóng)業(yè)。以田壩高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)強(qiáng)力推進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)八大工程，建設(shè)標(biāo)志項目：園區(qū)數(shù)字化管理中心。以綏陽萬雄蔬菜基地和進(jìn)化煙草示范園區(qū)強(qiáng)力推進(jìn)現(xiàn)代化蔬菜、煙葉繁育和種植基地，建設(shè)標(biāo)志項目：現(xiàn)代高效大棚。二是新興農(nóng)業(yè)在鏈條上找亮點(diǎn)。走公司?協(xié)會?農(nóng)戶路子，優(yōu)化進(jìn)化肉牛養(yǎng)殖場、花屏肉牛養(yǎng)殖場、王寨肉牛養(yǎng)殖場建設(shè)，加快推進(jìn)長博集團(tuán)建設(shè)，突出“養(yǎng)牛?賞牛?學(xué)牛?品牛?吹牛”一條龍示范。在大鯢、蓮藕、石榴等產(chǎn)業(yè)上也要謀求亮點(diǎn)與規(guī)模相結(jié)合的發(fā)展路子。三是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)扶持在投入方式上找亮點(diǎn)。逐步改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)完全依賴上級和本級補(bǔ)貼的局面，加快組建縣農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司，融資資金通過科學(xué)的風(fēng)險評估以債券或股權(quán)形式投入優(yōu)勢農(nóng)業(yè)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)基地，做實做大農(nóng)投公司。扎實推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作，早日實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民宅基地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)的質(zhì)押、抵押功能，促進(jìn)土地規(guī)模化、市場化經(jīng)營。加快推進(jìn)融資工作，安排一定的資金用于補(bǔ)貼示范點(diǎn)建設(shè)。

(三)旅游爭取新提升

現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展與其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、拉動性強(qiáng),大力發(fā)展旅游業(yè)既能很好地推動實現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)間的比例協(xié)調(diào)，并且通過旅游業(yè)，將一二三產(chǎn)緊密地聯(lián)系起來。做好旅游業(yè)就得靜下心來，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)突破，一個景點(diǎn)一個景點(diǎn)打造，一筆資金一筆資金籌措，一個產(chǎn)品一個產(chǎn)品琢磨，一個項目一個項目整合。對于旅游業(yè)發(fā)展，提出以下建議：

一是以項目編制促進(jìn)貸款融資。加快推進(jìn)兩個A級景區(qū)可研、環(huán)評和規(guī)劃工作，金融機(jī)構(gòu)提前介入?yún)⑴c融資貸款資料編制，確保一次性達(dá)到融資要求，盡早整合融資資金和項目資金投入景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是以專業(yè)精神帶動投資落地。加快景區(qū)招商引資，專人主動對接中航集團(tuán)等投資主體，加速推進(jìn)投資落地。三是以“黏合”技術(shù)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。通過“黏合”做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，通過“創(chuàng)新”做大旅游產(chǎn)業(yè)鏈，通過“對接”做寬旅游產(chǎn)業(yè)鏈，通過“E化”做活旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

(四)城鎮(zhèn)爭取新變化

同志在中央城鎮(zhèn)化工作會議上指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，對于全面建成小康社會具有重大現(xiàn)實意義。如何解決好土地、資金、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)人口聚集和群工矛盾等問題是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵所在。對于城鎮(zhèn)化建設(shè)，提出以下建議：

一是多規(guī)合一，釋放土地資源。堅持縣城的首位度，盡早開展土地利用規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃的比對工作，科學(xué)開展兩個規(guī)劃的協(xié)同修編工作，預(yù)留城市發(fā)展和衡債務(wù)用地，通過龍?zhí)逗娱_發(fā)、城南新區(qū)道路建設(shè)等項目釋放周邊土地，進(jìn)行科學(xué)控制、有效使用。嚴(yán)格城市規(guī)劃評審法定效力，突出城市建設(shè)規(guī)劃的引領(lǐng)作用。二是多種手段，推進(jìn)舊城改造。有序推進(jìn)舊城改造，通過央企墊資、融資建設(shè)、招商引資、PPP合作模式等形式整合社會資金、政府資金和國家政策性貸款，有序推進(jìn)有機(jī)食品城片區(qū)、二中片區(qū)、交通片區(qū)、體育館綜合體、監(jiān)測站農(nóng)貿(mào)市場綜合體、職中農(nóng)貿(mào)市場綜合體等項目的改造建設(shè)，引導(dǎo)拆遷補(bǔ)償方式回歸就地還房、還商的良性模式，突出項目商業(yè)回報、公共服務(wù)設(shè)施、休閑便民設(shè)施的設(shè)計。堅決果斷打擊違法違章建筑。三是整合政策，消化住房存量。專門研究棚戶區(qū)改造政策性貸款、上級補(bǔ)貼、財政資金、保障房政策等政策和資金的疊加整合使用，在拆遷補(bǔ)償中推動產(chǎn)權(quán)置換與貨幣補(bǔ)償相結(jié)合的路子，逐步消化現(xiàn)有商品房存量，緩解供過于求的矛盾。采取多種手段，發(fā)揮房地產(chǎn)企業(yè)協(xié)會作用，政府在商品房銷售價格上逐步實現(xiàn)宏觀調(diào)控職能。

(五)項目謀求新發(fā)展

項目建設(shè)既是“點(diǎn)面結(jié)合、以點(diǎn)帶面”推動經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的重要載體，又是上級考核我縣的重要指標(biāo)。項目編制的好壞、向上爭取的積極性大小既關(guān)乎上級資金投入的多少又關(guān)乎融資工作的推進(jìn)。對于項目建設(shè)，提出以下建議：